水电产业开发工作调查报告参考
县水电资源丰富县委县政府特xxx书记等政领导加快水电开发十分关注重视县委办县政府办县水利局组成专题调查组 xxx副县长带领全县水电产业发展进行次较全面深入调查研究先调查xx等4乡镇17家电站县水利局属xxxxx电站考察新化桃源汝城桂东等水电开发情况县水利局县电力局县国税局县发展计划物价局等单位解相关情况结果表明：县水电资源十分丰富开发潜力巨市场格局利政府导够等原现水电企业效益低水电开发进展缓慢建议县委县政府引起高度重视明确思路完善政策规范理推动水电产业快速序高效发展
现 状
――资源丰富县南北两方相资水河谷高差形复杂样境溪河众干流长度5公里集雨面积10方公里河流163 条流域面积占全县总面积98境雨量充沛西东然坡降27溪河径流稳定冬季冻特定理气候条件决定县水资源十分丰富县水利局初步勘查统计xx电站外全县开发水资源4371万千瓦(中资江干流225万千瓦支流2121万千瓦)湖南水电开发第县汝城县198万千瓦2391万千瓦桂东县224倍全县建电站519处年发电175亿度已开发22万千瓦建设xx电站45万千瓦外尚37万千瓦没开发县极丰富水电资源受级行业部门外界高度关注xx视水电资源开发处女
¾¾开发缓慢1957年县原东华乡道观村建成第水电站装机12千瓦水电发
展开始起步世纪70年代90年代初期全县出现水电建设高潮先建成水电站141处总装机188台22491千瓦县水电开发基处停滞前状态1994年10年时间没新建处水电站开发总量仅开发量5已具备深度前期工作基础长塘罗溪电站军坝电站南金枳木电站仙溪山口电站洞市梓树坪电站江南思贤溪电站田庄华园电站等电源点未动工兴建10年里省基础县弱前开发速度县慢方水电资源开发快速发展新化县世纪80年代末县考察水电发展情况水电作支柱产业抓10年新建电站46总装机5万千瓦年发电量18亿度年创税收700万元桂东县仅14万口山区县水开发量19万千瓦1998年新建已投产电站61座装机665万千瓦 1997年前74倍建水电站54座装机413万千瓦XX年发供三环节提供税收3090万元占全县财政收入三分广东江西两省交界汝城县总口36万已建成电站119座装机214台156万千瓦占开发量788XX年产值亿元实现税收利润3100万元占全县方财政收入四分
县汝城等四县水电资源开发情况较
单 位 开发量 已开发量 开发率
汝 城 1980万kw 1560万kw 788
桂 东 1910万kw 754万kw 395
新 化 800万kw 500万kw 625
桃 源 1200万kw 359万kw 299
x x 437万kw 22万kw 50
¾¾效益低全县入电网48家水电站中亏损31家占645保10家占208盈利仅7家占147XX年底电站负债总额达3800万元资产负债率68左右调查19电站XX年电费总收入860万元总成1200万元年亏损340万元历年累计亏损2400万元洞市乡9家水电站年产值仅70万元负债高达260万元水电社会贡献率较低XX年仅缴税收60万元
原
县水资源丰富水电开发缓慢资源优势难转化成产业优势原
1市场格局单
县没独立方水电网国家电力部门垄断营时种垄断营市场缺乏效监督约束导致水电站电网间严重等成县水电发展瓶颈前水电网售电受三方面严重限制：
网电价严重偏低目前军宝安丰3家电站实行新电新价外余电站均执行省物价局省电力工业局1997年规定电价(湘价重字〔1997〕第128号)丰水期度电0106元枯水期0171元世纪90年代末县物价部门县水电生产成进行次调查表明时千瓦时成达0273元网电价高出0143元湘政办发〔XX〕29号湖南省民政府办公厅转发省计委关加快发展农村水电意见通知规定：电网企业互供电量实行月时段互抵月互抵结算廖家坪军两处电站网电价网电价相差040元左右福电站网均价千瓦时013元游架设电排回购网电量千瓦时电价057元
二结算电量量扣减调查19家电站中廖家坪水库网电量扣减结算例15军电站25余水电站均3030军电站实行新电新价电站年发电1500万度左右网电量指标800万度实际结算浮10结算720万度总量扣减25720 万度新电新价结算余部分丰水期0106元枯水期0171元结算调查组根电站提供数推算全县现水电站年发电量约7500 万度均扣减约25网均价013元年电量扣减减少收入240万元邻新化县网电量律扣减75线损桂东县国家电网方电网间实行电量互抵结算调查程中县电力部门没提供具体计算表示采取措施适降低扣减例
三电费时结算网电量月抄表次电力部门律延三月结算电站电费收入时回笼财政部国家税务总局关调整农业产品增值税干项目征免增值税通知(财税〔1994〕4号)规定：县型水力发电单位生产电力6征收率计算缴纳增值税国税部门允许水电开具17增值税率发票6税率缴纳税款XX年6月起实行金税工程允许高开低征电力部门拒收6增值税率发票导致水电站网电费半年直法结算调查19家电站已13708万度电量没结算电费款计1529万元
2政府导够
利机遇够80年代初国家水利部规划建设100农村电气化试点县级部门拟xx列入计划县没提交申请文件错失发展良机没进入计划笼子三年项目期年失400万元级投资失国家年农村电气化县建设电源点投入资金农网改造期间国家农村电气化县投入1500万元左右
农网改造资金县缘项投资水电供区网改难国家支持没级扶持加水电 拨改贷政策实施省级财政农水补助水电电价补贴逐年减少计划济市场济体制转轨初期县处起步阶段水电产业失支撑动力次调查考察汝城等四县水电产业电气化试点县项目资金定基础发展起
二动开发够政府没水电作产业抓没组织专门班子抓水电开发没出台相应政策文件推动水电发展现水电特乡镇水电站基处生灭状态水电开发规划项目前期工作较薄弱新化县水电发展开始抓动1986年开始组建专门班子明确名县委副书记专抓水电开发汝城县XX年发展水电出台专门政策文件允许干部职工入股参水电开发水电开发实行县级规费减收免收汝城县县级领导带头参股县政协席兼万年桥水电站项目理县直乡镇80干部入股开发水电
三协调关系够水电开发牵涉职部门利益单位时电力种特殊商品电力市场需政府进行监督调控协调方关系县级政府电力市场调控够水电站电力部门水利部门等相关单位间关系规范水电开发投资缺乏应协调投资者处理关系难办理手续难
3水电站建设理营存问题
县水电站部分径流式电站水调节功差引水渠采取二调方式修建施工标准高途渗漏严重部分电站年利时间足 4000时低1000时时发电机组超期服役设备严重老化难发足功率水
电站历史包袱较重部分电站银行贷款高息款利息成高军电站现债务900万元年需支付利息70万元占生产成49洞市乡连环电站总装机200千瓦现投资8万元引处水源发电量增加倍企业欠贷80万元难银行社会筹资技改项目难实施县水电计划济体制建起土征利益分配电服务等规范企业年出笔数资金补偿解决遗留问题现水电站国集体电站体制活机制新直接影响企业效益军电站5年接受中专毕业生退伍军25部招工22职工数达205企业正常定员需30
建 议
第确立水电开发战略位
水电资源种清洁源生利发展水电产业符合县域济持续发展战略县水开发量达437万千瓦果10年开发70总装机达30万千瓦年利4000时年均发电量122亿度单位电量均价026元推算电站年收入达3亿元中型电站电量占半综合税率13计算创税收4000万元果利水电带动高耗企业发展汝城县现效益水计算高耗企业年产值达33亿元年创税收XX万元两项合计超6000万元县水电作支柱产业着力培植坚持林养水水发电电兴工工富农发展思路整体工作部署突出发展水电产业明确战略目标制定发展规划突出工作重点促进水电快速高效发展
第二完善政策规范理
快成立水电产业开发领导组全县水电产业建设中充分发挥组织协调作县委县政府快出台关加快发展水电产业决定全县水电开发进行政策规
范引导统筹规划规范理确保资源序开发简化手续减免规费优化环境积极开展招商引资鼓励干部职工参股开发水电协调引导金融部门加信贷投入形成水电开发元投入机制积极推进现水电企业改制鼓励现水电站特国企业进行股份制改造积极吸纳民间资金消化身债务加强理技改降低成提高效益加强协调解决矛盾政府电价税收等问题直接省政府关部门汇报争取级重视支持时协调水电电网间矛盾衡利益关系
第三加快电力市场建设
推进水电输配电网络建设增加输送电通道实行跨区域交换电力电量破单电力市场格局形成竞价网机制根改变县水电发展动局面唯出路破垄断建立具竞争条件电力市场环境目前县水利局提出连接部分水电站建立网络桃源等周边县输送电量设想省水利厅重视县电网建设水电开发良机遇谁投资谁谁受益原建立开放水电开发机制明确政策支持水电供电实行发供允许水电电网实行互供转供月时段电量互抵公结算
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县水电资源丰富县委县政府特xxx书记等政领导加快水电开发十分关注重视县委办县政府办县水利局组成专题调查组 xxx副县长带领全县水电产业发展进行次较全面深入调查研究先调查xx等4乡镇17家电站县水利局属xxxxx电站考察新化桃源汝城桂东等水电开发情况县水利局县电力局县国税局县发展计划物价局等单位解相关情况结果表明：县水电资源十分丰富开发潜力巨市场格局利政府导够等原现水电企业效益低水电开发进展缓慢建议县委县政府引起高度重视明确思路完善政策规范理推动水电产业快速序高效发展
现 状
――资源丰富县南北两方相资水河谷高差形复杂样境溪河众干流长度5公里集雨面积10方公里河流163 条流域面积占全县总面积98境雨量充沛西东然坡降27溪河径流稳定冬季冻特定理气候条件决定县水资源十分丰富县水利局初步勘查统计xx电站外全县开发水资源4371万千瓦(中资江干流225万千瓦支流2121万千瓦)湖南水电开发第县汝城县198万千瓦2391万千瓦桂东县224倍全县建电站519处年发电175亿度已开发22万千瓦建设xx电站45万千瓦外尚37万千瓦没开发县极丰富水电资源受级行业部门外界高度关注xx视水电资源开发处女
¾¾开发缓慢1957年县原东华乡道观村建成第水电站装机12千瓦水电发
展开始起步世纪70年代90年代初期全县出现水电建设高潮先建成水电站141处总装机188台22491千瓦县水电开发基处停滞前状态1994年10年时间没新建处水电站开发总量仅开发量5已具备深度前期工作基础长塘罗溪电站军坝电站南金枳木电站仙溪山口电站洞市梓树坪电站江南思贤溪电站田庄华园电站等电源点未动工兴建10年里省基础县弱前开发速度县慢方水电资源开发快速发展新化县世纪80年代末县考察水电发展情况水电作支柱产业抓10年新建电站46总装机5万千瓦年发电量18亿度年创税收700万元桂东县仅14万口山区县水开发量19万千瓦1998年新建已投产电站61座装机665万千瓦 1997年前74倍建水电站54座装机413万千瓦XX年发供三环节提供税收3090万元占全县财政收入三分广东江西两省交界汝城县总口36万已建成电站119座装机214台156万千瓦占开发量788XX年产值亿元实现税收利润3100万元占全县方财政收入四分
县汝城等四县水电资源开发情况较
单 位 开发量 已开发量 开发率
汝 城 1980万kw 1560万kw 788
桂 东 1910万kw 754万kw 395
新 化 800万kw 500万kw 625
桃 源 1200万kw 359万kw 299
x x 437万kw 22万kw 50
¾¾效益低全县入电网48家水电站中亏损31家占645保10家占208盈利仅7家占147XX年底电站负债总额达3800万元资产负债率68左右调查19电站XX年电费总收入860万元总成1200万元年亏损340万元历年累计亏损2400万元洞市乡9家水电站年产值仅70万元负债高达260万元水电社会贡献率较低XX年仅缴税收60万元
原
县水资源丰富水电开发缓慢资源优势难转化成产业优势原
1市场格局单
县没独立方水电网国家电力部门垄断营时种垄断营市场缺乏效监督约束导致水电站电网间严重等成县水电发展瓶颈前水电网售电受三方面严重限制：
网电价严重偏低目前军宝安丰3家电站实行新电新价外余电站均执行省物价局省电力工业局1997年规定电价(湘价重字〔1997〕第128号)丰水期度电0106元枯水期0171元世纪90年代末县物价部门县水电生产成进行次调查表明时千瓦时成达0273元网电价高出0143元湘政办发〔XX〕29号湖南省民政府办公厅转发省计委关加快发展农村水电意见通知规定：电网企业互供电量实行月时段互抵月互抵结算廖家坪军两处电站网电价网电价相差040元左右福电站网均价千瓦时013元游架设电排回购网电量千瓦时电价057元
二结算电量量扣减调查19家电站中廖家坪水库网电量扣减结算例15军电站25余水电站均3030军电站实行新电新价电站年发电1500万度左右网电量指标800万度实际结算浮10结算720万度总量扣减25720 万度新电新价结算余部分丰水期0106元枯水期0171元结算调查组根电站提供数推算全县现水电站年发电量约7500 万度均扣减约25网均价013元年电量扣减减少收入240万元邻新化县网电量律扣减75线损桂东县国家电网方电网间实行电量互抵结算调查程中县电力部门没提供具体计算表示采取措施适降低扣减例
三电费时结算网电量月抄表次电力部门律延三月结算电站电费收入时回笼财政部国家税务总局关调整农业产品增值税干项目征免增值税通知(财税〔1994〕4号)规定：县型水力发电单位生产电力6征收率计算缴纳增值税国税部门允许水电开具17增值税率发票6税率缴纳税款XX年6月起实行金税工程允许高开低征电力部门拒收6增值税率发票导致水电站网电费半年直法结算调查19家电站已13708万度电量没结算电费款计1529万元
2政府导够
利机遇够80年代初国家水利部规划建设100农村电气化试点县级部门拟xx列入计划县没提交申请文件错失发展良机没进入计划笼子三年项目期年失400万元级投资失国家年农村电气化县建设电源点投入资金农网改造期间国家农村电气化县投入1500万元左右
农网改造资金县缘项投资水电供区网改难国家支持没级扶持加水电 拨改贷政策实施省级财政农水补助水电电价补贴逐年减少计划济市场济体制转轨初期县处起步阶段水电产业失支撑动力次调查考察汝城等四县水电产业电气化试点县项目资金定基础发展起
二动开发够政府没水电作产业抓没组织专门班子抓水电开发没出台相应政策文件推动水电发展现水电特乡镇水电站基处生灭状态水电开发规划项目前期工作较薄弱新化县水电发展开始抓动1986年开始组建专门班子明确名县委副书记专抓水电开发汝城县XX年发展水电出台专门政策文件允许干部职工入股参水电开发水电开发实行县级规费减收免收汝城县县级领导带头参股县政协席兼万年桥水电站项目理县直乡镇80干部入股开发水电
三协调关系够水电开发牵涉职部门利益单位时电力种特殊商品电力市场需政府进行监督调控协调方关系县级政府电力市场调控够水电站电力部门水利部门等相关单位间关系规范水电开发投资缺乏应协调投资者处理关系难办理手续难
3水电站建设理营存问题
县水电站部分径流式电站水调节功差引水渠采取二调方式修建施工标准高途渗漏严重部分电站年利时间足 4000时低1000时时发电机组超期服役设备严重老化难发足功率水
电站历史包袱较重部分电站银行贷款高息款利息成高军电站现债务900万元年需支付利息70万元占生产成49洞市乡连环电站总装机200千瓦现投资8万元引处水源发电量增加倍企业欠贷80万元难银行社会筹资技改项目难实施县水电计划济体制建起土征利益分配电服务等规范企业年出笔数资金补偿解决遗留问题现水电站国集体电站体制活机制新直接影响企业效益军电站5年接受中专毕业生退伍军25部招工22职工数达205企业正常定员需30
建 议
第确立水电开发战略位
水电资源种清洁源生利发展水电产业符合县域济持续发展战略县水开发量达437万千瓦果10年开发70总装机达30万千瓦年利4000时年均发电量122亿度单位电量均价026元推算电站年收入达3亿元中型电站电量占半综合税率13计算创税收4000万元果利水电带动高耗企业发展汝城县现效益水计算高耗企业年产值达33亿元年创税收XX万元两项合计超6000万元县水电作支柱产业着力培植坚持林养水水发电电兴工工富农发展思路整体工作部署突出发展水电产业明确战略目标制定发展规划突出工作重点促进水电快速高效发展
第二完善政策规范理
快成立水电产业开发领导组全县水电产业建设中充分发挥组织协调作县委县政府快出台关加快发展水电产业决定全县水电开发进行政策规
范引导统筹规划规范理确保资源序开发简化手续减免规费优化环境积极开展招商引资鼓励干部职工参股开发水电协调引导金融部门加信贷投入形成水电开发元投入机制积极推进现水电企业改制鼓励现水电站特国企业进行股份制改造积极吸纳民间资金消化身债务加强理技改降低成提高效益加强协调解决矛盾政府电价税收等问题直接省政府关部门汇报争取级重视支持时协调水电电网间矛盾衡利益关系
第三加快电力市场建设
推进水电输配电网络建设增加输送电通道实行跨区域交换电力电量破单电力市场格局形成竞价网机制根改变县水电发展动局面唯出路破垄断建立具竞争条件电力市场环境目前县水利局提出连接部分水电站建立网络桃源等周边县输送电量设想省水利厅重视县电网建设水电开发良机遇谁投资谁谁受益原建立开放水电开发机制明确政策支持水电供电实行发供允许水电电网实行互供转供月时段电量互抵公结算
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