深化城乡体化发展改革调研材料
深化城乡体化发展改革调研材料
市委农村工作办公室
制约全市城乡发展体化障碍素
十八届三中全会指出：城乡二元结构制约城乡发展障碍现行城乡二元结构制度层面城镇居民农村居民身份分截然社会群体公资源配置基公服务等城镇城镇居民倾斜农村公资源公服务明显滞城市居民城乡发展均衡2012年全市城镇户籍口占总口357时存移民特殊群体结构移民总口占农村总口298城乡二元结构存制约城乡发展体化障碍素瓶颈表现户籍制度方面：目前七县市区均实行农业户口非农业户口二元化理种户籍制度量进城务工农民然已事农业部分时间农村居住真正获市民身份法城市安家落户融入城市法业医疗社会保障住房等公服务领域享受城镇居民相遇二基公服务差距：财政农村公基础设施建设义务教育公文化服社会保障投入力度明显低城镇农村低保合作医疗补助社会养老保险水明显低城镇城乡二元结构存导致城乡公资源严重均衡城乡基公服务均等城乡差距发展拉三居民收入差距：2012年农民均纯收入(9645元)相城镇居民支配收入（20062元）48农民收入四构成结构家庭营性收入工资性收入增收难度逐步加农民转移性收入增长缓慢财产性收入占重低增长乏力直农民增收薄弱环节总体年农民均纯收入增长幅度高城市居民绝数农村城市居民均收入差距较城乡居民收入211外占全市农业口重298 移民收入2012年达3010元占农民收入三分四城镇化发展差距： 2012年全市城镇化率常住口计算522低全国均水526 04百分点户籍口计算城镇化率仅337低全国城镇化率353 16百分点
二 加快推进城乡发展体化总体思路重点务
十八届三中全会指出：必须健全体制机制形成工促农城带乡工农互惠城乡体新型工农城乡关系广农民等参现代化进程分享现代化成果城乡体化发展体制机制作出顶层设计前时期推进城乡发展体化确立指导思想行动指南
调研分析初步提出加快推进全市城乡发展体化总体思路：规划统领产业支撑体制机制创新突破口缩城乡差距目标着力推进三集中（工业园区农民城镇土规模营集中）建立完善四项制度（户籍理制度公财政制度土流转制度城乡社会保障制度实施五加快（加快公财政农村倾斜基础设施农村延伸社会保障农村覆盖公服务农村侧重城市文明农村辐射）推进城乡规划产业布局基础设施公服务民生保障社会理六体化重点五方面功夫
科学编制统筹城乡发展规划***市总体规划龙头县市区支撑城镇建设托农村新型社区（中心村）节点统筹考虑城乡产业布局社会发展基础设施公服务社会保障等方面现状分县市区编制城乡体化发展总体规划建立新型城乡空间布局体系分领域编制实施层次分明覆盖城乡互联互通机融合产业发展基础设施国土利社会事业生态环境保护等城乡专项规划
二加快推进现代农业发展进程加快农业营方式创新构建新型农业营体系推进家庭营集体营合作营企业营等发展加快土流转步伐鼓励承包土专业户家庭农场农民合作社农业企业流转发展种形式规模营充分发挥肃州区国家级现代农业示范区敦煌省级现代农业示范区引领作力发展精耕细作农业精品珍品农业精深加工农业
断提升现代农业发展水提升农业城乡发展体化基础支撑力时加快工业服务业发展断增强统筹城乡发展反哺带动融合提升力通建设全国重特色农产品生产加工基新源示范基新源装备制造基资源综合利利基区域性商贸物流中心增强业吸纳力农村劳动力转移现代农业发展创造更空间
三推进城乡基服务均等化统筹城乡基础设施建设社区建设力推动社会事业发展基础设施建设农村倾斜加公财政农村基础设施建设覆盖力度统筹城乡义务教育资源均衡配置健全农村三级医疗卫生服务体系实施农村重点文化惠民工程健全新型农村社会养老保险政策体系加快农村社会养老服务体系建设完善城乡均等公业创业服务体系整合城乡居民基养老保险制度基医疗保险制度推进城乡低生活保障制度统筹发展努力缩城乡发展差距加快户籍制度改革形成合法稳定住稳定职业户口迁移基条件常居住户口登记基形式城乡统户籍理制度户籍制度农业转移口市民化相适应逐步符合条件农业转移口转城镇居民户籍身份成完整城镇居民
四协调推进城镇化新农村建设力发展中心城市重点发展县城择优发展城镇形成市区龙头6县市支撑15建制镇节点城镇发展体系加快二三产业发展加快口集镇农村社区集中培育建设批特色集镇建设美丽乡村题加农村环境集中整治切实改善居环境力推进新农村建设真正实现城市农村发展空间谋划基础设施建设资源素配置发展成果分享形成工促农城带乡工农互惠城乡体新型工农城乡关系
五力推进扶贫攻坚推进双联行动扶贫攻坚深度融合深入调查研究理清发展思路制定发展规划找准移民增收路子全面落实农民收入倍增计划扶持发展特色种植业设施养殖业农副产品加工业等特色产业着眼改善移民乡村生产生活条件加强基础设施建设夯实移民增收基础整合类培训资源加移民乡村劳动力职业技术教育业技培训增强移民乡村发展力
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制约全市城乡发展体化障碍素
十八届三中全会指出：城乡二元结构制约城乡发展障碍现行城乡二元结构制度层面城镇居民农村居民身份分截然社会群体公资源配置基公服务等城镇城镇居民倾斜农村公资源公服务明显滞城市居民城乡发展均衡2012年全市城镇户籍口占总口357时存移民特殊群体结构移民总口占农村总口298城乡二元结构存制约城乡发展体化障碍素瓶颈表现户籍制度方面：目前七县市区均实行农业户口非农业户口二元化理种户籍制度量进城务工农民然已事农业部分时间农村居住真正获市民身份法城市安家落户融入城市法业医疗社会保障住房等公服务领域享受城镇居民相遇二基公服务差距：财政农村公基础设施建设义务教育公文化服社会保障投入力度明显低城镇农村低保合作医疗补助社会养老保险水明显低城镇城乡二元结构存导致城乡公资源严重均衡城乡基公服务均等城乡差距发展拉三居民收入差距：2012年农民均纯收入(9645元)相城镇居民支配收入（20062元）48农民收入四构成结构家庭营性收入工资性收入增收难度逐步加农民转移性收入增长缓慢财产性收入占重低增长乏力直农民增收薄弱环节总体年农民均纯收入增长幅度高城市居民绝数农村城市居民均收入差距较城乡居民收入211外占全市农业口重298 移民收入2012年达3010元占农民收入三分四城镇化发展差距： 2012年全市城镇化率常住口计算522低全国均水526 04百分点户籍口计算城镇化率仅337低全国城镇化率353 16百分点
二 加快推进城乡发展体化总体思路重点务
十八届三中全会指出：必须健全体制机制形成工促农城带乡工农互惠城乡体新型工农城乡关系广农民等参现代化进程分享现代化成果城乡体化发展体制机制作出顶层设计前时期推进城乡发展体化确立指导思想行动指南
调研分析初步提出加快推进全市城乡发展体化总体思路：规划统领产业支撑体制机制创新突破口缩城乡差距目标着力推进三集中（工业园区农民城镇土规模营集中）建立完善四项制度（户籍理制度公财政制度土流转制度城乡社会保障制度实施五加快（加快公财政农村倾斜基础设施农村延伸社会保障农村覆盖公服务农村侧重城市文明农村辐射）推进城乡规划产业布局基础设施公服务民生保障社会理六体化重点五方面功夫
科学编制统筹城乡发展规划***市总体规划龙头县市区支撑城镇建设托农村新型社区（中心村）节点统筹考虑城乡产业布局社会发展基础设施公服务社会保障等方面现状分县市区编制城乡体化发展总体规划建立新型城乡空间布局体系分领域编制实施层次分明覆盖城乡互联互通机融合产业发展基础设施国土利社会事业生态环境保护等城乡专项规划
二加快推进现代农业发展进程加快农业营方式创新构建新型农业营体系推进家庭营集体营合作营企业营等发展加快土流转步伐鼓励承包土专业户家庭农场农民合作社农业企业流转发展种形式规模营充分发挥肃州区国家级现代农业示范区敦煌省级现代农业示范区引领作力发展精耕细作农业精品珍品农业精深加工农业
断提升现代农业发展水提升农业城乡发展体化基础支撑力时加快工业服务业发展断增强统筹城乡发展反哺带动融合提升力通建设全国重特色农产品生产加工基新源示范基新源装备制造基资源综合利利基区域性商贸物流中心增强业吸纳力农村劳动力转移现代农业发展创造更空间
三推进城乡基服务均等化统筹城乡基础设施建设社区建设力推动社会事业发展基础设施建设农村倾斜加公财政农村基础设施建设覆盖力度统筹城乡义务教育资源均衡配置健全农村三级医疗卫生服务体系实施农村重点文化惠民工程健全新型农村社会养老保险政策体系加快农村社会养老服务体系建设完善城乡均等公业创业服务体系整合城乡居民基养老保险制度基医疗保险制度推进城乡低生活保障制度统筹发展努力缩城乡发展差距加快户籍制度改革形成合法稳定住稳定职业户口迁移基条件常居住户口登记基形式城乡统户籍理制度户籍制度农业转移口市民化相适应逐步符合条件农业转移口转城镇居民户籍身份成完整城镇居民
四协调推进城镇化新农村建设力发展中心城市重点发展县城择优发展城镇形成市区龙头6县市支撑15建制镇节点城镇发展体系加快二三产业发展加快口集镇农村社区集中培育建设批特色集镇建设美丽乡村题加农村环境集中整治切实改善居环境力推进新农村建设真正实现城市农村发展空间谋划基础设施建设资源素配置发展成果分享形成工促农城带乡工农互惠城乡体新型工农城乡关系
五力推进扶贫攻坚推进双联行动扶贫攻坚深度融合深入调查研究理清发展思路制定发展规划找准移民增收路子全面落实农民收入倍增计划扶持发展特色种植业设施养殖业农副产品加工业等特色产业着眼改善移民乡村生产生活条件加强基础设施建设夯实移民增收基础整合类培训资源加移民乡村劳动力职业技术教育业技培训增强移民乡村发展力
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