口计生委组学科学发展观分析检查报告—工作汇报
省口计生委开展深入学实践科学发展观活动坚持突出实践特色解放思想破解难题构建谐计生更服务全省科学发展题认真查找省口计生工作中科学发展观适应符合问题员干部性风纪方面存突出问题通召开座谈会门走访基层调研问卷调查发征求意见函网征求意见设立建议箱等种形式广泛征求政领导代表政协委员相关部门基层干部育龄群众服务象机关直属单位干部群众离退休老志意见委组针意见建设省口计生委领导班子十六贯彻落实科学发展观工作情况进行分析检查面代表委领导班子作分析检查
口计划生育工作成效基验
十六省委省政府正确领导省口计生委领导班子团结带领全省口计生系统广干部职工坚持邓理三代表重思想指导落实科学发展观认真贯彻执行路线方针政策中央省委关口计生工作重决策部署紧紧围绕全省工作局口计划生育工作目标解放思想开拓创新扎实工作断开创统筹解决口问题新局面推进全省口计划生育事业深入发展全省济社会发展创造良口环境
（）成效
1低生育水继续保持稳定2002年省年均出生率控制9‰左右然增长率稳定3‰左右总生育率保持1720世纪70年代实行计划生育政策水连续年完成口计划2008年省口计划生育工作继续保持良发展态势口计生部门报表统计年全省出生5721万出生率938‰出生政策符合率9287低生育水继续保持稳定
2出生口性升高势头效遏制全省出生口性综合治理作口计生工作重点抓相关部门协调联动强化区域协作实施综合治理坚持实行分类指导建立完善制度强化基层基础工作严肃查处两非案件加击两非力度初步遏制出生口性升高势头2000年第五次口普查时省出生口性12873全省努力现已开始稳步降根2008年全省口计生报表统计省出生口性已降120左右省综合治理出生口性工作国家充分肯定国家口
计生委先省召开治理出生口性关爱女孩行动工作现场会议省黄冈工作模式作三种模式全国推广
3群众婚育观念发生深刻变化通广泛深入开展传播文明观念普科学知识容宣传教育活动力促进群众婚育观念转变目前口计划生育基国策已深入心育龄群众生育政策知晓率口计生宣传教育满意率均85口政策基层较落实已婚育龄妇女综合避孕率达8950％社会义口文化生育文化建设初见成效晚婚晚育少生优生男女等生男生女样女传等新型婚育观念正逐步广民群众接受年全省20万农村孩夫妇动放弃二孩生育指标终生孩子
4民群众实行计划生育权益较维护全面实施农村计划生育家庭奖励扶助特扶助制度全省112万名农村计划生育家庭父母年满60岁年领取600元奖励金年11706万计划生育家庭发放独生子女保健费全省已建立关爱女孩专项资金6000万元114031落实长效节育措施两女家庭发放节育奖励资金救助计划生育特困家庭数455951138万办理计划生育系列保险初步建立奖励优先减免扶持救助保障六位体层次元化口计划生育利益导机制民群众分享改革发展成果时计划生育生殖健康权益基保证全省年完成计划生育手术量达40万例年800万育龄群众提供避孕节育访服务育龄群众综合避孕率始终保持8580县开展优生筛查年达18万次推广应斯利安等新产品预防神畸形40万次累计500名唇腭裂患免费施行修复整形手术深受广群众评年全省5063万名农村适龄青年进行免费婚检检出患病数31145154万名育龄妇女进行乳腺疾病检查查出类乳腺疾病患者57142查出乳腺癌患者21例予时治疗
5口计划生育新工作机制正逐步健全全省加强计划生育综合改革断强化统筹协调改革创新法行政优质服务理念转变工作思路工作方法入手探索建立社会义市场济体制相适应符合**省情口计生工作新体制机制根省委省政府关建立完善口计划生育工作新机制实施意见加快改革步伐特领导综合决策机制费投入理机制优质服务工作机制干部队伍理运行机制利益导机制目标考核理机制等六机制建设取新进展
6领导班子领导干部作风建设进步增强省口计生委领导班子坚决贯彻执行省委省政府关口计生工作方针政策创五班子建五型机关做行业表率总体求切实加强领导班子干部队伍思想组织作风制度廉政建设带头讲
学讲政治讲正气求实创新领导班子凝聚力带动力进步增强员先锋模范作进步发挥干部队伍作风进步转变机关理制度进步健全文工作环境进步优化整体工作水进步提高省口计生委机关建文明创建行风建设综合治理普法教育档案理绿化等项工作均省评先进单位
7口计生部门形象进步树立全省口计生系统通抓班子带队伍抓机关带基层抓作风树形象抓工作促发展树立口计生系统新形象级肯定社会认群众满意2002年国家口计生委先13次省召开计划生育工作现场会省国家口计生委召开项会议作验介绍29次2004年罗清泉省长代表**省中央资环工作会议作验介绍2005年2006年郭生练副省长两次代表**分711全国婚育新风进万家关爱女孩行动会议作典型发言2008年省全国关爱女孩行动综合治理出生口性偏高问题工作会议作验交流发言2004年成功举办省历史第次型国际口发展坛省口计生委国家口计生委授予特贡献奖级政府组织政风行风评议活动中76市州78县级口计生部门名列前茅
（二）基验
总结年口计划生育事业发展历程认点基验值总结坚持
第必须坚持计划生育基国策动摇全面加强口计生工作断完善口政策保持生育政策连续性稳定性确保低生育水稳定１
第二必须坚持口观统领口计生工作口计生工作纳入全省科学发展总体规划口发展战略作济社会发展战备重组成部分统筹解决口问题解决民生问题机结合坚持发展济控制口两手抓促进口济社会资源环境协调发展
第三必须坚持政手亲抓负总责强化目标理责制坚持分类指导严格执行计划生育票否决权发挥政府口计划生育工作中导作
第四必须坚持更加注重文关怀尊重落实群众翁位坚持国家指
导群众意愿宣传教育利益导行政理群众工作相结合促进全面发展
第五必须坚持综合治理推动全社会齐抓坚持部门密切配合信息享整体联动综合运法律行政教育济等手段综合治理口问题
第六必须坚持三工作方针断深化创新宣传教育工作加强新型口文化生育文化建设树立科学文明进步婚育观念
第七必须坚持强化基层基础工作加强行政理技术服务群众组织三位体公理服务体系农村基层口计生网络建设夯实工作基础
第八必须坚持解决思想改革创新积极推进口计划生育综合改革工作思路方法创新体制机制创新理科技创新断提高口计生工作法行政社会理公服务水
二存问题分析
前段时间委通形式全方位范围层次收集意见建设506条认真梳理查找出省口计生委学实践科学发展观需解决八方面突出问题
（）低生育水稳定面反弹风险目前省第四次口高峰双独政策生育二孩高峰叠加政策出生数增加时群众婚育观念生育意愿现行生育政策间矛盾然存部分方政策外生育反弹
（二）出生口性高位运行2000年五普时省出生口性12873居全国第三位2005年全国1口抽样调查省出生口性12795列全国第四位年省WIS库数汇总情况目前全省出生口性11823中二孩孩性分16922472孕情理难B超终止妊娠手术引流产药物理难两非案件发现调查处理难问题已成治理出生口性失衡问题障碍加法律健全少数方领导认识位社会保障制度完善奖励政策难落实导致出生口性长期偏高
（三）流动口计生服务理存盲区特农村量育龄群流城市居定业定岗出定时流定计划生育服务理带相难度流动口孕情难掌握理难落实处罚难位政策外生育选择性生育现象时发生尤新建物业区封闭住宅区实行信息封锁成流动口计生服务理死角体营户门面出租户商业网点等成流动口计生服务理盲区
（四）计划生育利益导机制尚健全目前级部门出台系列普惠性政策口计生政策衔接够未体现计划生育家庭普惠优先甚超生家庭获益更客观削弱计划生育奖励优惠政策积极效应方面方财政投入足导致法律法规政策规定奖励优惠政策落实影响口计生工作开展群众实行计划生育积极性
（五）口计生服务工作群众需求尚较差距2003年省乡镇计划生育技术服务机构进行改制退出事业单位序列部分方政府计生技术服务机构开展公服务投入位加计生部门现行体制计生服务机构运行机制模式研究够导致乡镇计划生育服务机构员收入偏低业务骨干流失县乡计生服务机构费投入渠道畅致两化建设技术服务设备配备位技术服务难开展少服务机构部理规范缺乏优质服务理念创新意识服务员素质力群众求相适应
（六）基层基础工作然薄弱表现：队伍稳少乡镇口计生专干服务员深感务重压力遇差愿事口计生工作少区村（居社区）女计生干部选拔难遇低信息员补贴落实难二力强部分干部做新时期口计生工作办法特基础较差工作难度较方员干部存畏难厌战情绪三机制活事业单位改革位员理收入分配机制难位更激发干部职工活力
（七）省级口计生部门统筹协调作发挥够统筹解决口问题体制机制健全然年省级部门协调配合加力度取明显成效建立完善领导决策机制宏观调控机制政策协调机制综合治理机制等方面进步完善二解决口问题解决民生问题结合紧特口计生优惠政策国家出台系列普惠政策措施衔接完善计生奖励政策体系研究相关部门整合资源信息享优势互补存协调方三口计生队伍建设重视够特加强计生队伍学培训提高整体素质关心基层计生干部研究落实基层干部政治遇
济遇岗位津贴乡镇计生服务费村专干信息员遇村级计生工作费等方面基层口计生干部创造良工作环境学生活条件等方面进步加强
（八）机关工作方式方法工作作风进步转变委机关务虚调研深入基层解实情够指导性针性强二目标理够科学合理考代倾突出目标考核指标设置高细考核次数频考核程序繁考核公开透明度高导致基层目标理精力放应付年终检查工作形式甚少数方数字作假加强日常工作指导项工作落实够基层应付考核负担重三机关干部素质力提升法行政服务群众意识强化纪观念法制教育廉政勤政行风建设进步加强
分析产生述问题原方面：
（）思想观念服务全省科学发展局相适应口计生部门口工作理念尚未树立惯站部门角度思考问题动口问题融入全省济社会发展局促进口发展济社会资源环境持续发展够新形势统筹解决口问题研究深统筹协调意识强二新时期口计生工作规律全省口发展战略性研究够省委省政府进步加强口计生工作切实解决前口计生工作重点难点热点问题参谋位解决问题办法措施够力
（二）工作思路促进口计生工作转型提高相适应工作理念完成口控制计划树立优质服务维护权益满足需求知情选择法生育促进全面发展够工作方法行政理处罚超生坚持法行政利益导优质服务综合治理等种措施够工作职计生抓计生注重提高出生口素质加强流动口服务理积极应口老龄化统筹解决口问题够工作机制惯传统运行模式建立适应社会义市场济体制长效工作机制够工作标准着重考核口计划完成情况群众提供优质服务提高群众满意程度作重标准够工作象理育龄群众群众成计划生育优质服务够工作手段行政组织规模突击活动落实补救措施开展优质服务关心群众生产生活够
（三）工作方式基层工作实际需求相适应省级口计生部门宏观职作发挥位微观理细缺乏层级理理念现代理意识强口计生系统信息化建设相滞赖传统理方式工作方法造成行政成高工作效率较低机关部
盘棋意识强处室工作统筹协调够没项工作纳入整体工作统筹兼顾级类帐表卡册繁滥基层堪重负
（四）干部队伍素质作风力岗位求相适应理水高注重理学知识积累更新视野宽思维活问题较偏面狭隘二分析研究问题力强善科学方法认识问题分析问题解决问题基层调研检查务虚较指导性针性强三工作作风深入工作安排布置会议文件检查督办少工作指导少调查调研深入充分实际情况研究透握准吸收基层创造新鲜验时系统办试点少树立典型总结推广够
三整改措施
述存八方面突出问题四方面适应制约影响前口计生事业科学发展重问题必须高度重视认真整改时期全省口计生工作继续高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导落实科学发展观贯彻中央省决定线进步稳定低生育水综合治理出生口性重点断创新工作理念转变工作思路工作方法坚持更加注重法理优质服务利益导综合治理狠抓协调配合改革创新基层基础着力推进领导班干部队伍思想组织作风制度廉政建设确保口计生工作项措施目标务圆满完成省全面建设康社会创造良口环境
（）转变思想观念入手强化四意识
切实口计生工作融入全省科学发展局解决口计生抓工作问题强化局意识充分发挥口计生部门职作委政府参谋助手进步提高级委政府部门领导口问题认识推动级部门口计生工作放济社会发展全局中考虑二强化统筹意识口发展战略规划纳入全省济社会发展总体规划城乡发展区域发展总体部署中抓住中央建设武汉城市圈两型社会建设仙洪新农村建设试验区鄂西生态文化旅游园区建设规划重契机找准口计生工作佳结合点切入点三强化综合意识充分专家第三方力量探索开展相关济社会政策口发展事业发展影响分析评估争取省委政府统筹协调口政策济社会政策制定实施四强化协调意识省委省政府领导相关部门密切协作建立定期协商沟通制度充分调动部门工作积极性综合运法律行政教育济等手段推动统筹解决口问题工作格局加快形成
（二）转变工作思路做文章建立完善七机制
加快口计生综合改革步伐建立完善七机制功夫
紧紧围绕落实国策统筹协调求进步建立完善计划生育领导决策机制口计划生育工作纳入级委政府重议事日程坚持手亲抓负总责建立完善政领导计划生育联系点制度充分发挥口计划生育领导组作督促部门方面齐抓统筹兼顾协调推进形成全面深化综合改革推进长效工作机制建设合力确保口问题统筹解决
二紧紧围绕促进事业保障运行求进步建立完善稳定口计划生育事业投入机制加财政投入力度保证项奖励优惠政策计划生育免费基技术服务口计生服务理网络建设计划生育常性工作等需费投入位时注重实绩鼓励创新突出重点倾斜
三紧紧围绕关注民生求进步建立完善计划生育利益导机制全面落实法律法规规定项奖励优惠政策力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度特扶助制度认真落实企业退休职工计划生育家庭次性奖励制度加争取协调力度做计划生育奖励优惠政策惠民政策衔接力实施项目扶持探索建立种形式奖励扶助制度优先优惠政策逐步渡系统计划生育家庭建立系列社会保障制度
四紧紧围绕科学理改革创新求进步建立完善计划生育目标理考核评估机制坚持群众满意度标杆科学设置全面操作考核指标增强考核评估效建立明晰问责机制鼓励基层制宜开展综合改革创造更新鲜验
五紧紧围绕服务群众求进步建立完善计划生育优质服务机制牢固树立理念努力提高计划生育服务理质量限度满足民群众日益增长计划生育优生优育生殖健康等需求
六紧紧围绕民理村（居）民治求进步建立完善计划生育群众参机制启动阳光计生行动推进政务公开落实避孕节育措施知情选择制度保障群众计划生育合法权益深化计划生育村（居）民治加强民理监督充分发挥计生协等群众团体基层口计生工作中生力军作
七紧紧围绕强基固提升力求进步建立完善计划生育干部队伍理运行机制公开公正公原断深化事制度改革建立吸引培养优秀脱颖出竞争激励机制积极开展生殖健康咨询师试点工作力建设重点加口计生干部队伍教育培训力度推进口计生队伍职业化建设
（三）维护群众权益满足群众需求改起重点解决三突出问题
1落实奖励优惠政策完善落实现政策全面实施计划生育奖励扶助制度特扶助制度时完善落实独生子女保健费企业退休职工计划生育奖励政策计划生育免费技术服务制度加督查通报力度加省级转移支付力度确保项法定奖励政策落实处二做相关济社会政策衔接动提前介入口计生工作发展农村济结合起力争级部门制定城乡低生活保障社会救助新农合农村林改革宅基分配移民补助征补偿教育保险等普惠政策时充分体现计划生育家庭优先原三整合社会资源断完善计划生育利益导政策体系探索开展长效节育措施奖励计划生育手术发症扶助计划生育系列保险
2强化优质服务加快国债项目建设进度未5年力争省财政加投入县乡两级服务机构配齐基设备配备力争发改委加投入全面加强县乡两级服务机构建设全面提升基层服务力水省口计生委根工作情况加奖励支持力度二全面落实服务机构八项职计划生育优生优育生殖保健重点转变服务方式方法造服务品牌彰显行业特色着力发挥服务站宣传教育员培训阵作三建立完善理制度法开展计划生育技术服务规范技术服务流程理确保计划生育服务质量四公服务钱养事求计划生育技术服务力建设免费技术服务费纳入公财政预算纳入口计生事业费必保项目保证费时足额位
3维护群众合法权益认真做**省口计划生育条例学宣传贯彻坚持法行政文明执法法行政文明执法纳入口计划生育目标理责制指导基层严格执行口计划生育群众工作纪律加强计划生育行政处罚行政复议行政应诉案件指导加强重点案件督办严肃查处滥职权方法粗暴侵犯群众合法权益行开展便民维权活动强化政务公开简化办事程序提高办事效率严格规范收费行禁止乱收费乱罚款发放计划生育服务手册审批生育证时强行推销类保健商品强制办理类商业保险强制推行收费服务出生缺陷级预防等活动中基层达针某种产品指标务行政手段求计生服务机构代理推销类产品
（五）工作落实加措施着力强化三项工作
1突出重点难点工作稳定低生育水放工作首位促进口长期均衡发展二综合治理性作工作重点改善口结构力争省政府218号令（**省禁止非医学需鉴定胎性选择性终止妊娠规定）升方性法规积极探索建立完善利女孩健康成长利益导政策体系建立健全孕情理B超理奖举报合理等相关制度加强区域联防联治严性鉴定终止妊娠两关口坚决击两非行三突破流动口服务理工作难点促进口合理分布新轮政府机构改革中注重加强流动口理机构建设转变流动口服务理工作模式探索加强建立统理优质服务新体制加快流动口计划生育信息理实现省跨省流动口计划生育信息适时变动异查询踪服务理流动口服务理工作纳入整口计生工作全局进行安排部署四满足群众计划生育生殖健康需求作工作着力点进步强化服务理念提高服务技术服务力服务水断提高民群众生殖健康水
2改革目标理方式建立科学指标体系稳定低生育水治理出生口性提高出生口素质提高育龄群众生殖健康水制定落实计划生育家庭奖励扶助政策提高群众计划生育工作满意率作考核重点考核中体现法行政关注民生精神科学设置控制水指标保障事业发展指标计生惠民指标二精简考核指标根工作重点关键问题发展方设置指标考核指标力求少精简便易行减少程考核着重考核工作质量服务水政策落实效果三合理确定考核指标权重突出改革创新容反映工作力度工作水工作发展方导作指标应加分值重政线考核侧重机构队伍建设费保障协调部门等方面容相关部门线考核侧重制定落实利计划生育政策措施实施综合治理等方面容计生部门线考核侧重落实三法行政优质服务等方面容四改革考核方式完善政领导责部门计生部门三条线分线签订责书考核评估办法根区工作基础工作重点发展方针性设置性化责指标确定性指标特色指标相结合考核评估指标体系减少层层考核基层工作带负担逐步明确省市县乡负责考核指标避免重复考核
3强化基层基础工作坚持宣传教育转变群众生育观念口计生宣传教育工作婚育新风进万家活动生育文明建设新农村建设生育文明幸福家园推进计划紧密结合起进步增强宣传教育针性实效性二加强基层规范化理制定项业务工作规范制度进步加强计划生育村居民治工作通总结完善提升开展村民治工作验形成指导全省基层口计生工作理模式三加
强干部队伍职业化建设开展基层口计生干部生殖健康咨询师职业化试点职业化标准开展职业教育岗位培训逐步全省干部队伍包括村组计生干部中广泛开展生殖健康咨询师职业培训考试断提高队伍职业素质职业技职业行探索职业化建设口计生系统职称评定挂钩进步调动技术服务宣传咨询员积极性力求事业留感情留遇留督促级省决定新条例求加强计划生育执法机构队伍建设例落实乡镇计划生育工作员技术服务岗位村女计生专干组信息员配备协调解决基层计划生育干部遇岗位津贴等问题
（五）提高素质增强力转变作风抓起突出五重点
1解放思想提高力重点加强领导班子干部队伍建设坚持懈中国特色社会义理体系武装员干部断解放思想更新观念解放思想更新观念作干部教育培训重容提高员干部贯彻落实科学发展观觉性坚定性切实解决影响制约科学发展突出问题着力提高领导班子领导干部开拓创新力加强思想政治建设教育领导干部讲性重品行作表率严格政治纪律觉中央省委保持高度致加强领导班子民集中制建设增进班子团结重点抓领导干部理业务学争创五班子带动学型谐型创新型服务型廉政型机关建设提高级口计生部门领导班子总揽全局力民科学决策力法行政力优质服务力综合协调力
2坚持求真务实重点加强调查研究建立调研工作制度贯彻落实省委关进步加强改进调查研究工作意见切实加强调查研究工作领导充分认识新形势加强改进调查研究工作重意义断提高调查研究质量水调研针性围绕工作重点难点集中时间集中精力开展深入系统综合调查研究减少泛虚调研处领导干部年3月时间基层调查研究年处室结合工作重点难点完成12高质量份调研报告鼓励基层说真话报实数坚决反弄虚作假虚报瞒报漏报设立求实奖求真务实方单位予奖励弄虚作假欺瞒方单位通报批评
3转变工作作风重点提高工作效率精文简会改进文风会风完善精文简会制度提高办文办会质量转变会风文风提高办事效率落实省口计生委关精简会议文件改进会风文风实施意见省口计生委#############理制度等文件切实加快信息化建设步伐提高工作效率减轻基层负担积极建立政府门户网站便民服务信息台OA系统支撑计生系统办公台全省联网计生业务台加强相关部门信息沟通交流注重相关数分析研究提高理实效降低行政成机关
处室直属单位认真清理精减类帐表卡册实行报表资源整合重复交叉报工作指导意义台帐报表坚决取消需报统纳入省信息理系统
4强化全局意识重点造团队精神加强处室团结协作形成工作合力处室单位牢固树立整体意识局意识增强沟通协调素质力处理省直部门间委处室间事间关系加强级领导机关基层联系沟通做分工分家协调配合抓落实需两两处室办理事项牵头处室动负起责切实履行职责参处室积极配合
5加强风廉政建设重点提高拒腐防变力认真贯彻落实中央建立健全惩治预防腐败体系工作规划省委实施办法思想道德教育基础理想信念教育根风纪教育容工作重点放提高员领导干部拒腐防变力反腐倡廉教育贯穿口计生工作环节中加强制度建设形成制度规范政行制度办事制度效机制紧密结合全省口计生工作实际针口计生系统容易滋生腐败重点部位关键环节实行关口前移着眼防范全面推进阳光政务阳光计生加强领导干部特领导干部财物理等关键岗位监督确保民赋予权力民谋利益加强监督检查抓领导干部廉洁律工作觉遵守政治纪律组织纪律财纪律群众工作纪律国家工作员事公务纪律口计生工作考核纪律等继续深入开展口计生系统政风行风评议活动切实纠正损害群众利益正风坚决查处违纪违法行进步坚持完善省口计生委反腐倡廉领导体制工作机制认真落实风廉政建设责制充分发挥驻委纪检监察部门机关纪检组织职作
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省口计生委开展深入学实践科学发展观活动坚持突出实践特色解放思想破解难题构建谐计生更服务全省科学发展题认真查找省口计生工作中科学发展观适应符合问题员干部性风纪方面存突出问题通召开座谈会门走访基层调研问卷调查发征求意见函网征求意见设立建议箱等种形式广泛征求政领导代表政协委员相关部门基层干部育龄群众服务象机关直属单位干部群众离退休老志意见委组针意见建设省口计生委领导班子十六贯彻落实科学发展观工作情况进行分析检查面代表委领导班子作分析检查
口计划生育工作成效基验
十六省委省政府正确领导省口计生委领导班子团结带领全省口计生系统广干部职工坚持邓理三代表重思想指导落实科学发展观认真贯彻执行路线方针政策中央省委关口计生工作重决策部署紧紧围绕全省工作局口计划生育工作目标解放思想开拓创新扎实工作断开创统筹解决口问题新局面推进全省口计划生育事业深入发展全省济社会发展创造良口环境
（）成效
1低生育水继续保持稳定2002年省年均出生率控制9‰左右然增长率稳定3‰左右总生育率保持1720世纪70年代实行计划生育政策水连续年完成口计划2008年省口计划生育工作继续保持良发展态势口计生部门报表统计年全省出生5721万出生率938‰出生政策符合率9287低生育水继续保持稳定
2出生口性升高势头效遏制全省出生口性综合治理作口计生工作重点抓相关部门协调联动强化区域协作实施综合治理坚持实行分类指导建立完善制度强化基层基础工作严肃查处两非案件加击两非力度初步遏制出生口性升高势头2000年第五次口普查时省出生口性12873全省努力现已开始稳步降根2008年全省口计生报表统计省出生口性已降120左右省综合治理出生口性工作国家充分肯定国家口
计生委先省召开治理出生口性关爱女孩行动工作现场会议省黄冈工作模式作三种模式全国推广
3群众婚育观念发生深刻变化通广泛深入开展传播文明观念普科学知识容宣传教育活动力促进群众婚育观念转变目前口计划生育基国策已深入心育龄群众生育政策知晓率口计生宣传教育满意率均85口政策基层较落实已婚育龄妇女综合避孕率达8950％社会义口文化生育文化建设初见成效晚婚晚育少生优生男女等生男生女样女传等新型婚育观念正逐步广民群众接受年全省20万农村孩夫妇动放弃二孩生育指标终生孩子
4民群众实行计划生育权益较维护全面实施农村计划生育家庭奖励扶助特扶助制度全省112万名农村计划生育家庭父母年满60岁年领取600元奖励金年11706万计划生育家庭发放独生子女保健费全省已建立关爱女孩专项资金6000万元114031落实长效节育措施两女家庭发放节育奖励资金救助计划生育特困家庭数455951138万办理计划生育系列保险初步建立奖励优先减免扶持救助保障六位体层次元化口计划生育利益导机制民群众分享改革发展成果时计划生育生殖健康权益基保证全省年完成计划生育手术量达40万例年800万育龄群众提供避孕节育访服务育龄群众综合避孕率始终保持8580县开展优生筛查年达18万次推广应斯利安等新产品预防神畸形40万次累计500名唇腭裂患免费施行修复整形手术深受广群众评年全省5063万名农村适龄青年进行免费婚检检出患病数31145154万名育龄妇女进行乳腺疾病检查查出类乳腺疾病患者57142查出乳腺癌患者21例予时治疗
5口计划生育新工作机制正逐步健全全省加强计划生育综合改革断强化统筹协调改革创新法行政优质服务理念转变工作思路工作方法入手探索建立社会义市场济体制相适应符合**省情口计生工作新体制机制根省委省政府关建立完善口计划生育工作新机制实施意见加快改革步伐特领导综合决策机制费投入理机制优质服务工作机制干部队伍理运行机制利益导机制目标考核理机制等六机制建设取新进展
6领导班子领导干部作风建设进步增强省口计生委领导班子坚决贯彻执行省委省政府关口计生工作方针政策创五班子建五型机关做行业表率总体求切实加强领导班子干部队伍思想组织作风制度廉政建设带头讲
学讲政治讲正气求实创新领导班子凝聚力带动力进步增强员先锋模范作进步发挥干部队伍作风进步转变机关理制度进步健全文工作环境进步优化整体工作水进步提高省口计生委机关建文明创建行风建设综合治理普法教育档案理绿化等项工作均省评先进单位
7口计生部门形象进步树立全省口计生系统通抓班子带队伍抓机关带基层抓作风树形象抓工作促发展树立口计生系统新形象级肯定社会认群众满意2002年国家口计生委先13次省召开计划生育工作现场会省国家口计生委召开项会议作验介绍29次2004年罗清泉省长代表**省中央资环工作会议作验介绍2005年2006年郭生练副省长两次代表**分711全国婚育新风进万家关爱女孩行动会议作典型发言2008年省全国关爱女孩行动综合治理出生口性偏高问题工作会议作验交流发言2004年成功举办省历史第次型国际口发展坛省口计生委国家口计生委授予特贡献奖级政府组织政风行风评议活动中76市州78县级口计生部门名列前茅
（二）基验
总结年口计划生育事业发展历程认点基验值总结坚持
第必须坚持计划生育基国策动摇全面加强口计生工作断完善口政策保持生育政策连续性稳定性确保低生育水稳定１
第二必须坚持口观统领口计生工作口计生工作纳入全省科学发展总体规划口发展战略作济社会发展战备重组成部分统筹解决口问题解决民生问题机结合坚持发展济控制口两手抓促进口济社会资源环境协调发展
第三必须坚持政手亲抓负总责强化目标理责制坚持分类指导严格执行计划生育票否决权发挥政府口计划生育工作中导作
第四必须坚持更加注重文关怀尊重落实群众翁位坚持国家指
导群众意愿宣传教育利益导行政理群众工作相结合促进全面发展
第五必须坚持综合治理推动全社会齐抓坚持部门密切配合信息享整体联动综合运法律行政教育济等手段综合治理口问题
第六必须坚持三工作方针断深化创新宣传教育工作加强新型口文化生育文化建设树立科学文明进步婚育观念
第七必须坚持强化基层基础工作加强行政理技术服务群众组织三位体公理服务体系农村基层口计生网络建设夯实工作基础
第八必须坚持解决思想改革创新积极推进口计划生育综合改革工作思路方法创新体制机制创新理科技创新断提高口计生工作法行政社会理公服务水
二存问题分析
前段时间委通形式全方位范围层次收集意见建设506条认真梳理查找出省口计生委学实践科学发展观需解决八方面突出问题
（）低生育水稳定面反弹风险目前省第四次口高峰双独政策生育二孩高峰叠加政策出生数增加时群众婚育观念生育意愿现行生育政策间矛盾然存部分方政策外生育反弹
（二）出生口性高位运行2000年五普时省出生口性12873居全国第三位2005年全国1口抽样调查省出生口性12795列全国第四位年省WIS库数汇总情况目前全省出生口性11823中二孩孩性分16922472孕情理难B超终止妊娠手术引流产药物理难两非案件发现调查处理难问题已成治理出生口性失衡问题障碍加法律健全少数方领导认识位社会保障制度完善奖励政策难落实导致出生口性长期偏高
（三）流动口计生服务理存盲区特农村量育龄群流城市居定业定岗出定时流定计划生育服务理带相难度流动口孕情难掌握理难落实处罚难位政策外生育选择性生育现象时发生尤新建物业区封闭住宅区实行信息封锁成流动口计生服务理死角体营户门面出租户商业网点等成流动口计生服务理盲区
（四）计划生育利益导机制尚健全目前级部门出台系列普惠性政策口计生政策衔接够未体现计划生育家庭普惠优先甚超生家庭获益更客观削弱计划生育奖励优惠政策积极效应方面方财政投入足导致法律法规政策规定奖励优惠政策落实影响口计生工作开展群众实行计划生育积极性
（五）口计生服务工作群众需求尚较差距2003年省乡镇计划生育技术服务机构进行改制退出事业单位序列部分方政府计生技术服务机构开展公服务投入位加计生部门现行体制计生服务机构运行机制模式研究够导致乡镇计划生育服务机构员收入偏低业务骨干流失县乡计生服务机构费投入渠道畅致两化建设技术服务设备配备位技术服务难开展少服务机构部理规范缺乏优质服务理念创新意识服务员素质力群众求相适应
（六）基层基础工作然薄弱表现：队伍稳少乡镇口计生专干服务员深感务重压力遇差愿事口计生工作少区村（居社区）女计生干部选拔难遇低信息员补贴落实难二力强部分干部做新时期口计生工作办法特基础较差工作难度较方员干部存畏难厌战情绪三机制活事业单位改革位员理收入分配机制难位更激发干部职工活力
（七）省级口计生部门统筹协调作发挥够统筹解决口问题体制机制健全然年省级部门协调配合加力度取明显成效建立完善领导决策机制宏观调控机制政策协调机制综合治理机制等方面进步完善二解决口问题解决民生问题结合紧特口计生优惠政策国家出台系列普惠政策措施衔接完善计生奖励政策体系研究相关部门整合资源信息享优势互补存协调方三口计生队伍建设重视够特加强计生队伍学培训提高整体素质关心基层计生干部研究落实基层干部政治遇
济遇岗位津贴乡镇计生服务费村专干信息员遇村级计生工作费等方面基层口计生干部创造良工作环境学生活条件等方面进步加强
（八）机关工作方式方法工作作风进步转变委机关务虚调研深入基层解实情够指导性针性强二目标理够科学合理考代倾突出目标考核指标设置高细考核次数频考核程序繁考核公开透明度高导致基层目标理精力放应付年终检查工作形式甚少数方数字作假加强日常工作指导项工作落实够基层应付考核负担重三机关干部素质力提升法行政服务群众意识强化纪观念法制教育廉政勤政行风建设进步加强
分析产生述问题原方面：
（）思想观念服务全省科学发展局相适应口计生部门口工作理念尚未树立惯站部门角度思考问题动口问题融入全省济社会发展局促进口发展济社会资源环境持续发展够新形势统筹解决口问题研究深统筹协调意识强二新时期口计生工作规律全省口发展战略性研究够省委省政府进步加强口计生工作切实解决前口计生工作重点难点热点问题参谋位解决问题办法措施够力
（二）工作思路促进口计生工作转型提高相适应工作理念完成口控制计划树立优质服务维护权益满足需求知情选择法生育促进全面发展够工作方法行政理处罚超生坚持法行政利益导优质服务综合治理等种措施够工作职计生抓计生注重提高出生口素质加强流动口服务理积极应口老龄化统筹解决口问题够工作机制惯传统运行模式建立适应社会义市场济体制长效工作机制够工作标准着重考核口计划完成情况群众提供优质服务提高群众满意程度作重标准够工作象理育龄群众群众成计划生育优质服务够工作手段行政组织规模突击活动落实补救措施开展优质服务关心群众生产生活够
（三）工作方式基层工作实际需求相适应省级口计生部门宏观职作发挥位微观理细缺乏层级理理念现代理意识强口计生系统信息化建设相滞赖传统理方式工作方法造成行政成高工作效率较低机关部
盘棋意识强处室工作统筹协调够没项工作纳入整体工作统筹兼顾级类帐表卡册繁滥基层堪重负
（四）干部队伍素质作风力岗位求相适应理水高注重理学知识积累更新视野宽思维活问题较偏面狭隘二分析研究问题力强善科学方法认识问题分析问题解决问题基层调研检查务虚较指导性针性强三工作作风深入工作安排布置会议文件检查督办少工作指导少调查调研深入充分实际情况研究透握准吸收基层创造新鲜验时系统办试点少树立典型总结推广够
三整改措施
述存八方面突出问题四方面适应制约影响前口计生事业科学发展重问题必须高度重视认真整改时期全省口计生工作继续高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导落实科学发展观贯彻中央省决定线进步稳定低生育水综合治理出生口性重点断创新工作理念转变工作思路工作方法坚持更加注重法理优质服务利益导综合治理狠抓协调配合改革创新基层基础着力推进领导班干部队伍思想组织作风制度廉政建设确保口计生工作项措施目标务圆满完成省全面建设康社会创造良口环境
（）转变思想观念入手强化四意识
切实口计生工作融入全省科学发展局解决口计生抓工作问题强化局意识充分发挥口计生部门职作委政府参谋助手进步提高级委政府部门领导口问题认识推动级部门口计生工作放济社会发展全局中考虑二强化统筹意识口发展战略规划纳入全省济社会发展总体规划城乡发展区域发展总体部署中抓住中央建设武汉城市圈两型社会建设仙洪新农村建设试验区鄂西生态文化旅游园区建设规划重契机找准口计生工作佳结合点切入点三强化综合意识充分专家第三方力量探索开展相关济社会政策口发展事业发展影响分析评估争取省委政府统筹协调口政策济社会政策制定实施四强化协调意识省委省政府领导相关部门密切协作建立定期协商沟通制度充分调动部门工作积极性综合运法律行政教育济等手段推动统筹解决口问题工作格局加快形成
（二）转变工作思路做文章建立完善七机制
加快口计生综合改革步伐建立完善七机制功夫
紧紧围绕落实国策统筹协调求进步建立完善计划生育领导决策机制口计划生育工作纳入级委政府重议事日程坚持手亲抓负总责建立完善政领导计划生育联系点制度充分发挥口计划生育领导组作督促部门方面齐抓统筹兼顾协调推进形成全面深化综合改革推进长效工作机制建设合力确保口问题统筹解决
二紧紧围绕促进事业保障运行求进步建立完善稳定口计划生育事业投入机制加财政投入力度保证项奖励优惠政策计划生育免费基技术服务口计生服务理网络建设计划生育常性工作等需费投入位时注重实绩鼓励创新突出重点倾斜
三紧紧围绕关注民生求进步建立完善计划生育利益导机制全面落实法律法规规定项奖励优惠政策力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度特扶助制度认真落实企业退休职工计划生育家庭次性奖励制度加争取协调力度做计划生育奖励优惠政策惠民政策衔接力实施项目扶持探索建立种形式奖励扶助制度优先优惠政策逐步渡系统计划生育家庭建立系列社会保障制度
四紧紧围绕科学理改革创新求进步建立完善计划生育目标理考核评估机制坚持群众满意度标杆科学设置全面操作考核指标增强考核评估效建立明晰问责机制鼓励基层制宜开展综合改革创造更新鲜验
五紧紧围绕服务群众求进步建立完善计划生育优质服务机制牢固树立理念努力提高计划生育服务理质量限度满足民群众日益增长计划生育优生优育生殖健康等需求
六紧紧围绕民理村（居）民治求进步建立完善计划生育群众参机制启动阳光计生行动推进政务公开落实避孕节育措施知情选择制度保障群众计划生育合法权益深化计划生育村（居）民治加强民理监督充分发挥计生协等群众团体基层口计生工作中生力军作
七紧紧围绕强基固提升力求进步建立完善计划生育干部队伍理运行机制公开公正公原断深化事制度改革建立吸引培养优秀脱颖出竞争激励机制积极开展生殖健康咨询师试点工作力建设重点加口计生干部队伍教育培训力度推进口计生队伍职业化建设
（三）维护群众权益满足群众需求改起重点解决三突出问题
1落实奖励优惠政策完善落实现政策全面实施计划生育奖励扶助制度特扶助制度时完善落实独生子女保健费企业退休职工计划生育奖励政策计划生育免费技术服务制度加督查通报力度加省级转移支付力度确保项法定奖励政策落实处二做相关济社会政策衔接动提前介入口计生工作发展农村济结合起力争级部门制定城乡低生活保障社会救助新农合农村林改革宅基分配移民补助征补偿教育保险等普惠政策时充分体现计划生育家庭优先原三整合社会资源断完善计划生育利益导政策体系探索开展长效节育措施奖励计划生育手术发症扶助计划生育系列保险
2强化优质服务加快国债项目建设进度未5年力争省财政加投入县乡两级服务机构配齐基设备配备力争发改委加投入全面加强县乡两级服务机构建设全面提升基层服务力水省口计生委根工作情况加奖励支持力度二全面落实服务机构八项职计划生育优生优育生殖保健重点转变服务方式方法造服务品牌彰显行业特色着力发挥服务站宣传教育员培训阵作三建立完善理制度法开展计划生育技术服务规范技术服务流程理确保计划生育服务质量四公服务钱养事求计划生育技术服务力建设免费技术服务费纳入公财政预算纳入口计生事业费必保项目保证费时足额位
3维护群众合法权益认真做**省口计划生育条例学宣传贯彻坚持法行政文明执法法行政文明执法纳入口计划生育目标理责制指导基层严格执行口计划生育群众工作纪律加强计划生育行政处罚行政复议行政应诉案件指导加强重点案件督办严肃查处滥职权方法粗暴侵犯群众合法权益行开展便民维权活动强化政务公开简化办事程序提高办事效率严格规范收费行禁止乱收费乱罚款发放计划生育服务手册审批生育证时强行推销类保健商品强制办理类商业保险强制推行收费服务出生缺陷级预防等活动中基层达针某种产品指标务行政手段求计生服务机构代理推销类产品
（五）工作落实加措施着力强化三项工作
1突出重点难点工作稳定低生育水放工作首位促进口长期均衡发展二综合治理性作工作重点改善口结构力争省政府218号令（**省禁止非医学需鉴定胎性选择性终止妊娠规定）升方性法规积极探索建立完善利女孩健康成长利益导政策体系建立健全孕情理B超理奖举报合理等相关制度加强区域联防联治严性鉴定终止妊娠两关口坚决击两非行三突破流动口服务理工作难点促进口合理分布新轮政府机构改革中注重加强流动口理机构建设转变流动口服务理工作模式探索加强建立统理优质服务新体制加快流动口计划生育信息理实现省跨省流动口计划生育信息适时变动异查询踪服务理流动口服务理工作纳入整口计生工作全局进行安排部署四满足群众计划生育生殖健康需求作工作着力点进步强化服务理念提高服务技术服务力服务水断提高民群众生殖健康水
2改革目标理方式建立科学指标体系稳定低生育水治理出生口性提高出生口素质提高育龄群众生殖健康水制定落实计划生育家庭奖励扶助政策提高群众计划生育工作满意率作考核重点考核中体现法行政关注民生精神科学设置控制水指标保障事业发展指标计生惠民指标二精简考核指标根工作重点关键问题发展方设置指标考核指标力求少精简便易行减少程考核着重考核工作质量服务水政策落实效果三合理确定考核指标权重突出改革创新容反映工作力度工作水工作发展方导作指标应加分值重政线考核侧重机构队伍建设费保障协调部门等方面容相关部门线考核侧重制定落实利计划生育政策措施实施综合治理等方面容计生部门线考核侧重落实三法行政优质服务等方面容四改革考核方式完善政领导责部门计生部门三条线分线签订责书考核评估办法根区工作基础工作重点发展方针性设置性化责指标确定性指标特色指标相结合考核评估指标体系减少层层考核基层工作带负担逐步明确省市县乡负责考核指标避免重复考核
3强化基层基础工作坚持宣传教育转变群众生育观念口计生宣传教育工作婚育新风进万家活动生育文明建设新农村建设生育文明幸福家园推进计划紧密结合起进步增强宣传教育针性实效性二加强基层规范化理制定项业务工作规范制度进步加强计划生育村居民治工作通总结完善提升开展村民治工作验形成指导全省基层口计生工作理模式三加
强干部队伍职业化建设开展基层口计生干部生殖健康咨询师职业化试点职业化标准开展职业教育岗位培训逐步全省干部队伍包括村组计生干部中广泛开展生殖健康咨询师职业培训考试断提高队伍职业素质职业技职业行探索职业化建设口计生系统职称评定挂钩进步调动技术服务宣传咨询员积极性力求事业留感情留遇留督促级省决定新条例求加强计划生育执法机构队伍建设例落实乡镇计划生育工作员技术服务岗位村女计生专干组信息员配备协调解决基层计划生育干部遇岗位津贴等问题
（五）提高素质增强力转变作风抓起突出五重点
1解放思想提高力重点加强领导班子干部队伍建设坚持懈中国特色社会义理体系武装员干部断解放思想更新观念解放思想更新观念作干部教育培训重容提高员干部贯彻落实科学发展观觉性坚定性切实解决影响制约科学发展突出问题着力提高领导班子领导干部开拓创新力加强思想政治建设教育领导干部讲性重品行作表率严格政治纪律觉中央省委保持高度致加强领导班子民集中制建设增进班子团结重点抓领导干部理业务学争创五班子带动学型谐型创新型服务型廉政型机关建设提高级口计生部门领导班子总揽全局力民科学决策力法行政力优质服务力综合协调力
2坚持求真务实重点加强调查研究建立调研工作制度贯彻落实省委关进步加强改进调查研究工作意见切实加强调查研究工作领导充分认识新形势加强改进调查研究工作重意义断提高调查研究质量水调研针性围绕工作重点难点集中时间集中精力开展深入系统综合调查研究减少泛虚调研处领导干部年3月时间基层调查研究年处室结合工作重点难点完成12高质量份调研报告鼓励基层说真话报实数坚决反弄虚作假虚报瞒报漏报设立求实奖求真务实方单位予奖励弄虚作假欺瞒方单位通报批评
3转变工作作风重点提高工作效率精文简会改进文风会风完善精文简会制度提高办文办会质量转变会风文风提高办事效率落实省口计生委关精简会议文件改进会风文风实施意见省口计生委#############理制度等文件切实加快信息化建设步伐提高工作效率减轻基层负担积极建立政府门户网站便民服务信息台OA系统支撑计生系统办公台全省联网计生业务台加强相关部门信息沟通交流注重相关数分析研究提高理实效降低行政成机关
处室直属单位认真清理精减类帐表卡册实行报表资源整合重复交叉报工作指导意义台帐报表坚决取消需报统纳入省信息理系统
4强化全局意识重点造团队精神加强处室团结协作形成工作合力处室单位牢固树立整体意识局意识增强沟通协调素质力处理省直部门间委处室间事间关系加强级领导机关基层联系沟通做分工分家协调配合抓落实需两两处室办理事项牵头处室动负起责切实履行职责参处室积极配合
5加强风廉政建设重点提高拒腐防变力认真贯彻落实中央建立健全惩治预防腐败体系工作规划省委实施办法思想道德教育基础理想信念教育根风纪教育容工作重点放提高员领导干部拒腐防变力反腐倡廉教育贯穿口计生工作环节中加强制度建设形成制度规范政行制度办事制度效机制紧密结合全省口计生工作实际针口计生系统容易滋生腐败重点部位关键环节实行关口前移着眼防范全面推进阳光政务阳光计生加强领导干部特领导干部财物理等关键岗位监督确保民赋予权力民谋利益加强监督检查抓领导干部廉洁律工作觉遵守政治纪律组织纪律财纪律群众工作纪律国家工作员事公务纪律口计生工作考核纪律等继续深入开展口计生系统政风行风评议活动切实纠正损害群众利益正风坚决查处违纪违法行进步坚持完善省口计生委反腐倡廉领导体制工作机制认真落实风廉政建设责制充分发挥驻委纪检监察部门机关纪检组织职作
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