牡丹江民营济调查报告
观市民营济二十余年滚动发展实现长足进步总量截止XX年末全市民营济户数发展94万户实现增加值605亿元(全口径165亿元 占全市gdp66 9％)营业收入190亿元纯利润92亿元税金56亿元分增长154％15％132％19％实缴税金1998年占财政收入88％升301％业员达3327占全市总口128％产业结构三产业增加值1998年1：4：5调整目前2：5：3第二产业升10百分点XX年民营工业增加值增长82％ 全口径增加值增长幅度高出12百分点发展规模XX年销售收入500万元规模企业134户中工业企业91户纳税超百万元企业达41户 占全市民营济纳税总额262％科技型民营企业发展109户 1998年增加18％固定资产投资XX年全市民营企业固定资产投资500万元项目71中新项目32技改项目14总投资101亿元 年完成投资25亿元增长50％外度XX年拥进出口权企业发展59户 1998年增加31户中工业企业26户XX年完成俄贸易进出口总值156亿美元 占全市边贸总额79％
横市民营济发达区甚省市()相发展速度发展规模产业牵动等诸方面存差距处原始积累创业阶段面新轮发展潮尤面市国企改制新形势新格局加快民营济扩张培育新济增长点势必行势必先行建议：
确立起民营济发展中体位
考察处外省省市(县)抓民营济作第务加快济发展寄希民营扶持民营济举全力发展民营济工作氛围非常浓厚反观市受国企业重包袱沉重等历史积淀素羁绊重国轻民营思想倾没根改变 民营企业公遇尚没真正民营济放突出位置抓然发展痕迹十分明显重视程度领导力度工作机制理体制公竞争环境等方面存差距
目前改变民营济种弱势位实现民营济陕发展发展应三方面入手：首先应建立公竞争环境做起市场济条件市委市政府抓民营济应提高民营济位做起带头破切妨碍民营济发展思想观念 改变切束缚民营济发展做法革切影响民营济发展体制弊端真正建立起民营企业国企业外企业视仁公正公竞争环境 市民营济尚未进入成长期现阶段应予必倾斜研究民营发展倾注领导力量解决具体问题市委政府决心促进全市思想认识位工作位形成合力形成气势确立起民营济全市发展中体位次应准确定位立起应发展民营济全面建设康社会结合起实施工业立市结合起解决业问题结合起工业济体托释放优势重点发展四产业三型企业 (：力加快发展林纸医药绿色食品特种材料四导产业科技型加工型外型企业)着力促进第产业发展带动第三产业进步力争通3―5年努力民营济增加值达全市gdp85％税收达财政收入60％造 民营牡丹江第三应营造氛围抓起氛围浓关键领导针市级领导包扶服务民营企业心余悸状况应明确说法特民营企业跑项目搞服务更撑腰台部门领导民营济发展开绿灯提供条件应积极支持视
寻租行时全社会营造出理解关心支持民营济发展浓厚氛围积极支持政机关工作员带头海商支持科技员创办企业支持岗职工二次创业支持农民弃农转商全市274亿元民间储蓄存款充分搅动起激发全民创业热情掀起全民创业潮市民营济铺天盖发展(半年新增民营企业468户)达顶天立作形成赶超势
二抓户抓骨干企业工业立市提供支撑
市场济条件政府应关心民营企业体存亡应倾全力扶持做产业外发展民营济基遵循前市民营济突出问题工业企业少产业化龙头企业没形成规模生产没形成产业群体支撑力带动力非常限截止XX年末全市规模民营工业企业仅占民营企业总数1％营业总收入超千万元农业产业化龙头企业仅28户中超五千万元仅9户超亿元仅1户28户龙头企业加起双城市企业产业带动应 目前市民营济占全市济总量669％半年实缴税金31亿元市区11户产品科技含量高市场容量理机制活发展潜力企业7户民营企业市潜力希
情况工业立市首立民营行立民营应首立工业企业抓发展应重点抓户抓骨干走源性发展路做批骨干企业 全市范围筛选出20户产业拉动强发展潜力民营企业应领导精力政策资金服务等方面予倾斜双鹤药业(XX年缴税570万元)友搏药业(税金4647元)黑宝集团(税金316万元)合堂制药四户企业丹峰磨料(税金4607元)鑫利化工(税金260万元)富通三新中奥等国外定知名度市场潜力产品科技含量高附加值高企业工业济发展续财源希应集中社会资源扶助企业发展举全市力进行重点扶持快做批优势企业优势产业发挥户民营济发
展带动作吉信华宇等批边贸户鼓励企业保持原产业优势时积极产业行业延伸全市范围进行资扩张边贸优势市区加工企业存量优势结合起搞出口产业精深加工实现埠增值应突出抓龙头企业促进农业产业升级渤海集团哈北饲料响水米业天资食品东森集团等批农业龙头企业应力气快扶强扶壮强壮产业链做产业群体托缘资源优势果菜城建成全国俄果莱出口批发市场渤海响水米业市场绿色食品批发市场绥芬河木材市场绥阳黑木耳市场建成辐射全国专业性交易市场二走转入性壮路扶强批改制企业着原指改制企业实现快速发展应产品市场发展潜力啤酒毛毯二磨五化等改制企业进步加扶持力度做规模做精产品发展提高基础带动相关产业发展壮时 理创新科技创新制度创新重点全面提高企业素质激发改制企业发展生动力改制企业真正成营负盈亏 约束发展市场济体三走外源性扩张路引进批企业目前市招商引资存工业项目少问题XX年招商引资位资金388亿元中工业项目仅占281％缺少双城市雀巢旺旺集团样规模产业集聚度高带动作强企业集团介入加盟发展外源性民营济寻求利外资外埠资金作重点应紧紧抓住发达区资流动扩张利时机抓住老工业基调整改造历史性机遇抓住韩国宇集团合作成功利条件积极托园区载体优势招引批工业项目医药企业(北药园区起色明年摘牌)托口岸优势引入批外加工型项目企业带动产品出口实现埠增值托资源优势批权业产业化龙头企业力争3―5年努力全市产值超千万元生产加工型民营企业达400户超五千万元达40户超亿元达10户 三加快园区建设释放载体优势
外验园区建设已成民营济发展效载体园区政策引力发展张力效释放园区济定程度已成民营济代名词
目前市19园区(国家级3省级11市级5)普遍发展速度慢建设水低空市区园区数没核心区市区园区没相关政策措施支持园区名符实二弱低阳明国家级民营科技示范区诸园区中算佼佼者XX年实现技工贸总收入105亿哈尔滨南岗园区相仅总量1／5全国14类园区中排位倒数第淘汰出局危险三散外县市园区理集中政策统市仅市区四园区分属区理分散政策统相互争嘴园区没形成聚集带动作
年7月1日国家明令规定搞园区建设批复园区市已获批复园区宝贵财富应倍加珍惜发展理首先应明确园区建设发展思路基市园区建设空白现状应高起点规划准确定位走初级建设企业集群进形成产业集群路结合市城市建设南拓北控总体规划爱民阳明区建设企业集群通制定相关产业集群政策促进爱民区北药产业阳明民营科技产业俄贸工业园区外加工产业集群发展样做利释放集聚济效益形成产业规模利集群企业合作意识形成提高合作企业技术生产市场竞争力利政策制度效释放达培育提升产业竞争优势促进中企业发展加快城区建设推动方济发展目次应整合现园区释放载体优势应重点抓市区园区建设建议成立市济技术开发园区理委员会 市政府领导委会市委济工作副书记抓园区工作副市长分委会副代表市委市政府北药阳明科技俄贸三园区进行理负责政策制定组织协调重事项决策等工作阳明民营科技园区北药园区俄贸园区委会具体负责园区建设工作第三应集中精力抓核心区建设占72千方公里现已规划29方公里俄贸易加工园区(原裕民济技术发开区)作核心区集中财力物力力抓紧建设力争年底完成征工作明春开始基础设施建设核心园区实行封闭理统优惠政策统招商引资分税办法单位未委会意进入园区进行检查办公收费干扰企业生产营北药园区驻区医
药企业税收体制变情况代表市园区建设委会行指导服务统计职时计划开发57万方米核心区建设抓紧证阳明科技园区宜设新核心区传统加工型企业原应进入核心园区充分释放企业聚集效应放园区功
四力气优化济发展环境
调研中环境问题企业反映强烈认环境建设面面狠规费负担重职部门收费罚没标准弹性十万元收费罚没折万甚千元部门达罚款目蓄意寻找企业失二审批程序相双城市引进旺旺集团办手续周企业――月施工建设年投产反差相三服务意识差行政执法员方法简单行野蛮常动文动武企业百般刁难甚实施全面制裁环境优严重影响民营企业生产营增加域外企业投资成成民营济发展制约 环境问题核心部门利益钱字头：症结优化环境茬子狠力度责部门领导班子令行禁止组织观念局意识没树立起优化环境突出标兼治痛决心改善优化环境制度建设保证环境优化位环境建设作项长期系统工程抓改进双评办法建立企业投资者环境建设监督首问负责制部门环境建设置市委市政府企业监督实行 双监督严重影响企业正常营活动典型案特野蛮执法机械执法员公开曝光批严肃查处批坚决惩治批解决赢输问题时建议市监察局起草行政机关工作员行政错追究暂行办法建立行政错连带追究责制加行政审批行政收费行政处罚行政复议等行政行监察力度二破切障碍解决收费审批问题行政审批项目进步进行精简坚决取缔切合理收费项目级明文规定收费罚没项目建议执行限标准减半征收实行首次违规罚制严格执行收支两条线制度市收费项目全部纳入市级财政监督全面清理部门金库合理收费根
问题供养员建议市事局市编委负责全市机关事业单位员超编时员问题进行清理整顿三切实提高服务效率质量提高效率工作创新结合起扩站式审批 条龙服务服务范围服务容出应员进厅工作容进厅搞体外循环具体办法属营市委市政府求迅速员职落实位属省直理通种办法协调解决时六项制度落实处切实改善机关作风行政执法职部门建议纪检监察部门牵头指导部门制定工作员行规范制度监督执行
五政策措施应进步胆突破
目前政策方面存三难问题政策出台难优惠政策出台征求职部门意见剩爱民北药园区优惠政策尚未出台二走政策执行难市委出台关进步加陕非国济发展干意见 (22条)80％职部门解知道80％政策没落实三政策统难目前市优惠政策出门攀利少牺牲方利益造成互挖墙角企业搬家仅半年4户民营企业签订市区搬迁海林工业园区合企业流动正常特区域流动更厚非反映出市政策特落实问题没解决工作没做位
建议市委市政府着放水养渔原胆学鉴浙江勇断突破政策禁区精神实实做政策突破文章认真研究制定激励民营济发展优惠政策快出台关加快民营济发展决定利加陕民营济发展应胆放开积极鼓励市政莆资源放政策营造洼效应方政策条条框框发生碰撞应善灵活变通土鉴吉林市征改土八股土出金投资规模分期交纳等办法化解征难题市场准入
鉴软化市新办企业先生产办等办法降低门槛减少环节推行备案制切实突破土市场准入企业规费三制约时出台政策中应事议特事特办作项原加明确项做说原成化解条条框框制约效手段二加政策落实力度优惠政策出台应涉职部门手列落实政策第责部门责体实行连带追究制政策出台时表示意执行中视见条条政策级政策抗方政策权属方部门严肃处理权属中省直部门列受欢迎级部门建议调整换时注意保护干部中省直部门领导执行方政策受部门责难市委市政府应勇承担责予保护三整合现政策制定全市统招商引资政策破市县(市)区县(市)区乡(镇)间界限新项目设投资规模应折扣落实谁招商谁受益政策盘活国闲置资产招商体市直定例税收分成充分调动刀面招商引资积极性快走出相互间挖墙角…隆圈切实形成资源享优势互补全市盘棋招商引资新格局
六千方百计拓宽民营企业融资渠道
资金足融资困难前民营企业反映较突出问题 目前市90％民营企业缺少流动资金30％企业缺少技改研发资金 贷贷少贷慢原：金融政策制约金融部门注重抓放扶优扶强数中民营企业满足贷款条件 时全市80％民营企业没足够财产供抵押银行民营企业贷款实施抵十贷三政策贷款难加难XX年民营企业贷款18亿元仅占全市贷款余额1％贷款难见斑二部分民营企业诚信度较低民营企业财务理较混乱甚做假账银行法真实考核评估企业状况产生恐贷心理敢放贷 目前全市民营企业达贷款信等级31户三融资渠道单股票公司债
券等直接融资方式门槛高担保机构太少 目前全市家民营担保公司政府出资组建中企业贷款担保公司担保1l笔业务中笔贷民营企业民营企业银行渠道融资 解决民营企业贷款难融资难问题刻容缓首先融洽银企合作关系银行目前民营企业贷款阵民营企业发展必频寻求现银行支持政府应积极推进银企合作定期组织民营企业银行召开接会沟通情况研究司题银行推荐诚信民营企业督促银行进步降低门槛民营企业融资搭建台时应抓紧组建民营企业信评估机构咨询服务中介机构民营企业信贷款创造条件次扩融费渠道成立专门机构研究支持华宇广汇北龙黑宝渤海集团等符合条件规模民营企业市融资问题力争短期实现突破修改出台企业债券理条例关精神积极探索民营企业发行债券行性办洁抓住机遇抢先登陆鉴南方等区验千方百计激活民间资金发展民间融资民间担保积极做争取工作支持城市信社组建股份制商业银行扩城市信社民营企业放贷力时抓紧成立民营银行扩民营企业贷款渠道着市场化运作原快设立市县两级民营企业信担保机构积极争取光民生招商等股份制银行市设立办事机构第三争取资金积极争取科技乡企项目技改等专项资金支持民营发展科技创新
七切实加强民营济领导
目前体制领导力度够等观素已越越阻碍民营济发展 已非解决步 民营济领导抓部门抓谁谁力量分散市非国济局设乡企局县(市)区民营济理机构五花八门设工商局设计委济局县(市)区没专门理机构设机构中指定2―3工作员抓民营济机构层次低员素质低难协调解决民营济发展中遇问题理体制极适应民营济现实发展形势需
建议：①鉴浙江吉林等省市做法市非国济领导组更名市民营济理委员会议事机构转工作机构负责全市民营济领导理服务协调解决重疑难问题代市委市政府行事议 特事特办职县(市)区成立民营济理委员会 副书记 民营济工作工业副市长(区长)抓省里统部署(黑政发[XX)36号文件明确提出市参省里做法建立相应工作机构乡企局基础成立中企业局时挂乡企局发展体私营济力公室牌子县(市区)中企业局牌子挂乡企局济计划局统理中企业乡镇企业民营济目前哈尔滨齐齐哈尔庆七台河伊春等市已成立中企业局)市县两级应快现乡企局非国局基础组建中企业理局挂市民营济理委员会办公室牌子②调整完善区级理职目前情况项目招商引资体市(县)区企业体作没效发挥尤民营企业种情况应利益分配理职等方面区级利放权调动区发展济积极性加快建立民营企业行业协会发展市场等中介机构健全素市场③完善民营济推进落实机制实行双包责制 市纹领导帮扶民营户责制中省直市直部门包民营企业责制④增加民营企业代表政协委员数量民营企业广泛参政议政⑤开展评选民营济工作先进集体先进十佳民营工业企业活动时建议年市财政中出部分资金设立民营企业发展专项基金纳税户进行奖励时切实加强民营企业建设群团组织建设建议十月中旬召开全市加陕民营济发展动员会
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观市民营济二十余年滚动发展实现长足进步总量截止XX年末全市民营济户数发展94万户实现增加值605亿元(全口径165亿元 占全市gdp66 9％)营业收入190亿元纯利润92亿元税金56亿元分增长154％15％132％19％实缴税金1998年占财政收入88％升301％业员达3327占全市总口128％产业结构三产业增加值1998年1：4：5调整目前2：5：3第二产业升10百分点XX年民营工业增加值增长82％ 全口径增加值增长幅度高出12百分点发展规模XX年销售收入500万元规模企业134户中工业企业91户纳税超百万元企业达41户 占全市民营济纳税总额262％科技型民营企业发展109户 1998年增加18％固定资产投资XX年全市民营企业固定资产投资500万元项目71中新项目32技改项目14总投资101亿元 年完成投资25亿元增长50％外度XX年拥进出口权企业发展59户 1998年增加31户中工业企业26户XX年完成俄贸易进出口总值156亿美元 占全市边贸总额79％
横市民营济发达区甚省市()相发展速度发展规模产业牵动等诸方面存差距处原始积累创业阶段面新轮发展潮尤面市国企改制新形势新格局加快民营济扩张培育新济增长点势必行势必先行建议：
确立起民营济发展中体位
考察处外省省市(县)抓民营济作第务加快济发展寄希民营扶持民营济举全力发展民营济工作氛围非常浓厚反观市受国企业重包袱沉重等历史积淀素羁绊重国轻民营思想倾没根改变 民营企业公遇尚没真正民营济放突出位置抓然发展痕迹十分明显重视程度领导力度工作机制理体制公竞争环境等方面存差距
目前改变民营济种弱势位实现民营济陕发展发展应三方面入手：首先应建立公竞争环境做起市场济条件市委市政府抓民营济应提高民营济位做起带头破切妨碍民营济发展思想观念 改变切束缚民营济发展做法革切影响民营济发展体制弊端真正建立起民营企业国企业外企业视仁公正公竞争环境 市民营济尚未进入成长期现阶段应予必倾斜研究民营发展倾注领导力量解决具体问题市委政府决心促进全市思想认识位工作位形成合力形成气势确立起民营济全市发展中体位次应准确定位立起应发展民营济全面建设康社会结合起实施工业立市结合起解决业问题结合起工业济体托释放优势重点发展四产业三型企业 (：力加快发展林纸医药绿色食品特种材料四导产业科技型加工型外型企业)着力促进第产业发展带动第三产业进步力争通3―5年努力民营济增加值达全市gdp85％税收达财政收入60％造 民营牡丹江第三应营造氛围抓起氛围浓关键领导针市级领导包扶服务民营企业心余悸状况应明确说法特民营企业跑项目搞服务更撑腰台部门领导民营济发展开绿灯提供条件应积极支持视
寻租行时全社会营造出理解关心支持民营济发展浓厚氛围积极支持政机关工作员带头海商支持科技员创办企业支持岗职工二次创业支持农民弃农转商全市274亿元民间储蓄存款充分搅动起激发全民创业热情掀起全民创业潮市民营济铺天盖发展(半年新增民营企业468户)达顶天立作形成赶超势
二抓户抓骨干企业工业立市提供支撑
市场济条件政府应关心民营企业体存亡应倾全力扶持做产业外发展民营济基遵循前市民营济突出问题工业企业少产业化龙头企业没形成规模生产没形成产业群体支撑力带动力非常限截止XX年末全市规模民营工业企业仅占民营企业总数1％营业总收入超千万元农业产业化龙头企业仅28户中超五千万元仅9户超亿元仅1户28户龙头企业加起双城市企业产业带动应 目前市民营济占全市济总量669％半年实缴税金31亿元市区11户产品科技含量高市场容量理机制活发展潜力企业7户民营企业市潜力希
情况工业立市首立民营行立民营应首立工业企业抓发展应重点抓户抓骨干走源性发展路做批骨干企业 全市范围筛选出20户产业拉动强发展潜力民营企业应领导精力政策资金服务等方面予倾斜双鹤药业(XX年缴税570万元)友搏药业(税金4647元)黑宝集团(税金316万元)合堂制药四户企业丹峰磨料(税金4607元)鑫利化工(税金260万元)富通三新中奥等国外定知名度市场潜力产品科技含量高附加值高企业工业济发展续财源希应集中社会资源扶助企业发展举全市力进行重点扶持快做批优势企业优势产业发挥户民营济发
展带动作吉信华宇等批边贸户鼓励企业保持原产业优势时积极产业行业延伸全市范围进行资扩张边贸优势市区加工企业存量优势结合起搞出口产业精深加工实现埠增值应突出抓龙头企业促进农业产业升级渤海集团哈北饲料响水米业天资食品东森集团等批农业龙头企业应力气快扶强扶壮强壮产业链做产业群体托缘资源优势果菜城建成全国俄果莱出口批发市场渤海响水米业市场绿色食品批发市场绥芬河木材市场绥阳黑木耳市场建成辐射全国专业性交易市场二走转入性壮路扶强批改制企业着原指改制企业实现快速发展应产品市场发展潜力啤酒毛毯二磨五化等改制企业进步加扶持力度做规模做精产品发展提高基础带动相关产业发展壮时 理创新科技创新制度创新重点全面提高企业素质激发改制企业发展生动力改制企业真正成营负盈亏 约束发展市场济体三走外源性扩张路引进批企业目前市招商引资存工业项目少问题XX年招商引资位资金388亿元中工业项目仅占281％缺少双城市雀巢旺旺集团样规模产业集聚度高带动作强企业集团介入加盟发展外源性民营济寻求利外资外埠资金作重点应紧紧抓住发达区资流动扩张利时机抓住老工业基调整改造历史性机遇抓住韩国宇集团合作成功利条件积极托园区载体优势招引批工业项目医药企业(北药园区起色明年摘牌)托口岸优势引入批外加工型项目企业带动产品出口实现埠增值托资源优势批权业产业化龙头企业力争3―5年努力全市产值超千万元生产加工型民营企业达400户超五千万元达40户超亿元达10户 三加快园区建设释放载体优势
外验园区建设已成民营济发展效载体园区政策引力发展张力效释放园区济定程度已成民营济代名词
目前市19园区(国家级3省级11市级5)普遍发展速度慢建设水低空市区园区数没核心区市区园区没相关政策措施支持园区名符实二弱低阳明国家级民营科技示范区诸园区中算佼佼者XX年实现技工贸总收入105亿哈尔滨南岗园区相仅总量1／5全国14类园区中排位倒数第淘汰出局危险三散外县市园区理集中政策统市仅市区四园区分属区理分散政策统相互争嘴园区没形成聚集带动作
年7月1日国家明令规定搞园区建设批复园区市已获批复园区宝贵财富应倍加珍惜发展理首先应明确园区建设发展思路基市园区建设空白现状应高起点规划准确定位走初级建设企业集群进形成产业集群路结合市城市建设南拓北控总体规划爱民阳明区建设企业集群通制定相关产业集群政策促进爱民区北药产业阳明民营科技产业俄贸工业园区外加工产业集群发展样做利释放集聚济效益形成产业规模利集群企业合作意识形成提高合作企业技术生产市场竞争力利政策制度效释放达培育提升产业竞争优势促进中企业发展加快城区建设推动方济发展目次应整合现园区释放载体优势应重点抓市区园区建设建议成立市济技术开发园区理委员会 市政府领导委会市委济工作副书记抓园区工作副市长分委会副代表市委市政府北药阳明科技俄贸三园区进行理负责政策制定组织协调重事项决策等工作阳明民营科技园区北药园区俄贸园区委会具体负责园区建设工作第三应集中精力抓核心区建设占72千方公里现已规划29方公里俄贸易加工园区(原裕民济技术发开区)作核心区集中财力物力力抓紧建设力争年底完成征工作明春开始基础设施建设核心园区实行封闭理统优惠政策统招商引资分税办法单位未委会意进入园区进行检查办公收费干扰企业生产营北药园区驻区医
药企业税收体制变情况代表市园区建设委会行指导服务统计职时计划开发57万方米核心区建设抓紧证阳明科技园区宜设新核心区传统加工型企业原应进入核心园区充分释放企业聚集效应放园区功
四力气优化济发展环境
调研中环境问题企业反映强烈认环境建设面面狠规费负担重职部门收费罚没标准弹性十万元收费罚没折万甚千元部门达罚款目蓄意寻找企业失二审批程序相双城市引进旺旺集团办手续周企业――月施工建设年投产反差相三服务意识差行政执法员方法简单行野蛮常动文动武企业百般刁难甚实施全面制裁环境优严重影响民营企业生产营增加域外企业投资成成民营济发展制约 环境问题核心部门利益钱字头：症结优化环境茬子狠力度责部门领导班子令行禁止组织观念局意识没树立起优化环境突出标兼治痛决心改善优化环境制度建设保证环境优化位环境建设作项长期系统工程抓改进双评办法建立企业投资者环境建设监督首问负责制部门环境建设置市委市政府企业监督实行 双监督严重影响企业正常营活动典型案特野蛮执法机械执法员公开曝光批严肃查处批坚决惩治批解决赢输问题时建议市监察局起草行政机关工作员行政错追究暂行办法建立行政错连带追究责制加行政审批行政收费行政处罚行政复议等行政行监察力度二破切障碍解决收费审批问题行政审批项目进步进行精简坚决取缔切合理收费项目级明文规定收费罚没项目建议执行限标准减半征收实行首次违规罚制严格执行收支两条线制度市收费项目全部纳入市级财政监督全面清理部门金库合理收费根
问题供养员建议市事局市编委负责全市机关事业单位员超编时员问题进行清理整顿三切实提高服务效率质量提高效率工作创新结合起扩站式审批 条龙服务服务范围服务容出应员进厅工作容进厅搞体外循环具体办法属营市委市政府求迅速员职落实位属省直理通种办法协调解决时六项制度落实处切实改善机关作风行政执法职部门建议纪检监察部门牵头指导部门制定工作员行规范制度监督执行
五政策措施应进步胆突破
目前政策方面存三难问题政策出台难优惠政策出台征求职部门意见剩爱民北药园区优惠政策尚未出台二走政策执行难市委出台关进步加陕非国济发展干意见 (22条)80％职部门解知道80％政策没落实三政策统难目前市优惠政策出门攀利少牺牲方利益造成互挖墙角企业搬家仅半年4户民营企业签订市区搬迁海林工业园区合企业流动正常特区域流动更厚非反映出市政策特落实问题没解决工作没做位
建议市委市政府着放水养渔原胆学鉴浙江勇断突破政策禁区精神实实做政策突破文章认真研究制定激励民营济发展优惠政策快出台关加快民营济发展决定利加陕民营济发展应胆放开积极鼓励市政莆资源放政策营造洼效应方政策条条框框发生碰撞应善灵活变通土鉴吉林市征改土八股土出金投资规模分期交纳等办法化解征难题市场准入
鉴软化市新办企业先生产办等办法降低门槛减少环节推行备案制切实突破土市场准入企业规费三制约时出台政策中应事议特事特办作项原加明确项做说原成化解条条框框制约效手段二加政策落实力度优惠政策出台应涉职部门手列落实政策第责部门责体实行连带追究制政策出台时表示意执行中视见条条政策级政策抗方政策权属方部门严肃处理权属中省直部门列受欢迎级部门建议调整换时注意保护干部中省直部门领导执行方政策受部门责难市委市政府应勇承担责予保护三整合现政策制定全市统招商引资政策破市县(市)区县(市)区乡(镇)间界限新项目设投资规模应折扣落实谁招商谁受益政策盘活国闲置资产招商体市直定例税收分成充分调动刀面招商引资积极性快走出相互间挖墙角…隆圈切实形成资源享优势互补全市盘棋招商引资新格局
六千方百计拓宽民营企业融资渠道
资金足融资困难前民营企业反映较突出问题 目前市90％民营企业缺少流动资金30％企业缺少技改研发资金 贷贷少贷慢原：金融政策制约金融部门注重抓放扶优扶强数中民营企业满足贷款条件 时全市80％民营企业没足够财产供抵押银行民营企业贷款实施抵十贷三政策贷款难加难XX年民营企业贷款18亿元仅占全市贷款余额1％贷款难见斑二部分民营企业诚信度较低民营企业财务理较混乱甚做假账银行法真实考核评估企业状况产生恐贷心理敢放贷 目前全市民营企业达贷款信等级31户三融资渠道单股票公司债
券等直接融资方式门槛高担保机构太少 目前全市家民营担保公司政府出资组建中企业贷款担保公司担保1l笔业务中笔贷民营企业民营企业银行渠道融资 解决民营企业贷款难融资难问题刻容缓首先融洽银企合作关系银行目前民营企业贷款阵民营企业发展必频寻求现银行支持政府应积极推进银企合作定期组织民营企业银行召开接会沟通情况研究司题银行推荐诚信民营企业督促银行进步降低门槛民营企业融资搭建台时应抓紧组建民营企业信评估机构咨询服务中介机构民营企业信贷款创造条件次扩融费渠道成立专门机构研究支持华宇广汇北龙黑宝渤海集团等符合条件规模民营企业市融资问题力争短期实现突破修改出台企业债券理条例关精神积极探索民营企业发行债券行性办洁抓住机遇抢先登陆鉴南方等区验千方百计激活民间资金发展民间融资民间担保积极做争取工作支持城市信社组建股份制商业银行扩城市信社民营企业放贷力时抓紧成立民营银行扩民营企业贷款渠道着市场化运作原快设立市县两级民营企业信担保机构积极争取光民生招商等股份制银行市设立办事机构第三争取资金积极争取科技乡企项目技改等专项资金支持民营发展科技创新
七切实加强民营济领导
目前体制领导力度够等观素已越越阻碍民营济发展 已非解决步 民营济领导抓部门抓谁谁力量分散市非国济局设乡企局县(市)区民营济理机构五花八门设工商局设计委济局县(市)区没专门理机构设机构中指定2―3工作员抓民营济机构层次低员素质低难协调解决民营济发展中遇问题理体制极适应民营济现实发展形势需
建议：①鉴浙江吉林等省市做法市非国济领导组更名市民营济理委员会议事机构转工作机构负责全市民营济领导理服务协调解决重疑难问题代市委市政府行事议 特事特办职县(市)区成立民营济理委员会 副书记 民营济工作工业副市长(区长)抓省里统部署(黑政发[XX)36号文件明确提出市参省里做法建立相应工作机构乡企局基础成立中企业局时挂乡企局发展体私营济力公室牌子县(市区)中企业局牌子挂乡企局济计划局统理中企业乡镇企业民营济目前哈尔滨齐齐哈尔庆七台河伊春等市已成立中企业局)市县两级应快现乡企局非国局基础组建中企业理局挂市民营济理委员会办公室牌子②调整完善区级理职目前情况项目招商引资体市(县)区企业体作没效发挥尤民营企业种情况应利益分配理职等方面区级利放权调动区发展济积极性加快建立民营企业行业协会发展市场等中介机构健全素市场③完善民营济推进落实机制实行双包责制 市纹领导帮扶民营户责制中省直市直部门包民营企业责制④增加民营企业代表政协委员数量民营企业广泛参政议政⑤开展评选民营济工作先进集体先进十佳民营工业企业活动时建议年市财政中出部分资金设立民营企业发展专项基金纳税户进行奖励时切实加强民营企业建设群团组织建设建议十月中旬召开全市加陕民营济发展动员会
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