关农民增收情况调查报告—调研报告
确保农民增收事关农村改革发展稳定局根性问题
市农民收入呈现恢复性增长
年市农业农村济发展态势良农民收入呈现恢复性增长20012002年全市农民均纯收入实现2225元2393元较年增长3476
措施： 力推进农业结构调整发展优势济促进农民增收
建设五生产基抓住国家省实施豆振兴计划机遇建设百万亩高油豆生产基2002年播种高油豆146万亩引进马铃薯精深加工企业建设百万亩马铃薯生产基播种马铃薯45万亩推进农牧结合扩饲料作物种植建设百万亩饲料牧草生产基播种饲料牧草326万亩托现农副产品加工企业发展百万亩济作物生产基济作物总播种面积471万亩结合退耕林建设百万亩柞桑蚕生产基放养柞蚕732栽桑树700亩
力发展绿色特色农业充分利市资源富集生态环境优势建设绿色农业生产基11种植绿色食品面积125万亩11产品获A级绿色食品2产品获欧盟机食品认证产量达12万吨
积极发展外型农业俄林业畜牧水产农机农科研等领域建立长期稳定合作关系引进农业先进生产技术优良品种30项建立中俄农业科技示范园区俄建设境外综合开发区农副产品出口发展10类100品种
二加快龙头企业建设提高农业产业化水促进农民增收明确农业产业化发展思路龙头企业重点提高农业竞争力增加农民收入目标突出发展导产业围绕麦豆薯菜麻糖肉乳山药等十导产业5成长性较强产业构建龙头企业群体扩基生产规模推进产业化发展
加快龙头企业建设全市农副产品加工龙头企业29家带动基面积137万亩实施品牌战略重点培育 玉铃牌马铃薯双河牌极粒豆驿站牌马肉干等6具较市场影响农产品品牌
加快农村市场体系建设县域中心乡镇重点建设完善7具较基础农产品交易批发市场全市现类农产品市场88处基形成乡镇批发市场中心城乡农贸市场相互存相互配合市场体系
三深入实施科技兴农战略科技进步促进农民增收
加农业新技术推广应推广批先进适成熟农业新品种新技术均年推广项目20累计推广项目300项（次）农业十项适生产技术累计推广面积达2318万亩
建设市县乡三级科技园区156处园区总面积50万亩实现农民增收5000余万元
力实施种植业牲畜业良种工程引进推广豆麦玉米等作物优良品种28建
设类种子繁育基45处推广优良品种27农作物优质品种率达95建设牲畜冻配站点92
努力提高农民科技素质科学应水广农民进行项目分产业逐层次科技培训年培训乡村干部科技户种田户青壮年农民15万次左右
四夯实农业发展基础降低风险促进农民增收力推进农业基础设施建设修建改造*****等堤防极提高区抗旱防洪力目前全市已8万亩灌区效灌溉面积11万亩2002年争取国家级省级旱田节水浇灌溉项目5受益面积达1622万亩推进中低产田改造农业综合开发农业综合开发投资三年累计7113万元开发建设项目30完成中低产田改造1927万亩力加强资源保护生态环境建设实施天然林保护目标重点实施三北防护林四期工程生态效益补助工程野生植物然保护区建设工程四年落实退耕林面积5万亩造林568万亩建成种类型然保护区5绿色食品种植面积达125万亩断提高农机装备水3年全市累计投入农机更新资金16万元更新中型农机具4786台（套）2002年全市农业机械原值达6776亿元农业机械总动力达9563万千瓦亩均耕拥农机动力 0132千瓦农业综合机械化程度达865
五力发展非农产业转移农村剩余劳动力促进农民增收力发展畜牧业实现农业部转移目前全市事养殖业生产专业养殖户达4579户占农户总数23事山产品采集食菌栽培水产等副业生产农户断增加
力发展非农产业拓宽社会转移空间通加快农村城镇建设力发展农村二三产业鼓励吸引农民进城务工商截止2002年底全市转移剩余劳动力604万占农村劳动力166均6农业劳动力中1外出务工农民外出务工收入占农村均纯收入28
积极组织劳务输出外拓展转移空间年赴俄累计输出劳务16万次开发俄土7000公顷劳务收入8000万美元外日韩国等东南亚区输送劳务
六充分调动农民生产积极性落实政策促进农民增收稳定完善土承包责制充分调动农民生产投入积极性
坚定移贯彻土承包政策断完善家庭联产承包责制愿法偿原积极稳妥推进土承包权流转进步优化资源配置提高土产出率劳动生产率
积极推进撤乡村改革切实减轻农民负担全市乡（镇）86减少64行政村859减少626乡（镇）村两级干部减少1500减少行政支出1300万元
积极推进农村民政治建设严格控制农民负担反弹加强村级民制度建设积极推行村级民选举村民议事民监督村务公开切实增强农民村务工作知情权参权源头遏制农民负担反弹农民负担呈逐年减轻趋势2002年全市实行税费改革减轻农民负担7706万元均减少114元亩均减少10元深化农村干部考核制度改革农民增收纳入干部考核重容促进农民增收纳入包乡包村包片包点包户责制作考察干部政绩重容包象增收否增幅群众否
满意作考核干部重条件调动农村干部做农民增收工作积极性转变干部作风提高农民服务水
二影响农民增收制约性问题较突出 结构制约
产业化营刚刚起步没形成具特色产业基础农业资源尚未合理配置抵御市场风险力十分脆弱龙头企业普遍规模偏组织形式利益机制完善规范带动力弱农村城镇建设慢吸纳农村剩余劳动力力强产业部结构中种植业重林牧渔业重
市场制约国市场年市场需求变化农产品卖难十分突出农业增产增收增收空间越越国际市场**农村开放度高毗邻俄罗斯区位竞争优势没效发挥目前市豆麦价格超出国际市场价格20—50已失市场竞争力畜产品蔬菜等定价格优势规模品质等问题短期开拓国际市场难度较**身处偏远处中心市场末梢辐射面口总量仅173万农业口占65城市化水低社会购买力规模需拉动力较弱缺少规模农产品综合批发市场特缺少够辐射全省全国龙头市场
体制政策制约体制方面市土流转机制尚未形成农业社会化服务体系健全组织化程度高农民发展商品生产信息灵市场交易力低难应市场变化规避市场风险政策方面年受粮食购销体制改革影响农民收入明显减缓1997年2001年粮食市场价均降40左右严重影响农民收入增加
科技信息制约农业生产科技含量低2002年市农业科技贡献率42低全国8百分点农产品质量差名特优品种少腹转化精深加工水低农村信息服务滞农村专业协会中介组织等社会化服务组织机制健全政府部门缺乏农民信息引导预测性定量分析少导致农民决策缺乏
劳动力素质制约敢闯敢干进取精神够缺乏闯市场创事业胆识气魄特农村基层干部驾驭市场带领农民闯市场力强科学文化素质高全市农业科技员仅占农村劳动力12农村劳动力初中文化程度占73许农业科技成果推广应民法制意识淡薄觉动参农村民理意识差特发展市场济必需契约意识竞争意识开放意识淡薄定程度束缚农民收入增长
三增加农民收入策建议 新形势必须准确握农业发展定位坚持予少取放活原采取综合措施确保农民增收实现新突破 围绕结构调整夯实增收基础切实济结构调优导产业调强运行机制调活济效益调高构筑具**特色质量效益型农业基础调优济结构粮牧企产供销农科教二三产业间建立起协调发展关系调强导产业发展乡业村品等专业化规模化生产壮区域导产业调活运行机制积极完善健全土
营金融服务中介组织联结机制等胆探索建立农业保险政府保障等农业营风险保障机制调高济效益效益化原建立全新产业结构真正实现农民增收目标 围绕科技创新挖掘增收潜力加快培育引进推广农畜优良品种种植业选育引进品质优产量高抗病性强成熟早脱水快优质品种加技术推广力度开发推广优质高产高效生产技术农产品精深加工综合利技术农产品贮藏保鲜包装技术注重推进农业标准化工作提高农产品生产标准化水确保产品商品质量增强市场竞争力加强农民科技培训增强农民科技增产增收觉性 围绕项目建设加增收力度利结构调整项目重点发展农副产品加工项目实现农产品增值通技术改造机制创新发展培育批规模档次龙头企业建立批高技术高起点高附加值高效益农产品精深加工龙头企业商贸型龙头企业 围绕城镇建设扩增收载体根市实际情况建设四种类型城镇：工业生产体工业导型乡镇事商品流通城乡民提供生产生活服务体商贸导型乡镇游客货物集散体交通运输导型乡镇旅游服务业体旅游休闲导型城镇完全放开农民进入城镇户口限制原居住居民医疗教育业等方面享等遇 围绕市场流通抢抓增收关键加快建设批牵动全市幅射周边区全省全国农产品批发市场力支持兴办类贸公司支持发展农民纪队伍种民间流通组织积极发展订单农业积极发展外型农业增加具较优势农产品出口 围绕非农产业拓宽增收渠道引导农民积极发展劳务济建立市县乡三级劳动信息理网络形成农村劳动力序流动充分发挥劳动理部门渠道作县乡（镇）建立劳动保障站劳务输出员集中方设立办事机构加强外出务工员理 围绕减轻负担强化增收保障认真贯彻落实中央省市关政策坚决杜绝加重农民负担进步加强农民负担监督理全面推行村级财务公开村务公开扎实开展农村三乱专项治理工作减负工作农民增收结合起改革规范农村税费制度结合起
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确保农民增收事关农村改革发展稳定局根性问题
市农民收入呈现恢复性增长
年市农业农村济发展态势良农民收入呈现恢复性增长20012002年全市农民均纯收入实现2225元2393元较年增长3476
措施： 力推进农业结构调整发展优势济促进农民增收
建设五生产基抓住国家省实施豆振兴计划机遇建设百万亩高油豆生产基2002年播种高油豆146万亩引进马铃薯精深加工企业建设百万亩马铃薯生产基播种马铃薯45万亩推进农牧结合扩饲料作物种植建设百万亩饲料牧草生产基播种饲料牧草326万亩托现农副产品加工企业发展百万亩济作物生产基济作物总播种面积471万亩结合退耕林建设百万亩柞桑蚕生产基放养柞蚕732栽桑树700亩
力发展绿色特色农业充分利市资源富集生态环境优势建设绿色农业生产基11种植绿色食品面积125万亩11产品获A级绿色食品2产品获欧盟机食品认证产量达12万吨
积极发展外型农业俄林业畜牧水产农机农科研等领域建立长期稳定合作关系引进农业先进生产技术优良品种30项建立中俄农业科技示范园区俄建设境外综合开发区农副产品出口发展10类100品种
二加快龙头企业建设提高农业产业化水促进农民增收明确农业产业化发展思路龙头企业重点提高农业竞争力增加农民收入目标突出发展导产业围绕麦豆薯菜麻糖肉乳山药等十导产业5成长性较强产业构建龙头企业群体扩基生产规模推进产业化发展
加快龙头企业建设全市农副产品加工龙头企业29家带动基面积137万亩实施品牌战略重点培育 玉铃牌马铃薯双河牌极粒豆驿站牌马肉干等6具较市场影响农产品品牌
加快农村市场体系建设县域中心乡镇重点建设完善7具较基础农产品交易批发市场全市现类农产品市场88处基形成乡镇批发市场中心城乡农贸市场相互存相互配合市场体系
三深入实施科技兴农战略科技进步促进农民增收
加农业新技术推广应推广批先进适成熟农业新品种新技术均年推广项目20累计推广项目300项（次）农业十项适生产技术累计推广面积达2318万亩
建设市县乡三级科技园区156处园区总面积50万亩实现农民增收5000余万元
力实施种植业牲畜业良种工程引进推广豆麦玉米等作物优良品种28建
设类种子繁育基45处推广优良品种27农作物优质品种率达95建设牲畜冻配站点92
努力提高农民科技素质科学应水广农民进行项目分产业逐层次科技培训年培训乡村干部科技户种田户青壮年农民15万次左右
四夯实农业发展基础降低风险促进农民增收力推进农业基础设施建设修建改造*****等堤防极提高区抗旱防洪力目前全市已8万亩灌区效灌溉面积11万亩2002年争取国家级省级旱田节水浇灌溉项目5受益面积达1622万亩推进中低产田改造农业综合开发农业综合开发投资三年累计7113万元开发建设项目30完成中低产田改造1927万亩力加强资源保护生态环境建设实施天然林保护目标重点实施三北防护林四期工程生态效益补助工程野生植物然保护区建设工程四年落实退耕林面积5万亩造林568万亩建成种类型然保护区5绿色食品种植面积达125万亩断提高农机装备水3年全市累计投入农机更新资金16万元更新中型农机具4786台（套）2002年全市农业机械原值达6776亿元农业机械总动力达9563万千瓦亩均耕拥农机动力 0132千瓦农业综合机械化程度达865
五力发展非农产业转移农村剩余劳动力促进农民增收力发展畜牧业实现农业部转移目前全市事养殖业生产专业养殖户达4579户占农户总数23事山产品采集食菌栽培水产等副业生产农户断增加
力发展非农产业拓宽社会转移空间通加快农村城镇建设力发展农村二三产业鼓励吸引农民进城务工商截止2002年底全市转移剩余劳动力604万占农村劳动力166均6农业劳动力中1外出务工农民外出务工收入占农村均纯收入28
积极组织劳务输出外拓展转移空间年赴俄累计输出劳务16万次开发俄土7000公顷劳务收入8000万美元外日韩国等东南亚区输送劳务
六充分调动农民生产积极性落实政策促进农民增收稳定完善土承包责制充分调动农民生产投入积极性
坚定移贯彻土承包政策断完善家庭联产承包责制愿法偿原积极稳妥推进土承包权流转进步优化资源配置提高土产出率劳动生产率
积极推进撤乡村改革切实减轻农民负担全市乡（镇）86减少64行政村859减少626乡（镇）村两级干部减少1500减少行政支出1300万元
积极推进农村民政治建设严格控制农民负担反弹加强村级民制度建设积极推行村级民选举村民议事民监督村务公开切实增强农民村务工作知情权参权源头遏制农民负担反弹农民负担呈逐年减轻趋势2002年全市实行税费改革减轻农民负担7706万元均减少114元亩均减少10元深化农村干部考核制度改革农民增收纳入干部考核重容促进农民增收纳入包乡包村包片包点包户责制作考察干部政绩重容包象增收否增幅群众否
满意作考核干部重条件调动农村干部做农民增收工作积极性转变干部作风提高农民服务水
二影响农民增收制约性问题较突出 结构制约
产业化营刚刚起步没形成具特色产业基础农业资源尚未合理配置抵御市场风险力十分脆弱龙头企业普遍规模偏组织形式利益机制完善规范带动力弱农村城镇建设慢吸纳农村剩余劳动力力强产业部结构中种植业重林牧渔业重
市场制约国市场年市场需求变化农产品卖难十分突出农业增产增收增收空间越越国际市场**农村开放度高毗邻俄罗斯区位竞争优势没效发挥目前市豆麦价格超出国际市场价格20—50已失市场竞争力畜产品蔬菜等定价格优势规模品质等问题短期开拓国际市场难度较**身处偏远处中心市场末梢辐射面口总量仅173万农业口占65城市化水低社会购买力规模需拉动力较弱缺少规模农产品综合批发市场特缺少够辐射全省全国龙头市场
体制政策制约体制方面市土流转机制尚未形成农业社会化服务体系健全组织化程度高农民发展商品生产信息灵市场交易力低难应市场变化规避市场风险政策方面年受粮食购销体制改革影响农民收入明显减缓1997年2001年粮食市场价均降40左右严重影响农民收入增加
科技信息制约农业生产科技含量低2002年市农业科技贡献率42低全国8百分点农产品质量差名特优品种少腹转化精深加工水低农村信息服务滞农村专业协会中介组织等社会化服务组织机制健全政府部门缺乏农民信息引导预测性定量分析少导致农民决策缺乏
劳动力素质制约敢闯敢干进取精神够缺乏闯市场创事业胆识气魄特农村基层干部驾驭市场带领农民闯市场力强科学文化素质高全市农业科技员仅占农村劳动力12农村劳动力初中文化程度占73许农业科技成果推广应民法制意识淡薄觉动参农村民理意识差特发展市场济必需契约意识竞争意识开放意识淡薄定程度束缚农民收入增长
三增加农民收入策建议 新形势必须准确握农业发展定位坚持予少取放活原采取综合措施确保农民增收实现新突破 围绕结构调整夯实增收基础切实济结构调优导产业调强运行机制调活济效益调高构筑具**特色质量效益型农业基础调优济结构粮牧企产供销农科教二三产业间建立起协调发展关系调强导产业发展乡业村品等专业化规模化生产壮区域导产业调活运行机制积极完善健全土
营金融服务中介组织联结机制等胆探索建立农业保险政府保障等农业营风险保障机制调高济效益效益化原建立全新产业结构真正实现农民增收目标 围绕科技创新挖掘增收潜力加快培育引进推广农畜优良品种种植业选育引进品质优产量高抗病性强成熟早脱水快优质品种加技术推广力度开发推广优质高产高效生产技术农产品精深加工综合利技术农产品贮藏保鲜包装技术注重推进农业标准化工作提高农产品生产标准化水确保产品商品质量增强市场竞争力加强农民科技培训增强农民科技增产增收觉性 围绕项目建设加增收力度利结构调整项目重点发展农副产品加工项目实现农产品增值通技术改造机制创新发展培育批规模档次龙头企业建立批高技术高起点高附加值高效益农产品精深加工龙头企业商贸型龙头企业 围绕城镇建设扩增收载体根市实际情况建设四种类型城镇：工业生产体工业导型乡镇事商品流通城乡民提供生产生活服务体商贸导型乡镇游客货物集散体交通运输导型乡镇旅游服务业体旅游休闲导型城镇完全放开农民进入城镇户口限制原居住居民医疗教育业等方面享等遇 围绕市场流通抢抓增收关键加快建设批牵动全市幅射周边区全省全国农产品批发市场力支持兴办类贸公司支持发展农民纪队伍种民间流通组织积极发展订单农业积极发展外型农业增加具较优势农产品出口 围绕非农产业拓宽增收渠道引导农民积极发展劳务济建立市县乡三级劳动信息理网络形成农村劳动力序流动充分发挥劳动理部门渠道作县乡（镇）建立劳动保障站劳务输出员集中方设立办事机构加强外出务工员理 围绕减轻负担强化增收保障认真贯彻落实中央省市关政策坚决杜绝加重农民负担进步加强农民负担监督理全面推行村级财务公开村务公开扎实开展农村三乱专项治理工作减负工作农民增收结合起改革规范农村税费制度结合起
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