市级投入机制研究报告
投入机制指培养引进提供保障供机制投入机制建设合理划分政府企业社会组织投入责权充分发挥社会阶层积极性确保必需投入持续高效稳定 建立完善市投入机制增加投入市济社会发展具十分重意义
前市投入机制建设情况
()源分析市投入源广争取点充分利省县市财政体制市域济发展相关优惠政策积极跑部跑省争取农村劳动力转移培训农村实培训专项资金农村资源开发资金新农村示范村基础设施建设专项补助等专项资金XX年争取79万元XX年年争取22万元2010年争取25万元2010年争取25万元二预算安排点编制年度预算时资源开发专项资金劳动模范津贴奖金培训费湖北科技院士专家汉川活动费拔尖津贴春节慰问费等部门预算中精心安排项目逐渐明细具体XX年安排拔尖津贴18万元XX年安排18万元建立资源开发专项资金 安排湖北科技院士专家汉川活动费55万元20102010年年安排拔尖津贴50万元三社保资金支持点现引进子女家属没固定收入源政策允许范围纳入社会保障范围解决顾忧没社会团体企业投入
（二）数量分析市投入总量然市投入总量年年增加XX年度市投入支出43万元XX年度市投入支出120万元2010年度市投入支出
186万元2010年度市投入支出240万元全市均总量XX年全市均039元 XX年度全市均109元 2010年度全市均169元 2010年度全市均218元社会需量全市济发展速度增量
（三）机制分析市投入机制稳年财政预算安排投入时项目名称规范稳定年样基项目没固定种时动议感觉编制年度预算时年度资源开发专项资金年度劳动模范津贴奖金年度培训费年度湖北科技院士专家汉川活动费年度拔尖津贴年度拔尖春节慰问费等没建立投入专项资金投入没连贯性致性便统计汇总便较分析投入机制没完全建立起
（四）合理性分析市投入合理够国家社会组织三者利益负担合理国家没挑头培养教育费负担重引进投入企业挑重担企业聘请专家技术工程师安家费科研费奖励费等全部企业出
（五）济社会发展分析市投入严重滞
市XX年―2010年财政收入年均增长率156般方预算收入年均增长率158财政支出年均增长率23gdp均增长率1７市投入5年零星稀少严重滞济社会发展滞社会需求
二投入机制基思路
投入机制基思路：科学发展观指导xx届三中全会决定求创新体制机制建立公财政体私企业社会组织辅助元参投入机制形成责权明晰配置合理谐序持续发展公产品供体系促进济社会快速发展
三投入机制基容
工作包括培养引进三环节相适应投入包括培养环节教育投入环节工资福利投入培训（继续教育）吸引激励等方面投入
培训方面投入包括：市校行政学院单位培训中心等培训机构投入行政机关财政拨款事业单位培训部门系统员投入企业非财政拨款事业单位财政部门原直接安排资金企业非财政拨款事业单位企业利润营业外收入中安排定例资金作专项资金培训等
吸引方面投入市民政府设立引进专项资金国家引智专项费配套资金引进国外智力鼓励留学员回国服务予高级安家科研等费支出
激励方面投入包括：针实施种行政奖励措施针专业技术员出台科技奖政府特殊津贴等奖励政策针企业营理员逐步建立现代企业制度相适应薪酬制度营业绩核心元分配体系
四断加强完善投入机制建设
加强完善投入机制建设首先更新思想观念增强投入意识着力解决投入中存费重轻参训员少机制灵活等问题次站培养造战略高度加基需求投入培训培养费支出作国民济社会发展具直接意义种生产营性开支种提高生产力水济效益支出列入政府财政预算企事业发展预算逐年增加幅度时出台相关配套政策
()建立投入基金筹措机制
投入筹措建立起政府投入导单位投入体社会资助补充投入机制渠道筹集资金方式保证投入断增长
政府设立市政府设立培养引进专项基金国家引智专项费基础方政府年年度预算中安排定配套资金企业税收返中提取部分设立投入基金受益例关系合理投入滚雪球发展方式断投入断发展根财力增长逐年提高
二单位筹单位年单位费中安排部分专项资金计划培养部门单位积极引进外力支持鼓励科技员开展科研活动特拔尖工作需资金做断炊丰余工作需专项科研费足政府基金申请补助
三企业提取企业年实现利润中出定例资金企业职工技培训
继续教育科研项目开发奖励等断提高企业职工队伍整体素质创造新企业文化
四社会筹措断优化社会环境发挥市场资源投入基础性配置作鼓励吸引社会界企业财团参投入通发行彩票等社会募捐形式筹集资金取民
五争取外援积极争取国际金融组织外国政府贷款通项目开展事业发展凝聚引进足活智力引进政策实现合理流动资源享整合部门掌握专项资金安排定数额专门投入集中形成合力理资金投入渠道防止重复投入资金投入实现效益化
(二)建立投入激励机制
明确规定激励重点改善生活工作条件二注重市济社会发展做出突出贡献奖励三支持出市出国深造参加关学术活动四引进突出成绩单位进行表彰奖励五注重重点学科重点实验室博士工作流动站留学生创业园区国家级治区级企业技术中心等台建设改善工作环境六加强市场建设通加市场建设投入进步发挥市场资源配置中基础性作快建立全市整体性资源开发相适应设施完备功齐全手段先进全市市场体系七级政府体建立激励机制 通加强部门协调综合运税收优惠财政补助信贷贴息融资担保等手段社会力量投资公益事业创造良环境建立重视公益事业投资者利益补偿机制企业捐款投资公益事业规定享受相应税收优惠减免政策社会组织投
资公益事业抵营业税税建立社会组织投资公益事业建设项目低息贴息贷款政府赎买制度
规范完善收入分配制度鼓励知识技术等生产素参收益分配制定力资参分红实施办法切实推行专业技术员技术专利理等资入股技术股专利股理股参分红拉开工资档次贡献予高工资高奖金优厚遇实行优优薪高高薪特特薪鼓励条件企事业单位实行业绩挂钩拔尖年薪制真正做流流贡献流报酬
引导企事业单位制订采取形式样激励措施积极鼓励科技员投入发明创造技术革新设立发明创造技术革新专项奖励资金奖励技术革新组织创新活动改革者创新成果运生产实践取重效益重奖激发创新精神努力进取精神
(三) 建立投入财政预算机制
前中国整政府预算编制审批执行监督甚预算科目设置尚未国际通行政府财政统计账户接轨符合市场济条件公财政框架中国统计年鉴刊出政府支出项目11项目中13涉济建设类公财政理认真正应该政府做项目笼统投入分散项目中预算具硬约束性利统计较时利公众媒体等机构效监督财政预算体制费单列加透明度
中央省政府方政府投入资金转移支付分般性转移支付专项转移支付中般性
转移支付重较专项转移支付重较建议投入转移支付方式加专项转移支付适减少般性转移
(四)建立投入专家评审机制
专项资金建立专家评审制度公示制度投入绩效考评制度区部门年专项资金情况社会公布实行绩效考评社会效益济效益预算执行情况等方面加强资金情况监督检查切实发挥资金效益
（五）建立投入保障机制
积极探索社会保障制度推进工作深入发展提供保障建立高级专家市级优秀财政单位补充投保制度条件单位业绩突出投保增加投保险种提高保费标准更创造尊重重视爱惜关心社会氛围
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投入机制指培养引进提供保障供机制投入机制建设合理划分政府企业社会组织投入责权充分发挥社会阶层积极性确保必需投入持续高效稳定 建立完善市投入机制增加投入市济社会发展具十分重意义
前市投入机制建设情况
()源分析市投入源广争取点充分利省县市财政体制市域济发展相关优惠政策积极跑部跑省争取农村劳动力转移培训农村实培训专项资金农村资源开发资金新农村示范村基础设施建设专项补助等专项资金XX年争取79万元XX年年争取22万元2010年争取25万元2010年争取25万元二预算安排点编制年度预算时资源开发专项资金劳动模范津贴奖金培训费湖北科技院士专家汉川活动费拔尖津贴春节慰问费等部门预算中精心安排项目逐渐明细具体XX年安排拔尖津贴18万元XX年安排18万元建立资源开发专项资金 安排湖北科技院士专家汉川活动费55万元20102010年年安排拔尖津贴50万元三社保资金支持点现引进子女家属没固定收入源政策允许范围纳入社会保障范围解决顾忧没社会团体企业投入
（二）数量分析市投入总量然市投入总量年年增加XX年度市投入支出43万元XX年度市投入支出120万元2010年度市投入支出
186万元2010年度市投入支出240万元全市均总量XX年全市均039元 XX年度全市均109元 2010年度全市均169元 2010年度全市均218元社会需量全市济发展速度增量
（三）机制分析市投入机制稳年财政预算安排投入时项目名称规范稳定年样基项目没固定种时动议感觉编制年度预算时年度资源开发专项资金年度劳动模范津贴奖金年度培训费年度湖北科技院士专家汉川活动费年度拔尖津贴年度拔尖春节慰问费等没建立投入专项资金投入没连贯性致性便统计汇总便较分析投入机制没完全建立起
（四）合理性分析市投入合理够国家社会组织三者利益负担合理国家没挑头培养教育费负担重引进投入企业挑重担企业聘请专家技术工程师安家费科研费奖励费等全部企业出
（五）济社会发展分析市投入严重滞
市XX年―2010年财政收入年均增长率156般方预算收入年均增长率158财政支出年均增长率23gdp均增长率1７市投入5年零星稀少严重滞济社会发展滞社会需求
二投入机制基思路
投入机制基思路：科学发展观指导xx届三中全会决定求创新体制机制建立公财政体私企业社会组织辅助元参投入机制形成责权明晰配置合理谐序持续发展公产品供体系促进济社会快速发展
三投入机制基容
工作包括培养引进三环节相适应投入包括培养环节教育投入环节工资福利投入培训（继续教育）吸引激励等方面投入
培训方面投入包括：市校行政学院单位培训中心等培训机构投入行政机关财政拨款事业单位培训部门系统员投入企业非财政拨款事业单位财政部门原直接安排资金企业非财政拨款事业单位企业利润营业外收入中安排定例资金作专项资金培训等
吸引方面投入市民政府设立引进专项资金国家引智专项费配套资金引进国外智力鼓励留学员回国服务予高级安家科研等费支出
激励方面投入包括：针实施种行政奖励措施针专业技术员出台科技奖政府特殊津贴等奖励政策针企业营理员逐步建立现代企业制度相适应薪酬制度营业绩核心元分配体系
四断加强完善投入机制建设
加强完善投入机制建设首先更新思想观念增强投入意识着力解决投入中存费重轻参训员少机制灵活等问题次站培养造战略高度加基需求投入培训培养费支出作国民济社会发展具直接意义种生产营性开支种提高生产力水济效益支出列入政府财政预算企事业发展预算逐年增加幅度时出台相关配套政策
()建立投入基金筹措机制
投入筹措建立起政府投入导单位投入体社会资助补充投入机制渠道筹集资金方式保证投入断增长
政府设立市政府设立培养引进专项基金国家引智专项费基础方政府年年度预算中安排定配套资金企业税收返中提取部分设立投入基金受益例关系合理投入滚雪球发展方式断投入断发展根财力增长逐年提高
二单位筹单位年单位费中安排部分专项资金计划培养部门单位积极引进外力支持鼓励科技员开展科研活动特拔尖工作需资金做断炊丰余工作需专项科研费足政府基金申请补助
三企业提取企业年实现利润中出定例资金企业职工技培训
继续教育科研项目开发奖励等断提高企业职工队伍整体素质创造新企业文化
四社会筹措断优化社会环境发挥市场资源投入基础性配置作鼓励吸引社会界企业财团参投入通发行彩票等社会募捐形式筹集资金取民
五争取外援积极争取国际金融组织外国政府贷款通项目开展事业发展凝聚引进足活智力引进政策实现合理流动资源享整合部门掌握专项资金安排定数额专门投入集中形成合力理资金投入渠道防止重复投入资金投入实现效益化
(二)建立投入激励机制
明确规定激励重点改善生活工作条件二注重市济社会发展做出突出贡献奖励三支持出市出国深造参加关学术活动四引进突出成绩单位进行表彰奖励五注重重点学科重点实验室博士工作流动站留学生创业园区国家级治区级企业技术中心等台建设改善工作环境六加强市场建设通加市场建设投入进步发挥市场资源配置中基础性作快建立全市整体性资源开发相适应设施完备功齐全手段先进全市市场体系七级政府体建立激励机制 通加强部门协调综合运税收优惠财政补助信贷贴息融资担保等手段社会力量投资公益事业创造良环境建立重视公益事业投资者利益补偿机制企业捐款投资公益事业规定享受相应税收优惠减免政策社会组织投
资公益事业抵营业税税建立社会组织投资公益事业建设项目低息贴息贷款政府赎买制度
规范完善收入分配制度鼓励知识技术等生产素参收益分配制定力资参分红实施办法切实推行专业技术员技术专利理等资入股技术股专利股理股参分红拉开工资档次贡献予高工资高奖金优厚遇实行优优薪高高薪特特薪鼓励条件企事业单位实行业绩挂钩拔尖年薪制真正做流流贡献流报酬
引导企事业单位制订采取形式样激励措施积极鼓励科技员投入发明创造技术革新设立发明创造技术革新专项奖励资金奖励技术革新组织创新活动改革者创新成果运生产实践取重效益重奖激发创新精神努力进取精神
(三) 建立投入财政预算机制
前中国整政府预算编制审批执行监督甚预算科目设置尚未国际通行政府财政统计账户接轨符合市场济条件公财政框架中国统计年鉴刊出政府支出项目11项目中13涉济建设类公财政理认真正应该政府做项目笼统投入分散项目中预算具硬约束性利统计较时利公众媒体等机构效监督财政预算体制费单列加透明度
中央省政府方政府投入资金转移支付分般性转移支付专项转移支付中般性
转移支付重较专项转移支付重较建议投入转移支付方式加专项转移支付适减少般性转移
(四)建立投入专家评审机制
专项资金建立专家评审制度公示制度投入绩效考评制度区部门年专项资金情况社会公布实行绩效考评社会效益济效益预算执行情况等方面加强资金情况监督检查切实发挥资金效益
（五）建立投入保障机制
积极探索社会保障制度推进工作深入发展提供保障建立高级专家市级优秀财政单位补充投保制度条件单位业绩突出投保增加投保险种提高保费标准更创造尊重重视爱惜关心社会氛围
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