节减排工作开展情况调查报告
位副位委员：
根区常委会年度工作计划安排配合市常委会联动开展节执法检查工作求财工委会城建环保工委7月旬8月旬区节减排工作开展专题调查7月中旬课题组专题讨制定调研方案7月旬X副带队走访区委召开区发改委委科委建交委财政局环保局房局等相关职部门部分重点单位负责座谈会解区节减排工作开展情况8月中旬走访XX松半导体限公司等单位实察企业节减排技术应设施改造情况8月旬组织部分市区代表视察宜家家居XX先进半导体制造股份限公司XX龙华水质净化厂听取区委区环保局区机局三家视察企业负责情况汇报进行座谈交流现关调查情况建议报告：
区节减排工作基情况
年区政府高度重视节减排约束性指标实现作调整产业结构转变济发展方式战略务加落实认真贯彻实施国家市相关法律法规加强政策引导明确责体创新体制机制初步形成政府导企业推进市区联动社会参工作格局
（）加强组织领导完善配套方案2007年初成立区节降耗领导组区委设节办形成政府部门企业组成产业节三级理架构体系制订XX区产业节减排三年行动计划方案（20082010年）XX区关落实科学发展观强化十五环境保护工作意见XX区源统计实施方案等配套规划制度明确总体思路政策导节减排目标责逐级分解落实重点区重点行业（部门）重点企业
（二）抓住重点环节深化重点监加强源统计摸清耗底数基础年耗3000吨标煤工业企业500吨标煤建筑面积5000方米商业（楼宇）等耗户实行重点监控重点理重点服务实施第三轮环保三年行动计划抓手紧紧围绕区二氧化硫（SO2）化学需氧量（COD）减排目标扎实推进污染减排工作突出重点
领域持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放漕河泾开发区市型工业园区高校实验室污染物排放等专项整治加执法检查力度
（三）吸引市场参探索2+X模式充分发挥政府节减排工作中导作积极探索市区联动社会参工作模式利XX区科技资源优势通政府购买服务市节服务中心市建筑科学研究院两家专业机构合作探索市区区院2+X节合作模式托专业机构提供技术服务帮助单位做节计划项目建设试行合源理节效益分享模式推动节减排工作深入开展
（四）加快结构调整增强推进实效结合发展服务济产业结构调整断提高低耗高产出现代服务业区增加值贡献重点锁定污染严重高耗低效限制淘汰类行业企业控制高耗企业项目享资源源十五期间纳入计划调整高耗企业约30家重点推进固定资产投资节建筑节固定资产投资批项目核耗新建建筑执行国家强制性建筑节标准住宅结合旧区改坡工程实施综合节改造创建节约型工施工现场节降耗纳入建设施工工程项目监考核容严格控制排放总量通环保审批制度坚决杜绝符合区产业发展定位新项目设立加行政执法力度积极促进落污染产业结构调整实施清洁源代改造实现济建设环境保护步发展
（五）强化政策引导鼓励创新设立财政专项资金重点扶持节减排领域示范性应项目鼓励企业加快创新技术改造引导区域科研院科技企业创新成果产业化XX佳水处理科技限公司军团菌源头治理监控等4项涉生化环保工艺环保设施控节技术创新项目财政支持362万元带动企业投入超1600万元体现政策资金放效应创新资金等支持中企业发展计划项目中年低10立项例支持源循环利清洁新源环保污染控制技术等方面技术创新应示范
（六）普宣传教育树立全民意识通报刊线台等新闻媒体改版XX区节减排—科学发展网站宣传节减排政策法规开展机关节做起系列活动发挥区级机关表率作开展学校节减排题教育造XX绿色教育品牌利五进社区五家社区台全区30万户居民发放百姓手册介绍宣传日常节环保知识开展世界水日世界球日世界环境日节宣传周等活动普节减排知识
2007年区综合源消费量11565万吨标煤单位增加值耗0307吨标煤万元降449
SO2年排放总量市政府达目标责2010年底控制904吨年区提出控制500吨年截2007年末已控制631吨年截污纳率区十五规划目标期初925提高95截2007年末已达941节减排工作取定成效
二区节减排工作面问题
（）节减排初见成效务然艰巨型企业迁移导致GDP骤降增加单位耗指标压力通产业结构调整降低耗总量见效显著涉员场等素矛盾突现楼宇济发展较快元化利益格局导致理部门控制耗缺乏抓手区域河道众局部污染存污水处理厂家周边居民生活造成影响截污纳率指标完成居民实际满意度差距
（二）源统计初具体系基础夯实源统计体系已建立数准确性前性等完善XX区域范围企业分散目前重点踪企业仅占区域总耗42控素较受力财力限制扩监控范围难度较目标责考核体系已制定制约措施实效提升
（三）财政政策显现效应配套尚需完善财政政策覆盖面侧重企业事业单位积极性调动够节产品生产企业数量少产品目录质量控制缺乏统权威标准供需求间信息渠道够畅通政策扶持偏重资金直接支持财税政策价格体制示范激励等综合效应体现够明显职部门司职协推进工作尚需加强
（四）全民意识增强践行动力足节减排成功企业验推广尚位部分企业分重前利润成投入缺乏节减排紧迫性积极性政机关节表率作发挥够生活条件较优越居民群众更重身生活水提高节意识未更付诸行动
三点建议
（）聚焦世博题增强节减排紧迫性结合城市生活更美题演绎正视整治废水废气排放污染必性紧迫性通实施迎世博600天行动计划努力区域生态环境改善居民更加满意加快田林吴中泵站蒲汇塘水域等城市污水处理设施配套网重点流域水污染处理设施建设确保南线干污水处理系统工程期竣工
战略高度全局视野认识推动循环济发展力推广宣传节产品优化资源利方式提高资源生产率减少废弃物排放
（二）健全法规制度强化节减排约束性健全节减排工作机制积极争取市关部门支持完善统计评价体系执行耗报告制度拓宽监覆盖面形成效动态监网络考核评审机制节减排目标责制落实处深入调研配合市关部门抓紧出台建筑节理条例投资项目节评估审查条例等政策法规研究建立源消耗总量重点行业源消耗增量控制办法切实解决目前存法规缺失体制障碍提高节减排工作强制性约束力
（三）合理规划布局提高节减排绩效性坚持节减排优化调整产业结构机结合十五规划知难序推进高耗高污染低效益企业调整淘汰完善节减排技术服务体系产学研联动机制培育中介组织托专业力量聚焦示范项目推广合源理提高节减排科技含量济效益造信息台畅通供需渠道组织验交流引导帮助企业实行科技创新技术改造降低成提升实效加政府采购节减排倾斜力度率先推广应新技术新产品新源
（四）完善政策体系调动节减排觉性制定完善区节减排扶持政策重点研究财税政策专项资金综合激励方式受益范围合理界定资金投入产出效益科学评价加重点扶持领域项目产品单位倾斜力度限度放政策资金引领效应加强市区联动积极市相关职部门建议加快推进源价格机制改革领域范围实施节成效激励政策充分调动企事业单位积极性觉性
（五）坚持法行政突出节减排严肃性加强相关职部门协配合联合执法合理运行政审批制度严准入关法履行行政执法职处罚权突出节减排执法严肃性计划重点开展专项整治行动严肃查处类违法违规行尤家企业排污影响千家万户时段污染影响片区域导致居民群众意见集中突出问题坚持明确目标措施加整治力度切实提高减排工作实效居民满意度
（六）倡导全民行动扩节减排参性深入持久开展节减排全民行动重点选择创建节减排示范区域造XX品牌节减排题教育纳入常规化教学素质教育容培养青少年节意识充分发挥街镇作助社区台渠道形式社区居民中宣传节水节电节油等生活节常识增强市民节意
识切实降低生活区级机关完善措施务求实效做起切实发挥表率作
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节减排工作开展情况调查报告
位副位委员：
根区常委会年度工作计划安排配合市常委会联动开展节执法检查工作求财工委会城建环保工委7月旬8月旬区节减排工作开展专题调查7月中旬课题组专题讨制定调研方案7月旬X副带队走访区委召开区发改委委科委建交委财政局环保局房局等相关职部门部分重点单位负责座谈会解区节减排工作开展情况8月中旬走访XX松半导体限公司等单位实察企业节减排技术应设施改造情况8月旬组织部分市区代表视察宜家家居XX先进半导体制造股份限公司XX龙华水质净化厂听取区委区环保局区机局三家视察企业负责情况汇报进行座谈交流现关调查情况建议报告：
区节减排工作基情况
年区政府高度重视节减排约束性指标实现作调整产业结构转变济发展方式战略务加落实认真贯彻实施国家市相关法律法规加强政策引导明确责体创新体制机制初步形成政府导企业推进市区联动社会参工作格局
（）加强组织领导完善配套方案2007年初成立区节降耗领导组区委设节办形成政府部门企业组成产业节三级理架构体系制订XX区产业节减排三年行动计划方案（20082010年）XX区关落实科学发展观强化十五环境保护工作意见XX区源统计实施方案等配套规划制度明确总体思路政策导节减排目标责逐级分解落实重点区重点行业（部门）重点企业
（二）抓住重点环节深化重点监加强源统计摸清耗底数基础年耗3000吨标煤工业企业500吨标煤建筑面积5000方米商业（楼宇）等耗户实行重点监控重点理重点服务实施第三轮环保三年行动计划抓手紧紧围绕区二氧化硫（SO2）化学需氧量（COD）减排目标扎实推进污染减排工作突出重点
领域持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放漕河泾开发区市型工业园区高校实验室污染物排放等专项整治加执法检查力度
（三）吸引市场参探索2+X模式充分发挥政府节减排工作中导作积极探索市区联动社会参工作模式利XX区科技资源优势通政府购买服务市节服务中心市建筑科学研究院两家专业机构合作探索市区区院2+X节合作模式托专业机构提供技术服务帮助单位做节计划项目建设试行合源理节效益分享模式推动节减排工作深入开展
（四）加快结构调整增强推进实效结合发展服务济产业结构调整断提高低耗高产出现代服务业区增加值贡献重点锁定污染严重高耗低效限制淘汰类行业企业控制高耗企业项目享资源源十五期间纳入计划调整高耗企业约30家重点推进固定资产投资节建筑节固定资产投资批项目核耗新建建筑执行国家强制性建筑节标准住宅结合旧区改坡工程实施综合节改造创建节约型工施工现场节降耗纳入建设施工工程项目监考核容严格控制排放总量通环保审批制度坚决杜绝符合区产业发展定位新项目设立加行政执法力度积极促进落污染产业结构调整实施清洁源代改造实现济建设环境保护步发展
（五）强化政策引导鼓励创新设立财政专项资金重点扶持节减排领域示范性应项目鼓励企业加快创新技术改造引导区域科研院科技企业创新成果产业化XX佳水处理科技限公司军团菌源头治理监控等4项涉生化环保工艺环保设施控节技术创新项目财政支持362万元带动企业投入超1600万元体现政策资金放效应创新资金等支持中企业发展计划项目中年低10立项例支持源循环利清洁新源环保污染控制技术等方面技术创新应示范
（六）普宣传教育树立全民意识通报刊线台等新闻媒体改版XX区节减排—科学发展网站宣传节减排政策法规开展机关节做起系列活动发挥区级机关表率作开展学校节减排题教育造XX绿色教育品牌利五进社区五家社区台全区30万户居民发放百姓手册介绍宣传日常节环保知识开展世界水日世界球日世界环境日节宣传周等活动普节减排知识
2007年区综合源消费量11565万吨标煤单位增加值耗0307吨标煤万元降449
SO2年排放总量市政府达目标责2010年底控制904吨年区提出控制500吨年截2007年末已控制631吨年截污纳率区十五规划目标期初925提高95截2007年末已达941节减排工作取定成效
二区节减排工作面问题
（）节减排初见成效务然艰巨型企业迁移导致GDP骤降增加单位耗指标压力通产业结构调整降低耗总量见效显著涉员场等素矛盾突现楼宇济发展较快元化利益格局导致理部门控制耗缺乏抓手区域河道众局部污染存污水处理厂家周边居民生活造成影响截污纳率指标完成居民实际满意度差距
（二）源统计初具体系基础夯实源统计体系已建立数准确性前性等完善XX区域范围企业分散目前重点踪企业仅占区域总耗42控素较受力财力限制扩监控范围难度较目标责考核体系已制定制约措施实效提升
（三）财政政策显现效应配套尚需完善财政政策覆盖面侧重企业事业单位积极性调动够节产品生产企业数量少产品目录质量控制缺乏统权威标准供需求间信息渠道够畅通政策扶持偏重资金直接支持财税政策价格体制示范激励等综合效应体现够明显职部门司职协推进工作尚需加强
（四）全民意识增强践行动力足节减排成功企业验推广尚位部分企业分重前利润成投入缺乏节减排紧迫性积极性政机关节表率作发挥够生活条件较优越居民群众更重身生活水提高节意识未更付诸行动
三点建议
（）聚焦世博题增强节减排紧迫性结合城市生活更美题演绎正视整治废水废气排放污染必性紧迫性通实施迎世博600天行动计划努力区域生态环境改善居民更加满意加快田林吴中泵站蒲汇塘水域等城市污水处理设施配套网重点流域水污染处理设施建设确保南线干污水处理系统工程期竣工
战略高度全局视野认识推动循环济发展力推广宣传节产品优化资源利方式提高资源生产率减少废弃物排放
（二）健全法规制度强化节减排约束性健全节减排工作机制积极争取市关部门支持完善统计评价体系执行耗报告制度拓宽监覆盖面形成效动态监网络考核评审机制节减排目标责制落实处深入调研配合市关部门抓紧出台建筑节理条例投资项目节评估审查条例等政策法规研究建立源消耗总量重点行业源消耗增量控制办法切实解决目前存法规缺失体制障碍提高节减排工作强制性约束力
（三）合理规划布局提高节减排绩效性坚持节减排优化调整产业结构机结合十五规划知难序推进高耗高污染低效益企业调整淘汰完善节减排技术服务体系产学研联动机制培育中介组织托专业力量聚焦示范项目推广合源理提高节减排科技含量济效益造信息台畅通供需渠道组织验交流引导帮助企业实行科技创新技术改造降低成提升实效加政府采购节减排倾斜力度率先推广应新技术新产品新源
（四）完善政策体系调动节减排觉性制定完善区节减排扶持政策重点研究财税政策专项资金综合激励方式受益范围合理界定资金投入产出效益科学评价加重点扶持领域项目产品单位倾斜力度限度放政策资金引领效应加强市区联动积极市相关职部门建议加快推进源价格机制改革领域范围实施节成效激励政策充分调动企事业单位积极性觉性
（五）坚持法行政突出节减排严肃性加强相关职部门协配合联合执法合理运行政审批制度严准入关法履行行政执法职处罚权突出节减排执法严肃性计划重点开展专项整治行动严肃查处类违法违规行尤家企业排污影响千家万户时段污染影响片区域导致居民群众意见集中突出问题坚持明确目标措施加整治力度切实提高减排工作实效居民满意度
（六）倡导全民行动扩节减排参性深入持久开展节减排全民行动重点选择创建节减排示范区域造XX品牌节减排题教育纳入常规化教学素质教育容培养青少年节意识充分发挥街镇作助社区台渠道形式社区居民中宣传节水节电节油等生活节常识增强市民节意
识切实降低生活区级机关完善措施务求实效做起切实发挥表率作
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