南京市检察干部培训团赴新加坡、香港培训考察报告

南京市检察干部培训团赴新加坡香港培训考察报告
　　南京市检察干部培训团赴新加坡香港培训考察报告
　　全市区县检察院市院干警组成南京市检察干部培训团行二十邵长生副检察长带领着开拓视野学提高增进交流目新加坡利康国际理研中心安排２００２年９月１０日９月３０日新加坡香港两进行期二十天培训考察听取新加坡国情社会发展概况新加坡立法行政机构新加坡公务员体系新加坡工商法令新加坡廉政建设反贪污法令新加坡法律制度司法机关新加坡刑法典刑诉法典新加坡民事诉讼程序新加坡律师制度等９专题讲座参观新加坡高法院方法院市区重建局总检察署监狱中央肃毒局香港廉政公署立法会等单位解工作职责工作程序整听课参观程中培训团学员带着解较扬弃目踊跃提问形成互动学模式三周仅英美法系国家法律制度运作较直观感受更断分析较中思考国现行法制建设社会理程中优势足探求结合土资源基础移植先进司法理念理方法新港行取更直接效果 
　　新加坡印象 
　　民族存元文化融合国家 
　　新加坡英国殖民百年１９５９年治１９６５年８月９日脱离马西亚成独立新加坡国建国初期新加坡面着严重住房短缺口膨胀失业率高三社会问题政府通建造公住屋实施工业化发展基础设施等７０年代末基解决生存问题济快速增长８０年代开始重视环境生活素质三十年发展新加坡济建设社会发展领域取骄业绩成全球五外汇储备
国四金融中心均国民收入达２万３千余美元日新加坡连续８年世界竞争力排名第二亚洲廉洁政府全球透明商业行等著称环境素质亚洲首屈指愧花园城市 
　　新加坡元种族国家马半岛中国印度次陆斯里兰卡移民裔种族宗教问题极重社会问题鉴独特口结构文化差异新加坡政府始终推行种族谐政策制订文化宗教等项政策时民族等促进交流基原特设回教法庭施行回教法处理回教徒宗教婚姻财产继承等事务新加坡社会包容兼蓄性强国家社会先家庭社会关怀扶持舟济求存协商识种族谐宗教宽容价值观种族谐政策推行增进民族间解信减少种族矛盾突增加国家凝聚力形成民族团结致建国家心力 
　　二廉洁高效政府团结安定社会高素质强危机感国 
　　新加坡实行三权分立议会制民行动１９５９年执政直独推行非民社会义走精英治国道路强调通法制济发展求社会衡四十年发展轨迹新加坡政治典型新权威义济四龙东亚模式新加坡执政组阁政府具高集体心力受普遍认领导新加坡面积仅６００方公里国取济成世瞩目然公民政治权利加颇限制西方国家认新加坡民国家认新加坡政府政府廉洁高效率政府然新加坡公务员遇高高薪厚禄养廉养贤喻贵政府社会理方面李光耀吴作栋首执政通厉行法制实施强社会控制力政府影响力渗透民生活方面通邻里警岗（类似派出）公民咨询委员会（类似居委会）宗亲乡亲团体职业团体等时疏导社会矛盾规范社会成员言行举止效维持整社会秩序稳定正
新加坡没象西方样走义义具种集体精神性权威义够样种族宗教问题相敏感尖锐国家长时间保持政治稳定社会安定够集中精力进行国家建设 
　　新加坡政府高度重视教育实行机会均等教育政策注重高级培养中学阶段开始物色造国家栋梁材奖学金等方式接受西方名校高等教育毕业遵合约回国政府效力点公务员素质特法律官员苛刻学历条件中见斑新加坡政府着力培养国学生时非常注重外吸收种快捷方式直接产生效益感受颇深新加坡普遍危机感高层士普通国现成沾沾喜相反均强烈忧患意识竞争意识特亚洲金融风暴新加坡济明显滑坡政府国原繁盛景象进行反思国处境重新审视认新加坡然资源匮乏济外赖性强力资源外优势危机感工作勤奋责心 
　　三法制完备普遍遵具高效率执法体系 
　　新加坡严刑峻法闻名世立法完备法网严密事巨细均相应法律规定法治国治权治民高度法制化国家执法方面十分严厉违法受严厉制裁新加坡国民够理解法律制度保护数基权利安全建立支持严刑峻法模式理国家够觉遵守律转化律新加坡警察授予权利执法活动受广居民支持新加坡司法享高程度独立法院判案受机构团体干涉影响旦犯法受制裁荷兰公民范达米携带毒品进入新加坡判绞刑荷兰政府组织先新加坡政府求情世界权组织发表声明求新加坡总统出面干涉反施死刑国际特赦组织求新加坡总统宽恕范达米荷兰皇新总统写信求情均未奏效新加坡法律期绞死范达米 
　　新加坡法律体系深受原宗国英国影响判例法国家建国久制宜取消陪审团制度１９９４年废止英国枢密院司法委员会提出诉制度高法院诉庭成新加坡终诉庭年进行司法改革中拥亚太区速度快反应强法庭制度目标杨邦孝法官司法行政方面作出项改革措施解决突出案件积压问题设立夜间法庭民事刑事案件均采审前会议承办死刑案件需法官数两减简化诉讼程序简化形式繁文缛节等新加坡司法制度根社会需断演变力求公众提供效率法律体系根瑞士国际理学院／世界济坛出版１９９３年世界竞争力报告书新加坡司法制度新兴工业济体系中名列榜首说明公众司法公正信心程度外国新加坡法制评价 
　　四方便快捷目高科技普遍应司法领域 
　　新加坡司法界法律服务界政府行政积极推行电脑化日益先进科技水新加坡司法领域中量运参观程中高等法院高科技法庭令赞叹已拥目前先进电脑视听设备系统法庭审理程中物证位置示意图视听资料等均媒体电脑进行展示法官旁听者更加直观解案件真象证特殊证够受干扰提供证词法庭外专门证室通视听监控系统进行交流避免证嫌疑直接见面尴尬证全部作证程直观反映便质证海外证通设备系统法院提供证作证节约诉讼资源降低诉讼成１９９７年法院开始施行电子方法呈递文书高效系统诉讼事律师通电子存档系统呈递诉讼文书法庭通该系统律师直接沟通新加坡力推广法律网络该网络包容许系统判例法数库综合法律咨询等律师公众服务认法律网络仅法律服务成降低提高速度素质更重表现政府律师资讯技术作项策略性投资新加坡法律服
务水准提高新水具更强国际竞争力然日新月异科技淘汰时适应法律工作员 
　　五新加坡法律规定法律执行特色 
　　刑事法律规定执行言国明显差异：１犯罪违法分轻微危害行性质符合法律规定犯罪般犯罪定罪数额标准２称贪污类似国说行贿受贿侵吞公款行侵吞方式认定盗窃诈骗等贪污体特殊求受雇政府公机构私企业雇员构成贪污犯罪举证责倒置犯罪嫌疑证明收受财物等合法理否犯罪３保留肉刑（鞭刑）相信鞭刑具阻犯罪威吓力死刑采传统绞刑方式４逮捕权保释权属法院挪公款贪污强奸等需逮捕令便逮捕５证必须出庭接法庭传票庭认蔑视法庭法庭签发逮捕令协助警方提供证犯法行６犯罪嫌疑警方调查期间权请律师直控法庭７诉书面审加刑８刑事案件听审前须法院堂审前会议９检察署政府法律服务部门属行政机构没法律监督权总检察长政府首席法律顾问切针政府民事诉讼总检察长告１０错案追究国家赔偿制度 
　　香港廉政公署印象 
　　培训团香港停留时间较短繁华市景象留浮光掠影港访问单位廉政公署（简称廉署）高等法院立法会中特三半天时间廉署三职处进行距离接触听取关职运作介绍 
　　廉署成立１９７４年成立背景香港六七十年代贪污现象①普遍存集团式
组织贪污活动严重明目张胆贿款数额宠击贪污犯罪迅速改善政府形象香港成立专门肃贪机构――廉政公署独立香港政府框架廉政专员直接行政长官负责廉署工作分三部分调查预防教育三齐抗贪污三项务廉署三专责部门执行处防止贪污处社区关系处负责执行行政工作行政总部负责１３００余名职员执行处廉署调查部门负责接受审阅调查关贪污指控线索源市民举报年廉署年均接获４０００宗贪污投诉中七成署名举报防止贪污处负责审查政府部门公机构工作常规程序提出改善建议减少贪污机会时应私营机构求提供免费配合实际情况防贪意见社区关系处教导市民认识贪污祸害争取市民积极支持反贪污工作工作策略深入社区推动界士采取预防贪污措施提倡诚实公等正确价值观 
　　廉署身监察制衡方面廉政专员定期行政会议汇报重政策事项外检控决定律政司司长手廉署某权力运须法庭批准目滥职权机会降低廉署部门工作独立防止贪污咨询委员会指导监察成员社会阶层均特区行政长官委听取审议贪污举报调查检控结果建议应采取行动防贪工作作出具体指导监督廉署设部监察调查单位确保廉署职员廉洁诚信鉴廉署工作高求工作员聘制合约两年半期进行鉴定工作成绩理想者续约确保廉署工作员恪职守精益求精 
　　廉署成立三十年击预防贪污犯罪方面取成效目睹特区政府树立起廉洁高效形象然着时事变化廉署样面着系列挑战举报数持续偏高越境贪污执法员黑社会勾结贪污较犯罪手段专业化科技化
贪污调查取证困难受权保护限制增等廉署断研究问题加强合作努力解决问题 
　　新港行引发思考 
　　法律继承移植创新 
　　新加坡法律制度形成发展言明显显示出度继承制宜断变革相结合特点新加坡殖民历史非常冷静实事求认殖民创造新加坡代表英国发现新加坡莱佛士①推崇独立理成章继承殖民时法律制度英国法律运作模式表示长时间尊敬效仿够根国具体状况断进行调整前述废陪审团制度英国判例九十年代司法改革系列容等国家法律进行益鉴②法律层建筑保持济基础社会现实适应反观处转型期中国法治似碰前未困境传统精华充分继承传统糟粕法彻底扬弃西方文明深入引进欧风美雨严正排拒仇外媚外情结纠缠起方面中国法治走土化道路传统作活历史连续程未东西丧失身价值相反定程度某种新形式获延续进现代法治中发挥新作方面中国发展更参着世界性进程更承担世界性责时现中国法律已超越通常意义时空界限法治西方化全球化呼声绝耳中国法治建设实走继承移植创新路里谈具体容认首先心态重始终保持实事求客观态度斗气逞唯实新加坡作出榜样 
　　二刑罚威吓力 
　　群体利益新加坡司法制度根原法官杨邦孝说：刑事司法目必须保
护公众名审刑事案件法官优先重考虑法庭判刑时公众利益时会告处境更重新加坡选择严刑峻法达维护社会利益目世关注权保护新加坡似体现群体权非权③接触授课老师司法官员均相信严刑峻法威吓力包括问否应保留鞭刑均持肯定态度然代表观点（观点会争议处）新加坡公认良治安状态应相关系说相信刑罚威吓力应该法律文化传统关然鞭刑源英国刑罚仅新加坡保留说明相应文化背景现实需中华文化传统注重群体利益非利益点西方权保护理念击时髦者摒弃新加坡强硬处体现敢西方颇指责说根实施社会控制政策保持严刑峻法特色里涉法律移植问题国刑事政策直严理界轻刑化实务界重刑化纷争止新加坡行刑罚威吓力方面更深层次认识严刑峻法＝良治安表象答案具备系列条件划句号反贪污例新加坡公服务体系廉洁度公认公务员理严格处罚严厉知廉政建设验：贪敢贪想贪必贪敢贪（贪污者难逃法网处罚严厉）仅中须法制健全贪具备较高道德想贪薪金高遇必贪结合起达廉政效果良治安赖素包括强社会控制力良物质基础巨犯罪成等民食力安居乐业时犯罪现象然会减少刑罚相关素结合起达应惩罚预防效果犯罪问题应社会性学角度处理光行 
　　三法制需公众信赖尊重 
　　作名执法员欣慰莫执法行公众认支持维护社会正义样国家司法制度需公众信赖尊重关点新加坡做较成功警察执法例警察赋予职权中确侵犯权
嫌窝赃案中须搜查令警方住处搜查贼赃等新加坡民众具相高法制意识警察等执法行相支持司法机关裁判表示尊重执行新加坡存法院执行难问题问题通正途径解决取公众认认法律代表群体利益基础两点重：司法独立二严格执法法律面前等表现口号体现执法中民众确实法律伸张正义执法司法公正会衷表示尊敬服改革开放国力进行法制化建设立法广度深度目睹欠缺执法力度严格执法国法制化务急应代表社会文明进步法制化社会济方面动作法制公众认觉维护法律尊严司法成功取真正社会效果 
　　四培养善 
　　天类社会已进入知识济新时代新济阶段里掌握运知识成重生产力新加坡直成第素意识教育领先关重全力推行科技兴国策略力提高国民素质新加坡日成绩良素质劳动力队伍唯贤精英治国方针分开政府揽行业精英士国家效力反私机构抗议政府垄断资源法律服务界例事法律服务员求相高想取新加坡律师资格首先新加坡国立学法学院英国剑桥学牛津学伦敦学伯明翰学澳利亚悉尼学墨尔学新西兰澳克兰学第二等荣誉学位参加律师资格统考试实６月方申请检察官法官职资格求具备律师资格基础条件新加坡直觉唯读书接受高等教育出路戏称新科举制度然学历等力学历应作必备专业背景力重参考指数相较国法律业员业务素质传统机制观念等原相差甚远领域精英物（海派）政府效力关注新加坡高薪养廉时候应更养
贤面认高薪等高素质等高效率政府精英治国方针取丰硕成果新加坡培养理念措施确实值思考鉴 
　　五执政建设 
　　民行动成功执政四十年政绩显著重原长期致力廉政建设防止击贪污腐败良政风营造亲商环境力保障新加坡发展成立时旗基色调定白色示清廉十年廉政建设方面已形成整套理制度规定政国家机构政府部门必须遵守宪法法律决允许凌驾法律权力腐败惩处防范措施必须行效强力法规制度严执法严监督严贪污成高风险罪案腐败者须付出十分高昂代价敢愿险建国已处理数起政腐败行前环境发展部政务次长黄循文１９７５年指控接受印度尼西亚商８４万新元贿赂判罚款坐牢１８月新加坡商业事务局局长格林奈１９９１年控犯欺骗罪中罪名１９９０年财政部申请笔购买新汽车贷款挪部旧汽车账结果格林奈判处３月监禁失公职担公职２０年５０万新元公积金３０万新元退休金取消身败名裂正民行动反贪立场坚定采取道德教育制度规范法律惩处高薪养廉组织保证舆监督领导身作等系列措施年坚持懈努力建设廉洁高效政府取信民政种调认实行西方制解决执政监督防止腐败问题新加坡民行动实践某种程度否定调治验值鉴 
　　然新加坡短短十余天里感受民面静水面暗流出直观感受言目前新加坡正遭遇建国困难时期全球性济衰退济外型新加坡带沉重击新加坡２０年年均增长８％９％
济形势年三季度首次出现负增长民面失业减薪生活水降威胁美国９・１１事件新加坡雪加霜济衰退加剧时面安全问题严峻形势民行动刚结束选中第１０次蝉联执政充分证实威信治国力 
　　（作者：南京市民检察院 邵长生  曹琼） 
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