源发展工作计划
源国民济基础产业济持续快速健康发展民生活改善发挥着十分重促进保障作继续加强源交通等基础设施建设国民济社会发展十五计划重容国源生产消费国面新世纪保持源济环境持续发展面重战略问题
规划国民济社会发展十五计划重组成部分落实加强源基础设施建设调整源结构重点专项规划指导十五源发展纲领性文件规划容包括发展现状未形势分析十五发展战略目标发展重点政策措施
源发展现状十五面形势
（）源发展取巨成
五十年特改革开放快速发展国源建设取巨成长期困扰国民济社会发展源 瓶颈制约缓解实现历史性跨越基适应前国民济社会发展需
1源产量迅速增加XX年全国次源生产量预计1089亿吨标准煤居世界第三位原煤产量1996年达1397亿吨国家煤窑进行压产XX年产量998亿吨原油天然气产量分1990年138亿吨153亿立方米增加XX年163亿吨270亿立方米发电量1990年6212亿千瓦时升XX年13500亿千瓦时中水电1990年1267亿千瓦时升XX年2400亿千瓦时核电XX年核电发电量164
亿千瓦时太阳风热等新源生产力程度提高源产量迅速增长国源供需矛盾总体趋缓
2源结构断优化次源消费总量中煤炭消费量占重1990年762降XX年6103石油天然气水电等重逐步提高1990年238升XX年3897次源生产总量中石油天然气水电生产量占重1990年1902048升XX年209433964新源生源发展迅速优质源生产重提高源结构调整提高国源质量源利效率改善气环境等作出定贡献
3源工业重项目建设进展利九五时期国煤炭工业基建设速度然较八五时期放缓然开工建设山西朔安家岭1500万吨型露天煤矿等批矿井天然气建设步伐加快投产南海崖城131气田香港线陕甘宁气田北京西安银川线等项目电力建设继续保持较快增长长江三峡水电站建设进展利四川二滩水电站投产城乡电网建设改造规模展开国产化率断提高型风力发电机组托风计划解决偏远区电口电问题光明工程取初步进展
4现代化程度进步提高技术水断迈新台阶煤炭工业已具备设计施工装备理千万吨级露天煤矿中型矿区力综合机械化采煤运输设备强力胶带输送机等现代化成套设备量拥世界先进水年产500万吨工作面
石油工业已形成科学研究勘探开发面工程建设装备制造完整体系复杂断块
油气勘探油田早期注水分层开采高含水油田稳油控水开发聚合物驱提高采收率复杂断块油田滚动勘探开发等技术达国际领先水原油加工技术水断提高
电力工业已基掌握60万千瓦亚界火电机组500千伏交直流输变电工程设计施工调试运行技术具备修筑240米双曲拱坝180米级类坝施工型抽水蓄电站力电网运行初步实现动化现代化理国电力工业发展进入机组电厂电网超高压动化特征新阶段
源工业现代化水提高仅社会济发展提供源保证力带动国机械制造电子工业等相关产业发展民族工业进步做出贡献
5源工业理体制改革取程度进展
煤炭工业九十四原国重点煤矿企事业单位全部放方政府理煤价基放开煤炭生产运输销售全面进入市场煤炭工业企业改革取进展国重点煤矿建立现代企业制度目标公司制改革已全面展开批企业完成公司制改造国煤炭企业关闭破产工作开始实施
石油天然气工业重组石油石化两公司实行勘探开发加工利外贸体化两公司核心业务非核心业务进行分离成功海外市原油成品油价格实现国际市场接轨
电力工业初步实现政企分开确立厂网分开竞价网国家监 改革目标部分省市进行改革试点
通改革中国源行业市场化程度进步提高市场机制作越越明显理体制价格体制逐步国际接轨发展创造条件
6节工作成绩显著开发节约举节约放首位方针指导国节工作取巨成九五时期万元国生产总值耗降30预计1995年397吨标准煤降XX年277吨标准煤年节率达72节率居世界前列节约少源41亿吨标准煤左右
（二）源发展中存许亟解决问题
国源发展然获长足进步成世界源生产消费国存着许深层次问题矛盾新形势显更加突出
1着源供求总量矛盾缓结构性问题升矛盾成制约源工业进步发展关键素
源品种结构合理优质源供应足长期源紧张历史状况造成源工业发展重力增长忽视质量结构优化倾煤炭次源结构中占重高特煤炭直接终端消费例石油受资源条件限制年产量徘徊前国供需缺口越越1993年起国石油净出口国转变净进口国天然气源结构中占重低水电开发程度低185西部丰富水资源尚未充分利煤层气风太阳发电等清洁源刚刚起步位作尚未应重视
源行业部发展衡结构失调煤炭工业采掘力洗选型煤配煤水煤浆等发展缓慢石油工业新增采储量法满足产量增长需储采降天然气探明储量增长较快游市场开发缓慢生产输送道力充分发挥电力工业发电输电配电结构矛盾突出高压输电网发展滞电源建设导致网架结构弱输电力足运行性低城乡配电网建设滞制约生产电合理增长影响居民生活水提高火电序发展火电设备单机容量造成源效率低
2源工业技术水进步提高
国源工业现代化程度显著提高国际先进水相差距特鉴国煤源资源特点洁净煤技术开发应落问题显尤突出煤层气面开采型循环流化床锅炉加压流化床锅炉煤气化整体联合循环发电技术等刚刚起步急需加快开发利步伐
3源工业理体制远远适应完善社会义市场济体制总体求改革务然十分艰巨
国煤炭企业历史形成员包袱重效率低竞争力差问题然存现代企业制度运行机制尚未真正确立石油天然气工业独家垄断格局然已破竞争机制远未形成电力工业垄断体制没破方行业保护义造成市场壁垒十分严重公竞争难实现电力资源合理配置外理方面电价高理混乱层层加价收费等现象没完全纠正电力紧张时期制订限制惩罚电措施没时改变抑制电力市场开拓
4 节提效工作亟加强
节工作取成绩必须：国源生产利效率效益世界先进水相存着较差距高耗产品源单耗发达国家均水高40左右单位产值耗世界均水23倍目前节提效工作思想观念政策引导宏观理等方面较薄弱难适应持续发展战略求
（三）十五源发展面形势
1济全球化趋势特加入wto国源发展带新机遇挑战发展时代流利国际源资源市场提供更机会着国加入wto开拓海外源市场外部阻力会逐步减发展机遇增空间扩时着国进口石油数量断增加国际突发事件国际石油市场剧烈波动国石油安全供应产生重影响外着国市场进步开放国源勘探设计生产设备制造服务等方面企业承受更国外竞争压力
2国民济变化趋势源发展产生重影响着济增长民生活水断提高预计十五期间国源需求总量稳定升方面济增长方式结构调整技术进步未段时期源需求弹性系数处较低水预计十五期间04 左右国源需求增长压力相减源结构调整提供较空间
3实施持续发展战略源发展提出更高求长期粗放型增长方式源发展保护环境资源间矛盾日益尖锐未源发展中充分利天然气水电核电等清洁源加快新源生源开发推广应洁净煤技术逐步降低
终端消费煤炭重实现源济环境持续发展十五源发展面重选择
二十五源发展战略目标
（）十五源发展战略
十五期间国综合国力进步增强社会义市场济体制更加完善产业结构断升级科技创新体制创新社会济发展贡献加国民济社会发展相适应十五源发展战略：保障源安全前提优化源结构作源工作重中重努力提高源效率保护生态环境加快西部开发
保障源安全：源安全国家济安全重组成部分根国具体国情发挥资源优势原出发十五更长历史时期必须继续坚持基立足国供应方针煤炭作源体位会发生变化基础十五期间应积极贯彻走出战略充分重视建立国力相适应石油战略储备实现进口源渠道元化开发石油代节约技术保证油气供应
优化源结构：面济结构调整民生活水提高清洁源迫切求必须充分利国国际两种资源两市场优化国次源结构提高天然气水电等清洁高效优质源重减少煤炭终端消费数量时抓住源供应缓历史机遇失时机推进源行业结构调整工作实现均衡发展提高源工业总体发展水
提高源效率：针国源利效率低均资源贫乏现实继续坚持合理利
资源时提高源效率放重位置加产业结构调整力度推进技术进步发挥市场作促进提高源效率
保护生态环境：面国生态环境恶化源发展气环境带负面影响必须开发清洁源力发展洁净煤技术避免减少源开发利引起环境污染促进源济环境协调发展
加快西部开发：结合国家西部开发战略充分发挥西部源资源优势利带动济社会发展前提积极推进西气东输西电东送光明工程等实施
分行业发展方针：
煤炭工业：力调整煤炭工业结构加快开发推广应洁净煤技术调整煤炭建设布局加煤层气开发力度提高煤炭工业整体素质积极扩煤炭出口
力调整煤炭工业结构：调整生产企业结构继续关闭非法开采布局合理资源浪费严重缺乏安全生产条件煤矿破产批资源枯竭扭亏煤矿充分发挥矿生产力调整产品结构积极发展煤炭深加工非煤产业限制淘汰高灰高硫煤炭生产
加快开发推广应洁净煤技术：通力发展煤炭洗选型煤动力配煤水煤浆煤炭气化液化等洁净煤技术逐步提高煤炭清洁利水利效率更保护环境走持续发展道路特需强调推动煤炭液化技术产业化开发石油代资源作十五更长时期项战略务抓紧抓
调整煤炭建设布局：坚持济效益中心市场导利关闭非法布局合理煤矿关闭资源枯竭扭亏高硫煤矿腾出市场空间重点安排效益建项目考虑煤矿建设周期长保证xxx煤炭供应时防止煤窑度扩张适时开工建设资源条件优越预期济效益高力接续员安置型项目改善老矿区济效益维护矿区社会稳定
加煤层气开发力度：增加煤层气资源勘探开发投入积极扩外合作建立完善支持煤层气发展产业政策煤层气开发较突破初步形成新兴煤层气产业
全面提高煤炭工业整体素质：通规模资产重组联合技术改造提高单井规模技术装备水理水
积极扩煤炭出口：努力保持现出口规模稳定传统户力开拓新国际市场增加煤炭出口
石油天然气工业：加强勘探济开发油气举扩开放建立储备
加强勘探：继续加石油天然气勘探工作力度保证石油天然气探明储量持续增长石油天然气工业发展奠定良资源基础
济开发：加强理运新技术降低成新油气田开发优化总体开发方案加强技术济证切实济效益中心原落实处
油气举：继续加强石油勘探开发时进步加天然气勘探开发力度增加天然气探明储量产量步加快输气道游利项目建设市场开拓工作
扩开放：继续扩石油天然气外合作吸引外资国进行风险勘探合作开发时积极稳妥推进海外石油天然气开发进口石油天然气工作逐步形成两种资源两市场战略格局
建立储备：保证石油安全供应提高政府调控国石油市场力加快建立国家石油储备制度逐步形成国完备石油储备体系十五期间争取建成定规模国家战略储备力时鼓励企业扩储备外油气进口做方式样化域元化提高抗风险力
电力工业：加快体制改革重点加强电网建设积极发展水电优化火电结构适发展核电制宜发展新源发电
加快体制改革：中国国情出发鉴国外成功验引入竞争机制市场配置资源供需决定价格进步加快体制创新步伐电力工业整国民济发展注入新活力
重点加强电网建设：十五期间继续安排农网城网建设时集中力量做工作：抓紧建设北中南三输电通道形成西电东送基格局二重点发展跨省跨区输电线路积极推进区域电网互联全国联网进程初步完成水特点流域电网间峰谷时段电网间联系实现电量补偿调度装机互备提高供
电质量优化电力资源配置三加强区域干电网建设四步建设电网二次系统
积极发展水电：水电清洁生源水资源丰富中西部区根西部开发电源结构调整需优先安排调节性水指标优越中型水电站流域综合开发项目建设电网供电力足区制宜开发型水电站水资源缺乏电网调峰困难区安排抽水蓄电站建设
优化火电结构：根国煤电力结构特点十五期间高度重视火电结构调整工作首先计划步骤关停超济寿命火电提高机组重第二推进超界国产化洁净煤发电示范工程建设促进电力产业技术升级第三已运行燃煤机组逐步安装环保设施减少气污染第四条件区根天然气资源开发进展适建设天然气发电项目第五缺水区研究启动型空冷机组试点工程
适发展核电加快核电国产化：充分利国已形成核电设计制造建设运营力中外合作竞争力电价目标实现核电国产化时积极支持国行开发新代核电站工作xxx核电发展奠定基础
新源生源：新源开发作实施源工业持续发展长远战略资源条件具备网条件区发展型网风力发电太阳热利太阳光伏发电等时风计划龙头通种方式引进国外先进技术努力实现风电设备国产化形成产业
继续加快农村源商品化进程资源条件具备区特偏远区力推广太阳光伏发电风柴蓄独立供电系统生物质转化热水电薪炭林等
效：十五期间继续坚持合理资源时工作重点放提高源生产消费效率促进济增长提高民生活水断完善节提效法规体系建设加强执法监督制定效标准规范强制淘汰高耗低效产品力推广高效节产品重点抓高耗产业产品节工作系统更新落高耗装备特需强调节约石油作项战略务抓紧抓采取种措施抑制合理石油消费
（二）十五源发展目标2013年远景设想
1十五源发展目标
源总量基满足国民济社会发展需前提源结构调整取明显进展源效率效益进步提高初步建立起社会义市场济体制相适应源理体制逐步形成具国际竞争力源设计装备制造建设运营体系中西部源开发取明显进展
预计XX年全国次源生产量达132亿吨标准煤XX年增加228亿吨标准煤中煤炭117亿吨增加约172亿吨年均增长323石油165亿吨XX年基持天然气500亿立方米增加230亿立方米年均增长1319水电3558亿千瓦时增加1158亿千瓦时年均增长838核电等600亿千瓦时增加436亿千瓦时年均增长2967
XX年全国发电装机达37亿千瓦年发电量17300亿千瓦时年均增长速度分32508
源结构 XX年XX年相煤炭次源消费中重降388百分点天然气水电等清洁源例达1788提高约56百分点
煤炭结构 XX年全国原煤入选率达50XX年预计提高20百分点
石油天然气结构 XX年力争石油储采稳中升天然气市场开发取显著进展游生产输送力基发挥
电力结构 发输配例趋合理农网城网建设改造基完成跨区送电区域电网互联取明显进展发电环节水电气电核电洁净煤发电等清洁电力总装机容量重达31九五末提高5百分点火电装机中完成超期服役特单机容量5万千瓦凝汽常规燃煤燃油机组关停工作争取十五期间完成1420万千瓦关停目标30万千瓦机组占总装机容量例XX年38提高十五末50左右千瓦时供电煤耗XX年394克标准煤减少XX年380克标准煤
源效率效益 XX年全国源效率达 361997年提高4百分点十五期间单位产值耗降15—17总节量30—34亿吨标准煤相减排二氧化碳（碳计算）15亿吨左右
体制改革 XX年电力工业政企分开基础基实现厂网分开竞价网国家监
体制煤炭石油天然气企业基完成产权清晰权责明确政企分开理科学特征现代企业制度渡
中西部开发 十五期间结合西部开发总体布署制定西部源发展专项规划力争西部油气基西部电力基建设方面取明显进展时结合资源条件通力发展水电风力太阳发电基解决偏远贫困农村电乡镇电问题
22013年源发展远景设想
十五发展基础2013年国源工业充分满足国民济社会发展需基础源结构调整取历史性进步源效率效益达90年代国际先进水基形成具国际竞争力源设计制造建设运营体系社会义市场济体制相适应源工业理体制更加完善实现源济环境协调发展
三十五源发展重点
（）煤炭
煤矿建设 产需基衡原十五期间煤矿建设考虑：保留煤矿进行技术改造规模档次重点建设建中型煤矿项目抓神府东胜朔顶山盘江等6455万吨续建煤矿项目建设快建成投产现中型煤矿中部分资源较丰富煤质优良矿井实施技术改造预计十五期间续建煤矿全部建成投产部分现煤矿改造XX年中型煤矿生产力达9亿吨左右
考虑煤矿建设周期较长十五期部分煤矿出现衰老报废素满足xxx煤炭增长需求增强煤炭工业发展劲十五期间切实做批中型项目前期准
备工作适时开工建设批市场济效益力接续员安置型矿井初步安排重点准备适时开发中型煤矿项目8505万吨分布山西蒙陕西河南贵州黑龙江安徽山东等省区
选煤厂建设 市场需求情况十五期间初步考虑山西陕西山东蒙河南安徽云南等煤炭生产省安排建设选煤厂40座力1亿吨左右时现部分选煤厂进行技术改造扩原煤入洗例适应煤炭市场需求
洁净煤技术开发 十五期间应先进洁净煤技术抓典型示范作技术储备商业化推广根项目前期工作进度技术济条件十五时期初步考虑建设陕西神东云南先锋黑龙江兰等煤炭液化工厂时辽宁抚河南鹤壁甘肃华亭山东新汶等建设煤炭气化示范工程
外根资源市场情况十五期间重点开发建设辽宁抚铁法矿区山西沁水河东煤田安徽两淮煤田等18煤层气项目力争面抽取煤层气产量达30亿立方米
（二）石油天然气
勘探 东部老油区进步加强质综合研究力争发现新层系区增加石油天然气探明储量西部区继续努力寻找中型油气田力争实现石油工业战略接特配合西气东输工程重点做塔里木鄂尔斯柴达木盆川渝区天然气勘探工作增加探明天然气储量实施西气东输工程确保长期稳定供气天然气市场进步开拓坚实资源基础南方区继续坚持海相碳酸盐岩评价勘探工作力求
获突破海域区应抓东海盆渤海南海海域石油天然气勘探工作力争寻找中型油气田努力增加石油天然气探明储量
开发建设 济开发原搞油气田开发调整工作十五期间力争新建9630万吨左右原油生产力400亿立方米天然气生产力做塔里木鄂尔斯柴达木盆川渝等陆型油气田开发渤海蓬莱193油田等海油气田建设庆油田 三元复合驱等三次采油工程做进步证限度提高采收率时力开拓天然气市场建设西气东输重庆武汉涩北西宁兰州等天然气道工程游利项目做广东引进lng试点工作
海外油气供应基 进步总结九十年代初期国境外勘探开发石油取验教训加建立海外油气供应基步伐促进国石油天然气供应渠道稳定元化
国石油储备 十五期间着手国家企业两级石油储备体系建设工作逐步形成定规模国家原油战略储备初步具备抵御国际突发事件国济影响力
（三）电力
城乡配电网建设改造 十五期间继续国家批准规划方案完成全国2400县1900亿元农村电网建设改造工程理农电理体制降低损耗提高供电力质量实现城乡电价基础十五期间根城镇建设需进步作县城乡镇电网规划建设
城网建设改造工作作规划基础完成全国270级城市1280亿元城网改造工程逐步重城市实现电网双环网结构断提高城市中心区电缆化例时加强中低压配电网络改造基实现户表
输电网建设改造 根逐步形成北中南三跨区互联电网总体设想结合期西电东送需十五期间跨区送电联网工程建设计划新增500千伏交流线路2500公里直流线路4345公里
水电建设 根西部开发需确保恶化生态环境电力市场落实前提优先发展西部区调节性水指标优越中型水电站流域综合开发项目南部通道澜沧江湾水电站红水河龙滩水电站中部通道长江三峡水电站北部通道黄河游公伯峡水电站等水资源贫乏系统峰谷差电网调峰力弱华东华北等区选择济技术条件站址适建设抽水蓄电站安排水资源普查河流资源规划等前期工作水电资源进步开发创造条件十五期间水电新开工规模约2730万千瓦中抽水蓄电站740万千瓦计投产1274万千瓦中抽水蓄电站110万千瓦
火电建设 根电力衡测算区十五末期电力会相富裕全国消化建项目投产力关停1420万千瓦火电前提需开工投产火电约2570万千瓦优先建设型超界机组国产化洁净煤发电托项目西气东输燃气电站西电东送坑口电站项目等xxx电力增长需必须做前期工作适时十五期开工项目山西蒙贵州等西电东送项目天然气开发配套燃气电站项目必水火调剂调峰项目等项目根未电力市场变化情况十五执行程中适时进行调整
核电建设 抓建核电项目基础十五期间择机开工建设核电国产化托项目
（四）新源生源
继续实施风计划加速风电设备国产化步伐安排建设新疆蒙河北吉林辽宁湖北广东等风电场建设规模约50万千瓦选择条件适宜型风力田实施国际招标建设型风电场示范工程时结合风计划实施千方百计提高国型风机研制开发力努力降低风电成风机国产化率目前40提高十五末期70
加速推进光明工程基解决电区民电问题十五期间根中央扶贫工作会议精神通风力太阳发电设施建设力争800万电口均装机容量达100瓦水
加强农村源综合建设工作十五期间继续加农村源综合建设力度促进农村源济社会步发展作出贡献
（五）效
实施电机系统节计划目前国70电机相国际50年代技术水电机驱动系统效国外低20左右节潜力巨十五期间通电机系统节计划实施实现年节电1000亿千瓦时
实施重点耗行业节示范工程计划冶金色建材化工石化等行业创办节示范工厂通
工艺技术设备全面改造量节材料实现系统节带动全国节提效工作进步发展
城市推广热定电热电联产热电冷三联产热电煤气三联供北京海成等条件城市开展燃气蒸汽联合循环热电联产试点提高源利效率改善城市环境
四十五源发展政策措施
（）加快改革步伐逐步建立社会义市场济相适应源工业理体制源工业发展提供体制保证
断改革完善理体制前保证促进源工业进步发展根措施十五期间继续深化煤炭石油天然气工业改革时电力体制改革作源发展中心工作力争取实质性突破
根国际电力体制改革成功验结合中国具体情况快完成电力行业资产重组形成厂网分开竞价网国家监基格局十五期间初步建成竞争开放区域电力市场健全合理电价形成机制
（二）建立完善济法律手段辅必行政措施源发展宏观调控体系
环境保护法规体系 建立健全适提高现源生产消费关排污收费标准引导企业积极采先进设备
生产工艺淘汰火电等技术陈旧效率低产设备加执法力度做令行禁止
价格收费政策 电力方面国电价已接超国际均水严重影响国企业特高耗企业产品国际竞争力应采取措施降低国电价水实行竞价网办法前时已完成付息电厂重新核定电价违反国家建设程序电厂享受付息电价政策批准资产重组名义涨价筹资项目推广丰枯峰谷分时电价取消种限制电措施继续清理整顿电价中乱摊派乱加价乱收费降低电价水开拓电力市场外新源发电实行优惠网电价适时开展生源发电配额制支持快发展煤炭方面降低煤炭出口铁路运输费港杂费统出口煤销煤收费标准调动企业出口煤炭积极性石油天然气方面进入开发期老油气田实施税费优惠政策天然气价格机制进行改革取消双轨制实行气价轨时根市场济发展需认真研究天然气价格改革方案
税收贴息政策 根税收政策利体现国家产业政策促进济结构调整精神研究制定促进水电新源产业发展税收贴息政策生产型增值税改消费型增值税等
行政措施 社会义市场济体制尚未完全建立情况特市场机制失灵领域需保留行政手段强制关闭火电煤窑强制淘汰高耗低效产品等
（三）积极研究制定加快中西部源开发政策措施保证促进中央西部开发战略部署实现
促进中西部源先行关键政策倾斜市场培育十五期间国家研究制定针中西部区具体
优惠政策税收减免延长贷款期限贷款进行贴息增加中央资金注入等整套鼓励扶持政策吸引外资东部区资金中西部转移时运济行政手段促进中西部源东部区输送
（五）积极支持海外油气基开发建设
着国民济持续发展国进口石油数量持续增加积极支持鼓励中国企业开发海外油气基保证国源供应安全重举措国家应海外石油勘探开发予积极扶持政策运国加工利海外份额油应取消优先获进口配额许证建立海外石油勘探开发基金信贷支持等
（六）进步落实节法提高源效率
加科研投入量面广节技术进行研究示范推广明确制定实施新增力设备效标准出台民耗产品效标准实施型节示范工程引导消费行节成效较显著设备产品推行政府采购
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规划国民济社会发展十五计划重组成部分落实加强源基础设施建设调整源结构重点专项规划指导十五源发展纲领性文件规划容包括发展现状未形势分析十五发展战略目标发展重点政策措施
源发展现状十五面形势
（）源发展取巨成
五十年特改革开放快速发展国源建设取巨成长期困扰国民济社会发展源 瓶颈制约缓解实现历史性跨越基适应前国民济社会发展需
1源产量迅速增加XX年全国次源生产量预计1089亿吨标准煤居世界第三位原煤产量1996年达1397亿吨国家煤窑进行压产XX年产量998亿吨原油天然气产量分1990年138亿吨153亿立方米增加XX年163亿吨270亿立方米发电量1990年6212亿千瓦时升XX年13500亿千瓦时中水电1990年1267亿千瓦时升XX年2400亿千瓦时核电XX年核电发电量164
亿千瓦时太阳风热等新源生产力程度提高源产量迅速增长国源供需矛盾总体趋缓
2源结构断优化次源消费总量中煤炭消费量占重1990年762降XX年6103石油天然气水电等重逐步提高1990年238升XX年3897次源生产总量中石油天然气水电生产量占重1990年1902048升XX年209433964新源生源发展迅速优质源生产重提高源结构调整提高国源质量源利效率改善气环境等作出定贡献
3源工业重项目建设进展利九五时期国煤炭工业基建设速度然较八五时期放缓然开工建设山西朔安家岭1500万吨型露天煤矿等批矿井天然气建设步伐加快投产南海崖城131气田香港线陕甘宁气田北京西安银川线等项目电力建设继续保持较快增长长江三峡水电站建设进展利四川二滩水电站投产城乡电网建设改造规模展开国产化率断提高型风力发电机组托风计划解决偏远区电口电问题光明工程取初步进展
4现代化程度进步提高技术水断迈新台阶煤炭工业已具备设计施工装备理千万吨级露天煤矿中型矿区力综合机械化采煤运输设备强力胶带输送机等现代化成套设备量拥世界先进水年产500万吨工作面
石油工业已形成科学研究勘探开发面工程建设装备制造完整体系复杂断块
油气勘探油田早期注水分层开采高含水油田稳油控水开发聚合物驱提高采收率复杂断块油田滚动勘探开发等技术达国际领先水原油加工技术水断提高
电力工业已基掌握60万千瓦亚界火电机组500千伏交直流输变电工程设计施工调试运行技术具备修筑240米双曲拱坝180米级类坝施工型抽水蓄电站力电网运行初步实现动化现代化理国电力工业发展进入机组电厂电网超高压动化特征新阶段
源工业现代化水提高仅社会济发展提供源保证力带动国机械制造电子工业等相关产业发展民族工业进步做出贡献
5源工业理体制改革取程度进展
煤炭工业九十四原国重点煤矿企事业单位全部放方政府理煤价基放开煤炭生产运输销售全面进入市场煤炭工业企业改革取进展国重点煤矿建立现代企业制度目标公司制改革已全面展开批企业完成公司制改造国煤炭企业关闭破产工作开始实施
石油天然气工业重组石油石化两公司实行勘探开发加工利外贸体化两公司核心业务非核心业务进行分离成功海外市原油成品油价格实现国际市场接轨
电力工业初步实现政企分开确立厂网分开竞价网国家监 改革目标部分省市进行改革试点
通改革中国源行业市场化程度进步提高市场机制作越越明显理体制价格体制逐步国际接轨发展创造条件
6节工作成绩显著开发节约举节约放首位方针指导国节工作取巨成九五时期万元国生产总值耗降30预计1995年397吨标准煤降XX年277吨标准煤年节率达72节率居世界前列节约少源41亿吨标准煤左右
（二）源发展中存许亟解决问题
国源发展然获长足进步成世界源生产消费国存着许深层次问题矛盾新形势显更加突出
1着源供求总量矛盾缓结构性问题升矛盾成制约源工业进步发展关键素
源品种结构合理优质源供应足长期源紧张历史状况造成源工业发展重力增长忽视质量结构优化倾煤炭次源结构中占重高特煤炭直接终端消费例石油受资源条件限制年产量徘徊前国供需缺口越越1993年起国石油净出口国转变净进口国天然气源结构中占重低水电开发程度低185西部丰富水资源尚未充分利煤层气风太阳发电等清洁源刚刚起步位作尚未应重视
源行业部发展衡结构失调煤炭工业采掘力洗选型煤配煤水煤浆等发展缓慢石油工业新增采储量法满足产量增长需储采降天然气探明储量增长较快游市场开发缓慢生产输送道力充分发挥电力工业发电输电配电结构矛盾突出高压输电网发展滞电源建设导致网架结构弱输电力足运行性低城乡配电网建设滞制约生产电合理增长影响居民生活水提高火电序发展火电设备单机容量造成源效率低
2源工业技术水进步提高
国源工业现代化程度显著提高国际先进水相差距特鉴国煤源资源特点洁净煤技术开发应落问题显尤突出煤层气面开采型循环流化床锅炉加压流化床锅炉煤气化整体联合循环发电技术等刚刚起步急需加快开发利步伐
3源工业理体制远远适应完善社会义市场济体制总体求改革务然十分艰巨
国煤炭企业历史形成员包袱重效率低竞争力差问题然存现代企业制度运行机制尚未真正确立石油天然气工业独家垄断格局然已破竞争机制远未形成电力工业垄断体制没破方行业保护义造成市场壁垒十分严重公竞争难实现电力资源合理配置外理方面电价高理混乱层层加价收费等现象没完全纠正电力紧张时期制订限制惩罚电措施没时改变抑制电力市场开拓
4 节提效工作亟加强
节工作取成绩必须：国源生产利效率效益世界先进水相存着较差距高耗产品源单耗发达国家均水高40左右单位产值耗世界均水23倍目前节提效工作思想观念政策引导宏观理等方面较薄弱难适应持续发展战略求
（三）十五源发展面形势
1济全球化趋势特加入wto国源发展带新机遇挑战发展时代流利国际源资源市场提供更机会着国加入wto开拓海外源市场外部阻力会逐步减发展机遇增空间扩时着国进口石油数量断增加国际突发事件国际石油市场剧烈波动国石油安全供应产生重影响外着国市场进步开放国源勘探设计生产设备制造服务等方面企业承受更国外竞争压力
2国民济变化趋势源发展产生重影响着济增长民生活水断提高预计十五期间国源需求总量稳定升方面济增长方式结构调整技术进步未段时期源需求弹性系数处较低水预计十五期间04 左右国源需求增长压力相减源结构调整提供较空间
3实施持续发展战略源发展提出更高求长期粗放型增长方式源发展保护环境资源间矛盾日益尖锐未源发展中充分利天然气水电核电等清洁源加快新源生源开发推广应洁净煤技术逐步降低
终端消费煤炭重实现源济环境持续发展十五源发展面重选择
二十五源发展战略目标
（）十五源发展战略
十五期间国综合国力进步增强社会义市场济体制更加完善产业结构断升级科技创新体制创新社会济发展贡献加国民济社会发展相适应十五源发展战略：保障源安全前提优化源结构作源工作重中重努力提高源效率保护生态环境加快西部开发
保障源安全：源安全国家济安全重组成部分根国具体国情发挥资源优势原出发十五更长历史时期必须继续坚持基立足国供应方针煤炭作源体位会发生变化基础十五期间应积极贯彻走出战略充分重视建立国力相适应石油战略储备实现进口源渠道元化开发石油代节约技术保证油气供应
优化源结构：面济结构调整民生活水提高清洁源迫切求必须充分利国国际两种资源两市场优化国次源结构提高天然气水电等清洁高效优质源重减少煤炭终端消费数量时抓住源供应缓历史机遇失时机推进源行业结构调整工作实现均衡发展提高源工业总体发展水
提高源效率：针国源利效率低均资源贫乏现实继续坚持合理利
资源时提高源效率放重位置加产业结构调整力度推进技术进步发挥市场作促进提高源效率
保护生态环境：面国生态环境恶化源发展气环境带负面影响必须开发清洁源力发展洁净煤技术避免减少源开发利引起环境污染促进源济环境协调发展
加快西部开发：结合国家西部开发战略充分发挥西部源资源优势利带动济社会发展前提积极推进西气东输西电东送光明工程等实施
分行业发展方针：
煤炭工业：力调整煤炭工业结构加快开发推广应洁净煤技术调整煤炭建设布局加煤层气开发力度提高煤炭工业整体素质积极扩煤炭出口
力调整煤炭工业结构：调整生产企业结构继续关闭非法开采布局合理资源浪费严重缺乏安全生产条件煤矿破产批资源枯竭扭亏煤矿充分发挥矿生产力调整产品结构积极发展煤炭深加工非煤产业限制淘汰高灰高硫煤炭生产
加快开发推广应洁净煤技术：通力发展煤炭洗选型煤动力配煤水煤浆煤炭气化液化等洁净煤技术逐步提高煤炭清洁利水利效率更保护环境走持续发展道路特需强调推动煤炭液化技术产业化开发石油代资源作十五更长时期项战略务抓紧抓
调整煤炭建设布局：坚持济效益中心市场导利关闭非法布局合理煤矿关闭资源枯竭扭亏高硫煤矿腾出市场空间重点安排效益建项目考虑煤矿建设周期长保证xxx煤炭供应时防止煤窑度扩张适时开工建设资源条件优越预期济效益高力接续员安置型项目改善老矿区济效益维护矿区社会稳定
加煤层气开发力度：增加煤层气资源勘探开发投入积极扩外合作建立完善支持煤层气发展产业政策煤层气开发较突破初步形成新兴煤层气产业
全面提高煤炭工业整体素质：通规模资产重组联合技术改造提高单井规模技术装备水理水
积极扩煤炭出口：努力保持现出口规模稳定传统户力开拓新国际市场增加煤炭出口
石油天然气工业：加强勘探济开发油气举扩开放建立储备
加强勘探：继续加石油天然气勘探工作力度保证石油天然气探明储量持续增长石油天然气工业发展奠定良资源基础
济开发：加强理运新技术降低成新油气田开发优化总体开发方案加强技术济证切实济效益中心原落实处
油气举：继续加强石油勘探开发时进步加天然气勘探开发力度增加天然气探明储量产量步加快输气道游利项目建设市场开拓工作
扩开放：继续扩石油天然气外合作吸引外资国进行风险勘探合作开发时积极稳妥推进海外石油天然气开发进口石油天然气工作逐步形成两种资源两市场战略格局
建立储备：保证石油安全供应提高政府调控国石油市场力加快建立国家石油储备制度逐步形成国完备石油储备体系十五期间争取建成定规模国家战略储备力时鼓励企业扩储备外油气进口做方式样化域元化提高抗风险力
电力工业：加快体制改革重点加强电网建设积极发展水电优化火电结构适发展核电制宜发展新源发电
加快体制改革：中国国情出发鉴国外成功验引入竞争机制市场配置资源供需决定价格进步加快体制创新步伐电力工业整国民济发展注入新活力
重点加强电网建设：十五期间继续安排农网城网建设时集中力量做工作：抓紧建设北中南三输电通道形成西电东送基格局二重点发展跨省跨区输电线路积极推进区域电网互联全国联网进程初步完成水特点流域电网间峰谷时段电网间联系实现电量补偿调度装机互备提高供
电质量优化电力资源配置三加强区域干电网建设四步建设电网二次系统
积极发展水电：水电清洁生源水资源丰富中西部区根西部开发电源结构调整需优先安排调节性水指标优越中型水电站流域综合开发项目建设电网供电力足区制宜开发型水电站水资源缺乏电网调峰困难区安排抽水蓄电站建设
优化火电结构：根国煤电力结构特点十五期间高度重视火电结构调整工作首先计划步骤关停超济寿命火电提高机组重第二推进超界国产化洁净煤发电示范工程建设促进电力产业技术升级第三已运行燃煤机组逐步安装环保设施减少气污染第四条件区根天然气资源开发进展适建设天然气发电项目第五缺水区研究启动型空冷机组试点工程
适发展核电加快核电国产化：充分利国已形成核电设计制造建设运营力中外合作竞争力电价目标实现核电国产化时积极支持国行开发新代核电站工作xxx核电发展奠定基础
新源生源：新源开发作实施源工业持续发展长远战略资源条件具备网条件区发展型网风力发电太阳热利太阳光伏发电等时风计划龙头通种方式引进国外先进技术努力实现风电设备国产化形成产业
继续加快农村源商品化进程资源条件具备区特偏远区力推广太阳光伏发电风柴蓄独立供电系统生物质转化热水电薪炭林等
效：十五期间继续坚持合理资源时工作重点放提高源生产消费效率促进济增长提高民生活水断完善节提效法规体系建设加强执法监督制定效标准规范强制淘汰高耗低效产品力推广高效节产品重点抓高耗产业产品节工作系统更新落高耗装备特需强调节约石油作项战略务抓紧抓采取种措施抑制合理石油消费
（二）十五源发展目标2013年远景设想
1十五源发展目标
源总量基满足国民济社会发展需前提源结构调整取明显进展源效率效益进步提高初步建立起社会义市场济体制相适应源理体制逐步形成具国际竞争力源设计装备制造建设运营体系中西部源开发取明显进展
预计XX年全国次源生产量达132亿吨标准煤XX年增加228亿吨标准煤中煤炭117亿吨增加约172亿吨年均增长323石油165亿吨XX年基持天然气500亿立方米增加230亿立方米年均增长1319水电3558亿千瓦时增加1158亿千瓦时年均增长838核电等600亿千瓦时增加436亿千瓦时年均增长2967
XX年全国发电装机达37亿千瓦年发电量17300亿千瓦时年均增长速度分32508
源结构 XX年XX年相煤炭次源消费中重降388百分点天然气水电等清洁源例达1788提高约56百分点
煤炭结构 XX年全国原煤入选率达50XX年预计提高20百分点
石油天然气结构 XX年力争石油储采稳中升天然气市场开发取显著进展游生产输送力基发挥
电力结构 发输配例趋合理农网城网建设改造基完成跨区送电区域电网互联取明显进展发电环节水电气电核电洁净煤发电等清洁电力总装机容量重达31九五末提高5百分点火电装机中完成超期服役特单机容量5万千瓦凝汽常规燃煤燃油机组关停工作争取十五期间完成1420万千瓦关停目标30万千瓦机组占总装机容量例XX年38提高十五末50左右千瓦时供电煤耗XX年394克标准煤减少XX年380克标准煤
源效率效益 XX年全国源效率达 361997年提高4百分点十五期间单位产值耗降15—17总节量30—34亿吨标准煤相减排二氧化碳（碳计算）15亿吨左右
体制改革 XX年电力工业政企分开基础基实现厂网分开竞价网国家监
体制煤炭石油天然气企业基完成产权清晰权责明确政企分开理科学特征现代企业制度渡
中西部开发 十五期间结合西部开发总体布署制定西部源发展专项规划力争西部油气基西部电力基建设方面取明显进展时结合资源条件通力发展水电风力太阳发电基解决偏远贫困农村电乡镇电问题
22013年源发展远景设想
十五发展基础2013年国源工业充分满足国民济社会发展需基础源结构调整取历史性进步源效率效益达90年代国际先进水基形成具国际竞争力源设计制造建设运营体系社会义市场济体制相适应源工业理体制更加完善实现源济环境协调发展
三十五源发展重点
（）煤炭
煤矿建设 产需基衡原十五期间煤矿建设考虑：保留煤矿进行技术改造规模档次重点建设建中型煤矿项目抓神府东胜朔顶山盘江等6455万吨续建煤矿项目建设快建成投产现中型煤矿中部分资源较丰富煤质优良矿井实施技术改造预计十五期间续建煤矿全部建成投产部分现煤矿改造XX年中型煤矿生产力达9亿吨左右
考虑煤矿建设周期较长十五期部分煤矿出现衰老报废素满足xxx煤炭增长需求增强煤炭工业发展劲十五期间切实做批中型项目前期准
备工作适时开工建设批市场济效益力接续员安置型矿井初步安排重点准备适时开发中型煤矿项目8505万吨分布山西蒙陕西河南贵州黑龙江安徽山东等省区
选煤厂建设 市场需求情况十五期间初步考虑山西陕西山东蒙河南安徽云南等煤炭生产省安排建设选煤厂40座力1亿吨左右时现部分选煤厂进行技术改造扩原煤入洗例适应煤炭市场需求
洁净煤技术开发 十五期间应先进洁净煤技术抓典型示范作技术储备商业化推广根项目前期工作进度技术济条件十五时期初步考虑建设陕西神东云南先锋黑龙江兰等煤炭液化工厂时辽宁抚河南鹤壁甘肃华亭山东新汶等建设煤炭气化示范工程
外根资源市场情况十五期间重点开发建设辽宁抚铁法矿区山西沁水河东煤田安徽两淮煤田等18煤层气项目力争面抽取煤层气产量达30亿立方米
（二）石油天然气
勘探 东部老油区进步加强质综合研究力争发现新层系区增加石油天然气探明储量西部区继续努力寻找中型油气田力争实现石油工业战略接特配合西气东输工程重点做塔里木鄂尔斯柴达木盆川渝区天然气勘探工作增加探明天然气储量实施西气东输工程确保长期稳定供气天然气市场进步开拓坚实资源基础南方区继续坚持海相碳酸盐岩评价勘探工作力求
获突破海域区应抓东海盆渤海南海海域石油天然气勘探工作力争寻找中型油气田努力增加石油天然气探明储量
开发建设 济开发原搞油气田开发调整工作十五期间力争新建9630万吨左右原油生产力400亿立方米天然气生产力做塔里木鄂尔斯柴达木盆川渝等陆型油气田开发渤海蓬莱193油田等海油气田建设庆油田 三元复合驱等三次采油工程做进步证限度提高采收率时力开拓天然气市场建设西气东输重庆武汉涩北西宁兰州等天然气道工程游利项目做广东引进lng试点工作
海外油气供应基 进步总结九十年代初期国境外勘探开发石油取验教训加建立海外油气供应基步伐促进国石油天然气供应渠道稳定元化
国石油储备 十五期间着手国家企业两级石油储备体系建设工作逐步形成定规模国家原油战略储备初步具备抵御国际突发事件国济影响力
（三）电力
城乡配电网建设改造 十五期间继续国家批准规划方案完成全国2400县1900亿元农村电网建设改造工程理农电理体制降低损耗提高供电力质量实现城乡电价基础十五期间根城镇建设需进步作县城乡镇电网规划建设
城网建设改造工作作规划基础完成全国270级城市1280亿元城网改造工程逐步重城市实现电网双环网结构断提高城市中心区电缆化例时加强中低压配电网络改造基实现户表
输电网建设改造 根逐步形成北中南三跨区互联电网总体设想结合期西电东送需十五期间跨区送电联网工程建设计划新增500千伏交流线路2500公里直流线路4345公里
水电建设 根西部开发需确保恶化生态环境电力市场落实前提优先发展西部区调节性水指标优越中型水电站流域综合开发项目南部通道澜沧江湾水电站红水河龙滩水电站中部通道长江三峡水电站北部通道黄河游公伯峡水电站等水资源贫乏系统峰谷差电网调峰力弱华东华北等区选择济技术条件站址适建设抽水蓄电站安排水资源普查河流资源规划等前期工作水电资源进步开发创造条件十五期间水电新开工规模约2730万千瓦中抽水蓄电站740万千瓦计投产1274万千瓦中抽水蓄电站110万千瓦
火电建设 根电力衡测算区十五末期电力会相富裕全国消化建项目投产力关停1420万千瓦火电前提需开工投产火电约2570万千瓦优先建设型超界机组国产化洁净煤发电托项目西气东输燃气电站西电东送坑口电站项目等xxx电力增长需必须做前期工作适时十五期开工项目山西蒙贵州等西电东送项目天然气开发配套燃气电站项目必水火调剂调峰项目等项目根未电力市场变化情况十五执行程中适时进行调整
核电建设 抓建核电项目基础十五期间择机开工建设核电国产化托项目
（四）新源生源
继续实施风计划加速风电设备国产化步伐安排建设新疆蒙河北吉林辽宁湖北广东等风电场建设规模约50万千瓦选择条件适宜型风力田实施国际招标建设型风电场示范工程时结合风计划实施千方百计提高国型风机研制开发力努力降低风电成风机国产化率目前40提高十五末期70
加速推进光明工程基解决电区民电问题十五期间根中央扶贫工作会议精神通风力太阳发电设施建设力争800万电口均装机容量达100瓦水
加强农村源综合建设工作十五期间继续加农村源综合建设力度促进农村源济社会步发展作出贡献
（五）效
实施电机系统节计划目前国70电机相国际50年代技术水电机驱动系统效国外低20左右节潜力巨十五期间通电机系统节计划实施实现年节电1000亿千瓦时
实施重点耗行业节示范工程计划冶金色建材化工石化等行业创办节示范工厂通
工艺技术设备全面改造量节材料实现系统节带动全国节提效工作进步发展
城市推广热定电热电联产热电冷三联产热电煤气三联供北京海成等条件城市开展燃气蒸汽联合循环热电联产试点提高源利效率改善城市环境
四十五源发展政策措施
（）加快改革步伐逐步建立社会义市场济相适应源工业理体制源工业发展提供体制保证
断改革完善理体制前保证促进源工业进步发展根措施十五期间继续深化煤炭石油天然气工业改革时电力体制改革作源发展中心工作力争取实质性突破
根国际电力体制改革成功验结合中国具体情况快完成电力行业资产重组形成厂网分开竞价网国家监基格局十五期间初步建成竞争开放区域电力市场健全合理电价形成机制
（二）建立完善济法律手段辅必行政措施源发展宏观调控体系
环境保护法规体系 建立健全适提高现源生产消费关排污收费标准引导企业积极采先进设备
生产工艺淘汰火电等技术陈旧效率低产设备加执法力度做令行禁止
价格收费政策 电力方面国电价已接超国际均水严重影响国企业特高耗企业产品国际竞争力应采取措施降低国电价水实行竞价网办法前时已完成付息电厂重新核定电价违反国家建设程序电厂享受付息电价政策批准资产重组名义涨价筹资项目推广丰枯峰谷分时电价取消种限制电措施继续清理整顿电价中乱摊派乱加价乱收费降低电价水开拓电力市场外新源发电实行优惠网电价适时开展生源发电配额制支持快发展煤炭方面降低煤炭出口铁路运输费港杂费统出口煤销煤收费标准调动企业出口煤炭积极性石油天然气方面进入开发期老油气田实施税费优惠政策天然气价格机制进行改革取消双轨制实行气价轨时根市场济发展需认真研究天然气价格改革方案
税收贴息政策 根税收政策利体现国家产业政策促进济结构调整精神研究制定促进水电新源产业发展税收贴息政策生产型增值税改消费型增值税等
行政措施 社会义市场济体制尚未完全建立情况特市场机制失灵领域需保留行政手段强制关闭火电煤窑强制淘汰高耗低效产品等
（三）积极研究制定加快中西部源开发政策措施保证促进中央西部开发战略部署实现
促进中西部源先行关键政策倾斜市场培育十五期间国家研究制定针中西部区具体
优惠政策税收减免延长贷款期限贷款进行贴息增加中央资金注入等整套鼓励扶持政策吸引外资东部区资金中西部转移时运济行政手段促进中西部源东部区输送
（五）积极支持海外油气基开发建设
着国民济持续发展国进口石油数量持续增加积极支持鼓励中国企业开发海外油气基保证国源供应安全重举措国家应海外石油勘探开发予积极扶持政策运国加工利海外份额油应取消优先获进口配额许证建立海外石油勘探开发基金信贷支持等
（六）进步落实节法提高源效率
加科研投入量面广节技术进行研究示范推广明确制定实施新增力设备效标准出台民耗产品效标准实施型节示范工程引导消费行节成效较显著设备产品推行政府采购
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