效转变济发展方式理研究—济工作
十七根国改革发展进入新阶段面新情况新问题明确提出加快转变济发展方式改变济增长投资出口拉动第二产业带动增加物质资源消耗状况次国际金融危机国济击证明十七战略决策正确性重性更加认识加快转变济发展方式确实关系国民济全局紧迫重战略务年底召开中央济工作会议进步强调转变济发展方式已刻容缓发展方式转变相应结构调整改革深化国济正历次深刻转型未应危机时代国外济环境新变化新挑战国济实现均衡持续发展程度取决成功实现次新转型
国发展国外环境条件出现重变化客观求
全局战略层面理解转变济发展方式深刻涵重意义必分析国济发展国外环境条件已正发生重变化济发展方式影响
社会总供求格局根性变化求济发展方式相应转变提供条件进入新时期改革开放极促进国生产力发展世纪90年代中期国告短缺济绝部分商品供应求卖方市场转变供求买方市场国资金总体足转变总体剩余时济增长受供素制约转变受需求素制约社会总供求格局发生根性变化追求数量速度重特征粗放型增长方式没转变必然导致济扩张定程度需求相足出现周期性收缩1998年—2000年2008年两次发生社会总需求足部分产剩通货紧缩趋势然直接原亚洲金融危机国际金融危机引发国出口幅度滑暴露出国济需求相足成矛盾背景存缺陷分国外需求易受外部素击济增长稳定性持续性够二生产供力高速扩张相国消费需求增长滞投资出口拉动济增长三制造业产品供剩服务业尤生产性服务业供足存社会总需求足广中低收入群众医疗卫生教育社会保障等公产品服务需求应满足存解决问题迫切求加快转变济发展方式投资（储蓄）消费需外需制造业服务业等结构进行重调整
世界济失衡调整国济发展方式影响世纪90年代信息网络技术发展迅猛推动济全球化深入发展国际产业转移资流动加快国加入世界贸易组织外开放进入新阶段种形势总体利国吸引更外商投资发展外型济加快济发展国承接国际产业转移技术含量附加值低资源消耗污染排放较产品生产环节专家测算国加工贸易产品国直接增加值均占出口额177加工贸易出口额约占国出口总额五成国济外存度高赖物质资源消耗重原国际济全球化促进全球生产力迅速扩时进步拉南北发展差距全球贫富差距发展中国家需求增长受限制资义济固生产扩需求足矛盾表现发达国家部现济全球化扩国际范围全球济失衡形成谓亚洲生产美欧消费模式根原虚拟济超常发展全球济失衡表现生产剩需求足矛盾越越资金实体济游离出金融衍生品结合形成巨虚拟资全球处套利制造出庞资产泡沫短短10年间先引发亚洲金融危机次国际金融危机危机充分暴露世界济体系金融体系弊端纠正世界济失衡改革全球金融体系中居导位美国等发达国家应承担责包括国发展中国家必须进行相应结构调整改革适应未世界济格局重变化加快转变包括外贸增长方式济发展方式提升国国际济金融体系中位减少纠正世界济失衡程中受损害
国素成升资源环境约束强化转变济发展方式倒逼作素成低国吸引国际产业转移外商投资重优势现情况正发生变化素成升必然趋势国许重资源短缺均土世界均水359均水资源世界均水25石油天然气均水更低着济持续快速增长资源消耗量越越2008年源消费已达291亿吨标准煤石油铁矿石等资源进口量越越已占国需求量50方面国资源资源性产品价格长期偏低没充分反映资源稀缺程度供求关系变化没包括资源开发利环境损害补偿成国低成实际完全成仅导致资源利效率低浪费严重济发展资源环境矛盾越越突出尤口工业高度集中东部海区资源环境承载力已达接极限整体资源环境越越成制约国济发展素素成升资源环境约束强化正两头转变济发展方式起强力倒逼作
发展目决定济发展方式必须转变实现发展仅求始终断满足民日益增长物质文化需作济发展根目求济发展方式必须符合发展阶段民新求包括济发展方式体现发展容全面性符合全面建
设康社会求体现发展程均衡性发展成果分配公性利逐步缩城乡区域间发展差距社会群体间收入分配差距体现发展环境条件持续性然资源生态环境仅满足代生活发展需够造福子孙代求加快转变济发展方式注重数量速度粗放型发展转注重效益质量集约型发展
宏观济政策应重点解决问题
加快转变济发展方式需方面努力应前济工作中长期济发展紧密结合发展战略宏观济层面应重点解决三问题
（）调整国民收入分配结构
应国际金融危机击国两年外需失衡已调整然消费政策刺激增长快投资增长更快投资消费失衡问题没济体制运行机制解决增强消费济增长拉动作然调整需求结构关键投资消费失衡较长时期：2000年—2008年终消费率623降486居民消费率464降353终消费济增长贡献率651降457时投资率持续升2000年353升2008年435中2003年—2008年连续6年均40世界银行统计2007年高收入济体GDP构成中居民终消费支出占62资形成占21中等收入济体两重分6025中国分3444国居民消费率明显偏低投资（资形成）率明显偏高
投资济增长驱动力增效器需求供两方面济增长产生重作特国现阶段保持较高投资率仅保证济较快增长必需符合国基国情发展阶段特征投资双刃剑济波动关键素远历史资义济危机度投资造成生产剩致日济10年停滞美国网络泡沫房产泡沫起度投资国历史验现实证明度投资方面会引起投资品价格涨导致通货膨胀资产泡沫方面会造成行业产品供求产剩度竞争企业效益降甚造成企业倒闭导致量银行坏账国两年应国际金融危机击采取非常措施扩国投资弥补出口幅滑产生需求缺口必正确中长期解决投资率高消费率低问题
消费收入函数收入决定消费根素国居民消费年约占终消费73
左右终消费率居民消费率降居民收入国民收入分配中重降直接关系2000年—2007年重655降575降8百分点期劳动报酬国民收入初次分配中重514降397降117百分点储蓄率变化1999年—2007年国总储蓄率371提高518提升147百分点中企业储蓄率146升188政府储蓄率26升108居民家庭储蓄率199升222仅提高23百分点说明投资率持续升企业政府储蓄率升结果纠正投资消费失衡治策调整国民收入分配结构首先提高劳动报酬初次分配中重改变企业利润侵蚀工资现象落实低工资制度健全低工资标准调整机制充分发挥工资指导线劳动力市场工资指导价位调节作逐步类企业建立工资集体协商制度工资着企业效益提高相应增长引导企业改善理技术创新提高劳动生产率效益减少低劳动力成赖实现利润工资双增次加政府国民收入分配调节力度消费率降居民收入分配差距扩密切关系国作口国众消费消费体中等收入群体重越整体消费力越强应加调高补低扩中分配调节力度第三提高居民收入国民收入分配中重作宏观济政策中长期济发展重目标相应调整财政支出结构政府投资结构政府储蓄应增加公财政支出缩医疗卫生教育等公产品服务供缺口加快建立包括农民工企业职工包括农民城乡居民基社会保障体系政府投资应转公事业领域尤方政府应减少生产建设投资国企业资产全民应继续通国股减持等途径划拨定例国资产扩充社会保险基金增量直接做实账户提高保障水国企业储蓄应更增加全民福利适提高中央国企业利润缴例
（二）加快发展服务业特生产性服务业
2001年—2008年国服务业年均增长108略高GDP增速总体国服务业发展滞状况未根改变2008年2000年相第二产业占GDP重459升486中工业重404升429服务业重仅39升401世界银行统计2007年服务业增加值占GDP重高收入济体72中等收入济体59中国40国服务业占GDP重明显偏低尤国庞工业规模相生产性服务业发展严重滞制约国济发展方式转变重素
加快发展服务业具战略意义发达国家济增长够服务业带动创造出第二产业带动高国民收入服务业特信息研发金融物流商务等生产性服务业发展专业化市场化国际化产业分工体系重作极提高生产效率济效益济现代化水制造业价值链中生
产加工属低附加值环节处前端技术研发产品设计处端品牌培育市场营销属高附加值环节制造业转型升级程度取决生产性服务业包含技术知识力资制造业中间投入生产性服务业越发展类高中端需求越吸纳更高校毕业生业发达国家工业济服务业济转型集中体现生产性服务业制造业渗透融合成制造业技术知识密集心脏起飞翅膀国济耗物耗高技术含量附加值低缺少国际品牌核心竞争力原长期物质资源硬性素投入生产性服务等软性素投入严重足加快服务业尤生产性服务业发展国制造业转型升级关键国济发展方式粗放型转集约型关键
加快生产性服务业发展务急现代金融现代物流商务服务信息服务技术研发服务等重点领域研发设计力高端服务标准国际化水等薄弱关键环节取突破性进展应积极推进改革创新深化垄断行业改革破市场分割探索建立效推动生产性服务业发展新体制新机制尤金融业开放技术研发投入方式现代物流体系建设信息服务政策支持商务服务国际融合机制等方面取突破应力促进东部城市率先进行济转型加快建设干具金融服务功技术创新功商贸商务功信息支撑功城市带动国生产性服务业整体发展功提升
（三）积极推进口城镇化
提高居民消费率加快发展服务业推进口城镇化密切关系改革开放国城镇口1978年172亿增加2008年607亿城镇化率179提高457工业化城镇化互相促进成国济发展巨推动力量总体工业化动推进角城镇化动适应配角世界银行统计2007年工业占GDP重高收入济体26中等收入济体32中国48国工业重明显偏高城镇化率明显偏低表明城镇化滞工业化种情况国口总量农村口重高基国情正处工业化阶段密切关系表明推进城镇化空间济发展应工业化推动转更城镇化推动国济发展正发生阶段性变化客观求
城镇现代制造业现代服务业现代文明载体国工业化信息化市场化国际化现代化离开城镇化尤现阶段积极推进城镇化扩需调整结构重结合点破解济社会发展难题具重作城镇居民消费支出约农民3倍5倍城镇口增加带动消费需求成倍增长城镇口增加带农产品需求增长农业发展农民增收提供更空间二农村居民性消费服务占重
转城镇居民商品性消费社会化服务代互相提供商品服务时彼提供收入促进传统服务业发展农民工提供更业岗位三城镇口增加促进城镇建设城镇公设施服务发展带动投资需求持续扩四农村居民转城镇居民子女接受更教育成具更高素质劳动者创业者机会进入中等收入群体行列利缩收入分配差距五城镇生产素集聚效利资源节约城镇土利率高农村城镇居民均低农村居民城镇扩土占时相应腾退出农村建设城乡建设总量节约
积极推进城镇化应坚持走中城市城镇协调发展道路国口总量美国欧盟日口总特国农村口重高城乡区发展差距城镇化显然短时期完成采取单模式特城市城市托形成干城市圈城市群充分发挥素聚集功辐射带动作成国济新增长极增长带吸纳更农村转移口进步发展中城市城镇成类特色济县域济生活服务业载体成转移农村口重途径中城市城镇转移符合部分农民工生活惯费支出顾父母等实际求农民工国产业工重组成部分积极解决农民工城镇落户等实际问题推进城镇化重方面推进户籍制度改革放宽中城市城镇户籍限制解决符合条件农村转移口城镇业落户问题尤快解决农民工子女居住接受义务教育农民工进入城镇职工基养老医疗社会保障体系等问题
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效转变济发展方式理研究—济工作
十七根国改革发展进入新阶段面新情况新问题明确提出加快转变济发展方式改变济增长投资出口拉动第二产业带动增加物质资源消耗状况次国际金融危机国济击证明十七战略决策正确性重性更加认识加快转变济发展方式确实关系国民济全局紧迫重战略务年底召开中央济工作会议进步强调转变济发展方式已刻容缓发展方式转变相应结构调整改革深化国济正历次深刻转型未应危机时代国外济环境新变化新挑战国济实现均衡持续发展程度取决成功实现次新转型
国发展国外环境条件出现重变化客观求
全局战略层面理解转变济发展方式深刻涵重意义必分析国济发展国外环境条件已正发生重变化济发展方式影响
社会总供求格局根性变化求济发展方式相应转变提供条件进入新时期改革开放极促进国生产力发展世纪90年代中期国告短缺济绝部分商品供应求卖方市场转变供求买方市场国资金总体足转变总体剩余时济增长受供素制约转变受需求素制约社会总供求格局发生根性变化追求数量速度重特征粗放型增长方式没转变必然导致济扩张定程度需求相足出现周期性收缩1998年—2000年2008年两次发生社会总需求足部分产剩通货紧缩趋势然直接原亚洲金融危机国际金融危机引发国出口幅度滑暴露出国济需求相足成矛盾背景存缺陷分国外需求易受外部素击济增长稳定性持续性够二生产供力高速扩张相国消费需求增长滞投资出口拉动济增长三制造业产品供剩服务业尤生产性服务业供足存社会总需求足广中低收入群众医疗卫生教育社会保障等公产品服务需求应满足存解决问题迫切求加快转变济发展方式投资（储蓄）消费需外需制造业服务业等结构进行重调整
世界济失衡调整国济发展方式影响世纪90年代信息网络技术发展迅猛推动济全球化深入发展国际产业转移资流动加快国加入世界贸易组织外开放进入新阶段种形势总体利国吸引更外商投资发展外型济加快济发展国承接国际产业转移技术含量附加值低资源消耗污染排放较产品生产环节专家测算国加工贸易产品国直接增加值均占出口额177加工贸易出口额约占国出口总额五成国济外存度高赖物质资源消耗重原国际济全球化促进全球生产力迅速扩时进步拉南北发展差距全球贫富差距发展中国家需求增长受限制资义济固生产扩需求足矛盾表现发达国家部现济全球化扩国际范围全球济失衡形成谓亚洲生产美欧消费模式根原虚拟济超常发展全球济失衡表现生产剩需求足矛盾越越资金实体济游离出金融衍生品结合形成巨虚拟资全球处套利制造出庞资产泡沫短短10年间先引发亚洲金融危机次国际金融危机危机充分暴露世界济体系金融体系弊端纠正世界济失衡改革全球金融体系中居导位美国等发达国家应承担责包括国发展中国家必须进行相应结构调整改革适应未世界济格局重变化加快转变包括外贸增长方式济发展方式提升国国际济金融体系中位减少纠正世界济失衡程中受损害
国素成升资源环境约束强化转变济发展方式倒逼作素成低国吸引国际产业转移外商投资重优势现情况正发生变化素成升必然趋势国许重资源短缺均土世界均水359均水资源世界均水25石油天然气均水更低着济持续快速增长资源消耗量越越2008年源消费已达291亿吨标准煤石油铁矿石等资源进口量越越已占国需求量50方面国资源资源性产品价格长期偏低没充分反映资源稀缺程度供求关系变化没包括资源开发利环境损害补偿成国低成实际完全成仅导致资源利效率低浪费严重济发展资源环境矛盾越越突出尤口工业高度集中东部海区资源环境承载力已达接极限整体资源环境越越成制约国济发展素素成升资源环境约束强化正两头转变济发展方式起强力倒逼作
发展目决定济发展方式必须转变实现发展仅求始终断满足民日益增长物质文化需作济发展根目求济发展方式必须符合发展阶段民新求包括济发展方式体现发展容全面性符合全面建
设康社会求体现发展程均衡性发展成果分配公性利逐步缩城乡区域间发展差距社会群体间收入分配差距体现发展环境条件持续性然资源生态环境仅满足代生活发展需够造福子孙代求加快转变济发展方式注重数量速度粗放型发展转注重效益质量集约型发展
宏观济政策应重点解决问题
加快转变济发展方式需方面努力应前济工作中长期济发展紧密结合发展战略宏观济层面应重点解决三问题
（）调整国民收入分配结构
应国际金融危机击国两年外需失衡已调整然消费政策刺激增长快投资增长更快投资消费失衡问题没济体制运行机制解决增强消费济增长拉动作然调整需求结构关键投资消费失衡较长时期：2000年—2008年终消费率623降486居民消费率464降353终消费济增长贡献率651降457时投资率持续升2000年353升2008年435中2003年—2008年连续6年均40世界银行统计2007年高收入济体GDP构成中居民终消费支出占62资形成占21中等收入济体两重分6025中国分3444国居民消费率明显偏低投资（资形成）率明显偏高
投资济增长驱动力增效器需求供两方面济增长产生重作特国现阶段保持较高投资率仅保证济较快增长必需符合国基国情发展阶段特征投资双刃剑济波动关键素远历史资义济危机度投资造成生产剩致日济10年停滞美国网络泡沫房产泡沫起度投资国历史验现实证明度投资方面会引起投资品价格涨导致通货膨胀资产泡沫方面会造成行业产品供求产剩度竞争企业效益降甚造成企业倒闭导致量银行坏账国两年应国际金融危机击采取非常措施扩国投资弥补出口幅滑产生需求缺口必正确中长期解决投资率高消费率低问题
消费收入函数收入决定消费根素国居民消费年约占终消费73
左右终消费率居民消费率降居民收入国民收入分配中重降直接关系2000年—2007年重655降575降8百分点期劳动报酬国民收入初次分配中重514降397降117百分点储蓄率变化1999年—2007年国总储蓄率371提高518提升147百分点中企业储蓄率146升188政府储蓄率26升108居民家庭储蓄率199升222仅提高23百分点说明投资率持续升企业政府储蓄率升结果纠正投资消费失衡治策调整国民收入分配结构首先提高劳动报酬初次分配中重改变企业利润侵蚀工资现象落实低工资制度健全低工资标准调整机制充分发挥工资指导线劳动力市场工资指导价位调节作逐步类企业建立工资集体协商制度工资着企业效益提高相应增长引导企业改善理技术创新提高劳动生产率效益减少低劳动力成赖实现利润工资双增次加政府国民收入分配调节力度消费率降居民收入分配差距扩密切关系国作口国众消费消费体中等收入群体重越整体消费力越强应加调高补低扩中分配调节力度第三提高居民收入国民收入分配中重作宏观济政策中长期济发展重目标相应调整财政支出结构政府投资结构政府储蓄应增加公财政支出缩医疗卫生教育等公产品服务供缺口加快建立包括农民工企业职工包括农民城乡居民基社会保障体系政府投资应转公事业领域尤方政府应减少生产建设投资国企业资产全民应继续通国股减持等途径划拨定例国资产扩充社会保险基金增量直接做实账户提高保障水国企业储蓄应更增加全民福利适提高中央国企业利润缴例
（二）加快发展服务业特生产性服务业
2001年—2008年国服务业年均增长108略高GDP增速总体国服务业发展滞状况未根改变2008年2000年相第二产业占GDP重459升486中工业重404升429服务业重仅39升401世界银行统计2007年服务业增加值占GDP重高收入济体72中等收入济体59中国40国服务业占GDP重明显偏低尤国庞工业规模相生产性服务业发展严重滞制约国济发展方式转变重素
加快发展服务业具战略意义发达国家济增长够服务业带动创造出第二产业带动高国民收入服务业特信息研发金融物流商务等生产性服务业发展专业化市场化国际化产业分工体系重作极提高生产效率济效益济现代化水制造业价值链中生
产加工属低附加值环节处前端技术研发产品设计处端品牌培育市场营销属高附加值环节制造业转型升级程度取决生产性服务业包含技术知识力资制造业中间投入生产性服务业越发展类高中端需求越吸纳更高校毕业生业发达国家工业济服务业济转型集中体现生产性服务业制造业渗透融合成制造业技术知识密集心脏起飞翅膀国济耗物耗高技术含量附加值低缺少国际品牌核心竞争力原长期物质资源硬性素投入生产性服务等软性素投入严重足加快服务业尤生产性服务业发展国制造业转型升级关键国济发展方式粗放型转集约型关键
加快生产性服务业发展务急现代金融现代物流商务服务信息服务技术研发服务等重点领域研发设计力高端服务标准国际化水等薄弱关键环节取突破性进展应积极推进改革创新深化垄断行业改革破市场分割探索建立效推动生产性服务业发展新体制新机制尤金融业开放技术研发投入方式现代物流体系建设信息服务政策支持商务服务国际融合机制等方面取突破应力促进东部城市率先进行济转型加快建设干具金融服务功技术创新功商贸商务功信息支撑功城市带动国生产性服务业整体发展功提升
（三）积极推进口城镇化
提高居民消费率加快发展服务业推进口城镇化密切关系改革开放国城镇口1978年172亿增加2008年607亿城镇化率179提高457工业化城镇化互相促进成国济发展巨推动力量总体工业化动推进角城镇化动适应配角世界银行统计2007年工业占GDP重高收入济体26中等收入济体32中国48国工业重明显偏高城镇化率明显偏低表明城镇化滞工业化种情况国口总量农村口重高基国情正处工业化阶段密切关系表明推进城镇化空间济发展应工业化推动转更城镇化推动国济发展正发生阶段性变化客观求
城镇现代制造业现代服务业现代文明载体国工业化信息化市场化国际化现代化离开城镇化尤现阶段积极推进城镇化扩需调整结构重结合点破解济社会发展难题具重作城镇居民消费支出约农民3倍5倍城镇口增加带动消费需求成倍增长城镇口增加带农产品需求增长农业发展农民增收提供更空间二农村居民性消费服务占重
转城镇居民商品性消费社会化服务代互相提供商品服务时彼提供收入促进传统服务业发展农民工提供更业岗位三城镇口增加促进城镇建设城镇公设施服务发展带动投资需求持续扩四农村居民转城镇居民子女接受更教育成具更高素质劳动者创业者机会进入中等收入群体行列利缩收入分配差距五城镇生产素集聚效利资源节约城镇土利率高农村城镇居民均低农村居民城镇扩土占时相应腾退出农村建设城乡建设总量节约
积极推进城镇化应坚持走中城市城镇协调发展道路国口总量美国欧盟日口总特国农村口重高城乡区发展差距城镇化显然短时期完成采取单模式特城市城市托形成干城市圈城市群充分发挥素聚集功辐射带动作成国济新增长极增长带吸纳更农村转移口进步发展中城市城镇成类特色济县域济生活服务业载体成转移农村口重途径中城市城镇转移符合部分农民工生活惯费支出顾父母等实际求农民工国产业工重组成部分积极解决农民工城镇落户等实际问题推进城镇化重方面推进户籍制度改革放宽中城市城镇户籍限制解决符合条件农村转移口城镇业落户问题尤快解决农民工子女居住接受义务教育农民工进入城镇职工基养老医疗社会保障体系等问题
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