农村改革发展综合试验总体方案

农村改革发展综合试验总体方案
　　深入贯彻落实xx届三中全会精神加快农村改革发展步伐信阳市年开始全市范围进行农村改革发展综合试验制定方案　　
　　指导思想　　
　　xxxx届三中全会精神指导全面贯彻落实科学发展观进步推进农村改革发展总体求坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针统筹城乡发展方促进农民增收核心发展现代农业改善民生重点充分发挥基层首创精神断深化农村改革创新体制机制构建城乡济社会发展体化新格局积极探索加快农村改革发展新路子全省全国农村改革发展积累验探索模式作出示范　　
　　二基原　　
　　坚持解放思想改革创新坚持注重实效坚持制宜分类指导坚持政府引导农民愿坚持城乡统筹协调发展　　
　　三预期目标　　
　　通改革试验消制约农业农村发展制度性障碍解放发展农村生产力实现现代农业发展农村面貌改变农民收入提高2020年全市农村改革发展目标：　　
　　（）建成粮食生产重点区　　
　　实施水利设施兴利害工程标准农田建设加强农业科技研究加科技推广应力度幅度提高土产出率资源利率劳动生产率2020年粮食生产力达135亿斤农业增加值达350亿元形成粮食稳定增产农业持续增效农民较快增收长效机制　　
　　（二）建成特色农业示范区　　
　　具信阳特色林果畜禽水产等支柱产业实现规模化生产产业化营特色农产品实现标准化生产品牌化营销2020年畜牧业产值占农业总产值重达60茶叶面积发展200万亩产量达5万吨农民均纯收入达l0000元　　
　　（三）建成村镇建设样板区托两横交通干线形成信阳市中心潢川固始副中心六县城明港镇骨干中心镇基点中心村较然村基础城镇村体系2020年建制镇达120口规模1500中心村达XX基实现农民居住集约化生产方式合作化公产品社会化　　
　　（四）建成生态环境友区强化生态建设环境保护巩固提高国家级生态示范市建设水2020年全面完成生态县建设争创更国家级环境优美乡镇生态村全市森林覆盖率达38％然生态优美居环境优越新型洁净源生源充分应建成资源节约型环境友型社会　　
　　（五）建成文化建设引领区　　
　　特色文化引领农村济社会发展造魅力信阳文化魂提高信阳文化竞争力
XX年建立完备市县乡三级公文化服务体系基层服务网络建成批市场竞争力文化特色县文化特色企业鲜明域特色文明乡镇文明社区　　
　　（六）建成城乡统筹先行区　　
　　产业集聚区载体加快构建现代城镇体系建立统城乡公服务制度力资源市场公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合形成工业化城镇化新农村建设互促进机制2020年全市城镇化率达50％农村恩格尔系数低30％　　
　　四容　　
　　（）创新农村土流转体制机制　　
　　1建立农村土承包营权流转机制法完善农村土理制度搞土确权登记颁证工作规范流转行建立土流转形市场扶持培育土银行土专业合作社土交易市场土协会等流转中介组织建立农民法愿偿流转土制度体系鼓励引导农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权建立完善纠纷调处机制开展土纠纷仲裁试点完善仲裁程序方法制度完善征农民补偿制度建立征农民社会保障体系土承包营权退出机制探索土换社保换业换稳定收益具体办法深化林权制度改革促进林流转　　
　　2建立农村集体建设流转制度符合国家产业政策供政策改变土集体性质商品住宅开发前提探索农村集体建设流转制度改革　　
　　3建立农村宅基科学理模式结合新轮土利总体规划修编力实施村庄整治
稳步推进迁村镇建设试点建立宅基退出补偿机制农村宅基村庄整理节约土法置换建设　　
　　4建立土综合整治机制利充分合理废弃闲置农村集体建设等进行整理复垦法规整理复垦增加农耕置换建设建产业项目建立建设周转指标交易台实现全市土占补衡　　（二）创新农村资金投入体制机制　　
　　1加财政支农投入性质变渠道乱统筹安排集中投入负责记功原实施涉农资金整合提高支农资金效益探索土收入分成机制定例土出收益新农村建设创新新农村建设筹资方式保证新农村建设资金源促进相关产业发展　　
　　2创新农村金融体系建设加快建立商业性金融合作性金融政策性金融相结合农村金融体系深化农村信社改革扶持邮政储蓄银行发展培育发展村镇银行农户资金互助组织等新型农村金融机构力发展额信贷制定县域金融机构新吸收存款发放贷款实施办法创建农村信担保体系加农村金融机构扶持鼓励开发新金融产品服务　　
　　3引导鼓励社会资金投入新农村建设制定完善财政信贷等优惠政策落实国家相关税收优惠政策实行农村公益性服务设施产权改革动员引导工商企业民营资等社会资金投入农村基础设施公服务建设积极创造条件吸引外资加外开放力度　　
　　4创新村级公益事业建设模式建立农民愿筹资筹劳政府奖补资金引导筹补结合元投入村级公益事业建设事议财政奖补制度　　
　　（三）创新农村社会化服务体制机制　　
　　1力发展农民专业合作组织扶持创办种农民专业合作组织兴办类专业协会中介组织服务中心推进跨行业跨县区发展提高合作济组织开放性建立农民专业合作组织发展政策支持体系允许符合条件农民专业合作组织体承担农林牧渔农产品加工重点工程等类项目建设实施　　
　　2断提升农业产业化营水推广公司+基+农户华英模式着力培育批竞争力带动性强龙头企业企业集群示范基创新龙头企业信贷担保方式增加扶持农业产业化发展资金支持龙头企业发展　　
　　3加快完善农技农机应推广体系建立完善乡镇托农业技术推广体系逐步建立村级服务站点完善农技推广社会化服务机制开展种形式农技推广服务积极引导培育扶持农机专业合作社发展提高农业机械化水　　
　　4探索建立农业新型保险机制开展农业政策性保险试点逐步扩政策性农业保险范围品种鼓励引导商业保险公司积极开展农业保险业务探索成立农业保险保体建立完善农业保险中介体系探索发展合作制等种形式农业保险组织　　
　　（四）创新农村社会保障体制机制　　
　　1健全农村基医疗保障制度完善惠全体农民基医疗卫生服务体系巩固发展新型农村合作医疗制度加强农村药品配送监加村卫生室建设力度实施乡村医生系列培训计划政府购买服务原乡村医生开展公卫生服务予补助深化新型农村合作医疗农民工定点医院工作完善参合农民工灵活医机制　　
　　2建立农村新型养老保险制度缴费集体补助政府补贴相结合求建立新型农村社会养老保险机制探索建立基帐户帐户相结合农村居民社会养老保险制度统制定城乡社会保险关系转移衔接办法积极改进保险资金享受办法支持低成社会化养老保险服务业发展　　
　　3完善农村居民低生活保障制度建立农村低保分类实施制度实现动态理应保保完善低保资金社会化发放制度确保资金运行安全建立低保标准然增长机制低保资金保障机制　　
　　4创新扶贫开发体制机制完善扶贫开发政策体系重点提高农村贫困口发展力动员社会力量参扶贫开发事业瞄准贫困口采取效帮扶措施支持贫困口实现脱贫致富　　
　　（五）创新支持创业投身农业体制机制　　
　　1完善农村基础教育职业教育体制加强农村基础教育提高口素质建立教育农业扶贫劳动四位体职业教育体制组织实施农村实培训工程探索新时期农村劳动力转移新理念新途径新做法推行订单劳务培训积极开展涉外劳务培训力发展劳务济加快农村劳动力转移步伐　　
　　2引导创业投身农业发展鼓励机关事业企业科研院等单位类创业参农村改革发展领办创办农民专业合作组织农业产业化企业高效农业庄园等实施外出务工商员回工程发展回济　　
　　（六）创新文化引领社会济发展体制机制　　
　　1建立济文化体化发展机制围绕军光永远辉煌新县桂花香醉商城淮河文化铸淮滨根亲文化扬名固始华英富庶潢川等题加快文化资源开发续产业发展文化软实力转换成现实生产力　　
　　2建立推进文化产业发展生机制发展文化产业激活文化消费建立健全统开放竞争序现代文化市场体系促进全民参文化发展激发农民群众中蕴藏巨文化潜力着力造域文化品牌　　
　　（七）创新城乡体化发展体制机制　　
　　1加快构建现代产业体系培育发展食品工业新型源环保建材现代物流休闲旅游等战略支撑产业壮县域济繁荣农村二三产业　　
　　2积极实施村镇建设规划结合土整理等项目制宜撤偏远然村居民点集中建设农民新村开展村庄环境整治生态环境建设改善居环境　　
　　3探索农村社区环境卫生治理新机制引入市场机制开展社区公益服务实行乡村垃圾污水处理市场化运营　　
　　4加快推进户籍制度改革放宽城市落户条件城镇稳定业居住农民序转城镇居民推动流动口服务理体制创新　　
　　（八）创新农村组织建设民理体制机制　　
　　1创新农村基层组织设置形式加强农村社区建设符合条件行政村社区成立总支（委）根特点分类建立支部推行农民专业合作组织专业协会产业链非公制济等两新组织中建立组织深化外出务工建立组织群团组织工作　　
　　2健全组织领导村民治制度建立完善民选举民决策民理民监督机制探索激发村民踊跃参方式途径　　
　　3建立乡村干部培养选激励保障机制积极探索建立村干部补贴标准增长机制养老保险制度探索优秀村干部进入乡镇公务员队伍担乡镇领导方法途径加强优秀乡镇干部培养选拔力度　　
　　五保障措施　　
　　（）切实加强组织领导信阳成立农村改革综合试验工作领导组负责重问题决策协调领导组设办公室全面负责综合试验工作组织实施县区成立相应领导机构工作机构　　
　　（二）科学制定实施方案市直关部门制定配套措施县区确定试验重点逐制定具体实施方案　　
　　（三）突出重点统筹推进农村改革发展全面综合试验时重点农村土流转农村融资体制创新农村社会保障农村社会化服务体系建设等方面进行力求快取突破　　
　　（四）营造宽松改革环境违背中央政方针前提造福全市民益改革发展鼓励胆实践胆探索
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