强化伸缩性费理提升效率调研报告
伸缩性费指生活费中供应实力易握费规模易控制部分费特点弹性机性强费总量固定通常探亲路费军家属工作困难补助费客饭费等列伸缩性费伸缩性费然生活费中占重直接关系广官兵切身利益影响部队凝聚力战斗力形成年懈努力然生活费规范化理方面取明显成效制约生活费理矛盾基解决理机制手段相滞伸缩性费理外部环境存薄弱环节着改革深入出现新情况新矛盾笔者目前制约伸缩性费存问题加强伸缩性费理谈点粗浅认识
伸缩性费存问题
（）单位抓理零效益间矛盾理活动成获取收益终目目前军部队生活费理实行标准领报实报实销指标理辅理办法中指标理中部分费军部队级确定指标范围实行实报实销果结余单位留支配果超指标予核销实际种限额理办法伸缩性费机性强标准复杂情况特殊涉单位切身利益理难度总部求级财务部门然严格控制供应实力强化预决算理加强监督考核等方面少功夫投入少精力成效明显存享受范围断扩费规模断膨胀等问题究原理成收益成反致说单位投入理成越理效果会越投入理成越理效果会越差单位理零效益挫伤军部队抓规范促理积极性
（二）违规正收益低风险间矛盾市场济条件收益风险应该成正收益越高风险越收益越低风险越年军出台项生活福利遇体现军委总部广官兵深情厚爱起改善官兵生活握军队建设方重作违规行缺乏定约束力生活费理制度军长期发展中逐步形成规章制度社会义市场济条件理实际已相适应伸缩性费理中关员享受范围制度定弹性造成实力界定意性强操作难度单位提供钻空子便利条件明知符合享受范围违规请领申报部门审批核准发放更难握通常情况旦申报单位请领路绿灯放行核减利益受损失果核发额外收益违规收益效责追究甚出现白领白领领白领怪圈子获取正利益甚择手段获取假证明假证假批件违规行屡禁止根结底责追究济处罚机制够完善获取收益承担责风险极致造成
（三）部门享受权利承担义务间矛盾权利义务统享权利时应履行相应义务年军财务理制度已基形成完整理体系体现责权利统伸缩性费标准费相着特点理手段没充分体现责权利统伸缩性费理关键供应实力界定目前理程序军务干部军需等职部门履行审批权限财务部门核准供应实际工作中财务部门职部门分工工作侧重点工作协调难度理缺乏时性准确性效性职部门注重军事效益政治效益财务部门更注重保障效益济效益整体利益讲两者致部队建设提高部队战斗力局部利益难协调统职部门具理供应实力强信息资源界定审批供应实力职责权限职部门愿想财务部门
越权代导致供应实力审批关严实力联审坚持够伸缩性费理关键问题长期效解决究原部门间缺乏效协调制约权利义务称
二处理述矛盾思路策
（）运利益驱动原理效益促理效益促理调动级部队生活费理积极性重途径应明确级部门理目标针伸缩性费特点划分费类采取切实行措施手段深化伸缩性费理变成级部门觉行动客饭费军家属工作困难补助费等福利性费实行指标控制通确定科学合理费指标调动级理积极性理单位生活费结余部分应单位掌握支配解决部队官兵生活方面问题级部队尝理甜头实惠反超指标部分应单位垫支加理部门压力动力固定夜餐费卫生保健津贴岗位（职务）津贴等岗位性费实行编制数供应超编发样利落实编制利控制规范调动杜绝界定供应实力意性确定性探亲路费遗属生活补助费应实行工资化发放前探亲路费工资化障碍探亲费否足额保障着士官制度改革义务兵享受探亲遇干部士官目前工资收入完全够承受探亲路费工资化发放出现费保障差额总理效益挂钩切实调动级理伸缩性费积极性真正形成齐抓局面
（二）健章立制加意违规行处罚力度伸缩性费理项基础性常性理工作必须进行层次全方位立体化理凑效调控协调约束方利益效办法法办事章办事完善审批手续严密伸缩性费实力界定供应发放手续严格审批程序权限防止高低宽严发情钱发关系钱行二加违规处罚力度违规申报请领费单位旦
发现坚决扣收停发视情予批评教育定济处罚做违规必究执纪必严维护伸缩性费严肃性合理性三完善领导责追究制滥职权违规发放责视情况予批评教育调离工作岗位者予纪律处分达增强觉守法意识目
（三）完善监督制约机制形成齐抓良氛围伸缩性费理工作具综合性特点仅财务部门单独斗远远够司政防关职部门密切协调齐抓形成合力加宣传力度通宣传教育思想统军委保生活指示精神官兵知标准懂规定提高广官兵抓落实觉性二完善责制财务部门伸缩性费理负责军务干部等职部门实力理负直接责员实力变化职务军衔晋升种专业补助补贴统计必须军务干部等部门密切配合行目前法规制约力够唱调难形成合力明确责分工负责变财务部门家理职部门齐抓三加强民监督充分发挥广官兵民监督权利军家属生活困难补助等敏感费进行张榜公布增加发放透明度鼓励广官兵违规行进行举报监督四建立分级检查制度级职部门相互协调监督力度较弱建立分级检查制度实行口负责级抓级级单位通实力界定理考评等方面考核职部门政绩挂钩调动级理积极性样部队建设提高部队战斗力发挥保障作
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伸缩性费指生活费中供应实力易握费规模易控制部分费特点弹性机性强费总量固定通常探亲路费军家属工作困难补助费客饭费等列伸缩性费伸缩性费然生活费中占重直接关系广官兵切身利益影响部队凝聚力战斗力形成年懈努力然生活费规范化理方面取明显成效制约生活费理矛盾基解决理机制手段相滞伸缩性费理外部环境存薄弱环节着改革深入出现新情况新矛盾笔者目前制约伸缩性费存问题加强伸缩性费理谈点粗浅认识
伸缩性费存问题
（）单位抓理零效益间矛盾理活动成获取收益终目目前军部队生活费理实行标准领报实报实销指标理辅理办法中指标理中部分费军部队级确定指标范围实行实报实销果结余单位留支配果超指标予核销实际种限额理办法伸缩性费机性强标准复杂情况特殊涉单位切身利益理难度总部求级财务部门然严格控制供应实力强化预决算理加强监督考核等方面少功夫投入少精力成效明显存享受范围断扩费规模断膨胀等问题究原理成收益成反致说单位投入理成越理效果会越投入理成越理效果会越差单位理零效益挫伤军部队抓规范促理积极性
（二）违规正收益低风险间矛盾市场济条件收益风险应该成正收益越高风险越收益越低风险越年军出台项生活福利遇体现军委总部广官兵深情厚爱起改善官兵生活握军队建设方重作违规行缺乏定约束力生活费理制度军长期发展中逐步形成规章制度社会义市场济条件理实际已相适应伸缩性费理中关员享受范围制度定弹性造成实力界定意性强操作难度单位提供钻空子便利条件明知符合享受范围违规请领申报部门审批核准发放更难握通常情况旦申报单位请领路绿灯放行核减利益受损失果核发额外收益违规收益效责追究甚出现白领白领领白领怪圈子获取正利益甚择手段获取假证明假证假批件违规行屡禁止根结底责追究济处罚机制够完善获取收益承担责风险极致造成
（三）部门享受权利承担义务间矛盾权利义务统享权利时应履行相应义务年军财务理制度已基形成完整理体系体现责权利统伸缩性费标准费相着特点理手段没充分体现责权利统伸缩性费理关键供应实力界定目前理程序军务干部军需等职部门履行审批权限财务部门核准供应实际工作中财务部门职部门分工工作侧重点工作协调难度理缺乏时性准确性效性职部门注重军事效益政治效益财务部门更注重保障效益济效益整体利益讲两者致部队建设提高部队战斗力局部利益难协调统职部门具理供应实力强信息资源界定审批供应实力职责权限职部门愿想财务部门
越权代导致供应实力审批关严实力联审坚持够伸缩性费理关键问题长期效解决究原部门间缺乏效协调制约权利义务称
二处理述矛盾思路策
（）运利益驱动原理效益促理效益促理调动级部队生活费理积极性重途径应明确级部门理目标针伸缩性费特点划分费类采取切实行措施手段深化伸缩性费理变成级部门觉行动客饭费军家属工作困难补助费等福利性费实行指标控制通确定科学合理费指标调动级理积极性理单位生活费结余部分应单位掌握支配解决部队官兵生活方面问题级部队尝理甜头实惠反超指标部分应单位垫支加理部门压力动力固定夜餐费卫生保健津贴岗位（职务）津贴等岗位性费实行编制数供应超编发样利落实编制利控制规范调动杜绝界定供应实力意性确定性探亲路费遗属生活补助费应实行工资化发放前探亲路费工资化障碍探亲费否足额保障着士官制度改革义务兵享受探亲遇干部士官目前工资收入完全够承受探亲路费工资化发放出现费保障差额总理效益挂钩切实调动级理伸缩性费积极性真正形成齐抓局面
（二）健章立制加意违规行处罚力度伸缩性费理项基础性常性理工作必须进行层次全方位立体化理凑效调控协调约束方利益效办法法办事章办事完善审批手续严密伸缩性费实力界定供应发放手续严格审批程序权限防止高低宽严发情钱发关系钱行二加违规处罚力度违规申报请领费单位旦
发现坚决扣收停发视情予批评教育定济处罚做违规必究执纪必严维护伸缩性费严肃性合理性三完善领导责追究制滥职权违规发放责视情况予批评教育调离工作岗位者予纪律处分达增强觉守法意识目
（三）完善监督制约机制形成齐抓良氛围伸缩性费理工作具综合性特点仅财务部门单独斗远远够司政防关职部门密切协调齐抓形成合力加宣传力度通宣传教育思想统军委保生活指示精神官兵知标准懂规定提高广官兵抓落实觉性二完善责制财务部门伸缩性费理负责军务干部等职部门实力理负直接责员实力变化职务军衔晋升种专业补助补贴统计必须军务干部等部门密切配合行目前法规制约力够唱调难形成合力明确责分工负责变财务部门家理职部门齐抓三加强民监督充分发挥广官兵民监督权利军家属生活困难补助等敏感费进行张榜公布增加发放透明度鼓励广官兵违规行进行举报监督四建立分级检查制度级职部门相互协调监督力度较弱建立分级检查制度实行口负责级抓级级单位通实力界定理考评等方面考核职部门政绩挂钩调动级理积极性样部队建设提高部队战斗力发挥保障作
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