荒山绿化调研报告
根县委县政府安排明年全县范围场宜林荒山歼灭战更完成项工作促进全县林业生态建设快发展局量调研基础特提出建议
宜林荒山现状分析
十八召开生态文明建设放更加突出位成建设美丽中国必然选择荒
山绿化作林业生态建设重容直接影响着县生态文明否实现快发展县国土总面积1769万亩林业面积6825万亩中林面积2279万亩疏林面积5万亩灌木林面积1402万亩未成林面积967万亩宜林面积1637万亩苗圃面积025万亩辅助生产林015万亩四旁植树总株数27833万株森林总蓄积量526万立方米森林覆盖率1288林木绿化率2222宜林荒山重点分布古韩镇良镇亭镇北底乡王村镇马乡力实施荒山绿化工程改善全县生态环境着重意义
二初步思路
林权改革续配套政策未时衔接林权户空林权实没造林绿化力仅政府单方面推进荒山绿化效果甚明显调研探索基础初步思路：引入市场机制政府引导政策配套企业投入指标置换全民参元营指导思想造政策化扶持企业化营元化开发荒山绿化新模式
三实施容
1总体布局
分片区安排分重点布局分年度实施求XX年已完成578万亩XX—2017年分年完成3万亩5年时间着力构建生态效益社会效益济效益步发挥荒山生态网络体系生态环境全面改善水土流失效治理真正实现山绿起环境美起农民富起生态建设目标
2布局原
①坚持制宜适适树注重规模原根区域然社会济条件宜林林宜果果林(药)草间作实现优质高效
②坚持全面规划分步实施稳妥推进原县实际出发制定长远发展目标建立长效机制完善林业政策
③坚持生态优先产业支撑增加收入原生态建设促进产业发展产业发展支持带动生态建设
3栽植模式
——土壤条件较区域建议采取坑水栽植模式坑保证增加定土壤厚度积水保墒建议栽植干果济林树种选择核桃红枣等
——土壤条件较差区域建议采取条带栽植零星栽植模式相结合模式增加
绿化面积建议栽植阔叶树风景树等混交林树种选择杨树柳树枫树等
——土壤条件差石质山区建议采取鱼鳞坑栽植模式鱼鳞坑较蓄水保墒增加土壤厚度成活率较高建议栽植灌木林针叶树树种选择侧柏刺槐等
4运作模式
企业营总体思路确定四类营体：
第类：企业营县作工业县煤炭县境量煤焦企业减排治污义务恢复生态责求煤焦化工等重点碳排放企业动营成立专业队伍绿化荒山建设企业林环保林企业指标污染排放指标年度考核指标生产量荒山绿化面积挂钩绿化荒山100亩新增指标01亩年度考核中造林面积达相应指标责令停产等硬性分解务实行捆绑审批
第二类：专业合作社营扶持林业专业户建立合作社带动群众绿化荒山实行培训补贴奖励三位体予力扶持重奖绿化荒山中成绩突出集体企业提拔重表现突出优秀干部等
第三类：农民营鼓励广农民积极参荒山绿化林权改革确权户没营力荒通合法流转次集中起确定营体规划设计划分区域划定班号制定优惠条件吸引广农民参绿化鼓励农民认养负责保栽保活保前提发展林种养济收入农民
第四类：招商引资营开放营吸引外商参绿化荒山结合生态旅游开发济林林济种植特色种养殖业等招商项目荒山绿化作谈判条件折抵费吸引外商
四存问题
1资金问题目前市场苗木费工费护费讲荒山绿化亩费约需XX元需专业队伍完成否年年栽树见树年年造林见林全县绿化荒山资金需投入少45亿元仅财政投入难推进
建议：县政府建立完善财政拨部门筹煤炭补社会集劳务代造林绿化元融资渠道①吨煤10元生态恢复治理金②企业投资绿化分包山头分包荒沟③力开展全民义务植树活动企业集体学校单位全民阵搞绿化④广泛推行谁开发谁谁投资谁受益谁营谁利政策探索完善元化生态建设投入机制
2政策问题然林权改革群众林改政策致拥护赞续配套政策
完善位造成群众造林积极性然高数群众认绿化荒山短期投入产出农民惯农闲时间外出工挣钱搞荒山绿化资金二时间三技术顶栽树季节种棵算棵形成规模谈效益程度影响群众绿化荒山积极性
建议：县政府首先加宣传力度切实转变观念级领导干部树立全面协调持续发
展观广群众明白绿化荒山重意义次出台相关政策①林流转政策结合林权改革完善续配套政策没力营林次流转集中形成规模②制定具体操作荒山绿化补贴政策制宜分标准分层次分形式补贴户
3机制问题林农优惠政策托关系找熟较低价格获取承包权开发建设完全履行合业干扰栽树放牧养蛙谁没发展起势必造成资源浪费活化机制注重理确保荒山绿化建设取成效
建议：①胆创新发展机制力发展民营林业鼓励农民承包荒山荒植树造林退耕林林权确定请示砍伐指标收取砍伐费等方面予明确优惠安心生产胆发展促进荒山荒合理利②健全考核机制重奖绿化荒山工作中成绩突出集体企业提拔重表现突出优秀干部③完善政府花钱买绿机制农民植树三生长期验收合格县政府亩补助1000元(第年400元第二年300元第三年300元)三年验收合格列入国家省市公益林护范围年亩补助100元护费
五点建议
1加资金投入切实加荒山工造林资金投入力度整合水土保持土理农业综合开发等项资金完善资金理政策造林资金补助政策新营造干果济林继续完善关进步发展核桃干果济林暂行办法
2落实义务植树义务植树国家赋予公民责根级关义务植树决议
义务植树实行市场化运作样实现农村劳动力转移增加农民收入提高绿化效果
3开展科技造林围绕荒山绿化开展科技攻关山区绿化提供科技支撑研究推广批造林绿化技术二适适树原筛选批荒山绿化树种荒山绿化树种更加丰富三抓批荒山绿化示范点发挥示范点带动辐射作切实提高绿化水
4加治理力度严厉击乱砍滥伐林木乱征滥占林违法行坚决击种名义毁坏幼林非法野外火行已发现严格法规予处理切实巩固荒山绿化成果
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根县委县政府安排明年全县范围场宜林荒山歼灭战更完成项工作促进全县林业生态建设快发展局量调研基础特提出建议
宜林荒山现状分析
十八召开生态文明建设放更加突出位成建设美丽中国必然选择荒
山绿化作林业生态建设重容直接影响着县生态文明否实现快发展县国土总面积1769万亩林业面积6825万亩中林面积2279万亩疏林面积5万亩灌木林面积1402万亩未成林面积967万亩宜林面积1637万亩苗圃面积025万亩辅助生产林015万亩四旁植树总株数27833万株森林总蓄积量526万立方米森林覆盖率1288林木绿化率2222宜林荒山重点分布古韩镇良镇亭镇北底乡王村镇马乡力实施荒山绿化工程改善全县生态环境着重意义
二初步思路
林权改革续配套政策未时衔接林权户空林权实没造林绿化力仅政府单方面推进荒山绿化效果甚明显调研探索基础初步思路：引入市场机制政府引导政策配套企业投入指标置换全民参元营指导思想造政策化扶持企业化营元化开发荒山绿化新模式
三实施容
1总体布局
分片区安排分重点布局分年度实施求XX年已完成578万亩XX—2017年分年完成3万亩5年时间着力构建生态效益社会效益济效益步发挥荒山生态网络体系生态环境全面改善水土流失效治理真正实现山绿起环境美起农民富起生态建设目标
2布局原
①坚持制宜适适树注重规模原根区域然社会济条件宜林林宜果果林(药)草间作实现优质高效
②坚持全面规划分步实施稳妥推进原县实际出发制定长远发展目标建立长效机制完善林业政策
③坚持生态优先产业支撑增加收入原生态建设促进产业发展产业发展支持带动生态建设
3栽植模式
——土壤条件较区域建议采取坑水栽植模式坑保证增加定土壤厚度积水保墒建议栽植干果济林树种选择核桃红枣等
——土壤条件较差区域建议采取条带栽植零星栽植模式相结合模式增加
绿化面积建议栽植阔叶树风景树等混交林树种选择杨树柳树枫树等
——土壤条件差石质山区建议采取鱼鳞坑栽植模式鱼鳞坑较蓄水保墒增加土壤厚度成活率较高建议栽植灌木林针叶树树种选择侧柏刺槐等
4运作模式
企业营总体思路确定四类营体：
第类：企业营县作工业县煤炭县境量煤焦企业减排治污义务恢复生态责求煤焦化工等重点碳排放企业动营成立专业队伍绿化荒山建设企业林环保林企业指标污染排放指标年度考核指标生产量荒山绿化面积挂钩绿化荒山100亩新增指标01亩年度考核中造林面积达相应指标责令停产等硬性分解务实行捆绑审批
第二类：专业合作社营扶持林业专业户建立合作社带动群众绿化荒山实行培训补贴奖励三位体予力扶持重奖绿化荒山中成绩突出集体企业提拔重表现突出优秀干部等
第三类：农民营鼓励广农民积极参荒山绿化林权改革确权户没营力荒通合法流转次集中起确定营体规划设计划分区域划定班号制定优惠条件吸引广农民参绿化鼓励农民认养负责保栽保活保前提发展林种养济收入农民
第四类：招商引资营开放营吸引外商参绿化荒山结合生态旅游开发济林林济种植特色种养殖业等招商项目荒山绿化作谈判条件折抵费吸引外商
四存问题
1资金问题目前市场苗木费工费护费讲荒山绿化亩费约需XX元需专业队伍完成否年年栽树见树年年造林见林全县绿化荒山资金需投入少45亿元仅财政投入难推进
建议：县政府建立完善财政拨部门筹煤炭补社会集劳务代造林绿化元融资渠道①吨煤10元生态恢复治理金②企业投资绿化分包山头分包荒沟③力开展全民义务植树活动企业集体学校单位全民阵搞绿化④广泛推行谁开发谁谁投资谁受益谁营谁利政策探索完善元化生态建设投入机制
2政策问题然林权改革群众林改政策致拥护赞续配套政策
完善位造成群众造林积极性然高数群众认绿化荒山短期投入产出农民惯农闲时间外出工挣钱搞荒山绿化资金二时间三技术顶栽树季节种棵算棵形成规模谈效益程度影响群众绿化荒山积极性
建议：县政府首先加宣传力度切实转变观念级领导干部树立全面协调持续发
展观广群众明白绿化荒山重意义次出台相关政策①林流转政策结合林权改革完善续配套政策没力营林次流转集中形成规模②制定具体操作荒山绿化补贴政策制宜分标准分层次分形式补贴户
3机制问题林农优惠政策托关系找熟较低价格获取承包权开发建设完全履行合业干扰栽树放牧养蛙谁没发展起势必造成资源浪费活化机制注重理确保荒山绿化建设取成效
建议：①胆创新发展机制力发展民营林业鼓励农民承包荒山荒植树造林退耕林林权确定请示砍伐指标收取砍伐费等方面予明确优惠安心生产胆发展促进荒山荒合理利②健全考核机制重奖绿化荒山工作中成绩突出集体企业提拔重表现突出优秀干部③完善政府花钱买绿机制农民植树三生长期验收合格县政府亩补助1000元(第年400元第二年300元第三年300元)三年验收合格列入国家省市公益林护范围年亩补助100元护费
五点建议
1加资金投入切实加荒山工造林资金投入力度整合水土保持土理农业综合开发等项资金完善资金理政策造林资金补助政策新营造干果济林继续完善关进步发展核桃干果济林暂行办法
2落实义务植树义务植树国家赋予公民责根级关义务植树决议
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