XX市级财政供养员存问题策建议调研报告
根市常委会XX年工作安排针前单位财政资金行聘编外员情况较普遍问题XX年X月市常委会副组副书记XX率领财委市财政局社局等部门组成调研组市级财政供养员情况进行调研重点编外员聘理情况作全面解调研组通召开座谈会听取市委编办市财政局市社局关市级财政供养员编外员总体情况汇报市教育局市公安局市然资源局市城市理局市机关勤服务中心市民医院等单位进行实调研现调研情况报告
市级财政供养员基情况
()市级财政供养员编制情况
XX年9月底市级行政事业单位机构数X(财政级预算单位数)实员X(编办数)中政群机关编制实员X(行政实员X政法机构买员X動服务事业买员X)事业早位编制实员X(全额拨款事业单位实员X差额拨款事业单位实员X收支事业单位实员X)
(二)市级财政供养员编制外聘情况
截止XX年X月底市级机关事业单位编外员X(社局提供已参保数少部份未参保编外员暂法统计)市级编外聘员总量呈升趋势三年年均增幅10编制实员编制外X编制外员公安教育卫生城工较工岗位编外工岗位划分三类勤服务岗位驾驶员食堂服务勤杂工环卫清洁工门卫保育等二技术性岗位教师护理等三理辅助性岗位公安辅警等公安机关外行政理部门编外员少数部门聘编外员理岗位少
二存问题
()编制数量足混编混岗现象严重着济社会断发展公服务增长需求国家层面简政放权放服改革深入推进断放事权叠加方编制供求矛盾日益加尤教育卫生等公服务领域表现更突出调研解某局X行政编处级干部X名剩X科级编制科室X满足教育卫生社会治安等公服需求包括XX省市省已编制总量外核定聘员控制数高等学校非实名员控制数中学聘教师控制数公立医院聘员控制数等做法定程度默认编外聘合法性外历史原市级编制较市总量偏少附着事权断增加少事矛盾加剧部门通行聘编外员解决问题事实编外聘员承担量勤服务工作行政理工作市济社会发展发挥积极作外调抽调属单位事业编员者聘编外员事行政工作造成混岗现象严重某局7科室负责事业单位抽调员作科室负责没公车补贴话费补贴严重工酬
(二)编外员聘理制度执行位监责体够清晰XX年市三届民政府第X次常务会议讨通市委编办市社局市财政局联合印发XX市市直机关事业单位编外员聘理暂行办法XX市市直机关事业单位编外聘员薪酬遇实施方案根述规定单位聘编外员实行总量控制动态理市机构编制委员会核定编外员指标数量范围实行家承办家行文家审批制度审批意计划市社局统组织面社会公开招聘单位(部门)行开展面社会公开招聘方式进行目前实际情况少部分编委审批外绝部分部门视身业务需支配收入行决定聘钱聘没钱少聘编外聘员总量处序增长状态财政供养压力日趋加
力资源理角度机关事业单位编外工监责应属社部门职职责配置角度机关事业单位编外工监责应属机构编制部门财政预算理角度机关事业单位编外工监责应属财政部门现政策法规文件未明确部门负责机关事业单位编外工监督理编外工监存责体清晰现象
(三)工理规范编外工意性聘员理没规范化单位理办法样五花八门数单位编外员工时然签订工合合签订规范合期限长短福利保障标准权利义务明确等编外工意性然二工单位编外员缺乏统规范进出理制度考核理制度职工权益保障位编编外员工体制方式工酬着职工维权意识增强劳动争议断发生劳动争议矛盾日趋激化三编外聘员准入条件尚未作明确求市社部门牵头组织开展招聘行外基单位行制定条件实施招聘招录环节单位招录编外聘员度较绝部分编外聘员招录没正式规范统招聘程序缺少透明具体标准筛选方式相应监督机制存暗箱操作现象招录入口关严造成进编外聘员素质工作力良莠齐相差悬殊少部分适应岗位职责工作务求
(四)薪酬标准参差齐员遇差异极编外员遇低编员作编外工什形式工工时间长短单位员理角度视时性工酬现象普遍存二单位编外员间工资遇差距较城酬行酬工酬现象然普遍享受五险金遇没年终绩效奖单位没调研解市级单位编外员月工资高X元(该事业单位编外员均工资)低X元(扣社保实领数没年终绩效奖)根XX市市直机关事业单位编外聘员薪酬遇实施方案编外聘员月工资标准X元已低XXXX省民政府关调整全区低工资标准通知(XX政发(XX)1号)文件月低工资标准X元规定绩效奖方面差然资源局聘员专业性较强绩效奖职干部相公安辅警绩效奖X
元八步城区公安辅警甚生X元发出定程度影响编外员工积极性导致员流动性队伍整体稳定性较差
(五)挤占公费严重增加财政负担未编制部门批准编外员工资保险支出般作时性支出没列入财政预算理员工工资福利支出难保障少单位费保障情况挤占办公费加单位开支定程度增加财政负担较易出现工资保险等问题引起稳定素二逐年增加编外聘员费支出加财政收支矛盾财政十分困难情况财政三保支出带巨压力
三意见建议
()建立健全统理制度着眼治理体系治理力现代化加强规范编外聘员理纳入方委政府议事日程加强规范编外聘员理放全市工作局中统筹谋划统筹编编外两种资源正确处理存量增量关系切实种利素化解萌芽状态修订完善XX市市直机关事业单位编外员聘理暂行办法更适应新形势新发展趋势需根谁谁理谁负责原明确单位编外聘员理责体承担编外聘员日常理 业务培训绩效考核等职责 切实发挥社部门行业监督检查指导作断提高编外力资源效率社会效益二建立编制部门龙头组织社财政等部门参分工明确负责相互配合运转协调部门联动机制部门职责分工编制部门负责统扎口理负责单位编外工计划审核组织社部门负责编外员招工资福利社会保险指导监督检查财政部门负责单位编外员工资总额核拨监督三建立健全工资遇制度编外员收入遇济社会发展水步提高确保收入公社财政部门制定市机关事业单位编外员薪酬理办法规定工资遇参社会均工资水类岗位工资水时综合考虑职工学历水技术等级工作年限工种岗位等种素确定建立新型工机制量做工酬公合理四建立完善薪酬等级制度费增长机制部分特殊岗位重岗位应区社保公积金应切实保障员工利益角度设身处员工着想真正解决编外员工顾忧真正全身心投入机关事业单位项服务理辅助工作中编外员工职业规划发展着长远积极意义
(二)严格控制增量根中央省部署求加强编外聘员理纳入编制部门议事日程切实加强编外聘员领导控推行聘员实行全口径申批制度丁教岗生寺前话县权页毕责履行职调整等情况核定编外聘员额着必精干高效原严格控制编外工数量二推行费额度预审制度建立费保障机制规范编外工资支出途径建立健全编外员费保障机制社部门核定编外员工资纳入单位工资总额理范围作财政编制预算规定动公费筹费提出编外工需求应加强费源渠道审查控避免度挤占单位公费影响单位正常运转三盘活存量通加强业务技培训断提高现编外聘员力水确实法胜岗位职责求员法终止解合关系
(三)探索建立新型工机制培育鼓励社会劳务中介机构开展劳动工派遣劳务承包等服务劳务派遣工必须国家社部求控制定例引入竞争机制变钱养钱办事提高行政工作效率事业单位社会服务水充分发挥市场资源配置中基础性作通政府购买服务勤服务社会化等新途径推进公服务市场化改革编制部门严审批关认真梳理机关事业单位现编外员岗位推市场实行服务外包岗位保安(门卫)卫生保洁园林绿化食堂会议服务维护维修文印等勤服务岗位原求通政府购买服务勤服务社会化等途径解决
（四）精准分类理缩遇差异建议市编办社财政等部门加强沟通统口径根部门性质聘岗位职责务等进行合理分类制定工资遇标准缩遇差异二聘员较公安教育卫生部门出具体方案商编办社财政部门形成针性理办法编外员聘理更精准更科学更合理
(五)严格单位领导职数理扩线工作员例针编制数量足混岗严重现象建议严格单位领导职数理扩线工作员例努力减少混岗现象法调整混岗科室负责建议工酬发放公车补贴话费补贴年终绩效奖等列入财政预算理
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根市常委会XX年工作安排针前单位财政资金行聘编外员情况较普遍问题XX年X月市常委会副组副书记XX率领财委市财政局社局等部门组成调研组市级财政供养员情况进行调研重点编外员聘理情况作全面解调研组通召开座谈会听取市委编办市财政局市社局关市级财政供养员编外员总体情况汇报市教育局市公安局市然资源局市城市理局市机关勤服务中心市民医院等单位进行实调研现调研情况报告
市级财政供养员基情况
()市级财政供养员编制情况
XX年9月底市级行政事业单位机构数X(财政级预算单位数)实员X(编办数)中政群机关编制实员X(行政实员X政法机构买员X動服务事业买员X)事业早位编制实员X(全额拨款事业单位实员X差额拨款事业单位实员X收支事业单位实员X)
(二)市级财政供养员编制外聘情况
截止XX年X月底市级机关事业单位编外员X(社局提供已参保数少部份未参保编外员暂法统计)市级编外聘员总量呈升趋势三年年均增幅10编制实员编制外X编制外员公安教育卫生城工较工岗位编外工岗位划分三类勤服务岗位驾驶员食堂服务勤杂工环卫清洁工门卫保育等二技术性岗位教师护理等三理辅助性岗位公安辅警等公安机关外行政理部门编外员少数部门聘编外员理岗位少
二存问题
()编制数量足混编混岗现象严重着济社会断发展公服务增长需求国家层面简政放权放服改革深入推进断放事权叠加方编制供求矛盾日益加尤教育卫生等公服务领域表现更突出调研解某局X行政编处级干部X名剩X科级编制科室X满足教育卫生社会治安等公服需求包括XX省市省已编制总量外核定聘员控制数高等学校非实名员控制数中学聘教师控制数公立医院聘员控制数等做法定程度默认编外聘合法性外历史原市级编制较市总量偏少附着事权断增加少事矛盾加剧部门通行聘编外员解决问题事实编外聘员承担量勤服务工作行政理工作市济社会发展发挥积极作外调抽调属单位事业编员者聘编外员事行政工作造成混岗现象严重某局7科室负责事业单位抽调员作科室负责没公车补贴话费补贴严重工酬
(二)编外员聘理制度执行位监责体够清晰XX年市三届民政府第X次常务会议讨通市委编办市社局市财政局联合印发XX市市直机关事业单位编外员聘理暂行办法XX市市直机关事业单位编外聘员薪酬遇实施方案根述规定单位聘编外员实行总量控制动态理市机构编制委员会核定编外员指标数量范围实行家承办家行文家审批制度审批意计划市社局统组织面社会公开招聘单位(部门)行开展面社会公开招聘方式进行目前实际情况少部分编委审批外绝部分部门视身业务需支配收入行决定聘钱聘没钱少聘编外聘员总量处序增长状态财政供养压力日趋加
力资源理角度机关事业单位编外工监责应属社部门职职责配置角度机关事业单位编外工监责应属机构编制部门财政预算理角度机关事业单位编外工监责应属财政部门现政策法规文件未明确部门负责机关事业单位编外工监督理编外工监存责体清晰现象
(三)工理规范编外工意性聘员理没规范化单位理办法样五花八门数单位编外员工时然签订工合合签订规范合期限长短福利保障标准权利义务明确等编外工意性然二工单位编外员缺乏统规范进出理制度考核理制度职工权益保障位编编外员工体制方式工酬着职工维权意识增强劳动争议断发生劳动争议矛盾日趋激化三编外聘员准入条件尚未作明确求市社部门牵头组织开展招聘行外基单位行制定条件实施招聘招录环节单位招录编外聘员度较绝部分编外聘员招录没正式规范统招聘程序缺少透明具体标准筛选方式相应监督机制存暗箱操作现象招录入口关严造成进编外聘员素质工作力良莠齐相差悬殊少部分适应岗位职责工作务求
(四)薪酬标准参差齐员遇差异极编外员遇低编员作编外工什形式工工时间长短单位员理角度视时性工酬现象普遍存二单位编外员间工资遇差距较城酬行酬工酬现象然普遍享受五险金遇没年终绩效奖单位没调研解市级单位编外员月工资高X元(该事业单位编外员均工资)低X元(扣社保实领数没年终绩效奖)根XX市市直机关事业单位编外聘员薪酬遇实施方案编外聘员月工资标准X元已低XXXX省民政府关调整全区低工资标准通知(XX政发(XX)1号)文件月低工资标准X元规定绩效奖方面差然资源局聘员专业性较强绩效奖职干部相公安辅警绩效奖X
元八步城区公安辅警甚生X元发出定程度影响编外员工积极性导致员流动性队伍整体稳定性较差
(五)挤占公费严重增加财政负担未编制部门批准编外员工资保险支出般作时性支出没列入财政预算理员工工资福利支出难保障少单位费保障情况挤占办公费加单位开支定程度增加财政负担较易出现工资保险等问题引起稳定素二逐年增加编外聘员费支出加财政收支矛盾财政十分困难情况财政三保支出带巨压力
三意见建议
()建立健全统理制度着眼治理体系治理力现代化加强规范编外聘员理纳入方委政府议事日程加强规范编外聘员理放全市工作局中统筹谋划统筹编编外两种资源正确处理存量增量关系切实种利素化解萌芽状态修订完善XX市市直机关事业单位编外员聘理暂行办法更适应新形势新发展趋势需根谁谁理谁负责原明确单位编外聘员理责体承担编外聘员日常理 业务培训绩效考核等职责 切实发挥社部门行业监督检查指导作断提高编外力资源效率社会效益二建立编制部门龙头组织社财政等部门参分工明确负责相互配合运转协调部门联动机制部门职责分工编制部门负责统扎口理负责单位编外工计划审核组织社部门负责编外员招工资福利社会保险指导监督检查财政部门负责单位编外员工资总额核拨监督三建立健全工资遇制度编外员收入遇济社会发展水步提高确保收入公社财政部门制定市机关事业单位编外员薪酬理办法规定工资遇参社会均工资水类岗位工资水时综合考虑职工学历水技术等级工作年限工种岗位等种素确定建立新型工机制量做工酬公合理四建立完善薪酬等级制度费增长机制部分特殊岗位重岗位应区社保公积金应切实保障员工利益角度设身处员工着想真正解决编外员工顾忧真正全身心投入机关事业单位项服务理辅助工作中编外员工职业规划发展着长远积极意义
(二)严格控制增量根中央省部署求加强编外聘员理纳入编制部门议事日程切实加强编外聘员领导控推行聘员实行全口径申批制度丁教岗生寺前话县权页毕责履行职调整等情况核定编外聘员额着必精干高效原严格控制编外工数量二推行费额度预审制度建立费保障机制规范编外工资支出途径建立健全编外员费保障机制社部门核定编外员工资纳入单位工资总额理范围作财政编制预算规定动公费筹费提出编外工需求应加强费源渠道审查控避免度挤占单位公费影响单位正常运转三盘活存量通加强业务技培训断提高现编外聘员力水确实法胜岗位职责求员法终止解合关系
(三)探索建立新型工机制培育鼓励社会劳务中介机构开展劳动工派遣劳务承包等服务劳务派遣工必须国家社部求控制定例引入竞争机制变钱养钱办事提高行政工作效率事业单位社会服务水充分发挥市场资源配置中基础性作通政府购买服务勤服务社会化等新途径推进公服务市场化改革编制部门严审批关认真梳理机关事业单位现编外员岗位推市场实行服务外包岗位保安(门卫)卫生保洁园林绿化食堂会议服务维护维修文印等勤服务岗位原求通政府购买服务勤服务社会化等途径解决
（四）精准分类理缩遇差异建议市编办社财政等部门加强沟通统口径根部门性质聘岗位职责务等进行合理分类制定工资遇标准缩遇差异二聘员较公安教育卫生部门出具体方案商编办社财政部门形成针性理办法编外员聘理更精准更科学更合理
(五)严格单位领导职数理扩线工作员例针编制数量足混岗严重现象建议严格单位领导职数理扩线工作员例努力减少混岗现象法调整混岗科室负责建议工酬发放公车补贴话费补贴年终绩效奖等列入财政预算理
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