关进步促进农民增收努力克服增收难问题调研报告
年农民收入持续增长缓慢已成三农困境关键问题年4月政协ｘｘ县委员会济委组织部分委员县农民增收问题进行调研通调查县增加农民收入方面做量工作取定成效关资料显示县农村均纯收入2000年2357元提高2005年3406元年均增长764％
农民增收难问题现状
年县农民收入逐年增长城乡居民收入差距逐年扩农民增收难度加三农问题日显突出表现：
１城乡居民收入反差2000年2005年农村农民均纯收入五年增加1049元年均增长764％期城镇居民均支配收入增加2602元年均增长874％农村低城镇发展水
２农民增收渠道少调查市农民收入种植业家庭养殖业乡镇企业村级集体组织营收入极少缺乏龙头企业带动少农副产品加工贮藏保鲜包装品牌等附加值增值收入2005年全县农户种养业收入152693万元占农民总收入64％
３农业增产增收调查年农业产业结构调整明显农村适技术推广位粮食尤济作物品种更新极缓慢然农产品量增加品种结构没改善优质农产品少缺乏农产品品牌市场卖价低增产增收
４农民收入稳定农业弱质产业身抗御然风险市场风险力弱加农业基础设施脆弱水利电力道路交通电视通讯等基础设施条件差特年水灾旱灾风雹灾等然灾害频繁农民增收造成稳定性
５农民收入衡农村留守员中绝数属3861型中老年妇女老年学生童占
绝数强壮劳动力少农业业员文化素质低高中学历文化没技长更少调查中发现文化程度高技长农民数事二三产业致富事纯农业农民数文化程度低劳动力强思想观念落生产投入足外出工机会少增收渠道窄家庭收入低
６农民收入入敷出着化肥农药种子农膜等农业生产投入品价格断涨农村水电运输等成断增加统计数然农民收入逐年增加数农民收入基养家糊口生活宽裕较贫困特农村医疗孩子教育红白喜事情费支出断加造成收支极衡现农村没医疗保障农民生病般敢医院求医遇病举债治疗造成病返贫
7农产品科技含量低农产品科技含量低生产附加值高异致产品销路畅价格成高
二影响农民增收制约素
１农业部结构调整滞农产品质量差县农业结构调整促进农民增收重头戏缺乏科学规划宏观指导方结构调整中出现政府越位农民失位问题方调整结构片面理解减粮扩转变农业增长方式做文章精力放数量增减结果导致农产品质量高市场压力价贱伤农
２农村业员劳动素质高适技术应差农村现业员中绝数农民年龄结构老化文化程度低劳动技强思想观念落技术资料懂适技术学会先进理念接受信息获取渠径太少农业科技成果难转化现实生产力
３农村基础设施薄弱农业收入稳定性差历史原投入体存等思想县农业基础设施建设欠账较尤水利设施较陈旧农村道路数确保晴雨畅通直接影响农业增效农民增收
４龙头企业带动力强农业增效差目前县列入省市级农业龙头企业富民食品家县级扶持企业15家数企业存：规模太带动力弱二龙头企业农户利益连结紧密没解决利益享风险担问题三少龙头企业尚未建立固定生产基四龙头企业营粗放现代营理念差科技开发新产品力低
５农村社会化服务体系健全服务三农手段力目前农民服务机构队伍出现萎缩事业费投入足线断网破散现象没效解决农网农业科技110村支部+协会等效载体方仅流形式没发挥作科技法律信息营销劳动力转移等中介组织建立健全相关协会作潜力进步挖掘发挥
６农业投入严重足农村发展筹资困难调研中数种养户企业业反映强烈问题贷款难问题完善县域金融服务体系创新融资机制建立政府引导财政资助元资投入市场化运作股份制担保机构成农村济发展中急需解决重课题
7农村适科技缺乏现作发挥差农村农业农民稳定快速增产增收需培养造挖掘批走适科技千家万户生根开花田专家土状元县广农村方面缺乏面培养难挖掘难尤走科技拔尖十分缺乏方面现科技作发挥差特鼓励涉农部门广科技员三农第线发挥帮助农民增产增收作更差形成没—想——发挥难良循环动局面
三进步促进农民增收意见建议
１坚持传统产业特色产业重引导农民农业结构调整中增收农业结构调整核心转变农业增长方式发展优质高产高效安全生态农业坚持传统产业特色产业重抓粮食畜牧业等传统产业时培育壮笋竹竹荪水果水产等特色产业传统产业特色产业面产业调产品调优特色调强市场调活问题引导农民搞科技开发生产素开发市场开发断推进农业部结构调整前高度重视粮食生产抓住前中央高度重视粮食安全利时机积极争取政策扶持引导农民抓粮食生产带动收入特农村二三产业收入增加抓粮食生产粮食抓粮食断调整优化粮食品种结构培育引进推广高产优质良种力发展优质稻专粮生产时加速发展粮食转化工程：加工转化提高粮食加工例开发粮食精深加工品生物转化开发饲料粮发展畜牧业商贸转化重点酿造业做文章
２农产品加工突破口引导农民农业产业化营中增收县农业产业化进程快存缺乏龙头企业带动市场化程度高土权流转机制健全等问题应着重方面突破：力发展龙头企业提高农业增值效益发展县农业产业
化营关键培育批连接市场带动基龙头企业面市场特色出发建设批规模档次高竞争力强带动辐射效益龙头企业竹笋竹荪加工果蔬贮藏保鲜畜产品加工粮食转化等龙头企业选择批条件龙头企业投资建设新生产线帮助搞原料生产基形成农户利益享风险担分配机制扶持龙头企业扶持农民政府限资金相集中扶持壮龙头企业种养户营销户农产品流通中介组织龙头企业农户提供种服务进行技术培训研发引进新品种新技术开展基设施建设治污建设等应予财政补助农民专业合作济组织建设标准化生产基兴办仓储设施加工企业购置农产品运输设备财政适贴息二努力提高农业产业化营市场化程度
力发展兴建批专业市场完善市场网络市场功农业产业化营形成市场＋龙头＋基＋中介＋农户发展模式力发展农产品专业协会中介组织农民纪队伍县农产品参全国市场流通争夺省外市场份额努力通市场营销树立批具ｘｘ特色知名品牌农产品通品牌效应拉动县产业化营发展积极组织业参种农产品展销会提高区域产品知名度进行技术交流应探索发展直供直销代理配送连锁超市网交易等新型交易方式三完善土营制度逐步形成土权流转机制促进规模化营解决农民土权合法序流转问题事关农业产业化否真正化起推进土权流转中坚持制宜分类指导原尊重农民意愿保护农民利益鼓励支持农户间进行转包转互换等土流转通流转土种植户手聚集实现规模生产营政府提供效服务坚持法愿偿原做指导协调服务监督理等项工作鼓励建立组织土流转中介机构发展农业土租赁市场允许农村集体济组织土入股方式参水电交通园区开发等建设帮助农民合理土资源进步明确农户承包营权促农户真正享占收益处理四权统承包权四提升农业产业化营水重点提升特色产业档次提升农产品加工水提升农产品品质提升农业拓展空间力提升农业发展环境
３加强新型农民科技培训引导农民渠道增收农民培养成掌握运现代科技新型农民农业科技成果真正转化现实生产力更实现三增目标培养造千千万万高素质新型农民农村巨口压力转化力资源优势形成持续推动建设社会义新农村力量源泉农民享农业科技成果推进现代农业建设提高农民务农转移业力形成增收致富长效机制农民崇尚科学崇尚文明形成农村良社会风气进步发挥现涉农科技科技科普科协网络组织（农网科技110类协会等）三农第线作旋展科技智慧台二坚定移推进农村普九义务教育娃娃抓起提高全民
总体素质三积极发展职业教育更返乡青年掌握农业基础知识四狠抓农村适技术培训典型示范做农民领着农民干确保户名合格走田专家土状元五加农村劳动力转移转产技培训尤重视外出农民工劳动技生存领培训努力造成劳力品牌充分利农民工培训项目政府出资培训市场需求导坚持培训扩劳务输出相结合开展订单培训参加培训考试合格员发职业技资格证书绿色证书外出务工员发放创业绿卡
４加强农田水利农村道路等基础设施建设引导农民改善农业生产条件中增收建立县乡村民间元资投入农业基础设施建设体系级财政保证改善农业条件专项资金时足额位农民作农业投入体积极探索农民事议新机制鼓励民间资参农业基础设施建设出台相关政策配套措施民间资农业基础设施建设中充分释放前特重点抓农田（山）水利基建设力推广节水灌溉旱作农业技术努力提高水资源利率农业产出率增强农业防灾抗灾力加快农村道路建设确保农村道路晴雨畅通乡村济发展解瓶颈制约力发展农村沼气切实改善农村生活环境推进农村循环济建设
５强化社会化服务体系建设引导农民提高农业综合竞争力中增收建立完善农产品供求信息服务体系托农业科技110农网络台提供产前产中产信息加速网络延伸乡镇种养户完善乡镇村农业信息网络利现代信息台开展网招商网咨询网销售等服务二建立健全优良种苗繁育体系加快新品种选育引进尤加强泰宁乌骨鸡等方特色品种选育加速方特色品种选认定工作全面提升优势农产品良种化水三建立农产品质量安全标准体系建立国国际接轨农产品质量安全标准体系制定批区域特色明显农产品质量方企业标准四建立健全农业生产技术综合服务体系进步理农业技术推广体制县乡两级农业技术推广机构员工资公费全额纳入方财政预算员工资实行国库统发放基层农技推广机构房产设备产权应受法律保护单位意侵犯改变目前方意抽调农技干部事非农工作现象意拍卖出租侵占基层农技推广机构财产行
６着力解决农业融资难问题引导农民加农业投入中增收改善农业投资环境综合捆农业水利农机国土等部门项目集中连片造农业基础设施建设吸引农业龙头企业企业业种植户种田手渠道投资农业建基签订单二着力解决农业贷款难问题金融部门创新支农方式胆尝试农民土权林承包权年生作物抵(质)押贷推行龙头企业农户提供担保贷款等解决农业生产资金投入足问题农户贷款继续扩农户额信贷款重外必须力推行
农户联保贷款额支农授信贷款农业产业化龙头企业推广发放订单踪贷款尝试开展仓储式流动资产质押贷款积极探索建立乡村农业贷款担保机构担保资金源会员认缴贷款风险金政府农业扶持金资金组成担保机构发展前景种养户信誉农户提供贷款担保深入开展信户信村（镇）工程建设效解决农户贷款难问题
７积极化解乡村债务引导农民减债解困中增收减负增收减债解困增收调查乡村债务沉重问题县少乡村普遍存已成农村基层组织否凝聚力战斗力号召力障碍级部门高度重视帮助农村集体化解债务工作仅事关农民增收农村济发展事关农村基层组织建设农村社会稳定
８农村合作医疗改革重点推进农村社会保障体系建设统筹城乡济发展求切实加强农村医疗卫生教育保险等社会保障制度建设前重点抓农村合作医疗体系建设确保农民病起药吃起顾忧逐步保障广农民放心抓发展全力找票子增收路子
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关进步促进农民增收努力克服增收难问题调研报告
年农民收入持续增长缓慢已成三农困境关键问题年4月政协ｘｘ县委员会济委组织部分委员县农民增收问题进行调研通调查县增加农民收入方面做量工作取定成效关资料显示县农村均纯收入2000年2357元提高2005年3406元年均增长764％
农民增收难问题现状
年县农民收入逐年增长城乡居民收入差距逐年扩农民增收难度加三农问题日显突出表现：
１城乡居民收入反差2000年2005年农村农民均纯收入五年增加1049元年均增长764％期城镇居民均支配收入增加2602元年均增长874％农村低城镇发展水
２农民增收渠道少调查市农民收入种植业家庭养殖业乡镇企业村级集体组织营收入极少缺乏龙头企业带动少农副产品加工贮藏保鲜包装品牌等附加值增值收入2005年全县农户种养业收入152693万元占农民总收入64％
３农业增产增收调查年农业产业结构调整明显农村适技术推广位粮食尤济作物品种更新极缓慢然农产品量增加品种结构没改善优质农产品少缺乏农产品品牌市场卖价低增产增收
４农民收入稳定农业弱质产业身抗御然风险市场风险力弱加农业基础设施脆弱水利电力道路交通电视通讯等基础设施条件差特年水灾旱灾风雹灾等然灾害频繁农民增收造成稳定性
５农民收入衡农村留守员中绝数属3861型中老年妇女老年学生童占
绝数强壮劳动力少农业业员文化素质低高中学历文化没技长更少调查中发现文化程度高技长农民数事二三产业致富事纯农业农民数文化程度低劳动力强思想观念落生产投入足外出工机会少增收渠道窄家庭收入低
６农民收入入敷出着化肥农药种子农膜等农业生产投入品价格断涨农村水电运输等成断增加统计数然农民收入逐年增加数农民收入基养家糊口生活宽裕较贫困特农村医疗孩子教育红白喜事情费支出断加造成收支极衡现农村没医疗保障农民生病般敢医院求医遇病举债治疗造成病返贫
7农产品科技含量低农产品科技含量低生产附加值高异致产品销路畅价格成高
二影响农民增收制约素
１农业部结构调整滞农产品质量差县农业结构调整促进农民增收重头戏缺乏科学规划宏观指导方结构调整中出现政府越位农民失位问题方调整结构片面理解减粮扩转变农业增长方式做文章精力放数量增减结果导致农产品质量高市场压力价贱伤农
２农村业员劳动素质高适技术应差农村现业员中绝数农民年龄结构老化文化程度低劳动技强思想观念落技术资料懂适技术学会先进理念接受信息获取渠径太少农业科技成果难转化现实生产力
３农村基础设施薄弱农业收入稳定性差历史原投入体存等思想县农业基础设施建设欠账较尤水利设施较陈旧农村道路数确保晴雨畅通直接影响农业增效农民增收
４龙头企业带动力强农业增效差目前县列入省市级农业龙头企业富民食品家县级扶持企业15家数企业存：规模太带动力弱二龙头企业农户利益连结紧密没解决利益享风险担问题三少龙头企业尚未建立固定生产基四龙头企业营粗放现代营理念差科技开发新产品力低
５农村社会化服务体系健全服务三农手段力目前农民服务机构队伍出现萎缩事业费投入足线断网破散现象没效解决农网农业科技110村支部+协会等效载体方仅流形式没发挥作科技法律信息营销劳动力转移等中介组织建立健全相关协会作潜力进步挖掘发挥
６农业投入严重足农村发展筹资困难调研中数种养户企业业反映强烈问题贷款难问题完善县域金融服务体系创新融资机制建立政府引导财政资助元资投入市场化运作股份制担保机构成农村济发展中急需解决重课题
7农村适科技缺乏现作发挥差农村农业农民稳定快速增产增收需培养造挖掘批走适科技千家万户生根开花田专家土状元县广农村方面缺乏面培养难挖掘难尤走科技拔尖十分缺乏方面现科技作发挥差特鼓励涉农部门广科技员三农第线发挥帮助农民增产增收作更差形成没—想——发挥难良循环动局面
三进步促进农民增收意见建议
１坚持传统产业特色产业重引导农民农业结构调整中增收农业结构调整核心转变农业增长方式发展优质高产高效安全生态农业坚持传统产业特色产业重抓粮食畜牧业等传统产业时培育壮笋竹竹荪水果水产等特色产业传统产业特色产业面产业调产品调优特色调强市场调活问题引导农民搞科技开发生产素开发市场开发断推进农业部结构调整前高度重视粮食生产抓住前中央高度重视粮食安全利时机积极争取政策扶持引导农民抓粮食生产带动收入特农村二三产业收入增加抓粮食生产粮食抓粮食断调整优化粮食品种结构培育引进推广高产优质良种力发展优质稻专粮生产时加速发展粮食转化工程：加工转化提高粮食加工例开发粮食精深加工品生物转化开发饲料粮发展畜牧业商贸转化重点酿造业做文章
２农产品加工突破口引导农民农业产业化营中增收县农业产业化进程快存缺乏龙头企业带动市场化程度高土权流转机制健全等问题应着重方面突破：力发展龙头企业提高农业增值效益发展县农业产业
化营关键培育批连接市场带动基龙头企业面市场特色出发建设批规模档次高竞争力强带动辐射效益龙头企业竹笋竹荪加工果蔬贮藏保鲜畜产品加工粮食转化等龙头企业选择批条件龙头企业投资建设新生产线帮助搞原料生产基形成农户利益享风险担分配机制扶持龙头企业扶持农民政府限资金相集中扶持壮龙头企业种养户营销户农产品流通中介组织龙头企业农户提供种服务进行技术培训研发引进新品种新技术开展基设施建设治污建设等应予财政补助农民专业合作济组织建设标准化生产基兴办仓储设施加工企业购置农产品运输设备财政适贴息二努力提高农业产业化营市场化程度
力发展兴建批专业市场完善市场网络市场功农业产业化营形成市场＋龙头＋基＋中介＋农户发展模式力发展农产品专业协会中介组织农民纪队伍县农产品参全国市场流通争夺省外市场份额努力通市场营销树立批具ｘｘ特色知名品牌农产品通品牌效应拉动县产业化营发展积极组织业参种农产品展销会提高区域产品知名度进行技术交流应探索发展直供直销代理配送连锁超市网交易等新型交易方式三完善土营制度逐步形成土权流转机制促进规模化营解决农民土权合法序流转问题事关农业产业化否真正化起推进土权流转中坚持制宜分类指导原尊重农民意愿保护农民利益鼓励支持农户间进行转包转互换等土流转通流转土种植户手聚集实现规模生产营政府提供效服务坚持法愿偿原做指导协调服务监督理等项工作鼓励建立组织土流转中介机构发展农业土租赁市场允许农村集体济组织土入股方式参水电交通园区开发等建设帮助农民合理土资源进步明确农户承包营权促农户真正享占收益处理四权统承包权四提升农业产业化营水重点提升特色产业档次提升农产品加工水提升农产品品质提升农业拓展空间力提升农业发展环境
３加强新型农民科技培训引导农民渠道增收农民培养成掌握运现代科技新型农民农业科技成果真正转化现实生产力更实现三增目标培养造千千万万高素质新型农民农村巨口压力转化力资源优势形成持续推动建设社会义新农村力量源泉农民享农业科技成果推进现代农业建设提高农民务农转移业力形成增收致富长效机制农民崇尚科学崇尚文明形成农村良社会风气进步发挥现涉农科技科技科普科协网络组织（农网科技110类协会等）三农第线作旋展科技智慧台二坚定移推进农村普九义务教育娃娃抓起提高全民
总体素质三积极发展职业教育更返乡青年掌握农业基础知识四狠抓农村适技术培训典型示范做农民领着农民干确保户名合格走田专家土状元五加农村劳动力转移转产技培训尤重视外出农民工劳动技生存领培训努力造成劳力品牌充分利农民工培训项目政府出资培训市场需求导坚持培训扩劳务输出相结合开展订单培训参加培训考试合格员发职业技资格证书绿色证书外出务工员发放创业绿卡
４加强农田水利农村道路等基础设施建设引导农民改善农业生产条件中增收建立县乡村民间元资投入农业基础设施建设体系级财政保证改善农业条件专项资金时足额位农民作农业投入体积极探索农民事议新机制鼓励民间资参农业基础设施建设出台相关政策配套措施民间资农业基础设施建设中充分释放前特重点抓农田（山）水利基建设力推广节水灌溉旱作农业技术努力提高水资源利率农业产出率增强农业防灾抗灾力加快农村道路建设确保农村道路晴雨畅通乡村济发展解瓶颈制约力发展农村沼气切实改善农村生活环境推进农村循环济建设
５强化社会化服务体系建设引导农民提高农业综合竞争力中增收建立完善农产品供求信息服务体系托农业科技110农网络台提供产前产中产信息加速网络延伸乡镇种养户完善乡镇村农业信息网络利现代信息台开展网招商网咨询网销售等服务二建立健全优良种苗繁育体系加快新品种选育引进尤加强泰宁乌骨鸡等方特色品种选育加速方特色品种选认定工作全面提升优势农产品良种化水三建立农产品质量安全标准体系建立国国际接轨农产品质量安全标准体系制定批区域特色明显农产品质量方企业标准四建立健全农业生产技术综合服务体系进步理农业技术推广体制县乡两级农业技术推广机构员工资公费全额纳入方财政预算员工资实行国库统发放基层农技推广机构房产设备产权应受法律保护单位意侵犯改变目前方意抽调农技干部事非农工作现象意拍卖出租侵占基层农技推广机构财产行
６着力解决农业融资难问题引导农民加农业投入中增收改善农业投资环境综合捆农业水利农机国土等部门项目集中连片造农业基础设施建设吸引农业龙头企业企业业种植户种田手渠道投资农业建基签订单二着力解决农业贷款难问题金融部门创新支农方式胆尝试农民土权林承包权年生作物抵(质)押贷推行龙头企业农户提供担保贷款等解决农业生产资金投入足问题农户贷款继续扩农户额信贷款重外必须力推行
农户联保贷款额支农授信贷款农业产业化龙头企业推广发放订单踪贷款尝试开展仓储式流动资产质押贷款积极探索建立乡村农业贷款担保机构担保资金源会员认缴贷款风险金政府农业扶持金资金组成担保机构发展前景种养户信誉农户提供贷款担保深入开展信户信村（镇）工程建设效解决农户贷款难问题
７积极化解乡村债务引导农民减债解困中增收减负增收减债解困增收调查乡村债务沉重问题县少乡村普遍存已成农村基层组织否凝聚力战斗力号召力障碍级部门高度重视帮助农村集体化解债务工作仅事关农民增收农村济发展事关农村基层组织建设农村社会稳定
８农村合作医疗改革重点推进农村社会保障体系建设统筹城乡济发展求切实加强农村医疗卫生教育保险等社会保障制度建设前重点抓农村合作医疗体系建设确保农民病起药吃起顾忧逐步保障广农民放心抓发展全力找票子增收路子
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