社会义新农村建设计划规划
深入贯彻xxxx届五中全会精神全面落实中xx市委关构建谐xx实施纲(x委发〔～〕14号)特制定xx市社会义新农村建设计划
充分认识建设社会义新农村建设重性紧迫性
建设社会义新农村xx届五中全会提出重历史务市落实科学发展观深化农村改革推进三农工作重举措全面建设康社会加快振兴老工业基构建谐xx必然求农业农村农民问题始终带全局性根性问题没农村康没xx全面康没农村振兴没xx全面振兴没农村谐没xx谐改革开放市农村济社会发生显著变化改革断深化农业济快速发展农民生活水稳步提高农村精神文明建设建设工作断加强实现全面建设康社会目标构建谐xx求相市农村济社会发
展然存较差距表现：
城乡居民收入差距扩农民均收入水明显低城镇居民城乡居民收入差距逐步扩农村社会消费品零售总额占全社会重呈逐年降趋势农民收入增长缓慢成实现全面建设康社会目标制约素
二农村基础设施建设滞城乡基础设施投资例衡村镇均基础设施投资增长缓慢投入足缺少统筹规划城镇村屯水电路讯生活燃气污水垃圾处理等基础设施远远落城市村屯环境脏乱差现象普遍存绝部分村屯没排水设施垃圾处理设施城市污水排放造成重金属污染土面积细河岸饮
水遭污染方畜饮水困难问题尚未解决农村综合防灾力脆弱基础设施建设务十分繁重
三农村济发展缓慢国先进区相市农村二三产业重偏低特工业规模然偏非农劳动业例高农村剩余劳动力转移速度迟缓县乡财力紧张村级债务负担沉重农村济发展速度运行质量亟提升
四农村社会事业发展整体落农村科技教育文化卫生等公设施远远落城市社会化服务体系健全社会救助低生活保障覆盖面窄农村合作医疗保障水低特95农民未参加养老保险农村学难医难养老难等三难问题然普遍存
五农民整体素质偏低市农民文化水低职业技差思想观念落市场意识淡薄劳动致富力强现代生产生活方式相适应全市农村初中文化程度劳动力占农村劳动力总数7595劳动力没职业资格证书
六方基层组织软弱涣散部分基层组织战斗力强基层干部素质高员先锋模范作突出两委班子团结群众中影响力降极少数基层组织基层干部作风实政廉甚侵害群众利益致干群关系紧张造成稳定素
问题直接制约着全面建设康社会振兴老工业基目标期实现严重阻碍着谐xx建设进程迫切求科学发展观求统筹城乡发展快扭转城乡差距扩趋势着年发展步伐明显加快城市综合实力明显增强市总体已进入工业反哺农业城市支持农村新阶段基具备加农业农村支持条件力特
广农民求改变传统生产生活方式早日摆脱农村落面貌呼声日益强烈全社会关心农业关注农村关爱农民良氛围正形成改变城乡二元结构破解三农问题加快社会义新农村建设仅具备较坚实物质基础较广泛群众社会基矗全市级政组织必须树立落实科学发展观全面建设康社会加快构建谐xx战略高度深刻认识建设社会义新农村重意义切实增强紧迫感执政理念指导思想发展思路等方面彻底改变重城市轻农村重工业轻农业重市民轻农民观念行牢固确立新型工农城乡关系努力推动城乡谐发展进步
二明确社会义新农村建设总体求
1指导思想坚持邓理xxxx重思想指导认真贯彻落实科学发展观统筹城乡发展求四清四改（清垃圾清污泥清路障清柴垛改路改水改灶改厕）基标准力改善农村生产生活条件规划建设新村镇断增加农民收入发展壮新产业全面加强农村社会化服务建立健全新组织加快提升农民科技文化思想道德素质培育造新农民切实增强农村基层组织凝聚力战斗力建设树立新作风实现城乡协调发展进步构建谐xx奠定坚实基矗
2总体目标2015年基建成农村水设施90村屯建制镇道路达国家规定通达硬化水80村屯实现信息化线电视网络实现全覆盖绝数村屯建制镇实现秸秆气化沼气煤层气天然气太阳光电源风等种形式生活源基供农村环境污染治理基达国家标准全市农村生产生活条件明显改善农民收入明显提高高水高质量完成普九务安农村建设取较成效基层组织战斗力明显增强农村整体面貌显著改观市农村建设成生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村
3基原〖ht〗加快社会义新农村建设项庞系统工程具体推进程中必须坚持基原：制宜规划先行加强规划指导强化规划约束编制全市新农村建设专项规划基础区县单位编制新农村布局规划村屯整治规划实际出发区分域发展阶段情况实施分类指导轻重缓急循序渐进加推进二尊重～积极
引导级政府断加新农村建设支持力度积极组织引导社会力量参新农村建设注重发挥农民体作充分尊重农～愿激发农民力更生艰苦奋斗互助合作建家园积极性引导农民建设理切忌违背群众意愿客观条件强行硬推三注重实效先易难尊重农村济社会发展客观规律农村发展基础方突破广农民关心易接受方入手浅入深点带面势利导逐步扩展延伸急功利搞形式义扎扎实实加推进务求取实实效果四突出重点整体推进改善农村迫切基生活条件重点着力规划建设批具较高标准较强示范作新农村示范点抓典型引路示范带动基础统部署规划全面系统加推进五创新机制市场运作根新农村建设项目类性质特点积极创新资金投入机制拓宽资金源渠道广泛吸引社会资金投入新农村建设够实行市场化运作积极引进市场机制
4实施步骤根xx农村实际分三阶段推进社会义新农村建设：启动示范阶段（～年―～年）科学编制新农村建设规划基础新民市辽中法库康县分选取1乡镇2村屯苏家屯新城子区分选取2乡镇4村屯洪东陵区三环两侧铁西区浑南新区棋盘山旅游开发区辉山农业高新区乡镇村屯进行试点二全面实施阶段（～年―XX年）充分发挥典型示范带动作全面推
进新农村建设四郊区50市三县30村镇达新农村建设标准三攻坚发展阶段（XX年―2015年）加快困难较偏远区新农村建设步伐统筹推进农村济政治文化社会建设实现农村济社会项事业全面协调持续发展四郊区80市三县60村镇达新农村建设标准
三发展壮新产业
农民增收财政增长目标加快调整优化农业农村济结构推动工业园区集中农业优势品种集中土规模营集中逐步形成工业导高效农业基储服务业纽带产业发展新格局努力提高农业综合生产力农村综合济效益确保农民收入幅度提高年递增13城乡居民收入差距逐年缩校
1托工业园区力发展集群产业进步加农村工业扶持力度加快改造提升传统乡村工业培育壮新兴工业着力推进家庭工业民营济快速发展增强县区工业园区实力围绕做做强汽车配件电力电器色金属化工鞋业家具木材加工等产业集群着力引进项目引进资金拉长产业链条推进产业集聚实现农村工业发展快发展东陵区重点发展鞋业铝塑材产业集群洪区重点发展化工家具鞋业食品产业集群新城子区重点发展化工农产品加工产业集群苏家屯区重点发展电力电器钢产业集群新民市重点发展粗铜冶炼林浆纸龙头林产品生产加工产业集群辽中县重点发展锈钢铸造生产加工产业集群法库县重点发展陶瓷产业集群康县重点发展坑口电厂风力发电源产业集群塑编产业集群5年努力区县（市）形成两产值超百亿产业集群成区县济发展重支撑辉山农业高新区托体制机制优势发展工业特农产品加工产业中发挥龙头带动作
2富民济区现代农业园区载体力发展特色农业采取政府指导企业运作元投入农民参方式继续加快富民济区现代农业园区建设力发展良种农业高效农业设施农业生态农业出口创汇农业畜牧养殖业断壮粮食蔬菜林果畜禽乳品水产养殖花卉等产业规模尤着力培育批牵动力强辐射面广龙头企业推进农业产业化营标准化生产市场化营销社会化服务进形成适应市场需求名优产品优势产业5年努力农村区县（市）培育形成2―3农业支柱产业建设1―2现代农业园区乡镇培育2―3特色产业建设1―2农业科技园村1―2特色产业建设1富民济区终形成乡业村品特色产业格局2015年农业产业化营面积涵盖耕总面积7080农户进入产业化营
3搞活农产品流通加快发展服务业重点支持市三县农产品批发市场建设发展纪代理农产品拍卖网交易等方式增强交易功积极发展现代物流连锁营电子商务等新型业态流通方式重视发挥供销合作社农产品流通生产资料供应等方面作鼓励龙头企业组建农产品销售公司农产品运输公司发展农产品包装贮藏运输业加强农业信息建设创建外埠农产品展销营销网络培育具市场竞争力知名品牌提高农产品国际竞争力
4优化劳动业结构加快农村剩余劳动力转移减少农民致富农民原统筹城乡劳动业采取域外转移转化域外转移境外转移举农村户籍城市居民户籍转变等方式加快推进农村剩余劳动力非农产业城镇转移2015年全市农村劳动力实现三分直接事农业生产三分域非农产业业三分进城输出域外事劳务
四规划建设新村镇
布局合理设施配套体现特色村容整洁目标求四清四改容城中村城乡结合部县城中心镇重点断加强村镇基础设施公益设施农民住宅等方面规划建设努力改善农村生产生活条件
1切实抓村镇建设整体规划科学规划合理布局制宜分类指导逐步位原争取2年完成全市村镇体系规划编制已建设规划村镇关部门严格建设规划求审批农民宅基原规划区
外批宅基没完成规划村镇必须求完成规划编制未完成规划编制前暂缓宅基建房审批严格执行新村镇规划张图审批支笔建设盘棋理法制度乡镇均设立规划建设理负责村镇规划建设具体理工作新农村建设提供时周服务确保村镇规划落实根区条件编制规划建设标准条件高起点规划建设区规划适度超前低达四清四改标准注意提高民宅设计水务求新颖致美观方充分体现xx民俗风情村镇提供种房型供农民选严格规划搞建设做规划步位建设分步实施
2制宜推进村镇建设坚持实际出发区情况4种形式推进新村镇建设：城中村型三环城中村进行改造村改社区乡镇改街道农民改市民村集体济组织改股份合作济实体全面实现城市化二农民新村型通村屯土整理折抵异腾迁办法城乡结合部规模较村屯进行合城市住宅标准建设农民新村实行城镇化理三撤村扩镇型推进远郊区规模较村屯交通便捷济发达城镇集中逐步减少然村扩城镇规模四环境整治型较偏远村屯开展四清容环境整治村屯面貌明
显改变调整改造建制镇常住口达23万中心镇常住口达5万左右县城常住口达10万
3明确四清四改标准清垃圾：清房前屋杂草污泥农户家庭部庭院做日清扫然村少设立垃圾堆放点做垃圾日产日清
清污泥：房前屋建设排水明沟暗沟沟渠配套农户排水沟做月清理次村屯公排水沟硬化半年清理次村庄水塘污泥坑认真清理整治房前屋公区污泥清理干净
清路障：农具柴草等占道堆放占公道路场乱搭乱建违章建筑碍村容村貌残垣断壁予拆占道种植农作物应退耕路
清柴垛：柴垛进院村外集中堆放通改善农村源供方式逐步取消农村柴垛
改路：实现村村通柏油路基础５年郊区农村建制镇公道路实现硬化XX年村屯道路全部实现硬化
改水：加快水厂建设计划改造农村现供水设施逐步淘汰家户式吸泵供水压井2015年农村水受益口达100
改灶：积极发展清洁源燃气灶逐步取代现行农村源供方式2015年建制
镇80村屯实现秸秆气化沼气煤层气天然气太阳光电源风等种形式生活源基供
改厕：加快实施旱厕改造消灭露天粪坑拆影响村容村貌坑式厕提高水厕例卫生厕普率实现厕环境明显改善2015年农村水厕普率达70
4加强村镇公基础设施公益设施建设〖ht〗村镇规划标准求分级配置公基础设施公益设施建制镇基础设施健全文教设施配套环卫设施齐全建公文化卫生体育设施实现街路绿化庭院美化村屯道路硬化整通畅建文化室图书室体育尝休闲广场等文化娱乐场丰富农民业余文化生活农民享受新农村建设成果城市居民享现代文明
5加强村镇生态环境建设然谐发展求积极发展环村林环宅林逐步形成绿树环绕林路配套村镇绿化格局加快村外畜牧区建设逐步实现畜分离合理规划建设垃圾处理污水处理设施村镇环境卫生理体系力整治细河污染加快建成仙女河张士两污水处理厂争取年底前竣工投入轻度污染区种植非食作物培育种植抗镉污染植物通深水井等效措施切实改善供水设施条件确保镉污染区畜水安全抓紧完成三北防护林蒙康段40公里防风阻沙林建设务努力营造良生产生活环境实现农业持续发展
五建立健全新组织
坚持农民体农民服务基方托产业化营力发展行业协会农
民协会类专业合作济组织健全完善类公服务组织全面提升农民组织化程度努力提高农民进入市场抵御风险力
1力发展农民专业合作济组织农村纪队伍民办民民受益原围绕农产品生产加工储藏运输销售等环节力发展科技服务型生产服务型信息服务型市场营销型综合服务型等行业协会农民协会类专业合作济组织断壮纪队伍做乡村导产业行业协会专业合作社XX年专业合作济组织覆盖农户达80
2加快改造提升村集体济组织积极推广股份合作制通村集体存量资产贡献份额折股量化济组织部成员方式明晰集体资产产权理农村分配关系实现农民变股民逐步传统村集体济组织改造成社区型股份合作制公司真正形成市场济相适应国际惯例相接轨新型济实体力争3―5年时间市农村村集体济组织改造成新型济实体
3建立健全村民治组织着群众愿原建立村民理事会监事会等治组织保障村民新农村建设知情权参权监督权真正体现农民新农村建设中体位加强农民维权组织建设切实维护农民项合法权益化解农村社会矛盾减少农民访维护农村社会稳定坚持新农村建设阶段性集中整治日常性理相结合健全村规民约门前三包
责制全体村民保护环境讲究卫生责机制约束机制通村集体解决点农民筹点市场化运作点办法解决部分公设施环境卫生日常维护理费问题努力形成农民理发展长效机制
4创新组织形式工作模式域相邻行业相优势互补便理原积极倡导推行支部+协会组织形式探索组织建立专业济组织构筑起组织核心宽领域覆盖基层组织体系通建立专业协会组织实现组织领导政策引导优势协会技术信息市尝资金等方面优势相结合组织协会协会农户融洽互动通产业链建立组织生产基龙头企业专业服务组织串联起提高农民进入市场组织化程度
六培养造新农民
坚持提高农民素质摆突出位置力实施农民知识化技化专业化工程切实加强农村精神文明建设加快发展农村项社会事业努力造批文化懂技术会营新型农民
1加快发展农村教育事业实施义务教育均衡化建设工程建设100农村九年贯制学校基实现乡校农村学生免收杂费贫困家庭学生提供免费课寄宿生活费补助确保学生家庭困难辍学彻底解决农民子女学难问题力普高中阶段教育市农村适龄口接受高中阶段教育例达80统筹发展基础教育职业教育成教育积极推行农村初中绿色证书教育引导鼓励创办农民夜校业余职校完善县乡村三级教育培训网络广泛开展农业专业知识岗位技培训18―45岁间农民掌握1―2门实技术培养批懂技术善营会理
农民科技纪断增强教育服务三农力
2认真抓农业适技术推广工作紧紧围绕区导产业特色农业公害绿色食品生
产托农业科技企业农业科技示范园农民科技协会建立40科技示范基批研修基着力推广生物肥节日光温室公害栽培仓储保鲜绿色食品生产等新技术新成果保证年参加学研修员达3万次年涌现批星火带头科技示范户探索建立农民专业技术技术职称评定制度达定专业技术水具备技术职称条件颁发专业技术职称证书优先扶持产业项目发展引导广农民加快知识型技型专业型转变
3积极发展农村项社会事业加快建立健全农村卫生服务网络鼓励发展民办医疗机构农民出村乡享受较医疗诊卫生服务加强县级医疗机构乡镇中心卫生院村卫生室建设重点建35乡镇中心卫生院创新卫生支农扶贫机制帮助贫困区重点解决基础卫生设施建设改善饮水条件解决妇幼卫生防治传染方病等方面困难认真搞新型农村合作医疗工作加快形成病统筹新型农村合作医疗保障制度断提高农村医疗保障水切实解决农民医难病贵问题加快建立农村社会养老保险制度贫困口救助制度积极发展农村社会福利慈善事业农民养老难问题逐步解决实行农村计划生育家庭奖励扶助制度建立健全农村体育工作网络逐步增加体育设施积极开展群众易广泛参类体育健身活动断增强广农民身体素质
4深入开展农村精神文明创建活动力实施热爱家园遵纪守法移风易俗容思想道德教育着力提升广农民思想道德水形成团结互助等友爱致富社会氛围际关系建设新农村求抓紧修订实施文明村镇创建规划提高文明村镇星级文明户信村信户等创建活动水创新科技文化卫生三乡工作机制引导广农民树立新风破陋远离迷信觉养成科学健康文明生活方式加强村镇文化设施文体队伍建设断丰富活跃农民群众精神文化生活深入开展普法教育增
强农民法律意识法律素质引导法参民理履行应义务维护身权益
七建设树立新作风
坚持亲民爱民富民目标力加强农村基层组织先进性建设断提高农村基层组织服务民群众加快推进新农村建设工作水促进群干群关系全面改善风政风焕然新
1加强领导班子建设政治坚定求真务实开拓创新勤政廉政团结协调求选配强乡（镇）村领导班子继续巩固农村xxxx重思想学教活动成果扎实开展保持产员先进性教育活动积极推进乡（镇）村干部素质建设工程引导农村基层干部觉践行宗旨断提高建设新农村领全面实行村组织成员两推驯积极探索乡镇委书记直选真正政治素质带头致富力强带领群众致富力强双强选进领导班子加强重点镇中心镇领导力量适提高政手职级遇年市区县（市）两级机关中选派100名优秀年轻干部乡（镇）村职挂职锻炼时年选招批优秀高校毕业生充实乡村线进步优化农村基层干部队伍结构
2加强基层组织建设着眼围绕中心服务局拓宽领域强化功努力农村基层组织建设成贯彻xxxx重思想建设社会义新农村组织者推动者实践者继续深化创建五村支部五乡镇委农村基层组织建设先进区县（市）容三级联创活动扎实开展项民心工程正确处理村级两委关系提倡村组织村委会成员交叉职组织书记村委会肩挑加强农村
软弱涣散组织整顿工作年农村基层组织建设情况进行全面排查20左右例确定进村集
中进行组织整顿根解决战斗堡垒作强问题
3加强员队伍建设坚持永葆先进性始终走群众前列目标断提高员队伍素质充分发挥先锋模范作扎实开展深化产员工程响产员题实践活动采取群致富组等种形式带领群众走富裕道路切实加强员教育理工作推行职员设岗定责健全员常受教育群众长期实惠长效机制抓农村员发展工作注重致富手中培养员生产线中培养员断巩固农村执政基矗
4加强风廉政建设民务实清廉求积极推进农村惩治预防～体系建设确保基层干部规范权廉洁政继续严肃查处类～案件坚决纠正违规发包土贪污挤占挪土补偿费拖欠农民工工资等损害群众利益行深入开展村务公开民理示范活动全面提高农村基层民决策民理民监督水健全农村基层干部联系群众工作机制严格执行包村联户群众访接日等行效制度进步密切民群众血肉联系
八切实加强社会义新农村建设组织领导
建设社会义新农村市委市政府加快振兴老工业基构建谐xx全局出发作出项重战略决策全市级政组织必须进步提高认识切实加强改善项工作领导确保新农村建设取扎扎实实成效
1健全组织机构完善协调推进机制级委政府定全局战略高度深刻认识建设新农村极端重性切实新农村建设列入重议事日程纳入济社会发展总体规划加强项工作领导市成立市委市政府领导组长市委市政府分领导副组长市直关部门成员单位新农村建设领导组负责新农村建设重决策政策制定工作指导办公室设市农委承担领导组日常工作关区县（市）结合实际健全相应组织机构制定具体工作规划实施细扎实推进新农村建设
2加政策支持力度建立工促农城带乡长效机制坚持予少娶放活方针稳定现项农业投入基础保证新增财政支出固定资产投资三农倾斜断加市区县（市）政府农业农村投入力度扩公财政农村覆盖范围强化政府农村公服务鼓励引导社会资特工商资参社会义新农村建设调动全社会力量扶农助农兴农逐步形成公财政支持三农投入稳定增长机制元化投融资机制抓紧建立完善农村产业发展村镇规划基础设施建设土理劳动业户籍改革等项政策扎实推进社会义新农村建设全面实现城乡统筹协调发展提供强力政策保障
3胆探索创新循序渐进加推进建设新农村新重课题没现成模式鉴关部门胆探索勇实践创造性开展工作抓试点工作郊远郊乡镇村屯等层面重点建设批具较高标准较强示范作新农村示范点带动促进面工作开展农民关心盼解决事情入手推进四清四改解决三难问题作新农村建设突破口切实加工作力度务求快取实质性进展加强分类指导尊重农村建设规律坚持制宜积极探索种模式推进新农村建设效方法时解新农村建设相关工作进展情况时
解决新农村建设中出现新情况新问题断完善工作思路措施努力开创新农村建设工作新局面
4强化目标理加督查工作力度关区县（市）委政府区新农村建设工作负全责政领导作第责切实担负起新农村建设重责带领领导班子成员抓新农村建设工作建立健全促进工作落实项制度层层建立严格责制市农委会市委组织部等部门快建立完善目标考核体系加强区县（市）工作开展情况市直部门履行工作职责情况监督检查新农村建设成效作检验级领导班子领导干部执政力领导水重容作班子年度考核干部奖惩重工作抓紧成效明显区部门市委市政府予表彰奖励工作位进展慢成效显著区部门责令限期整改予通报批评工作力造成严重果追究领导相关领导责
5营造浓厚氛围切实形成强合力新农村建设项复杂艰巨系统工程区部门单位积极参相互配合努力形成方面齐抓整体序推进工作格局领导组成员单位细化工作措施搞踪服务切实履行工作职责规划建设部门抓村镇规划建设时完成村镇规划编制务交通部门抓村镇公路勘察设计协助搞中心村干道规划设计文明办卫生城建农口部门抓环境整治四清四改沼气池建设供电电信广播电视部门做中心村然村通电通信通线电视工作扶贫办加贫困区扶持力度重点抓扶贫村四清四改工作金融部门加新农村建设投入简化贷款手续广泛调动方方面面力量参新农村建设实行城区乡镇联姻企业包扶村屯加强军民建警民建强化农商接农科接建立国家公务员参新农村建设激励机制全社会建新农村推动机制级宣传部门新闻单位组织声势宣传报道广泛宣传新农村建设
重意义务具体措施时总结报道新农村建设涌现出典型验引导动员广群众觉投身新农村建设伟实践中推动新农村建设工作断取新成效
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深入贯彻xxxx届五中全会精神全面落实中xx市委关构建谐xx实施纲(x委发〔～〕14号)特制定xx市社会义新农村建设计划
充分认识建设社会义新农村建设重性紧迫性
建设社会义新农村xx届五中全会提出重历史务市落实科学发展观深化农村改革推进三农工作重举措全面建设康社会加快振兴老工业基构建谐xx必然求农业农村农民问题始终带全局性根性问题没农村康没xx全面康没农村振兴没xx全面振兴没农村谐没xx谐改革开放市农村济社会发生显著变化改革断深化农业济快速发展农民生活水稳步提高农村精神文明建设建设工作断加强实现全面建设康社会目标构建谐xx求相市农村济社会发
展然存较差距表现：
城乡居民收入差距扩农民均收入水明显低城镇居民城乡居民收入差距逐步扩农村社会消费品零售总额占全社会重呈逐年降趋势农民收入增长缓慢成实现全面建设康社会目标制约素
二农村基础设施建设滞城乡基础设施投资例衡村镇均基础设施投资增长缓慢投入足缺少统筹规划城镇村屯水电路讯生活燃气污水垃圾处理等基础设施远远落城市村屯环境脏乱差现象普遍存绝部分村屯没排水设施垃圾处理设施城市污水排放造成重金属污染土面积细河岸饮
水遭污染方畜饮水困难问题尚未解决农村综合防灾力脆弱基础设施建设务十分繁重
三农村济发展缓慢国先进区相市农村二三产业重偏低特工业规模然偏非农劳动业例高农村剩余劳动力转移速度迟缓县乡财力紧张村级债务负担沉重农村济发展速度运行质量亟提升
四农村社会事业发展整体落农村科技教育文化卫生等公设施远远落城市社会化服务体系健全社会救助低生活保障覆盖面窄农村合作医疗保障水低特95农民未参加养老保险农村学难医难养老难等三难问题然普遍存
五农民整体素质偏低市农民文化水低职业技差思想观念落市场意识淡薄劳动致富力强现代生产生活方式相适应全市农村初中文化程度劳动力占农村劳动力总数7595劳动力没职业资格证书
六方基层组织软弱涣散部分基层组织战斗力强基层干部素质高员先锋模范作突出两委班子团结群众中影响力降极少数基层组织基层干部作风实政廉甚侵害群众利益致干群关系紧张造成稳定素
问题直接制约着全面建设康社会振兴老工业基目标期实现严重阻碍着谐xx建设进程迫切求科学发展观求统筹城乡发展快扭转城乡差距扩趋势着年发展步伐明显加快城市综合实力明显增强市总体已进入工业反哺农业城市支持农村新阶段基具备加农业农村支持条件力特
广农民求改变传统生产生活方式早日摆脱农村落面貌呼声日益强烈全社会关心农业关注农村关爱农民良氛围正形成改变城乡二元结构破解三农问题加快社会义新农村建设仅具备较坚实物质基础较广泛群众社会基矗全市级政组织必须树立落实科学发展观全面建设康社会加快构建谐xx战略高度深刻认识建设社会义新农村重意义切实增强紧迫感执政理念指导思想发展思路等方面彻底改变重城市轻农村重工业轻农业重市民轻农民观念行牢固确立新型工农城乡关系努力推动城乡谐发展进步
二明确社会义新农村建设总体求
1指导思想坚持邓理xxxx重思想指导认真贯彻落实科学发展观统筹城乡发展求四清四改（清垃圾清污泥清路障清柴垛改路改水改灶改厕）基标准力改善农村生产生活条件规划建设新村镇断增加农民收入发展壮新产业全面加强农村社会化服务建立健全新组织加快提升农民科技文化思想道德素质培育造新农民切实增强农村基层组织凝聚力战斗力建设树立新作风实现城乡协调发展进步构建谐xx奠定坚实基矗
2总体目标2015年基建成农村水设施90村屯建制镇道路达国家规定通达硬化水80村屯实现信息化线电视网络实现全覆盖绝数村屯建制镇实现秸秆气化沼气煤层气天然气太阳光电源风等种形式生活源基供农村环境污染治理基达国家标准全市农村生产生活条件明显改善农民收入明显提高高水高质量完成普九务安农村建设取较成效基层组织战斗力明显增强农村整体面貌显著改观市农村建设成生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村
3基原〖ht〗加快社会义新农村建设项庞系统工程具体推进程中必须坚持基原：制宜规划先行加强规划指导强化规划约束编制全市新农村建设专项规划基础区县单位编制新农村布局规划村屯整治规划实际出发区分域发展阶段情况实施分类指导轻重缓急循序渐进加推进二尊重～积极
引导级政府断加新农村建设支持力度积极组织引导社会力量参新农村建设注重发挥农民体作充分尊重农～愿激发农民力更生艰苦奋斗互助合作建家园积极性引导农民建设理切忌违背群众意愿客观条件强行硬推三注重实效先易难尊重农村济社会发展客观规律农村发展基础方突破广农民关心易接受方入手浅入深点带面势利导逐步扩展延伸急功利搞形式义扎扎实实加推进务求取实实效果四突出重点整体推进改善农村迫切基生活条件重点着力规划建设批具较高标准较强示范作新农村示范点抓典型引路示范带动基础统部署规划全面系统加推进五创新机制市场运作根新农村建设项目类性质特点积极创新资金投入机制拓宽资金源渠道广泛吸引社会资金投入新农村建设够实行市场化运作积极引进市场机制
4实施步骤根xx农村实际分三阶段推进社会义新农村建设：启动示范阶段（～年―～年）科学编制新农村建设规划基础新民市辽中法库康县分选取1乡镇2村屯苏家屯新城子区分选取2乡镇4村屯洪东陵区三环两侧铁西区浑南新区棋盘山旅游开发区辉山农业高新区乡镇村屯进行试点二全面实施阶段（～年―XX年）充分发挥典型示范带动作全面推
进新农村建设四郊区50市三县30村镇达新农村建设标准三攻坚发展阶段（XX年―2015年）加快困难较偏远区新农村建设步伐统筹推进农村济政治文化社会建设实现农村济社会项事业全面协调持续发展四郊区80市三县60村镇达新农村建设标准
三发展壮新产业
农民增收财政增长目标加快调整优化农业农村济结构推动工业园区集中农业优势品种集中土规模营集中逐步形成工业导高效农业基储服务业纽带产业发展新格局努力提高农业综合生产力农村综合济效益确保农民收入幅度提高年递增13城乡居民收入差距逐年缩校
1托工业园区力发展集群产业进步加农村工业扶持力度加快改造提升传统乡村工业培育壮新兴工业着力推进家庭工业民营济快速发展增强县区工业园区实力围绕做做强汽车配件电力电器色金属化工鞋业家具木材加工等产业集群着力引进项目引进资金拉长产业链条推进产业集聚实现农村工业发展快发展东陵区重点发展鞋业铝塑材产业集群洪区重点发展化工家具鞋业食品产业集群新城子区重点发展化工农产品加工产业集群苏家屯区重点发展电力电器钢产业集群新民市重点发展粗铜冶炼林浆纸龙头林产品生产加工产业集群辽中县重点发展锈钢铸造生产加工产业集群法库县重点发展陶瓷产业集群康县重点发展坑口电厂风力发电源产业集群塑编产业集群5年努力区县（市）形成两产值超百亿产业集群成区县济发展重支撑辉山农业高新区托体制机制优势发展工业特农产品加工产业中发挥龙头带动作
2富民济区现代农业园区载体力发展特色农业采取政府指导企业运作元投入农民参方式继续加快富民济区现代农业园区建设力发展良种农业高效农业设施农业生态农业出口创汇农业畜牧养殖业断壮粮食蔬菜林果畜禽乳品水产养殖花卉等产业规模尤着力培育批牵动力强辐射面广龙头企业推进农业产业化营标准化生产市场化营销社会化服务进形成适应市场需求名优产品优势产业5年努力农村区县（市）培育形成2―3农业支柱产业建设1―2现代农业园区乡镇培育2―3特色产业建设1―2农业科技园村1―2特色产业建设1富民济区终形成乡业村品特色产业格局2015年农业产业化营面积涵盖耕总面积7080农户进入产业化营
3搞活农产品流通加快发展服务业重点支持市三县农产品批发市场建设发展纪代理农产品拍卖网交易等方式增强交易功积极发展现代物流连锁营电子商务等新型业态流通方式重视发挥供销合作社农产品流通生产资料供应等方面作鼓励龙头企业组建农产品销售公司农产品运输公司发展农产品包装贮藏运输业加强农业信息建设创建外埠农产品展销营销网络培育具市场竞争力知名品牌提高农产品国际竞争力
4优化劳动业结构加快农村剩余劳动力转移减少农民致富农民原统筹城乡劳动业采取域外转移转化域外转移境外转移举农村户籍城市居民户籍转变等方式加快推进农村剩余劳动力非农产业城镇转移2015年全市农村劳动力实现三分直接事农业生产三分域非农产业业三分进城输出域外事劳务
四规划建设新村镇
布局合理设施配套体现特色村容整洁目标求四清四改容城中村城乡结合部县城中心镇重点断加强村镇基础设施公益设施农民住宅等方面规划建设努力改善农村生产生活条件
1切实抓村镇建设整体规划科学规划合理布局制宜分类指导逐步位原争取2年完成全市村镇体系规划编制已建设规划村镇关部门严格建设规划求审批农民宅基原规划区
外批宅基没完成规划村镇必须求完成规划编制未完成规划编制前暂缓宅基建房审批严格执行新村镇规划张图审批支笔建设盘棋理法制度乡镇均设立规划建设理负责村镇规划建设具体理工作新农村建设提供时周服务确保村镇规划落实根区条件编制规划建设标准条件高起点规划建设区规划适度超前低达四清四改标准注意提高民宅设计水务求新颖致美观方充分体现xx民俗风情村镇提供种房型供农民选严格规划搞建设做规划步位建设分步实施
2制宜推进村镇建设坚持实际出发区情况4种形式推进新村镇建设：城中村型三环城中村进行改造村改社区乡镇改街道农民改市民村集体济组织改股份合作济实体全面实现城市化二农民新村型通村屯土整理折抵异腾迁办法城乡结合部规模较村屯进行合城市住宅标准建设农民新村实行城镇化理三撤村扩镇型推进远郊区规模较村屯交通便捷济发达城镇集中逐步减少然村扩城镇规模四环境整治型较偏远村屯开展四清容环境整治村屯面貌明
显改变调整改造建制镇常住口达23万中心镇常住口达5万左右县城常住口达10万
3明确四清四改标准清垃圾：清房前屋杂草污泥农户家庭部庭院做日清扫然村少设立垃圾堆放点做垃圾日产日清
清污泥：房前屋建设排水明沟暗沟沟渠配套农户排水沟做月清理次村屯公排水沟硬化半年清理次村庄水塘污泥坑认真清理整治房前屋公区污泥清理干净
清路障：农具柴草等占道堆放占公道路场乱搭乱建违章建筑碍村容村貌残垣断壁予拆占道种植农作物应退耕路
清柴垛：柴垛进院村外集中堆放通改善农村源供方式逐步取消农村柴垛
改路：实现村村通柏油路基础５年郊区农村建制镇公道路实现硬化XX年村屯道路全部实现硬化
改水：加快水厂建设计划改造农村现供水设施逐步淘汰家户式吸泵供水压井2015年农村水受益口达100
改灶：积极发展清洁源燃气灶逐步取代现行农村源供方式2015年建制
镇80村屯实现秸秆气化沼气煤层气天然气太阳光电源风等种形式生活源基供
改厕：加快实施旱厕改造消灭露天粪坑拆影响村容村貌坑式厕提高水厕例卫生厕普率实现厕环境明显改善2015年农村水厕普率达70
4加强村镇公基础设施公益设施建设〖ht〗村镇规划标准求分级配置公基础设施公益设施建制镇基础设施健全文教设施配套环卫设施齐全建公文化卫生体育设施实现街路绿化庭院美化村屯道路硬化整通畅建文化室图书室体育尝休闲广场等文化娱乐场丰富农民业余文化生活农民享受新农村建设成果城市居民享现代文明
5加强村镇生态环境建设然谐发展求积极发展环村林环宅林逐步形成绿树环绕林路配套村镇绿化格局加快村外畜牧区建设逐步实现畜分离合理规划建设垃圾处理污水处理设施村镇环境卫生理体系力整治细河污染加快建成仙女河张士两污水处理厂争取年底前竣工投入轻度污染区种植非食作物培育种植抗镉污染植物通深水井等效措施切实改善供水设施条件确保镉污染区畜水安全抓紧完成三北防护林蒙康段40公里防风阻沙林建设务努力营造良生产生活环境实现农业持续发展
五建立健全新组织
坚持农民体农民服务基方托产业化营力发展行业协会农
民协会类专业合作济组织健全完善类公服务组织全面提升农民组织化程度努力提高农民进入市场抵御风险力
1力发展农民专业合作济组织农村纪队伍民办民民受益原围绕农产品生产加工储藏运输销售等环节力发展科技服务型生产服务型信息服务型市场营销型综合服务型等行业协会农民协会类专业合作济组织断壮纪队伍做乡村导产业行业协会专业合作社XX年专业合作济组织覆盖农户达80
2加快改造提升村集体济组织积极推广股份合作制通村集体存量资产贡献份额折股量化济组织部成员方式明晰集体资产产权理农村分配关系实现农民变股民逐步传统村集体济组织改造成社区型股份合作制公司真正形成市场济相适应国际惯例相接轨新型济实体力争3―5年时间市农村村集体济组织改造成新型济实体
3建立健全村民治组织着群众愿原建立村民理事会监事会等治组织保障村民新农村建设知情权参权监督权真正体现农民新农村建设中体位加强农民维权组织建设切实维护农民项合法权益化解农村社会矛盾减少农民访维护农村社会稳定坚持新农村建设阶段性集中整治日常性理相结合健全村规民约门前三包
责制全体村民保护环境讲究卫生责机制约束机制通村集体解决点农民筹点市场化运作点办法解决部分公设施环境卫生日常维护理费问题努力形成农民理发展长效机制
4创新组织形式工作模式域相邻行业相优势互补便理原积极倡导推行支部+协会组织形式探索组织建立专业济组织构筑起组织核心宽领域覆盖基层组织体系通建立专业协会组织实现组织领导政策引导优势协会技术信息市尝资金等方面优势相结合组织协会协会农户融洽互动通产业链建立组织生产基龙头企业专业服务组织串联起提高农民进入市场组织化程度
六培养造新农民
坚持提高农民素质摆突出位置力实施农民知识化技化专业化工程切实加强农村精神文明建设加快发展农村项社会事业努力造批文化懂技术会营新型农民
1加快发展农村教育事业实施义务教育均衡化建设工程建设100农村九年贯制学校基实现乡校农村学生免收杂费贫困家庭学生提供免费课寄宿生活费补助确保学生家庭困难辍学彻底解决农民子女学难问题力普高中阶段教育市农村适龄口接受高中阶段教育例达80统筹发展基础教育职业教育成教育积极推行农村初中绿色证书教育引导鼓励创办农民夜校业余职校完善县乡村三级教育培训网络广泛开展农业专业知识岗位技培训18―45岁间农民掌握1―2门实技术培养批懂技术善营会理
农民科技纪断增强教育服务三农力
2认真抓农业适技术推广工作紧紧围绕区导产业特色农业公害绿色食品生
产托农业科技企业农业科技示范园农民科技协会建立40科技示范基批研修基着力推广生物肥节日光温室公害栽培仓储保鲜绿色食品生产等新技术新成果保证年参加学研修员达3万次年涌现批星火带头科技示范户探索建立农民专业技术技术职称评定制度达定专业技术水具备技术职称条件颁发专业技术职称证书优先扶持产业项目发展引导广农民加快知识型技型专业型转变
3积极发展农村项社会事业加快建立健全农村卫生服务网络鼓励发展民办医疗机构农民出村乡享受较医疗诊卫生服务加强县级医疗机构乡镇中心卫生院村卫生室建设重点建35乡镇中心卫生院创新卫生支农扶贫机制帮助贫困区重点解决基础卫生设施建设改善饮水条件解决妇幼卫生防治传染方病等方面困难认真搞新型农村合作医疗工作加快形成病统筹新型农村合作医疗保障制度断提高农村医疗保障水切实解决农民医难病贵问题加快建立农村社会养老保险制度贫困口救助制度积极发展农村社会福利慈善事业农民养老难问题逐步解决实行农村计划生育家庭奖励扶助制度建立健全农村体育工作网络逐步增加体育设施积极开展群众易广泛参类体育健身活动断增强广农民身体素质
4深入开展农村精神文明创建活动力实施热爱家园遵纪守法移风易俗容思想道德教育着力提升广农民思想道德水形成团结互助等友爱致富社会氛围际关系建设新农村求抓紧修订实施文明村镇创建规划提高文明村镇星级文明户信村信户等创建活动水创新科技文化卫生三乡工作机制引导广农民树立新风破陋远离迷信觉养成科学健康文明生活方式加强村镇文化设施文体队伍建设断丰富活跃农民群众精神文化生活深入开展普法教育增
强农民法律意识法律素质引导法参民理履行应义务维护身权益
七建设树立新作风
坚持亲民爱民富民目标力加强农村基层组织先进性建设断提高农村基层组织服务民群众加快推进新农村建设工作水促进群干群关系全面改善风政风焕然新
1加强领导班子建设政治坚定求真务实开拓创新勤政廉政团结协调求选配强乡（镇）村领导班子继续巩固农村xxxx重思想学教活动成果扎实开展保持产员先进性教育活动积极推进乡（镇）村干部素质建设工程引导农村基层干部觉践行宗旨断提高建设新农村领全面实行村组织成员两推驯积极探索乡镇委书记直选真正政治素质带头致富力强带领群众致富力强双强选进领导班子加强重点镇中心镇领导力量适提高政手职级遇年市区县（市）两级机关中选派100名优秀年轻干部乡（镇）村职挂职锻炼时年选招批优秀高校毕业生充实乡村线进步优化农村基层干部队伍结构
2加强基层组织建设着眼围绕中心服务局拓宽领域强化功努力农村基层组织建设成贯彻xxxx重思想建设社会义新农村组织者推动者实践者继续深化创建五村支部五乡镇委农村基层组织建设先进区县（市）容三级联创活动扎实开展项民心工程正确处理村级两委关系提倡村组织村委会成员交叉职组织书记村委会肩挑加强农村
软弱涣散组织整顿工作年农村基层组织建设情况进行全面排查20左右例确定进村集
中进行组织整顿根解决战斗堡垒作强问题
3加强员队伍建设坚持永葆先进性始终走群众前列目标断提高员队伍素质充分发挥先锋模范作扎实开展深化产员工程响产员题实践活动采取群致富组等种形式带领群众走富裕道路切实加强员教育理工作推行职员设岗定责健全员常受教育群众长期实惠长效机制抓农村员发展工作注重致富手中培养员生产线中培养员断巩固农村执政基矗
4加强风廉政建设民务实清廉求积极推进农村惩治预防～体系建设确保基层干部规范权廉洁政继续严肃查处类～案件坚决纠正违规发包土贪污挤占挪土补偿费拖欠农民工工资等损害群众利益行深入开展村务公开民理示范活动全面提高农村基层民决策民理民监督水健全农村基层干部联系群众工作机制严格执行包村联户群众访接日等行效制度进步密切民群众血肉联系
八切实加强社会义新农村建设组织领导
建设社会义新农村市委市政府加快振兴老工业基构建谐xx全局出发作出项重战略决策全市级政组织必须进步提高认识切实加强改善项工作领导确保新农村建设取扎扎实实成效
1健全组织机构完善协调推进机制级委政府定全局战略高度深刻认识建设新农村极端重性切实新农村建设列入重议事日程纳入济社会发展总体规划加强项工作领导市成立市委市政府领导组长市委市政府分领导副组长市直关部门成员单位新农村建设领导组负责新农村建设重决策政策制定工作指导办公室设市农委承担领导组日常工作关区县（市）结合实际健全相应组织机构制定具体工作规划实施细扎实推进新农村建设
2加政策支持力度建立工促农城带乡长效机制坚持予少娶放活方针稳定现项农业投入基础保证新增财政支出固定资产投资三农倾斜断加市区县（市）政府农业农村投入力度扩公财政农村覆盖范围强化政府农村公服务鼓励引导社会资特工商资参社会义新农村建设调动全社会力量扶农助农兴农逐步形成公财政支持三农投入稳定增长机制元化投融资机制抓紧建立完善农村产业发展村镇规划基础设施建设土理劳动业户籍改革等项政策扎实推进社会义新农村建设全面实现城乡统筹协调发展提供强力政策保障
3胆探索创新循序渐进加推进建设新农村新重课题没现成模式鉴关部门胆探索勇实践创造性开展工作抓试点工作郊远郊乡镇村屯等层面重点建设批具较高标准较强示范作新农村示范点带动促进面工作开展农民关心盼解决事情入手推进四清四改解决三难问题作新农村建设突破口切实加工作力度务求快取实质性进展加强分类指导尊重农村建设规律坚持制宜积极探索种模式推进新农村建设效方法时解新农村建设相关工作进展情况时
解决新农村建设中出现新情况新问题断完善工作思路措施努力开创新农村建设工作新局面
4强化目标理加督查工作力度关区县（市）委政府区新农村建设工作负全责政领导作第责切实担负起新农村建设重责带领领导班子成员抓新农村建设工作建立健全促进工作落实项制度层层建立严格责制市农委会市委组织部等部门快建立完善目标考核体系加强区县（市）工作开展情况市直部门履行工作职责情况监督检查新农村建设成效作检验级领导班子领导干部执政力领导水重容作班子年度考核干部奖惩重工作抓紧成效明显区部门市委市政府予表彰奖励工作位进展慢成效显著区部门责令限期整改予通报批评工作力造成严重果追究领导相关领导责
5营造浓厚氛围切实形成强合力新农村建设项复杂艰巨系统工程区部门单位积极参相互配合努力形成方面齐抓整体序推进工作格局领导组成员单位细化工作措施搞踪服务切实履行工作职责规划建设部门抓村镇规划建设时完成村镇规划编制务交通部门抓村镇公路勘察设计协助搞中心村干道规划设计文明办卫生城建农口部门抓环境整治四清四改沼气池建设供电电信广播电视部门做中心村然村通电通信通线电视工作扶贫办加贫困区扶持力度重点抓扶贫村四清四改工作金融部门加新农村建设投入简化贷款手续广泛调动方方面面力量参新农村建设实行城区乡镇联姻企业包扶村屯加强军民建警民建强化农商接农科接建立国家公务员参新农村建设激励机制全社会建新农村推动机制级宣传部门新闻单位组织声势宣传报道广泛宣传新农村建设
重意义务具体措施时总结报道新农村建设涌现出典型验引导动员广群众觉投身新农村建设伟实践中推动新农村建设工作断取新成效
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