震灾区灾重建工作汇报材料—汇报材料
四川汶川震汶川周边区造成严重员伤亡财产损失抗震救灾成灾区前相长时期压倒切中心务着抗震救灾中救援阶段结束灾区居民安置已成目前紧迫工作务关灾重建系列工作已开始谋划目前灾民安置务非常紧迫情况关农村灾区灾重建方目标形式方式方法等问题现然处思索阶段农村灾区灾重建面问题处探查预测中问题必须全面灾重建开始前已形成套系统解决预案农村灾区灾重建工作利开展基础农村灾区重建更加美家园实现快发展基础系统研究科学预测灾重建中面系列问题提出切实行预案前理工作者项重务
四川省成市言辖江堰彭州崇州次震重灾区特江堰成城乡统筹综合配套改革试验区城乡统筹改革试点工作受次震影响前迫中止已开始城乡统筹改革试点工作震面新问题已农村房屋土权已进行确权登记房屋土次震中损毁严重权利否继续效？受损权利否应该补偿样补偿等？灾重建中必须解决问题受次震影响灾区否具备进行城乡统筹综合试点改革条件城乡统筹否应该继续推行样推行？城乡统筹否成解决农村灾区重建问题种全新模式等？家非常关心灾重建中亟解决问题
关灾区灾重建较致法：灾区社会济设施功建设应该简单恢复应该种全新重构灾区重建发展构筑更高更起点认科学发展观指导城乡统筹理念开展灾重建工作实现构想效路径
灾区灾重建中面问题
1农村灾区房屋修建方式问题
目前灾民安置然采取搭建帐篷活动板房等时安置措施灾民居住房屋重建未2—3年成救灾工作重点然灾区农村房屋损毁财产营资产损失情况进步统计中目前没方面确切数重灾区农民房屋损毁情况十分
严重农民永久居住房必须面积重建次震中成市市区80年代修建具防震措施房屋受住震考验损失情况非常轻微成市周围郊区农民建房发生程度损毁情况尤江堰彭州等重灾区农民建房损毁情况严重种情况表明农民建房受资金技术等限制安全质量满足抗震求灾重建中果然农民行修建房屋留安全隐患政府出面农民参综合利种渠道重建资金严格质量控制进行灾区房屋修建工作应该灾重建中农村房屋修建方式果然四川农村单家独院宅基基础重建农民房屋会造成房屋建设速度迟滞影响灾民安置整体进度会影响灾重建工作二会造成力资金分散房屋修建安全质量标准种资金力分散迫降低时会房屋修建程中安全质量监控带困难政府农民居住社区进行统规划集中资金技术力片修建农民集中居住房屋灾重建中较效率房屋修建方式前成市推进城乡体化程中实行农民新型社区集中做法次灾重建提供较成熟验
2农村基础设施重建问题
次震灾害中农村房屋损毁严重外突出问题农村道路电力通讯等基础设施损毁严重种情况甚救援工作时展开造成严重影响说明农村基础设施建设非常薄弱仅基础设施数量规模限十分脆弱法受住震样然灾害考验灾重建中农村基础设施建设简单设施修补功恢复应该农村基础设施覆盖范围设施质量等级等进行全面评估利灾重建机会农村基础设施建设规模水较程度提升促进灾区灾重建全面开展农村济进步发展良基础
3震农村房屋土权问题
次震农村房屋土权影响：原房屋土损毁原宅基承包遭毁灭性破坏（房屋土泥石流掩埋）原恢复房屋承包权二震房屋土移位土消失新生出现情况会造成原房屋土权产生混乱成已土房屋权进行确权登记城乡统筹综合配套改革实验区言种土权混乱情况影响农村土产权改革推进灾重建中重新确定农村房屋土权项艰巨工作相邻村舍间存土权属争议问题问题农村灾重建中必须着力解决问题
4农业产业恢复重建问题
土权纠纷问题解决农业产业恢复前提果仅仅满足明确土权基础农村传统种养殖业恢复灾区重建讲标准太低阻碍农村济社会进步发展农民增收制约素农村单家独户分散农济生产方式实现农村济发展农民持续增收必须改变分散营农村生产方式应该震农村土权重新确定契机农村土权集中集约构建新体制机制通建立新型集体济组织广泛利社会灾区农村产业重建资金技术等支持通农村土社会资结合采取建立农村济合作组织公司+农户等种土生产营方式实现灾区农村生产方式转变农村产业恢复重建拓展广阔空间
5农村劳动力足问题
改革开放四川直农村劳动力转移省灾前然农村中留守老妇女童适应块土生产营农村劳动力足问题十分突出次震灾方面夺农村青壮年劳动力生命两方面繁重灾重建工作需量农村劳动力参两种情况灾区灾重建中出现劳动力短缺问题种情况会促外工者回家乡参加重建会已开始出现民工荒东部区济产生影响广东等已出现工厂采取种措施慰留灾区籍职工情况全国倾力支援四川灾区情况四川灾区重建采取种方式解决农村劳动力动力短缺问题出较利益考虑种方式取解决农村灾重建劳动力短缺问题必须城乡统筹通城市农村灾重建力支持通力提高农村重建工作装备技术水劳动效率实现
6集体财产损毁估价补偿问题
次震灾害重灾区农村集体财产均出现较程度损失果时补偿灾区济社会水发生严重倒退农村集体济发展力受极损害国社会义制度灾区会国家社会界全力救助范围规模灾害损失面前采取种救助方式集体财产进行补偿然全新课题灾前集体资产情况异受灾财产证发生灭失采取逐财产损失认定补偿会较困难会引起较纠纷认集体财产损失补偿应该采取前原恢复集体济发展力重点集体生产生活中财富创造积累力获创造条件斤斤计较灾害中财产损失均等灾害面前应该认
集体财产损失均等集体创造未财富机会条件应该均等
7土房屋处置问题
次强烈震灾害必然会农村造成全家遇难情况会出现土房屋土房屋权否允许村亲属继承（特已确权登记土房屋言）否应该收集体收集体分配等问题会成农村灾重建中矛盾焦点果土房屋属处置会灾区农村造成社会矛盾影响灾重建工作利开展解决问题终办法尊重村民治权利土房屋处置应该交村民会讨决定避免类矛盾根办法
8重建资金筹集效率监问题
四川灾区重建需量资金国家社会界予量支持目前百亿资金已划拨灾区着时间推移灾重建工作全面开展重建资金数量会进步增时社会救灾灾重建资金效率等问题高度关注果救灾重建资金高度透明提高资金效率四川等灾区法全国民做出交关系四川等灾区重建资金否具持续性重问题必须建立起高效救灾重建资金监机制确保分资金发挥作尤农村建设缺乏成熟资金监机制现状创新农村重建资金监机制尤重
二科学发展观指导城乡统筹理念方法化解农村灾区重建种矛盾效路径
1城乡统筹三集中实践解决农村安居房屋建设问题提供验方法
成市2003年开始实行推进城乡体化建设社会义新农村发展战略重核心推行三集中中农民社区集中程中成市通政府统规划政府出资修建等措施兴建批高质量农民集中居住住房特成城区修建农民集中居住房质量安全性环保等指标甚超城市中商品房农民集中居住房次震灾害中均受住考验说明政府农民集中安置
建造农民安居房屋仅效行成市修建农民集中居住房方面规划资金筹集修建等方面验农村灾区安居房屋建设提供宝贵验进步发挥作
2城乡统筹助解决灾区农业产业恢复发展问题
城乡统筹根目通协调城乡关系建立城市支持农村工业反哺农业长效机制破解城乡二元结构矛盾通促进农村济社会发展消城市发展深层次制约素实现城乡发展繁荣农村农业产业发展获更发展空间条件必须城乡统筹获城市资金技术等方面支持必须城市产业化发展验条件实现传统农业现代农业产业化改造农村济发展根路径次震灾害重灾区农业产业造成毁灭性破坏种坏事转变成事应该利农村产业重建契机城乡统筹理念实现农业产业重建中提档升级灾区农村快速发展创造条件
3城乡统筹提高灾区重建资金效率重条件
次震灾害仅农村济社会造成严重破坏城市影响灾区重建涉方方面面领域恢复重建需量资金重建资金相限提高重建资金效率解决资金缺口重方面资金采取分摊分散办法应该资金首先集中灾重建具全局意义重环节形成重建工作全局改观推动重建工作全面开展城乡统筹全局观念疑重建资金发挥效益重条件
4城乡统筹助重建新型农村集体济化解震农村产权纠纷矛盾改造现行农村生产方式创新农村济发展体制条件
城乡统筹重容重塑农村新型集体济通明确农民农村集体间权益关系建立起具新型委托——代理关系农村集体济组织激发农村集体济组织活力产权保障形式构建农民权益实现机制农村济社会市场化发展必然趋势传统家庭联产承包基础统分结合农村集体济组织已适应农村济市场化发展求次震灾种传统农村集体济提出挑战量震造成土房屋产权纠纷考验农村集体济组织产权权益衡力种情况进行城乡统筹理念农村产权改革通农民集体济组织中项权益明确仅化解震灾害出现种房屋土产权纠纷农村济进步发展奠定基础
5城乡统筹化解农村灾重建中出现劳动力足问题效途径
前面述中已灾重建中出现农村劳动力足问题进行分析目前条件讲解决农村灾重建中劳动力足现实办法应该通农民土房屋等产权权益明确农村土等资产权权分离出保障农民项权益前提通吸引社会资参农村房屋土产业营先进装备技术较高素质力资源展开农村灾重建提高生产营效率减少农村力资源赖程度努力缓解农村灾重建中力资源缺乏压力努力减少东部区济发展负面影响灾区民重建中全国济发展做出应贡献
三城乡统筹理念开展灾重建策建议
1城乡统筹理念推进农民新型社区建设统筹农村安居房建设
成市推进城乡体化程中修建新型农村社区做法农村灾重建提供验做法种做法应该次灾农民安居房建设中进行推广应该加强农村社区建设规划基础统筹政府社会灾重建资金政府组织农民安居房设计严格农民安居质量安全标准求严格监控工程质量时统规划完善农民社区功布局改善农民社区居住环境灾区农民提供更加安全更加舒适居住条件
2力恢复完善农村基础设施建设农村灾重建创造条件
农村基础设施缺乏水低制约农村济社会发展障碍应该灾区农村基础设施情况进行次全面调查城乡统筹理念实现已较健全城市基础设施网络农村覆盖延伸提高具然垄断性质基础设施网络规模效应效率城市基础网络暂时延伸农村部分做城市基础设施网络接准备基础进行相立农村基础设施建设努力完善农村基础设施条件
3加快农村产权改革步伐化解震农村产权纠纷矛盾
灾区尤江堰等已开始进行农村产权改革试验方加加快农村产权改革步伐加快农村土房屋权确权登记工作确权程中化解震灾害发生产权纠纷确权房屋土权流转创造条件努力实现农村产业重建中社会资利接促进农业产业化水重建中实现提升农村产权改革中重视农村新型集体济组织构建组织化形态提高农民生产营力水农村灾重建构建持久动力机制
4构建新型农业产业抓手开展农村产业重建工作
灾区农村产业发展进行新规划布局根然条件生产条件市场条件确定适合农业产业项目努力实现农业产业化发展采取适农村土规模集中手段通社会资结合提高农村土营效益灾区农业产业新起点更发展
5统筹灾重建资金物资等提高重建款物效率建立公开透明灾重建款物监机制
加强整灾区重建工作统筹规划确定具全局意义优先实施项目前救灾形势讲首先做灾民时安置工作基础力进行农民安居房建设农村基础设施恢复重建农业产业恢复工作重建财物定集中财力重点突破带动全局努力提高重建财物效率
建立公开透明灾区重建财物监制度灾重建款物理实行手负责制级政府统领导民政部门会财政部门组织实施实施转账理专负责符合原范围财会员权拒绝支付救灾款物发放严格公公开公正原村单位进行民评议张榜公布登记造册做政策公开象公开数额公开结果公开
灾重建款物监方面建立民政财政审计监察等部门负责重建款物理监督检查制度重建款物情况时社会发布公开监督电话等接受社会公众舆监督
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四川汶川震汶川周边区造成严重员伤亡财产损失抗震救灾成灾区前相长时期压倒切中心务着抗震救灾中救援阶段结束灾区居民安置已成目前紧迫工作务关灾重建系列工作已开始谋划目前灾民安置务非常紧迫情况关农村灾区灾重建方目标形式方式方法等问题现然处思索阶段农村灾区灾重建面问题处探查预测中问题必须全面灾重建开始前已形成套系统解决预案农村灾区灾重建工作利开展基础农村灾区重建更加美家园实现快发展基础系统研究科学预测灾重建中面系列问题提出切实行预案前理工作者项重务
四川省成市言辖江堰彭州崇州次震重灾区特江堰成城乡统筹综合配套改革试验区城乡统筹改革试点工作受次震影响前迫中止已开始城乡统筹改革试点工作震面新问题已农村房屋土权已进行确权登记房屋土次震中损毁严重权利否继续效？受损权利否应该补偿样补偿等？灾重建中必须解决问题受次震影响灾区否具备进行城乡统筹综合试点改革条件城乡统筹否应该继续推行样推行？城乡统筹否成解决农村灾区重建问题种全新模式等？家非常关心灾重建中亟解决问题
关灾区灾重建较致法：灾区社会济设施功建设应该简单恢复应该种全新重构灾区重建发展构筑更高更起点认科学发展观指导城乡统筹理念开展灾重建工作实现构想效路径
灾区灾重建中面问题
1农村灾区房屋修建方式问题
目前灾民安置然采取搭建帐篷活动板房等时安置措施灾民居住房屋重建未2—3年成救灾工作重点然灾区农村房屋损毁财产营资产损失情况进步统计中目前没方面确切数重灾区农民房屋损毁情况十分
严重农民永久居住房必须面积重建次震中成市市区80年代修建具防震措施房屋受住震考验损失情况非常轻微成市周围郊区农民建房发生程度损毁情况尤江堰彭州等重灾区农民建房损毁情况严重种情况表明农民建房受资金技术等限制安全质量满足抗震求灾重建中果然农民行修建房屋留安全隐患政府出面农民参综合利种渠道重建资金严格质量控制进行灾区房屋修建工作应该灾重建中农村房屋修建方式果然四川农村单家独院宅基基础重建农民房屋会造成房屋建设速度迟滞影响灾民安置整体进度会影响灾重建工作二会造成力资金分散房屋修建安全质量标准种资金力分散迫降低时会房屋修建程中安全质量监控带困难政府农民居住社区进行统规划集中资金技术力片修建农民集中居住房屋灾重建中较效率房屋修建方式前成市推进城乡体化程中实行农民新型社区集中做法次灾重建提供较成熟验
2农村基础设施重建问题
次震灾害中农村房屋损毁严重外突出问题农村道路电力通讯等基础设施损毁严重种情况甚救援工作时展开造成严重影响说明农村基础设施建设非常薄弱仅基础设施数量规模限十分脆弱法受住震样然灾害考验灾重建中农村基础设施建设简单设施修补功恢复应该农村基础设施覆盖范围设施质量等级等进行全面评估利灾重建机会农村基础设施建设规模水较程度提升促进灾区灾重建全面开展农村济进步发展良基础
3震农村房屋土权问题
次震农村房屋土权影响：原房屋土损毁原宅基承包遭毁灭性破坏（房屋土泥石流掩埋）原恢复房屋承包权二震房屋土移位土消失新生出现情况会造成原房屋土权产生混乱成已土房屋权进行确权登记城乡统筹综合配套改革实验区言种土权混乱情况影响农村土产权改革推进灾重建中重新确定农村房屋土权项艰巨工作相邻村舍间存土权属争议问题问题农村灾重建中必须着力解决问题
4农业产业恢复重建问题
土权纠纷问题解决农业产业恢复前提果仅仅满足明确土权基础农村传统种养殖业恢复灾区重建讲标准太低阻碍农村济社会进步发展农民增收制约素农村单家独户分散农济生产方式实现农村济发展农民持续增收必须改变分散营农村生产方式应该震农村土权重新确定契机农村土权集中集约构建新体制机制通建立新型集体济组织广泛利社会灾区农村产业重建资金技术等支持通农村土社会资结合采取建立农村济合作组织公司+农户等种土生产营方式实现灾区农村生产方式转变农村产业恢复重建拓展广阔空间
5农村劳动力足问题
改革开放四川直农村劳动力转移省灾前然农村中留守老妇女童适应块土生产营农村劳动力足问题十分突出次震灾方面夺农村青壮年劳动力生命两方面繁重灾重建工作需量农村劳动力参两种情况灾区灾重建中出现劳动力短缺问题种情况会促外工者回家乡参加重建会已开始出现民工荒东部区济产生影响广东等已出现工厂采取种措施慰留灾区籍职工情况全国倾力支援四川灾区情况四川灾区重建采取种方式解决农村劳动力动力短缺问题出较利益考虑种方式取解决农村灾重建劳动力短缺问题必须城乡统筹通城市农村灾重建力支持通力提高农村重建工作装备技术水劳动效率实现
6集体财产损毁估价补偿问题
次震灾害重灾区农村集体财产均出现较程度损失果时补偿灾区济社会水发生严重倒退农村集体济发展力受极损害国社会义制度灾区会国家社会界全力救助范围规模灾害损失面前采取种救助方式集体财产进行补偿然全新课题灾前集体资产情况异受灾财产证发生灭失采取逐财产损失认定补偿会较困难会引起较纠纷认集体财产损失补偿应该采取前原恢复集体济发展力重点集体生产生活中财富创造积累力获创造条件斤斤计较灾害中财产损失均等灾害面前应该认
集体财产损失均等集体创造未财富机会条件应该均等
7土房屋处置问题
次强烈震灾害必然会农村造成全家遇难情况会出现土房屋土房屋权否允许村亲属继承（特已确权登记土房屋言）否应该收集体收集体分配等问题会成农村灾重建中矛盾焦点果土房屋属处置会灾区农村造成社会矛盾影响灾重建工作利开展解决问题终办法尊重村民治权利土房屋处置应该交村民会讨决定避免类矛盾根办法
8重建资金筹集效率监问题
四川灾区重建需量资金国家社会界予量支持目前百亿资金已划拨灾区着时间推移灾重建工作全面开展重建资金数量会进步增时社会救灾灾重建资金效率等问题高度关注果救灾重建资金高度透明提高资金效率四川等灾区法全国民做出交关系四川等灾区重建资金否具持续性重问题必须建立起高效救灾重建资金监机制确保分资金发挥作尤农村建设缺乏成熟资金监机制现状创新农村重建资金监机制尤重
二科学发展观指导城乡统筹理念方法化解农村灾区重建种矛盾效路径
1城乡统筹三集中实践解决农村安居房屋建设问题提供验方法
成市2003年开始实行推进城乡体化建设社会义新农村发展战略重核心推行三集中中农民社区集中程中成市通政府统规划政府出资修建等措施兴建批高质量农民集中居住住房特成城区修建农民集中居住房质量安全性环保等指标甚超城市中商品房农民集中居住房次震灾害中均受住考验说明政府农民集中安置
建造农民安居房屋仅效行成市修建农民集中居住房方面规划资金筹集修建等方面验农村灾区安居房屋建设提供宝贵验进步发挥作
2城乡统筹助解决灾区农业产业恢复发展问题
城乡统筹根目通协调城乡关系建立城市支持农村工业反哺农业长效机制破解城乡二元结构矛盾通促进农村济社会发展消城市发展深层次制约素实现城乡发展繁荣农村农业产业发展获更发展空间条件必须城乡统筹获城市资金技术等方面支持必须城市产业化发展验条件实现传统农业现代农业产业化改造农村济发展根路径次震灾害重灾区农业产业造成毁灭性破坏种坏事转变成事应该利农村产业重建契机城乡统筹理念实现农业产业重建中提档升级灾区农村快速发展创造条件
3城乡统筹提高灾区重建资金效率重条件
次震灾害仅农村济社会造成严重破坏城市影响灾区重建涉方方面面领域恢复重建需量资金重建资金相限提高重建资金效率解决资金缺口重方面资金采取分摊分散办法应该资金首先集中灾重建具全局意义重环节形成重建工作全局改观推动重建工作全面开展城乡统筹全局观念疑重建资金发挥效益重条件
4城乡统筹助重建新型农村集体济化解震农村产权纠纷矛盾改造现行农村生产方式创新农村济发展体制条件
城乡统筹重容重塑农村新型集体济通明确农民农村集体间权益关系建立起具新型委托——代理关系农村集体济组织激发农村集体济组织活力产权保障形式构建农民权益实现机制农村济社会市场化发展必然趋势传统家庭联产承包基础统分结合农村集体济组织已适应农村济市场化发展求次震灾种传统农村集体济提出挑战量震造成土房屋产权纠纷考验农村集体济组织产权权益衡力种情况进行城乡统筹理念农村产权改革通农民集体济组织中项权益明确仅化解震灾害出现种房屋土产权纠纷农村济进步发展奠定基础
5城乡统筹化解农村灾重建中出现劳动力足问题效途径
前面述中已灾重建中出现农村劳动力足问题进行分析目前条件讲解决农村灾重建中劳动力足现实办法应该通农民土房屋等产权权益明确农村土等资产权权分离出保障农民项权益前提通吸引社会资参农村房屋土产业营先进装备技术较高素质力资源展开农村灾重建提高生产营效率减少农村力资源赖程度努力缓解农村灾重建中力资源缺乏压力努力减少东部区济发展负面影响灾区民重建中全国济发展做出应贡献
三城乡统筹理念开展灾重建策建议
1城乡统筹理念推进农民新型社区建设统筹农村安居房建设
成市推进城乡体化程中修建新型农村社区做法农村灾重建提供验做法种做法应该次灾农民安居房建设中进行推广应该加强农村社区建设规划基础统筹政府社会灾重建资金政府组织农民安居房设计严格农民安居质量安全标准求严格监控工程质量时统规划完善农民社区功布局改善农民社区居住环境灾区农民提供更加安全更加舒适居住条件
2力恢复完善农村基础设施建设农村灾重建创造条件
农村基础设施缺乏水低制约农村济社会发展障碍应该灾区农村基础设施情况进行次全面调查城乡统筹理念实现已较健全城市基础设施网络农村覆盖延伸提高具然垄断性质基础设施网络规模效应效率城市基础网络暂时延伸农村部分做城市基础设施网络接准备基础进行相立农村基础设施建设努力完善农村基础设施条件
3加快农村产权改革步伐化解震农村产权纠纷矛盾
灾区尤江堰等已开始进行农村产权改革试验方加加快农村产权改革步伐加快农村土房屋权确权登记工作确权程中化解震灾害发生产权纠纷确权房屋土权流转创造条件努力实现农村产业重建中社会资利接促进农业产业化水重建中实现提升农村产权改革中重视农村新型集体济组织构建组织化形态提高农民生产营力水农村灾重建构建持久动力机制
4构建新型农业产业抓手开展农村产业重建工作
灾区农村产业发展进行新规划布局根然条件生产条件市场条件确定适合农业产业项目努力实现农业产业化发展采取适农村土规模集中手段通社会资结合提高农村土营效益灾区农业产业新起点更发展
5统筹灾重建资金物资等提高重建款物效率建立公开透明灾重建款物监机制
加强整灾区重建工作统筹规划确定具全局意义优先实施项目前救灾形势讲首先做灾民时安置工作基础力进行农民安居房建设农村基础设施恢复重建农业产业恢复工作重建财物定集中财力重点突破带动全局努力提高重建财物效率
建立公开透明灾区重建财物监制度灾重建款物理实行手负责制级政府统领导民政部门会财政部门组织实施实施转账理专负责符合原范围财会员权拒绝支付救灾款物发放严格公公开公正原村单位进行民评议张榜公布登记造册做政策公开象公开数额公开结果公开
灾重建款物监方面建立民政财政审计监察等部门负责重建款物理监督检查制度重建款物情况时社会发布公开监督电话等接受社会公众舆监督
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