建委建设委完善评标制度遏止建筑市场围标串标行促进建筑工程实现阳光交易科学发展观调研报告
国1984年开始强制推行建设工程招标投标制度建立公开公公正建筑市场迈出坚实步伐目前招标投标意识断强化建筑市场正处断规范完善程中种新情况新问题断出现工程建设招标投标建筑市场混乱状况没根治方封锁部门保护现象严重私交易规避招标虚假招标利工程发包权索贿受贿现象然存行政干预时发生现象根违背市场济公竞争价值规律严重影响公开公公正招投标竞争机制运行阻碍招标投标正常执行招投标工作处徘徊状态日前针市招投标中围标串标等违法违规行时发生现象招标办志利月时间通采取听汇报召开服务象座谈会访谈发放问卷调查表等方式围绕围标串标基概念表现形式认定解决办法等问题进行调研现关情况报告
围标串标基概念
围标串标指投标间投标招标（招标代理机构）间相互恶意串通致抬高压低投标报价采取正手段排挤限制竞争手达某利益相关者中标行
围标串标参方间结成种利益联盟利法手段损害招标投标合法权益国家利益行招投标市场种危害极诈标行根源诚信缺失
广义讲围标行发起者称围标参围标者称陪标围标成熟招投标市场发展定阶段产物参围标者相互达成攻守盟整围标程中严格遵守双方合作协议保证围标利中标整围标活动全程保密某工程项目招标中投标者挂两施工企业（时全挂）代挂者做出类投标书挂者名义进行投标动动参挂行称陪标见陪标围标相互存关系陪标围标种现象围标成功围标事先约定支付陪标定处利益互换时围标全
程围标手操办陪标提供资质员必条件予协助时投标入围入围资格卖围标围标入围投标资格操投标陪标保持沉默
狭义讲串标指围标外串通投标排围标现象般串通投标行包括投标招标招标代理机构间串通两投标非正合谋投标称未达围标操强度影响行
狭义围标串标处行关系串通投标两种类型围标加般串标等广义串通投标通常说串标理解狭义串标见广义讲串标外延涵围标更加广泛围标广义串标中较特殊种两者包含关系果串通投标作杆围标狭义串标分枝围标首先表现串标围标串标基础高串标围标串标发展深化
二围标串标表现形式
（）投标间相互串通
1招投标中某投标特围标集团排挤投标干扰正常竞价活动私串通形成价格盟竞争手正常报价失竞争力导致评标时中标
2分标段投标者次招标中投标间互相约定项目中轮流高价位中标投标实力中标高价位捞取高额利润招标法投标中选出优丧失公公正科学择优原
3投标间私确定中标然参加投标相约定中标高价中标予未中标投标定补偿费种行发生邀请招标中结果投标者间已存竞争时招标利益分配均时赞成投标样做陪标补偿费般中标支付高价中获取
4通挂等手段投标名义进行投标控制中标价提高中标率挂企业资料费投标保证金履约保证金等全部挂企业承担挂企业动串通投标提供方便形成实质投标垄断家企业中标获高额回报通挂具备相关资质企业进入原法进入投标领域
5投标暴力威胁利诱等手段阻止投标参投标者控制投标投标非危言耸听2008年4月26日中国建设报报道福建省专项整治串通投标6种违法行中位列第6种行便严厉击投标暴力威胁利诱等手段阻止投标参投标者控制投标投标行
（二）招标（招标代理机构）投标间相互串通
1招标（招标代理机构）投标相互勾结够影响公竞争关信息（投标报名情况工程实施程中发生设计变更工程量清单错误偏差等）透露特定投标造成投标间公竞争尤设标底工程招标中招标（招标代理机构）私特定投标透露标底接标底价格中标
2招标投标串通投标超出承受力压低价格中标招标通设计变更等方式予投标额外补偿者招标（招标代理机构）特定投标中标投标约定投标公开投标时抬高标价投标中标予该投标定补偿
3招标（招标代理机构）通操评标专家标书初步评审时投标相类似标书实行差遇甚实行低投标价中标招标中特定投标中标招标（招标代理中介机构）惜种种理确定低价标书废标确保特定投标中标
4招标（招标代理机构）意编制资格预审招标文件时特定投标予量身定做时设置合理求绝数潜投标排斥外达串通围标操招标结果目
5投标招标相互串通操招标结果特邀请招标中招标通派代表参评标致特定投标高分评标中进行诱导性发言等方式促成特定投标中标
三围标串标认定
（）列行均属投标间串通投标：
1投标间定中标参加投标
2开标前已反映开标发现投标报价等反映情况相吻合
3投标投标报价市场报价部分呈规律性变化
4投标投标保证金履约保证金源投标账户
5投标委托机构编制资格预审文件投标文件
6投标资格预审文件投标文件错漏处合理致
7投标资格预审文件投标文件载明项目理班子成员存相员
8投标施工组织设计方案基雷
9投标投标文件中列出工费材料费机械费理费利润价格构成部分全部雷
10投标投标文件出现评标委员会认应雷（：文字编排文字容文字数字错误等）
11知情举报投标采取暴力威胁利诱等手段阻止投标参投标查证属实
12串通投标行
（二）列行均属招标投标串通投标：
1招标（招标代理机构）属员招标（招标代理机构）相关负责亲属操投标代表投标参投标
2招标（招标代理机构）资格预审评审开标前开启资格预审文件投标文件资格预审投标情形告知投标协助投标撤换修改资格预审文件投标文件
3招标（招标代理机构）特定投标透露已获取招标文件潜投标名称数量者影响公竞争关招投标情况者泄露标底
4招标（招标代理机构）编制资格预审文件招标文件专门某特定投标量身定做
5参评标招标代表评标中致某特定投标高分进行诱导性提示
6招标投标约定投标报价
7招标预先定中标
8串通投标行
四围标串标防治策
（）改革招标程序全面推行招标公告资格预审文件招标文件标准文建议取消投标报名采取记名方式购买标书图纸建议取消集中招标答疑现场踏勘招标公告招标文件中载明工程概况工程点施工现场状况周边环境招标条件投标条件明确投标投标文件现场状况提出质疑时限招标公布答疑媒介时间等
（二）严格资质审查果实行投标报名投标企业报名登记时必须提供法营业执税务登记证组织机构代码身份证等法委托报名时提供述证件外法书面委托证明受托身份证明技术资格证明等评标时评标委员会应严格核投标营业执资质证书安全生产许证开户行证明投标文件印章项目理证书项目理安全证书单位名称必须完全致
（三）改变三金结转方式投标保证金履约保证金应通投标中标基账户银行转账方式进行缴纳退招标（招标代理机构）接受现金交付招标建设资金拨付中标项目实施银行开设留投标文件承诺项目理印鉴企业法账户样做增加串标企业资金风险
（四）推行低价中标政府投资项目招标中设标底具通技术性标准招
标技术性没特殊求政府投资项目律采评审低投标价法招标招标前公布拦标价招标文件中明确估算价评审价作投标高限价投标满足招标提出合条件商务条件前提直接低报价中标
（五）实行资格审政府投资项目招标应采资格审实行资格预审律采标准施工招标资格预审文件规定合格制法符合预审条件潜投标应允许参加投标通增加潜投标数量加串通投标成
（六）严守保密制度招标（招标代理机构）工作员投标企业报名情况严格保密相关员泄露报名信息包括法姓名单位址资质高低联系电话报名企业总数等样做法串标者设置效障碍轻易掌握串标范围确定串标象
（七）强化专家理断深化评标专家评标活动理建立评标专家培训教育定期考核准入清出制度加强评标专家职业道德教育纪律约束组织计划组织评标专家围绕评标中发现界定围标串标行进行培训交流研讨断提高评标专家综合素质评标技胜评标工作良行记录评标专家应暂停取消评标专家资格
（八）推行电子招标国招投标发展趋势实行电子招标务急电子招标优势招标投标相互见面围标串标机会会减少投标相互知情知道竞争手谁托身实力投标充分实现公竞争原降低招投标成效减轻招投标方费负担增加济效益社会效益等
（九）加强标监中标项目施工现场应实行动态踪监检查工程承包合执行情况中标单位现场位员投标承诺员否致检查工程款支付流尤中标价明显偏低项目进行重点踪监督严格控制设计变更防止恶意低价竞标标高价结算发现存挂围标串标行应时法处理儆效尤
（十）严格责追究利相关资质参围标串标违规违法活动直接责招投标监部门应时调查核实视情节轻重追究相关责法律责参串通投标单位动检举揭发情实行免责制时招投标监部
门应动联合纪检监察工商行政司法等部门形成部门联动预防责追究机制建立防治围标串标行理台围标串标行纳入信理体系实行公告制度强化震慑警示作
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国1984年开始强制推行建设工程招标投标制度建立公开公公正建筑市场迈出坚实步伐目前招标投标意识断强化建筑市场正处断规范完善程中种新情况新问题断出现工程建设招标投标建筑市场混乱状况没根治方封锁部门保护现象严重私交易规避招标虚假招标利工程发包权索贿受贿现象然存行政干预时发生现象根违背市场济公竞争价值规律严重影响公开公公正招投标竞争机制运行阻碍招标投标正常执行招投标工作处徘徊状态日前针市招投标中围标串标等违法违规行时发生现象招标办志利月时间通采取听汇报召开服务象座谈会访谈发放问卷调查表等方式围绕围标串标基概念表现形式认定解决办法等问题进行调研现关情况报告
围标串标基概念
围标串标指投标间投标招标（招标代理机构）间相互恶意串通致抬高压低投标报价采取正手段排挤限制竞争手达某利益相关者中标行
围标串标参方间结成种利益联盟利法手段损害招标投标合法权益国家利益行招投标市场种危害极诈标行根源诚信缺失
广义讲围标行发起者称围标参围标者称陪标围标成熟招投标市场发展定阶段产物参围标者相互达成攻守盟整围标程中严格遵守双方合作协议保证围标利中标整围标活动全程保密某工程项目招标中投标者挂两施工企业（时全挂）代挂者做出类投标书挂者名义进行投标动动参挂行称陪标见陪标围标相互存关系陪标围标种现象围标成功围标事先约定支付陪标定处利益互换时围标全
程围标手操办陪标提供资质员必条件予协助时投标入围入围资格卖围标围标入围投标资格操投标陪标保持沉默
狭义讲串标指围标外串通投标排围标现象般串通投标行包括投标招标招标代理机构间串通两投标非正合谋投标称未达围标操强度影响行
狭义围标串标处行关系串通投标两种类型围标加般串标等广义串通投标通常说串标理解狭义串标见广义讲串标外延涵围标更加广泛围标广义串标中较特殊种两者包含关系果串通投标作杆围标狭义串标分枝围标首先表现串标围标串标基础高串标围标串标发展深化
二围标串标表现形式
（）投标间相互串通
1招投标中某投标特围标集团排挤投标干扰正常竞价活动私串通形成价格盟竞争手正常报价失竞争力导致评标时中标
2分标段投标者次招标中投标间互相约定项目中轮流高价位中标投标实力中标高价位捞取高额利润招标法投标中选出优丧失公公正科学择优原
3投标间私确定中标然参加投标相约定中标高价中标予未中标投标定补偿费种行发生邀请招标中结果投标者间已存竞争时招标利益分配均时赞成投标样做陪标补偿费般中标支付高价中获取
4通挂等手段投标名义进行投标控制中标价提高中标率挂企业资料费投标保证金履约保证金等全部挂企业承担挂企业动串通投标提供方便形成实质投标垄断家企业中标获高额回报通挂具备相关资质企业进入原法进入投标领域
5投标暴力威胁利诱等手段阻止投标参投标者控制投标投标非危言耸听2008年4月26日中国建设报报道福建省专项整治串通投标6种违法行中位列第6种行便严厉击投标暴力威胁利诱等手段阻止投标参投标者控制投标投标行
（二）招标（招标代理机构）投标间相互串通
1招标（招标代理机构）投标相互勾结够影响公竞争关信息（投标报名情况工程实施程中发生设计变更工程量清单错误偏差等）透露特定投标造成投标间公竞争尤设标底工程招标中招标（招标代理机构）私特定投标透露标底接标底价格中标
2招标投标串通投标超出承受力压低价格中标招标通设计变更等方式予投标额外补偿者招标（招标代理机构）特定投标中标投标约定投标公开投标时抬高标价投标中标予该投标定补偿
3招标（招标代理机构）通操评标专家标书初步评审时投标相类似标书实行差遇甚实行低投标价中标招标中特定投标中标招标（招标代理中介机构）惜种种理确定低价标书废标确保特定投标中标
4招标（招标代理机构）意编制资格预审招标文件时特定投标予量身定做时设置合理求绝数潜投标排斥外达串通围标操招标结果目
5投标招标相互串通操招标结果特邀请招标中招标通派代表参评标致特定投标高分评标中进行诱导性发言等方式促成特定投标中标
三围标串标认定
（）列行均属投标间串通投标：
1投标间定中标参加投标
2开标前已反映开标发现投标报价等反映情况相吻合
3投标投标报价市场报价部分呈规律性变化
4投标投标保证金履约保证金源投标账户
5投标委托机构编制资格预审文件投标文件
6投标资格预审文件投标文件错漏处合理致
7投标资格预审文件投标文件载明项目理班子成员存相员
8投标施工组织设计方案基雷
9投标投标文件中列出工费材料费机械费理费利润价格构成部分全部雷
10投标投标文件出现评标委员会认应雷（：文字编排文字容文字数字错误等）
11知情举报投标采取暴力威胁利诱等手段阻止投标参投标查证属实
12串通投标行
（二）列行均属招标投标串通投标：
1招标（招标代理机构）属员招标（招标代理机构）相关负责亲属操投标代表投标参投标
2招标（招标代理机构）资格预审评审开标前开启资格预审文件投标文件资格预审投标情形告知投标协助投标撤换修改资格预审文件投标文件
3招标（招标代理机构）特定投标透露已获取招标文件潜投标名称数量者影响公竞争关招投标情况者泄露标底
4招标（招标代理机构）编制资格预审文件招标文件专门某特定投标量身定做
5参评标招标代表评标中致某特定投标高分进行诱导性提示
6招标投标约定投标报价
7招标预先定中标
8串通投标行
四围标串标防治策
（）改革招标程序全面推行招标公告资格预审文件招标文件标准文建议取消投标报名采取记名方式购买标书图纸建议取消集中招标答疑现场踏勘招标公告招标文件中载明工程概况工程点施工现场状况周边环境招标条件投标条件明确投标投标文件现场状况提出质疑时限招标公布答疑媒介时间等
（二）严格资质审查果实行投标报名投标企业报名登记时必须提供法营业执税务登记证组织机构代码身份证等法委托报名时提供述证件外法书面委托证明受托身份证明技术资格证明等评标时评标委员会应严格核投标营业执资质证书安全生产许证开户行证明投标文件印章项目理证书项目理安全证书单位名称必须完全致
（三）改变三金结转方式投标保证金履约保证金应通投标中标基账户银行转账方式进行缴纳退招标（招标代理机构）接受现金交付招标建设资金拨付中标项目实施银行开设留投标文件承诺项目理印鉴企业法账户样做增加串标企业资金风险
（四）推行低价中标政府投资项目招标中设标底具通技术性标准招
标技术性没特殊求政府投资项目律采评审低投标价法招标招标前公布拦标价招标文件中明确估算价评审价作投标高限价投标满足招标提出合条件商务条件前提直接低报价中标
（五）实行资格审政府投资项目招标应采资格审实行资格预审律采标准施工招标资格预审文件规定合格制法符合预审条件潜投标应允许参加投标通增加潜投标数量加串通投标成
（六）严守保密制度招标（招标代理机构）工作员投标企业报名情况严格保密相关员泄露报名信息包括法姓名单位址资质高低联系电话报名企业总数等样做法串标者设置效障碍轻易掌握串标范围确定串标象
（七）强化专家理断深化评标专家评标活动理建立评标专家培训教育定期考核准入清出制度加强评标专家职业道德教育纪律约束组织计划组织评标专家围绕评标中发现界定围标串标行进行培训交流研讨断提高评标专家综合素质评标技胜评标工作良行记录评标专家应暂停取消评标专家资格
（八）推行电子招标国招投标发展趋势实行电子招标务急电子招标优势招标投标相互见面围标串标机会会减少投标相互知情知道竞争手谁托身实力投标充分实现公竞争原降低招投标成效减轻招投标方费负担增加济效益社会效益等
（九）加强标监中标项目施工现场应实行动态踪监检查工程承包合执行情况中标单位现场位员投标承诺员否致检查工程款支付流尤中标价明显偏低项目进行重点踪监督严格控制设计变更防止恶意低价竞标标高价结算发现存挂围标串标行应时法处理儆效尤
（十）严格责追究利相关资质参围标串标违规违法活动直接责招投标监部门应时调查核实视情节轻重追究相关责法律责参串通投标单位动检举揭发情实行免责制时招投标监部
门应动联合纪检监察工商行政司法等部门形成部门联动预防责追究机制建立防治围标串标行理台围标串标行纳入信理体系实行公告制度强化震慑警示作
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