2013年关于干部挂职现象调研报告

2013年关干部挂职现象调研报告
　　没进入代研究者视野干部挂职中国走30春秋作干部事制度重容挂职干部培养锻炼中国现实政治运行疑具深刻影响
　　调查显示级机关挂职挂盛行逐渐趋制度化
　　调查发现挂职通常四种形式：级机关挂职挂典型通常谓基层锻炼二级机关中央国家机关挂职挂三区机关挂职四国企事业单位挂职然现实政治生活中许方政府突破常规创造丰富彩挂职锻炼形式方政府助区机关牵线搭桥组织公务员民营企业挂职学理验进行招商引资方政府选派量年轻公务员村级两委担职务进行锻炼
　　区位环境领导工作思路差异区挂职工作开展均衡甚辖区挂职迥然挂职类型说挂盛行逐渐趋制度化区特发达区挂职年开始河北江西种省份逐渐兴起未干年呈扩趋势挂方政府没太发言权取决级政府安排
　　干部意愿更愿意级机关发达区挂职贫穷落乡镇村挂职两者带诱惑实差太挂职容派干部进行资金项目方面帮扶异挂职(发达区)干部招商引资附带学交流派挂职员基停留学提高挂职体会派挂职真正锻炼干部磨掉
身官僚气息异挂职员获思想观念洗礼挂员开阔眼界锻炼宏观思维方式
　　调查表明挂职已成影响干部升迁重素
　　目前止尚未出台专门条例规范挂职运作某种定操作方案安排挂职活动已根实践发展出趋准制度安排种准程序化政府实践方式较方挂职活动提供起码中央提供相关制度供基础
　　选派挂职干部时仅强调政治素质工作力强年龄学历硬性求武安吉林选派挂职干部时规定年龄超40岁株洲九江规定挂职员必须35周岁学历基清色求专外挂职类型附加特殊标准基层挂职强调热爱农村工作异挂职强调纪律观念局意识级机关挂职重备干部
　　挂职员职务安排般包括两种类型：虚职xx助理农村工作指导员二实职包括副县长乡(镇)委副书记副乡(镇)长副等政副职村支部书记等少量正职笔者调查中发现派挂职般担实职居异挂职挂绝数出虚职种差出现接收单位谈判力关级政府肯定义务性面派实质性锻炼级政府区出种种顾虑敢挂职员担纲挂职员理考核基异挂职评价涉挂职成效提拔九江外三种挂职文件清色规定挂职期满表现优秀员优先提拔吉林挂职成效分优秀 特优秀两层次：考核优秀员优先考虑职称职级晋升特
优秀具备提拔条件予提拔重九江市委组织部官员反复强调挂职(怕表现优秀)意味着提拔种正常干部锻炼途径然庐山区挂职实践似刚说法相反笔者观察庐山区驻村挂职干部中表现优秀基提拔
　　见书面规定实际政治实践中挂职已成影响干部升迁重素唯需厘清挂职提拔条件里面占权重提拔组织部门书面考核结干部实际挂职成效
　　干部挂职实践中存问题
　　调查发现挂职运作意存着诸问题问题存挂职项准制度出发点现实效果间存较出入影响该制度绩效
　　挂职员派出单位接收单位三方分首先挂职员身存认识偏差挂职员挂职锻炼作场视作短暂客认挂职期间需应付种思想指导身曹营心汉满足敷衍动开展工作非动承担相应职责创造性开展工
　　次挂职员派出单位少尴尬参加挂职锻炼员般年轻培养前途公务员派出挂职派出单位说短期疑种损失特员较少工作量单位期间派出单位负担挂职员工资奖金定量挂职补贴方甚求派出单位作口支持单位挂职区(般乡镇村)进行资金方面支持派出单位干脆形象种做法称作嫁衣正派出单位求挂职员兼顾原工作规定彻底脱
钩访谈时挂职员接收单位颇顾虑职位安排顾虑挂职时间般超两年出挂职员熟悉情况短期行担心接收单位般敢安排分某方面工作实职安排辅助性虚职样挂职员难实际锻炼二费方面顾虑挂职员工资奖金原单位承担接收单位挂职员提供相应办公场费果挂领导职务配备秘书司机车费累计起笔支出财政收入较少贫困区说疑项沉重负担三果方面顾虑果挂职员工作确成效接收单位负担述费值果挂职员工作毫起色甚出现负面效应接收单位疑赔夫折兵
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