县国资委副学实践科学发展观征文—工作汇报
浅谈行政事业性国资产理体制改革
统计截止2007年底##县行政事业性国资产总量达6亿资产分散具体单位部门中效率低没发挥应作种分散理模式计划济体制遗留社会义市场济相适应存诸弊端：国家权理严重虚位占者国资产意越权处理资产流失严重资产长期折旧清算理混乱存量清账实符二量资产闲置浪费没发挥应效益三单位擅办公楼转营性资产获单位福利性收入造成国资产收益流失单位间苦乐均影响风政风盘活行政事业单位国资产存量提高资产效率防止国资产流失实现国资产保值增值充分利国存量资产拓宽济发展融资渠道变资产资金加快县域济发展根国资产理关规定结合##县实际认行政事业性国资产理体制必须进行改革
改革意义
行政事业单位国资产县营公司统理统营利明确国资产理责充分发挥国存量资产作提高资产效率实现国资产收益化确保国资产保值增值防止国资产流失利避免单位利占国资产单位谋取私利造成单位差说加强行政事业性国资产理体制改革具非常重意义具体表现方面：
（）改革理国资产理体系明确国资产理责县国资产理部门代表政府履行者职权行政事业单位国资产负监责县营公司负责负推荐考核考察责县营公司理营业绩负考核责等真正体现资产事相统职责县营公司接收行政事业性国资产负安全完整保值增值责行政事业单位国资产负保规定支付租赁费责
（二）改革盘活国存量资产县域济发展筹集必资金现行国家关规定行政事业性国资产作抵押担保县营公司属企业接收原行政事业性国资产已转变企业资产规定企业资产作抵押担保根需金融市场融资达县域济发展筹集资金目
（三）改革县营公司市场化手段营国资产实现国资产收益化现理体制行政事业单位占国资产作单位资产单位利益擅非营性资产转营性资产低价出租采暗箱操作等手段低价贱卖私买卖国资产造成国资产处置程中较流失改革县营公司授权接收行政事业性国资产负保值增值责必须坚持公开公公正原市场手段理营国资产实现国资产收益化
（四）改革行政事业单位占国资产没权防止国资产处置腐败现象现理体制行政事业单位想方设法量占国资产单位部分资产擅转营性资产获营收益财政体外循环成金库资金源单位闲置国资产擅低价转收入乱花乱造成恶劣影响改革县营公司行政事业性国资产进行统理营收益扣成费提留发展基金全部缴财政防止国资产处置腐败现象推行综合预算逐步统单位工资福利标准提供定资金源
二改革思路
行政事业性国资产理体制改革基思路：组建直属县国资产理部门国资产营公司该公司分批接收统理县直行政事业单位国资产保证资产安全性完整性基础提高资产效率性公性市场方式运营国资产具体思路：
()组建载体公司法组建##县行政事业性国资产营限责公司（取名##县国资产营限公司简称县营公司）该公司直属县国资产理部门国独资公司独立企业法单位县国资产理部门授权理营全县行政事业性国资产
(二)集中理集中理包括三方面：行政事业单位占国资产产权全部户县国资产理部门名县政府授权县国资产理部门履行者职权二国资产理部门行政事业单位营性国资产（包括店面酒家培训中心出租场等）委托县营公司统理营三县营公司行政办公楼集中理统筹安排优化配置筹资统建造行政办公房实行商品化供应单位租赁投资价值补偿投资发展良性循环滚动发展机制
(三)分类处理县营公司接受原行政事业单位国资产市场需求进行公开公公正分类处理：(1)部分资产直接拍卖方式变现(2)营性动产实行公开挂牌竞价租赁(3)闲置土房屋等采取直接开发整体转拍卖等方式进行盘活(4)授权托代直接理济实体进行资产整合做进退重新构建具优势专业性公司(5)行政事业性办公楼进行集中调配(6)已接收国股权采取转拍卖等方式变现
(四)市场营县营公司授权接行政事业单位资产利市场手段营营性资产公开公公正原基础进行挂牌竞价租赁实行阳光交易截时截标价格优先价高者原进行资产租赁营交易二已接收办公楼采取市场化租赁营具体做法行政事业单位县营公司签订租赁合县财政国家关规定单位分配办公租金费县营公司市场价格基础定折扣收取租金租金转移采取两种方式：直接财政划拨营公司二财政划拨行政事业单位单位支付营公司
(五)资融资运作行政事业单位国资产集中统县营公司统资产进行市场化资运营采取资产抵押等方式长期闲置沉淀资产金融市场融资变死资产活资金县域济发展筹集必资金：县营公司统资产作担保财政贴息办法商业银行贷款支持##县工业园区新城区开发建设二出售旧办公楼院城南新区统新建机关办公中心单位统迁入中心办公整合资源提高政府办事效率三整合营性资产做强优势产业##县梅苑宾馆改成客家宾馆##县客家文化城资产进行整合新成立##南客家旅游股份限公司推荐深圳中企业板市进行股权融资做强做##县旅游产业
（六）统福利行政事业单位国资产集中统单位没福利资金源进行行政事业性国资产理体制改革时公务员津贴制度必须进行配套改革单位根收入情况发津贴改政府统标准财政统列支部门形式事营利活动准巧立名目乱发滥发种津贴补贴实物县营公司接收资产资产进行市场化营产生收益扣成费提留发展基金全部缴财政财政列支公务员津贴提供定资金源
三改革措施
行政事业性国资产理体制改革项全新工作改革中会遇新情况新问题
涉单位利益调整会遇种阻力利推行行政事业性国资产理体制改革采取列措施：
（）成立改制领导组工作办公室县政府领导组长纪检监察财政审计国土资源房产物价等单位负责成员##县行政事业性国资产理体制改革领导组成立专门办公室
（二）清产核资登记移交应改制领导组领导改制办全县行政事业性国资产进行全面清产核资分单位重新登记核实分批逐单位移交国资理部门县国土资源局房产局零规费统户办理国土证房产证
（三）组建##县国资产营限公司拟县政府文成立##县国资产营限责公司明确该公司国独资公司企业法单位授权理营全县行政事业性国资产
（四）规范理统营拟县委县政府发##县行政事业性国资产理营办法关暂停行政事业单位事国资产营活动通知制度确保项改革事业利进行
（作者系##县国资产理委员会副）
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浅谈行政事业性国资产理体制改革
统计截止2007年底##县行政事业性国资产总量达6亿资产分散具体单位部门中效率低没发挥应作种分散理模式计划济体制遗留社会义市场济相适应存诸弊端：国家权理严重虚位占者国资产意越权处理资产流失严重资产长期折旧清算理混乱存量清账实符二量资产闲置浪费没发挥应效益三单位擅办公楼转营性资产获单位福利性收入造成国资产收益流失单位间苦乐均影响风政风盘活行政事业单位国资产存量提高资产效率防止国资产流失实现国资产保值增值充分利国存量资产拓宽济发展融资渠道变资产资金加快县域济发展根国资产理关规定结合##县实际认行政事业性国资产理体制必须进行改革
改革意义
行政事业单位国资产县营公司统理统营利明确国资产理责充分发挥国存量资产作提高资产效率实现国资产收益化确保国资产保值增值防止国资产流失利避免单位利占国资产单位谋取私利造成单位差说加强行政事业性国资产理体制改革具非常重意义具体表现方面：
（）改革理国资产理体系明确国资产理责县国资产理部门代表政府履行者职权行政事业单位国资产负监责县营公司负责负推荐考核考察责县营公司理营业绩负考核责等真正体现资产事相统职责县营公司接收行政事业性国资产负安全完整保值增值责行政事业单位国资产负保规定支付租赁费责
（二）改革盘活国存量资产县域济发展筹集必资金现行国家关规定行政事业性国资产作抵押担保县营公司属企业接收原行政事业性国资产已转变企业资产规定企业资产作抵押担保根需金融市场融资达县域济发展筹集资金目
（三）改革县营公司市场化手段营国资产实现国资产收益化现理体制行政事业单位占国资产作单位资产单位利益擅非营性资产转营性资产低价出租采暗箱操作等手段低价贱卖私买卖国资产造成国资产处置程中较流失改革县营公司授权接收行政事业性国资产负保值增值责必须坚持公开公公正原市场手段理营国资产实现国资产收益化
（四）改革行政事业单位占国资产没权防止国资产处置腐败现象现理体制行政事业单位想方设法量占国资产单位部分资产擅转营性资产获营收益财政体外循环成金库资金源单位闲置国资产擅低价转收入乱花乱造成恶劣影响改革县营公司行政事业性国资产进行统理营收益扣成费提留发展基金全部缴财政防止国资产处置腐败现象推行综合预算逐步统单位工资福利标准提供定资金源
二改革思路
行政事业性国资产理体制改革基思路：组建直属县国资产理部门国资产营公司该公司分批接收统理县直行政事业单位国资产保证资产安全性完整性基础提高资产效率性公性市场方式运营国资产具体思路：
()组建载体公司法组建##县行政事业性国资产营限责公司（取名##县国资产营限公司简称县营公司）该公司直属县国资产理部门国独资公司独立企业法单位县国资产理部门授权理营全县行政事业性国资产
(二)集中理集中理包括三方面：行政事业单位占国资产产权全部户县国资产理部门名县政府授权县国资产理部门履行者职权二国资产理部门行政事业单位营性国资产（包括店面酒家培训中心出租场等）委托县营公司统理营三县营公司行政办公楼集中理统筹安排优化配置筹资统建造行政办公房实行商品化供应单位租赁投资价值补偿投资发展良性循环滚动发展机制
(三)分类处理县营公司接受原行政事业单位国资产市场需求进行公开公公正分类处理：(1)部分资产直接拍卖方式变现(2)营性动产实行公开挂牌竞价租赁(3)闲置土房屋等采取直接开发整体转拍卖等方式进行盘活(4)授权托代直接理济实体进行资产整合做进退重新构建具优势专业性公司(5)行政事业性办公楼进行集中调配(6)已接收国股权采取转拍卖等方式变现
(四)市场营县营公司授权接行政事业单位资产利市场手段营营性资产公开公公正原基础进行挂牌竞价租赁实行阳光交易截时截标价格优先价高者原进行资产租赁营交易二已接收办公楼采取市场化租赁营具体做法行政事业单位县营公司签订租赁合县财政国家关规定单位分配办公租金费县营公司市场价格基础定折扣收取租金租金转移采取两种方式：直接财政划拨营公司二财政划拨行政事业单位单位支付营公司
(五)资融资运作行政事业单位国资产集中统县营公司统资产进行市场化资运营采取资产抵押等方式长期闲置沉淀资产金融市场融资变死资产活资金县域济发展筹集必资金：县营公司统资产作担保财政贴息办法商业银行贷款支持##县工业园区新城区开发建设二出售旧办公楼院城南新区统新建机关办公中心单位统迁入中心办公整合资源提高政府办事效率三整合营性资产做强优势产业##县梅苑宾馆改成客家宾馆##县客家文化城资产进行整合新成立##南客家旅游股份限公司推荐深圳中企业板市进行股权融资做强做##县旅游产业
（六）统福利行政事业单位国资产集中统单位没福利资金源进行行政事业性国资产理体制改革时公务员津贴制度必须进行配套改革单位根收入情况发津贴改政府统标准财政统列支部门形式事营利活动准巧立名目乱发滥发种津贴补贴实物县营公司接收资产资产进行市场化营产生收益扣成费提留发展基金全部缴财政财政列支公务员津贴提供定资金源
三改革措施
行政事业性国资产理体制改革项全新工作改革中会遇新情况新问题
涉单位利益调整会遇种阻力利推行行政事业性国资产理体制改革采取列措施：
（）成立改制领导组工作办公室县政府领导组长纪检监察财政审计国土资源房产物价等单位负责成员##县行政事业性国资产理体制改革领导组成立专门办公室
（二）清产核资登记移交应改制领导组领导改制办全县行政事业性国资产进行全面清产核资分单位重新登记核实分批逐单位移交国资理部门县国土资源局房产局零规费统户办理国土证房产证
（三）组建##县国资产营限公司拟县政府文成立##县国资产营限责公司明确该公司国独资公司企业法单位授权理营全县行政事业性国资产
（四）规范理统营拟县委县政府发##县行政事业性国资产理营办法关暂停行政事业单位事国资产营活动通知制度确保项改革事业利进行
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