安全生产法学总结
安全生产法XX年11月1日正式实施历XX年实践应探索XX年8月31日终发布修改版安全生产法修改安全生产领域事盛事学通读新安法感悟良笔者理念更新策略转变模式创新方法突破四层面谈谈体会感悟
1理念更新
——1)底线思维红线意识
新安法总第条中明确安全生产目标防止减少生产安全事两目保障民群众生命财产安全两宗旨促进济社会持续健康发展中出新安法目标宗旨中财产安全济社会发展底线思维更生命安全持续健康发展目标求彰显国家社会企业 发展决牺牲生命代价 红线意识
红线意识方面事危害性角度取控制线高压线界线义禁区逾越方面相底线安全工作安全力角度红线理解安全线保障线标准线显然需突破超越追求卓越 安全没更 新安法 持续健康发展 理念层涵义
——2)济
新安法总第三条明确 原强调 生命安全天 理念 首先求 切 安全生产目首先生命安全处理安全济安全生产安全速度安全成安全效益关系
时重险情应急灾害事救援时必须着安全优先生命安全第原 第二涵 切 素安全决定性素事致安全行
2策略转变
——1)优先发展安全发展
新安法总第三条提出 安全发展 战略总明确 科学发展健康发展持续发展 策略求 安全发展 需做发展牺牲生命代价发展必须安全前提
江苏昆山事反面证明 安全发展 重性诠释 优先发展 安全发展 转变必性
——2)事事系统方略
新安法第三条确立 安全第预防综合治理 安全生产 十二字方针 明确安全生产工作基原体策略系统途径： 安全第 基原 预防 体策略 综合治理 系统方略特 综合治理 具深刻丰富涵第需国家级政府应行政科技法制济文化等综合手段保障安全生产第二求社会行业企业物环境理等角度提升安全生产保障力第三政府企业组织具备事前预防事中应急事补救综合力强化安全生产基础建立保障体系第四充分发挥政工团作时动员社会舆等方面积极参安全生产提供支撑力量安全生产面综合复杂巨系统采取系统方略综合策安全生产保障事预防战役中获胜利
3模式创新
——1)二元体五方机制
新安法第三条确立 生产营单位负责职工参政府监行业律社会监督 安全生产工作机制该工作机制首先明确生产营单位体责时系统阐明企业员工政府行业社会方参协调担安全生产保障模式机制仅仅强调企业负责政府监二元体模式全面充分合理科学效
相国际职业安全健康劳动保护组织推行 政府雇雇员 三方模式机制具中国特色五方机制定够国安全生产水提高安全生产形势实现根转提供力支撑
——2)部门制协监
新安法总诸条款明确 行业必须安全业务必须安全生产营必须安全 三必须 原法律形式求构建级政府领导协调安监部门综合监行业部门专业监政府全面参立体式(中央乡镇五层级横政府安监行业部门三种力量)监模式模式时体现 政责岗双责谁谁负责 具体求种系统全面协监模式单安全监部门监模式更全面系统深刻专业
4方法突破
——1)形式安全质安全
新安法充分强调安全生产 超前预防质安全 方式方法首次明确强化事隐患排查治理制度推行安全生产标准化制度等措施
新安法第三十八条明确 事隐患排查治理制度 具事前预防超前治源头控制特点通隐患排查治理实现生产企业系统安全生产设备功安全生产程质安全
新安法第四条明确 推进安全生产标准化建设 制度求安全生产标准化体系国际普遍推行pdca理模式鉴全球20世纪90年代成功运行ohsms(职业安全健康理体系)结合国国情创新建立套适行业标准化运行机制流程强化安全生产基础提高企业质安全水超前预防力发挥极重作
——2)基验应规律
新安法第二章生产营单位安全生产保障提出32条求容系统全面包括落实责推行 三时 强化安全防护措施推行安全评价安全设备全程监强化危化品重危险源监控加强交叉作业高危作业理等制度中安全投入保障配备注册安全工程师专员明确安全专机构员职责强化全员安全培训等新增加容容充分体现防技防防(三e)科学防范体系特点求体现时代基规律应科学安全方法需实现方法方式转变：变验理科学理变事理风险理变静态理动态理变理象理动力变事中查治源头治理变事追责违法惩戒变事指标安全绩效变动履责动承诺等
——3)技术制胜文化强基
新安法原第十七条生产营单位负责法律责六项增加七项增加容： 组织制定实施单位安全生产教育培训计划 第二十五条新增全员安全培训规定述法律规范体现新安法安全文化素
质重视法律求符合 事 (事原素 素决定 )观点安全素质安全生产基础基础安全教育培训文化强基重手段
济基础生产力水发展定程度天行业已技术制胜时代转变 文化引领 时代质安全化目安全文化建设已成潮流未提升安全生产保障力水前阵制高点时十八报告提出 强化安全生产基础 重组成部分
—4)责失衡责体系
安全生产责体系诸容体责体系政府企业机构职工等层面层级责体系政府层级企业层级等追责分类体系包括事前违法责事损害责单位负责体责等事损害法律责追究方面刑事法律责追究行政法律责追究民事法律责追究等责性质分类体系违法违纪责直接间接责次责刑事民事责等新安法安全生产责体责层级特相应责追究方面构建完整体系
长期国安全生产责追究体系存权责失衡责罚均力度偏低等问题新安法提高担责事前违法责事民事责处罚力度生产营单位事前违法行高处罚百万元发生事处罚高达二千万元等时单位事前事追责方式趋样化终身行业禁入严重违法行公告通报制度单位社会公告制度投资部门国土资源部门证券监督理部门关金融机构联动处罚机制等
安全生产法XX年版七章七十九条增加七章百十四条容逻辑求标准层次体系方面量突破质飞跃果够全面贯彻执行必国安全生产事业进步发挥极重作
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安全生产法XX年11月1日正式实施历XX年实践应探索XX年8月31日终发布修改版安全生产法修改安全生产领域事盛事学通读新安法感悟良笔者理念更新策略转变模式创新方法突破四层面谈谈体会感悟
1理念更新
——1)底线思维红线意识
新安法总第条中明确安全生产目标防止减少生产安全事两目保障民群众生命财产安全两宗旨促进济社会持续健康发展中出新安法目标宗旨中财产安全济社会发展底线思维更生命安全持续健康发展目标求彰显国家社会企业 发展决牺牲生命代价 红线意识
红线意识方面事危害性角度取控制线高压线界线义禁区逾越方面相底线安全工作安全力角度红线理解安全线保障线标准线显然需突破超越追求卓越 安全没更 新安法 持续健康发展 理念层涵义
——2)济
新安法总第三条明确 原强调 生命安全天 理念 首先求 切 安全生产目首先生命安全处理安全济安全生产安全速度安全成安全效益关系
时重险情应急灾害事救援时必须着安全优先生命安全第原 第二涵 切 素安全决定性素事致安全行
2策略转变
——1)优先发展安全发展
新安法总第三条提出 安全发展 战略总明确 科学发展健康发展持续发展 策略求 安全发展 需做发展牺牲生命代价发展必须安全前提
江苏昆山事反面证明 安全发展 重性诠释 优先发展 安全发展 转变必性
——2)事事系统方略
新安法第三条确立 安全第预防综合治理 安全生产 十二字方针 明确安全生产工作基原体策略系统途径： 安全第 基原 预防 体策略 综合治理 系统方略特 综合治理 具深刻丰富涵第需国家级政府应行政科技法制济文化等综合手段保障安全生产第二求社会行业企业物环境理等角度提升安全生产保障力第三政府企业组织具备事前预防事中应急事补救综合力强化安全生产基础建立保障体系第四充分发挥政工团作时动员社会舆等方面积极参安全生产提供支撑力量安全生产面综合复杂巨系统采取系统方略综合策安全生产保障事预防战役中获胜利
3模式创新
——1)二元体五方机制
新安法第三条确立 生产营单位负责职工参政府监行业律社会监督 安全生产工作机制该工作机制首先明确生产营单位体责时系统阐明企业员工政府行业社会方参协调担安全生产保障模式机制仅仅强调企业负责政府监二元体模式全面充分合理科学效
相国际职业安全健康劳动保护组织推行 政府雇雇员 三方模式机制具中国特色五方机制定够国安全生产水提高安全生产形势实现根转提供力支撑
——2)部门制协监
新安法总诸条款明确 行业必须安全业务必须安全生产营必须安全 三必须 原法律形式求构建级政府领导协调安监部门综合监行业部门专业监政府全面参立体式(中央乡镇五层级横政府安监行业部门三种力量)监模式模式时体现 政责岗双责谁谁负责 具体求种系统全面协监模式单安全监部门监模式更全面系统深刻专业
4方法突破
——1)形式安全质安全
新安法充分强调安全生产 超前预防质安全 方式方法首次明确强化事隐患排查治理制度推行安全生产标准化制度等措施
新安法第三十八条明确 事隐患排查治理制度 具事前预防超前治源头控制特点通隐患排查治理实现生产企业系统安全生产设备功安全生产程质安全
新安法第四条明确 推进安全生产标准化建设 制度求安全生产标准化体系国际普遍推行pdca理模式鉴全球20世纪90年代成功运行ohsms(职业安全健康理体系)结合国国情创新建立套适行业标准化运行机制流程强化安全生产基础提高企业质安全水超前预防力发挥极重作
——2)基验应规律
新安法第二章生产营单位安全生产保障提出32条求容系统全面包括落实责推行 三时 强化安全防护措施推行安全评价安全设备全程监强化危化品重危险源监控加强交叉作业高危作业理等制度中安全投入保障配备注册安全工程师专员明确安全专机构员职责强化全员安全培训等新增加容容充分体现防技防防(三e)科学防范体系特点求体现时代基规律应科学安全方法需实现方法方式转变：变验理科学理变事理风险理变静态理动态理变理象理动力变事中查治源头治理变事追责违法惩戒变事指标安全绩效变动履责动承诺等
——3)技术制胜文化强基
新安法原第十七条生产营单位负责法律责六项增加七项增加容： 组织制定实施单位安全生产教育培训计划 第二十五条新增全员安全培训规定述法律规范体现新安法安全文化素
质重视法律求符合 事 (事原素 素决定 )观点安全素质安全生产基础基础安全教育培训文化强基重手段
济基础生产力水发展定程度天行业已技术制胜时代转变 文化引领 时代质安全化目安全文化建设已成潮流未提升安全生产保障力水前阵制高点时十八报告提出 强化安全生产基础 重组成部分
—4)责失衡责体系
安全生产责体系诸容体责体系政府企业机构职工等层面层级责体系政府层级企业层级等追责分类体系包括事前违法责事损害责单位负责体责等事损害法律责追究方面刑事法律责追究行政法律责追究民事法律责追究等责性质分类体系违法违纪责直接间接责次责刑事民事责等新安法安全生产责体责层级特相应责追究方面构建完整体系
长期国安全生产责追究体系存权责失衡责罚均力度偏低等问题新安法提高担责事前违法责事民事责处罚力度生产营单位事前违法行高处罚百万元发生事处罚高达二千万元等时单位事前事追责方式趋样化终身行业禁入严重违法行公告通报制度单位社会公告制度投资部门国土资源部门证券监督理部门关金融机构联动处罚机制等
安全生产法XX年版七章七十九条增加七章百十四条容逻辑求标准层次体系方面量突破质飞跃果够全面贯彻执行必国安全生产事业进步发挥极重作
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