构建具有特色的水利建设管理新模式—汇报材料

构建具特色水利建设理新模式—汇报材料
 
 **处江汉原腹四湖流域中区受特殊区位貌气候影响长期承受着外洪涝干旱重威胁压力保持水利工程持续发展利事关全市济社会发展全局面年特农村税费改革系列农村综合配套改革实施水利建设理带巨击挑战艰苦努力市初步构建起具**特色水利建设理新模式带许益启示
   严竣挑战
   挑战：农村税费改革水利建设理带巨击市水利市湖泊沟渠横交错涵闸泵站星罗棋布水利设施基数庞统计十年发展全市现干支斗渠4808条长6627公里中市干渠23条4647公里排灌涵闸1242处排灌流量1367立方米秒中市涵闸24处排灌流量8865立方米秒装机55千瓦固定排灌泵站243处491台装机56万千瓦提排流量69458立方米秒受益农田面积101万亩中市型排灌泵站4处20台装机112万千瓦排灌流量1495立方米秒镇处泵站147处288台装机26万千瓦排灌流量30326立方米秒全市初步形成较完备防洪排涝灌溉水利工程体系农村税费革前全市年水利建设农村积累工水利义务工等两工均保持劳20~25左右确保水利建设规模高质量1995年全市投入农田水利建设资金1315万元群众投劳折资2000年全市投入水利建设资金达1830万元样群众投劳折资2002年全市水利建设资金达2375万元群众投劳折资2003年全市水利建设投资1763万元中财政资金300万元群众投资1448万元2004年全市水利投资2883万元中群众投劳折资2583万元财政投资300万元农村税费改革省政府决定包括**48粮食产区年保留劳8两工外余区全部取消劳动积累工义务工群众投劳标工锐减水利建设开展水利工程正常运行造成极影响仅组织群众投身水利建设方面传统工作模式手段已适应变化形势新劳力动员机制工作方式尚处摸索中外二级水费取消市政府公益性排涝水费市镇分成例八二分成调整七三分成镇处级涵闸泵站数量庞运行频繁导致原二级水费解决运行维修费镇处涵闸泵站运行艰难直接影响农业丰收
   挑战二：全面建设农村康社会水利工作提出新更高求作项公益性色彩极浓厚社会事业水利工作工作象工作领域工作效果具广泛社会性**实际年中央系列惠农政策强力支持农民种田积极性空前高涨时农民水利工作期求时俱增特连续两年特涝广群众水利工作极关注反映较强烈镇处级水利基础设施薄弱老化失修理善效益衰减发展滞严重阻碍制约农业农村济社会发展成诱发干群矛盾素民群众求水利工作方面保障生命财产安全方面充分发挥作方面保障粮食生产安全农民增收方面充分发挥作

挑战三：水利身体制机制等素产生深层次问题新形势日益凸现长期水利受计划济影响较深中方面水利社会提供防洪排涝等公服务产生效益社会效益需政府量投入方面水利身体制转换机制创新动性强步伐快种体制惯性机制惰性作水利工程重建轻问题突出特镇处级水利工程权权营权问题长期存争议形成集体群众国家三局面乡镇综合配套改革市水利站改革前途未卜设置流域中心站思路实施员精减避免员精减镇处水利工程理水利站言更力心鞭长莫
   二成功实践
   面挑战市构建谐社会促进然谐相处促进农村农业农民安定团结安居乐业高度出发结合实际解放思想勇创新胆实践制宜施策抓放分类指导深化改革加强理原着力构建层次分明职责清晰良性互动运行高效水利建设理新模式新机制取初步成效
   市水利工程理市水行政部门理建设市重点抓兴隆谢湾两灌区28处市涵闸泵站34条市渠道跨区镇处场支渠渠道建设着力宏观全局解决排灌问题资金筹措保障加公财政水利建设倾斜支持力度2003年起市财政年安排专项财政资金300万元支持水利建设充分利国家省水利建设政策资金项目支持仅十五时期全市先争取实施国家省投资水利重点项目农业综合开发兴隆灌区水利骨干工程兴隆灌区续建配套更新改造工程谢湾灌区续建配套节水改造工程老新泵站更新改造工程等总投资5987万元中国家省投资2618万元效缓解水利制约影响农村全面建设康社会中瓶颈作足粮食生产区保留两工政策两工摒弃撒胡椒面作法**实际出发观察握水利建设身特点规律集中优势兵力进行重点突破充分发挥政府公服务领域里适     统功两年全市市涵闸泵站年度维修资金达190万元确保运行正常抵御037型047型特涝中发挥重作提排水量202亿立方米通涵闸排渍水128亿立方米设计标准已疏浚加固市干渠31条长4056公里完成土方5591万方投入资金4646万元利国家投资老新泵站更新改造工程第二期项目利完成兴隆谢湾两灌区续建配套更新改造工程进展利完成投资1562万元中中央省投入761万元

   二镇处水利工程充分发挥群众观动性坚持群众民决策民理力发展农民水协会等社会团体组织效解决农村税费改革镇处水利工程理体缺位运行费渠道门问题1996年全市首家农民水协会积玉口镇樊场排水协会成立全市农民排水协会发展势头良老新张金熊口等相继成立农民水协会受益农田1158万亩农民水协会事排灌水户水单位愿组成行业性非营利性社会团体显著特点水利工程 官变 民水利工程建设理中充分体现群众理约束发展三特点协会业务范围包括负责辖区范围水利设施维护建设二负责辖区排灌水费征收三负责确保辖区工程设施完运行资产保值增值四负担协调方面关系改善排灌体系农民水协会组建普遍三阶段清产核资会员登记核实受益面积考虑水利工程备属国家资产政府组织水利站财组成专班水利工程固定资产流动资产进行清产核资登记备案明确规定协会水利工程理权拍卖处置权行政区划受益农户进行登记造册备案农户签名意加入农民水协会历史常规召开村民群众代表会核定历史承雨面积（含宅基）确定农民水协会承雨面积村民组组长村委会签字备案二召开会议选举代表成立分会然村单位召开村民会议选举会员代表分排灌区域召开会员代表会议记名投票方式选举分会领导成员召开分会成立会会长委员代表宣读协会章程责义务会员代表承诺三制定章程成立总会规范运作农民水协会章程分八章包括总会员组织机构负责产生罢免资产理原章程修改程序终止程序终止财产处理附召开会员代表会审议协会章程成立总会民政局协会授牌镇政府总会成员颁发聘书总会成立规范运作制定农民水协会会长职责农民水协会秘书长职责农民水协会副会长委员职责农民水协会财务理制度农民水协会涵闸泵站财务理制度农民水协会涵闸泵站理制度
   三村级水利工程年村级型水利工程成防汛排涝中薄弱环节群众意见影响农村稳定发展突出问题分析原农村税费改革建设资金匮乏理工作滞破解难题市采取面市场走民营化路明晰权出权放开建设权搞活营权保护收益权原积极引导鼓励社会民间资进入村级型水利工程建设理领域具体操作村委会召开村民委员会村民代表会公开拍卖渠道营权民决定然通公开招标中标者村委会签订水利工程买断营合卖断营期限双方权利义务等作出明确规定营者出资水利部门设计标准渠道进行疏浚负责渠道日常理时营者渠堤植树进行营张金镇西湖村开始目前全市已30余村通种模式引进民间资金1200余万元疏挖渠道62条50公里完成土方55万立方米植树70余万棵

   三益启示
   启示：充分发挥政府水利建设中导作动摇作项庞系统社会工程水利建设中政府参问题选准工作切入点更参组织问题履行政府理公事务提供公服务职责需政府理组织开展社会重事务力检验建设服务型政府求充分发挥政府水利建设中领导指导督导方面导作断推动水利建设持久深入扎实开展着力抓组织发动工作水利建设战线长规模涉千家万户方方面面情况千差万利益诉求难致水利建设年度重点实施方案等必须政府组织引导防止放生灭防止事巨细竿子捅底着力抓矛盾协调工作市镇办水利工程涉整流域相关镇处坝排水树木砍伐施工现场理资金筹措等务矛盾需政府中发挥导作施工利开展创造良条件提供良环境着力抓工程质量监工作确保水利工程建处成处受益处
   启示二：坚持民群众水利建设理中体位动摇民群众仅水利建设体投入体理体广民群众水利建设担心愿干怕劳民伤财消群众疑虑调动群众广泛参水利建设理积极性必须着重尊重民意爱惜民力广聚民智民理功夫方面水利建设建设项目施工形式决策权交群众资金监督理权交群众坚持民愿规范合理前提通事议村民代表议申报项目批针项目民理财审财务公开方面水利工程理特镇处级水利理力发展农民水协会等社会化民化服务组织老新镇镇泵站26处涵闸19处税费改革取消二级水费水利工程失费源工程运行年运行费员工资维修费均镇政府财政资金中列支仅20022003年年均专项支出21万元群众然意见断组建农民水协会工程交群众理年协会实际支出134万元节省资金76万元种模式仅充分调动群众参建设理积极性效化解排灌区种水事矛盾极减轻政府资金支出压力减轻群众负担更具意义通群众理约束发展充分发挥民间治组织作政府种社会矛盾前中脱离开密切群干群关系利促进基层民政治建设
   启示三：坚持民营化作深化村级型水利工程建设理体制改革途径动摇发展民营水利解决水利投资严重足落实责体降低理成充分发挥工程效益具重意义深化村级型水利工程建设理体制改革应重点权权营权走出认识误区解放思想全力推进民营化进程两年全市村级水利工程改革风起云涌发展势头强劲民间资量进入水利建设理领域投资者寻找新投资热点时群众办水利负担明显减轻水利工程走良发展轨道实现赢水利工程全市防汛抗旱位重水利建设理领域民营资全面放开条件具备实践中问题需研究完善规范推进民营化水利进程坚持非禁入原法律法规政策没明确禁入农村型水利项目应积极引导鼓励支持民营资进入突破投资体身份限制建立型水利工程建设理长效机制
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