国农业科技进步障碍素分析策探讨—济工作
问题提出
国农业口增长耕面积减少双重压力实现农产品严重短缺供求总量衡丰年余历史性跨越辉煌成取农业科技起关键性作盲目乐观横较国农业科技进步发达国家相存着差距例国农业科技农业总产值增长贡献份额（科技贡献率）农业科技成果转化率（均推广度）均40远远低发达国家7080水种低农业科技进步水方面说明国农业科技增长空间较农业增产农民增收潜力挖方面说明国农业科技进步定存着系列阻力素种阻力动力抵制相顽强竞竟什素阻碍着国农业科技进步？文试图农业科技成果供（农业科研）需求（农户生产）推广等方面问题进行分析探讨解决策
二原
影响国农业科技进步素公认：(1)政府农业科研推广投入费太少(2)农业科研成果研制周期成果发挥效滞性太长(3)农业科技推广机构全队伍残缺推广员遇偏低服务意识偏差等素外根原：
（）农业科研部门提供科技成果科技含量低欠成熟真正具推广价值成果少
国农业科技成果转化率低重原农业科研部门提供农业科技成果身存问题具体表现：鉴定验收合格成果数量真正具推广价值先进实够预期产生效益成果少量成果均属效供造成种状况原方面中科研理体制存问题
国现阶段农业科研理体制基政府导型非市场导型计划济色彩然贯穿着农业科研选题立项推广应整程首先表现科研项目选题立项受农业科研理体制制约选择什科研项目政府官员少数专家说算势必诱导课题申报者注重政府政策专家偏出发考虑选题采拉关系走门办法争取课题样做结果选题生产实际需求脱节种现象某申请者申报课题符合生产实际需区性济发展领导决策定实际意义果政府官员专家偏相吻合者关系位课题立项次课题审批环节缺乏严密技术济证程序项目严格技术先进生产行济合算等技术济指标进行严格关仅长官意志拍板定案审批课题造成许科研项目研究程中更先进技术成果代失推广价值第三课题鉴定验收环节流形式失课题真正评价实际意义通常参加课题鉴定会专家数课题持者熟朋友学关系鉴定会常常开成庆功会聚餐会发红包会具国领先水等完美模糊鉴定评价般集体签字负法律责造成相部分成果成熟受住生产实践检验推广价值成果价值通鉴定科研员功绩社会单位认接评奖评模晋职加薪资究竟成果否具实性行性否真正解决生产实际问题科研员业绩工资科研费获挂钩
述种农业科研理体制制度性弊端客观造成科研员行取普遍存着科研科研职称科研甚存科研费回扣占科研费花钱方便科研等良现象致部分科技成果质量实性佳偏离生产需求方形成量效供
（二）农民采纳新技术条件力限农业科技效需求相足
现阶段国农村农民已成独立商品生产者具完全独立生产营权采农业新技术选择权农业技术终需求者农业技术利推广农民手中农民方面讲存许制约素：
1农民整体文化素质低接纳新技术力差目前国农村劳动力中初中初中文化程度重高达8904中文盲数956学文化程度数344西部贫困甘肃青海宁夏云南贵州西藏等六省区文盲半文盲占3077学文化数占3374说明国农村尤贫困区农村农民整体文化素质较低国搞农业推广发达国家显著特点中国国情决定农业科技成果难直接通农民手利吸收转化时说明农业科技推广着眼点应农民科技成果应农业科技推广重点放说服教育培训手段引导帮助农民觉采纳新技术改进农事操作方法提高生产效益增加收入科技成果强迫卖农民必须提高农民素质作加强农业科技推广基重务职提高农民素质长期艰巨务客观求必须首先提高推广员素质走高素质推广员弥补农民素质高推广路子建议级政府应力加强农业推广硕士培养工作促进农业推广事业全面发展
2农业较效益低客观造成农民采新技术机会成高消极技术革新农民选择新技术制约素说底利益约束农民说否采某项农业新技术取决三素：农民学采新技术直接投资成二采某项新技术失投资外项活动机会收益三采某项新技术预期收益风险三素决定农民某项农业新技术采否均衡条件边际成＝边际报酬农业产业特性（初级产品产业）工农产品价格剪刀差等素致农业较效益低导致农民增加农业科技投入仅社会均利润报酬递增会出现报酬递减根挫伤农民采纳新技术积极性觉性
3农户营规模制约着农业新技术采国少户均营规模户耕种土田块分散相邻田块间品种插花营种营规模超型分散营仅利农作物田间理利农户采新技术尤规模性技术采会受严重阻碍机械技术生物技术化学草技术病虫害综合防治技术中低产田改造技术等现代农业技术农户根法单独采外方土承包营权稳定农民增加科技投入缺乏长期获益保障阻碍着农民采新技术积极性
（三）农业科技推广运行机制市场适应
体制机制种矛盾问题焦点核心长期国农业科技推广业绩佳述种素外根原缺乏科学合理符合市场求农业推广运行机制
现阶段国农业科技推广体系传统计划济体制基础建立起五级员户推广网络体系五级指中央乡镇五行政级户员村级培训农民技术员科技示范户农业科技推广方法实行技术示范＋行政推动＋农资服务技权物结合运行机制技术示范农资营销服务基础级行政组织力量推动广农民采农业新技术种运行机制优点技术推广行政干预密切结合起保障推广工作利开展尤重技术项目玉米水稻杂交良种膜覆盖栽培等技术示范推广够动员级政府方面力量较短时间取较推广效果缺点突出种行政干预推广手段农民推广技术注重做技术工作技术中心农民中心政府宏观农业发展目标——增产目科研推广员目标——报奖评定职称直接目提高农民素质农民增收致富目必然导致推广工作中形式义弄虚作假现象山西省绛县农业科技推广农业产业化工作程中喜功造声势追求轰动效应出现弄虚作假问题种推广体制改变长必然会影响农业推广事业健康稳定发展
（四）农业教育科研推广三者间缺乏良合作机制
理讲国农业教育农业科研农业推广三部门促进国农业科技进步方面优势相互间客观存着相互存相互促进三位体关系实现国农业科技进步总目标中三部门应建立起种扬长避短互利合作协调发展农科教三结合运行机制历史原迄止国三农间理体制运行机制然条块分割政行难形成整体优势科教单位科技成果尤重科技成果追求身济利益宁闹搞推广进行偿转愿意推广部门网络体系力量推广成果分享利益合作常常合理分享利益弄欢散必站农业推广部门立场质问：什完全国家财政拨款搞科研活动科研成果权科教单位拥持放？影响农业科技成果推广转化重原迫切需研究正确处理科教部门科技成果推广部门推广工作二者间关系合作机制应重新正确认识农业科技成果商品化问题
三策探讨
彻底解决述障碍素关键深化农业科技体制改革建立适应市场济求农业科研推广运行机制
首先改革农业科研理体制农业科研项目选题立项审批环节坚持项目公开招标必须技术济证项目成果鉴定验收环节改现行专家验收制度市场验收制度项目增产增效效果否显著农民否满意验收标准科研模式传统立项——研究——成果——立项转市场——立项——研究——成果——市场新模式建立起充满活力新型农业科研理体制农民提供更符合农业生产实际需求实农业新技术
次刺激农民农业技术需求方面重提高农民身素质增强农民采纳新技术积极性切实想办法改善农业贸易条件增加农业较利益提高农民农业新技术预期收益外加快农村城镇化步伐促进农户规模营利农业规模性技术推广应
第三创建三农互利合作新模式前理体制未完全理条件暂时设立相应机构三农部门进行统理明确职责范围时加强彼合作优势结合起科技兴农做贡献建立三农协作机制关键理利益关系基础探索新合作模式例种子产业方面通组建种业集团实现良种研究繁育推广条龙发展蔬菜果树畜牧水产田作物育种等科研机构改革方面通类纯研究机构改制公司体制走公司办科研体制加速农业科技开发推广工作
第四逐步建立种高效农业科技推广运行体系具体讲：(1)推广组织建立县中心乡枢纽村重点户象农业推广网络(2)推广技术服务应变目前技术中心推广机制农民中心推广机制整推广工作应围绕农民进行解农民需着眼提高农民素质引导农民愿采纳新技术农业推广程应：推广员——农民——农业新技术：推广员——农业新技术——农民(3)推广容单纯根高产求选择推广技术转移更考虑农民需提高农业营效益力推广优质高产高效低成综合配套技术
参考文献
[1] 科技战略科技理全国第三次科学学科技政策学术讨会文集1983年
[2] 朱希刚等技术济效益农业发展宁夏民出版社1990年5月版
[3] 全国青年农理研讨会92年会文集1990年5月（部印刷）
[4] 杨映辉著中国农业推广运行机制改革中国农业科技出版社1998年12月版
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国农业科技进步障碍素分析策探讨—济工作
问题提出
国农业口增长耕面积减少双重压力实现农产品严重短缺供求总量衡丰年余历史性跨越辉煌成取农业科技起关键性作盲目乐观横较国农业科技进步发达国家相存着差距例国农业科技农业总产值增长贡献份额（科技贡献率）农业科技成果转化率（均推广度）均40远远低发达国家7080水种低农业科技进步水方面说明国农业科技增长空间较农业增产农民增收潜力挖方面说明国农业科技进步定存着系列阻力素种阻力动力抵制相顽强竞竟什素阻碍着国农业科技进步？文试图农业科技成果供（农业科研）需求（农户生产）推广等方面问题进行分析探讨解决策
二原
影响国农业科技进步素公认：(1)政府农业科研推广投入费太少(2)农业科研成果研制周期成果发挥效滞性太长(3)农业科技推广机构全队伍残缺推广员遇偏低服务意识偏差等素外根原：
（）农业科研部门提供科技成果科技含量低欠成熟真正具推广价值成果少
国农业科技成果转化率低重原农业科研部门提供农业科技成果身存问题具体表现：鉴定验收合格成果数量真正具推广价值先进实够预期产生效益成果少量成果均属效供造成种状况原方面中科研理体制存问题
国现阶段农业科研理体制基政府导型非市场导型计划济色彩然贯穿着农业科研选题立项推广应整程首先表现科研项目选题立项受农业科研理体制制约选择什科研项目政府官员少数专家说算势必诱导课题申报者注重政府政策专家偏出发考虑选题采拉关系走门办法争取课题样做结果选题生产实际需求脱节种现象某申请者申报课题符合生产实际需区性济发展领导决策定实际意义果政府官员专家偏相吻合者关系位课题立项次课题审批环节缺乏严密技术济证程序项目严格技术先进生产行济合算等技术济指标进行严格关仅长官意志拍板定案审批课题造成许科研项目研究程中更先进技术成果代失推广价值第三课题鉴定验收环节流形式失课题真正评价实际意义通常参加课题鉴定会专家数课题持者熟朋友学关系鉴定会常常开成庆功会聚餐会发红包会具国领先水等完美模糊鉴定评价般集体签字负法律责造成相部分成果成熟受住生产实践检验推广价值成果价值通鉴定科研员功绩社会单位认接评奖评模晋职加薪资究竟成果否具实性行性否真正解决生产实际问题科研员业绩工资科研费获挂钩
述种农业科研理体制制度性弊端客观造成科研员行取普遍存着科研科研职称科研甚存科研费回扣占科研费花钱方便科研等良现象致部分科技成果质量实性佳偏离生产需求方形成量效供
（二）农民采纳新技术条件力限农业科技效需求相足
现阶段国农村农民已成独立商品生产者具完全独立生产营权采农业新技术选择权农业技术终需求者农业技术利推广农民手中农民方面讲存许制约素：
1农民整体文化素质低接纳新技术力差目前国农村劳动力中初中初中文化程度重高达8904中文盲数956学文化程度数344西部贫困甘肃青海宁夏云南贵州西藏等六省区文盲半文盲占3077学文化数占3374说明国农村尤贫困区农村农民整体文化素质较低国搞农业推广发达国家显著特点中国国情决定农业科技成果难直接通农民手利吸收转化时说明农业科技推广着眼点应农民科技成果应农业科技推广重点放说服教育培训手段引导帮助农民觉采纳新技术改进农事操作方法提高生产效益增加收入科技成果强迫卖农民必须提高农民素质作加强农业科技推广基重务职提高农民素质长期艰巨务客观求必须首先提高推广员素质走高素质推广员弥补农民素质高推广路子建议级政府应力加强农业推广硕士培养工作促进农业推广事业全面发展
2农业较效益低客观造成农民采新技术机会成高消极技术革新农民选择新技术制约素说底利益约束农民说否采某项农业新技术取决三素：农民学采新技术直接投资成二采某项新技术失投资外项活动机会收益三采某项新技术预期收益风险三素决定农民某项农业新技术采否均衡条件边际成＝边际报酬农业产业特性（初级产品产业）工农产品价格剪刀差等素致农业较效益低导致农民增加农业科技投入仅社会均利润报酬递增会出现报酬递减根挫伤农民采纳新技术积极性觉性
3农户营规模制约着农业新技术采国少户均营规模户耕种土田块分散相邻田块间品种插花营种营规模超型分散营仅利农作物田间理利农户采新技术尤规模性技术采会受严重阻碍机械技术生物技术化学草技术病虫害综合防治技术中低产田改造技术等现代农业技术农户根法单独采外方土承包营权稳定农民增加科技投入缺乏长期获益保障阻碍着农民采新技术积极性
（三）农业科技推广运行机制市场适应
体制机制种矛盾问题焦点核心长期国农业科技推广业绩佳述种素外根原缺乏科学合理符合市场求农业推广运行机制
现阶段国农业科技推广体系传统计划济体制基础建立起五级员户推广网络体系五级指中央乡镇五行政级户员村级培训农民技术员科技示范户农业科技推广方法实行技术示范＋行政推动＋农资服务技权物结合运行机制技术示范农资营销服务基础级行政组织力量推动广农民采农业新技术种运行机制优点技术推广行政干预密切结合起保障推广工作利开展尤重技术项目玉米水稻杂交良种膜覆盖栽培等技术示范推广够动员级政府方面力量较短时间取较推广效果缺点突出种行政干预推广手段农民推广技术注重做技术工作技术中心农民中心政府宏观农业发展目标——增产目科研推广员目标——报奖评定职称直接目提高农民素质农民增收致富目必然导致推广工作中形式义弄虚作假现象山西省绛县农业科技推广农业产业化工作程中喜功造声势追求轰动效应出现弄虚作假问题种推广体制改变长必然会影响农业推广事业健康稳定发展
（四）农业教育科研推广三者间缺乏良合作机制
理讲国农业教育农业科研农业推广三部门促进国农业科技进步方面优势相互间客观存着相互存相互促进三位体关系实现国农业科技进步总目标中三部门应建立起种扬长避短互利合作协调发展农科教三结合运行机制历史原迄止国三农间理体制运行机制然条块分割政行难形成整体优势科教单位科技成果尤重科技成果追求身济利益宁闹搞推广进行偿转愿意推广部门网络体系力量推广成果分享利益合作常常合理分享利益弄欢散必站农业推广部门立场质问：什完全国家财政拨款搞科研活动科研成果权科教单位拥持放？影响农业科技成果推广转化重原迫切需研究正确处理科教部门科技成果推广部门推广工作二者间关系合作机制应重新正确认识农业科技成果商品化问题
三策探讨
彻底解决述障碍素关键深化农业科技体制改革建立适应市场济求农业科研推广运行机制
首先改革农业科研理体制农业科研项目选题立项审批环节坚持项目公开招标必须技术济证项目成果鉴定验收环节改现行专家验收制度市场验收制度项目增产增效效果否显著农民否满意验收标准科研模式传统立项——研究——成果——立项转市场——立项——研究——成果——市场新模式建立起充满活力新型农业科研理体制农民提供更符合农业生产实际需求实农业新技术
次刺激农民农业技术需求方面重提高农民身素质增强农民采纳新技术积极性切实想办法改善农业贸易条件增加农业较利益提高农民农业新技术预期收益外加快农村城镇化步伐促进农户规模营利农业规模性技术推广应
第三创建三农互利合作新模式前理体制未完全理条件暂时设立相应机构三农部门进行统理明确职责范围时加强彼合作优势结合起科技兴农做贡献建立三农协作机制关键理利益关系基础探索新合作模式例种子产业方面通组建种业集团实现良种研究繁育推广条龙发展蔬菜果树畜牧水产田作物育种等科研机构改革方面通类纯研究机构改制公司体制走公司办科研体制加速农业科技开发推广工作
第四逐步建立种高效农业科技推广运行体系具体讲：(1)推广组织建立县中心乡枢纽村重点户象农业推广网络(2)推广技术服务应变目前技术中心推广机制农民中心推广机制整推广工作应围绕农民进行解农民需着眼提高农民素质引导农民愿采纳新技术农业推广程应：推广员——农民——农业新技术：推广员——农业新技术——农民(3)推广容单纯根高产求选择推广技术转移更考虑农民需提高农业营效益力推广优质高产高效低成综合配套技术
参考文献
[1] 科技战略科技理全国第三次科学学科技政策学术讨会文集1983年
[2] 朱希刚等技术济效益农业发展宁夏民出版社1990年5月版
[3] 全国青年农理研讨会92年会文集1990年5月（部印刷）
[4] 杨映辉著中国农业推广运行机制改革中国农业科技出版社1998年12月版
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