*市建设社会义新农村村庄整治关系探讨—城建环保
关概念界定相互间关系
理清思路利成市深入推进城乡体化建设社会义新农村战略利进行先成市建设社会义新农村村庄整治关系作探讨
（）社会义新农村
建设社会义新农村全面贯彻落实科学发展观实行工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针二十字求动员全社会力量参协调推进农村济建设政治建设文化建设社会建设建设建设社会义新农村涵盖农村政治济社会生活环境等全面性综合性容统筹城乡济社会发展全面深化国现代化进程中重历史务
根中央十六届五中全会决定中央农村工作会精神社会义新农村级政府统筹城乡济社会发展工促农城带乡组织引导农民参全面深化农村改革推进现代农业建设力发展农村基础设施公事业统规划建设治理农村居环境实现生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民城乡享济社会发展成果现代中国农村
落实成市建设社会义新农村深入推进城乡体化统筹推进三集中努力引导帮助农民城镇转移时四位体改善农村发展环境农村区域产业集中发展土集中营农民集中居住改变农民生产生活方式建设社会义新农村需紧紧围绕推进城乡体化总体部署深化细化项工作级委政府统领导级部门方面参协调配合实施
(二)村庄整治
根建设部关村庄整治指导意见村庄整治国家建设部提出级建设部门社会义新农村建设中承担核心务委政府统领导推进城乡体化建设社会义新农村总体部署立足提升农村居环境社会文明改善农村生产生活条件改变农村传统农业生产生活方式提高广农民生活质量积极配合方面充分利已条件整合资源完善村庄基础设施公设施保护生态环境建设新社区改造旧村落改善村容村貌具体工作
落实成市村庄整治工作简单化理解现村庄整改建设部门部门职承担统筹城乡资源统筹推进三集中参农村三工程建设促进农民
转移集中项具体工作务社会义新农村建设村庄整治关系整体局部综合具体关系级建设部门级委政府统领导深入推进城乡体化建设社会义新农村总体求开展工作绝村庄整治推进城乡体割裂开搞套
（三）新居工程
新居工程特指成市中心城区14县城30重点镇轮规划城市建设区 六统方式提前建设专集中安置该区域农村居民城市化居住区纳入城镇统规划统供统城镇居住区性质标准统配套区路水电气通讯排污治污等基础设施文化教育卫生商贸绿等公服务设施城镇政府统组织建设实行统社区服务理满足安置农民进镇落户农民转城镇居民生存发展需新居工程成市推进三集中创新性实践组织引导农民城镇集中终转变业方式居住生活方式改变农民身份成城市居民重建设项目
（四）农村新型社区
农村新型社区成实际农村区域统规划统设计建设基础设施公服务设施齐全符合产业发展居环境求具社区服务理功规模较农村集中居住社区
成市深入推进城乡体化重点统筹推进三集中农民土解放出转移城镇事非农产业转变城市居民时农业产业需居住农村农民提高农民聚集度效改善农民居住条件农村新型社区成市农村区域农民居住生活种先进形式成市建设社会义新农村项具体容改变农民居住方式基形式村庄整治模式
（五）概念间关系
知者间关系：建设社会义新农村统筹城乡济社会发展统领方面总体战略务村庄整治总体战略务中部门工作务建设农村新型社区成市总体战略务中促进农民集中居住重容新居工程已属农村范畴统筹城乡建设特定区域农民直接转变城市居民建设项目成市建设新农村高层次
二成市新农村建设具体方式
（）新居工程建设
新居工程成市农村居民城市居民转变农村社区城市社区理体制转变城乡繁荣发展重项目新农村建设中促进农民城镇集中转变农民身份综合性工程全市新农村建设总体目标2010年农民变市民中心城区达10014县城13优先镇达70实施新居工程建设政策性强区（市）县政府制定专门办法政府组建新居工程建设投资公司作投融资项目建设体政府先投入定启动资金公司土预期收益抵押渠道筹资融资土进行整理土征通招拍挂方式取土收益返土整理成新居工程实施方案三分二农民意符合规划法定程序报建
（二）农村新型社区建设
农村新型社区市社会义新农村建设基形式全市新农村建设总体目标农村范围（县城重点镇外区域）2010年农民集中居住度坝区达60丘陵区40农村新型社区乡（镇）总体规划布局定点确定聚居规模土整理宅基项目载体组织建设实施方案三分二村民三分二村民代表意法定程序报建乡镇政府村集体济组织组织分步骤实施建设
（三）旧村落（场镇）改造
旧村落（场镇）改造市社会义新农村建设补充形式结合实际制宜规划予保留环境较差设施全现定规模村庄院落已撤消建制原场镇片区农村新型社区标准环境设施建筑实施综合整治吸收附农民进入建房居住成符合宜居求新型农村居住社区旧村落（场镇）改造统规划统设计政府资助方式乡镇政府村集体济组织制宜计划分步骤组织实施建设
（四）移民新区建设
市边远山区建设新农村创新形式宜集中居住宜发展二三产业山区农民法资源增收致富较区域统筹区域发展根实际情况农民迁移适宜集中居住利产业发展创业增收片区规划标准建设新型社区彻底改变农民生产生活条件通移民新区建设2010年山区农民集中居住度达40移民新区建设统规划统设计政府资助方式乡镇政府村集体济组织制宜规划计划分步骤组织实施建设
三成市新农村建设措施
（）基措施
1规划先导全面规划分步实施新农村建设
区域三集中规划编制新农村建设规划整村域单位农村生产生活素项设施全面统筹综合整治部门积极参新农村建设规划编制予相关技术指导帮助指导乡镇政府村级组织制定实施方案规划进行相关专项设计规划根产业发展趋势科学序进行新农村建设规划终极发展目标步位建设产业集聚程度分区域梯次推进分步
2土整理宅基托力引导农民集中
成市新农村建设紧密结合土整理宅基步进行土整理宅基项目实施中实现产业集中发展土集中营农民集中居住区（市）县积极开展土整理工作土利规划新农村建设规划产业结构调整产业发展方结合土整理项目利项目资金方面建设投入步进配套实施抓项目范围生产设施农村新社区城镇新居工程住宅基础设施公服务设施等项建设土集约化产业规模化时建设功齐全环境优良风貌协调农村新社区城镇新居工程区引导农民改变居住方式分散走集中农村转城镇土整理宅基项目成市新农村建设切入点结合点没土整理宅基项目区域暂缓实施新农村建设成特色
3发展集体济壮村集体济组织调控力
通土整理宅基新增耕权全体村民分配农户村集体济组织统营统流转营发展集体济壮集体济实力营收益部分分配村民部分村农公益事业公服务活动建设社会义新农村根新农村质社会义社会义目富裕建设社会义新农村终目标实现全体村民富裕现阶段需建立必社会调控机制协调发展衡存矛盾农村社会调控村民治组织村集体济组织实施村集体济组织需基济调控力发展集体济新农村建设重措施
（二）建设理措施
1垃圾污水处理重点开展农村环境整治
新农村 五化配套（道路硬化公场绿化路灯亮化河道净化社区洁化环境美化公设施配套）容部门技术政策指导配合乡镇政府村级组织强化村道路供水排水等基础设施建设整治重点建立县镇村三级联动农村垃圾处置体系（县级统组织处理乡镇负责组织清运村级组织收集）配建排污道生活污水净化沼气池污水处理设施
2农村危房私搭乱建清理整治消农村建筑安全隐患
区（市）县建设局组织力量指导配合乡镇政府村危房私搭乱建进行清理整治教育帮助农村拆安全隐患建筑规划新社区集中居住
3延伸城市建设理方式创新村镇建设理体制
新农村建设项目均县级建设部门统理法予业务监督技术服务统实施工程质量安全监督区（市）县建设局改革村镇建设理体制破前城乡建设二元分割格局建立负责牵头部门统筹联动新农村建设理工作机制时发挥建设局村镇科（办）综合作协调相关科室城市建设理方式农村延伸建立新村镇建设理模式农村新型社区建设方式统规统建方式淡化统规建确保规划设计执行加强村镇建筑工匠理培训进步提高素质现工匠队伍维持现状新增村镇建筑工匠鼓励引导村镇建筑工匠建造师转化
4加强技术服务塑造样化新农村建筑风貌
新农村建设防止村村张图村村样现象新农村建设方案房屋建筑结合实际传统文化形貌生产生活需等素分进行设计新农村建设突出乡村特色民族特色方特色市建委组织专家免费新农村建设提供技术服务区（市）县建设部门加强指导市县二级建设部门免费提供新农村住宅设计方案指导结合实际调整完善设计提高新农村建设质量水
5落实配套政策加快新居工程建设
建设部门加强协调服务推进新居工程建设步伐新居工程项目报建费均实行缓交项目报建理均进入绿色通道城市居住区标准步实施新居工程区基础设施公建配套相关部门配合督促新居工程区步完成社区房幼园文体设施环卫设施医疗站商业服务设施区绿化美化建设规模较新居工程区规划建设农贸市场集中商铺学确保农民进城放心居住舒心生活开心区（市）县政府协调落实农民入住新居工程区提供十年物业理费问题利农村社区理城市社区理转变利度协调落实新居工程配套政策活30营性建筑规定标准建设营性建筑建立农民进城持续稳定增收新机制保障农民集中居住安居乐业
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*市建设社会义新农村村庄整治关系探讨—城建环保
关概念界定相互间关系
理清思路利成市深入推进城乡体化建设社会义新农村战略利进行先成市建设社会义新农村村庄整治关系作探讨
（）社会义新农村
建设社会义新农村全面贯彻落实科学发展观实行工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针二十字求动员全社会力量参协调推进农村济建设政治建设文化建设社会建设建设建设社会义新农村涵盖农村政治济社会生活环境等全面性综合性容统筹城乡济社会发展全面深化国现代化进程中重历史务
根中央十六届五中全会决定中央农村工作会精神社会义新农村级政府统筹城乡济社会发展工促农城带乡组织引导农民参全面深化农村改革推进现代农业建设力发展农村基础设施公事业统规划建设治理农村居环境实现生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民城乡享济社会发展成果现代中国农村
落实成市建设社会义新农村深入推进城乡体化统筹推进三集中努力引导帮助农民城镇转移时四位体改善农村发展环境农村区域产业集中发展土集中营农民集中居住改变农民生产生活方式建设社会义新农村需紧紧围绕推进城乡体化总体部署深化细化项工作级委政府统领导级部门方面参协调配合实施
(二)村庄整治
根建设部关村庄整治指导意见村庄整治国家建设部提出级建设部门社会义新农村建设中承担核心务委政府统领导推进城乡体化建设社会义新农村总体部署立足提升农村居环境社会文明改善农村生产生活条件改变农村传统农业生产生活方式提高广农民生活质量积极配合方面充分利已条件整合资源完善村庄基础设施公设施保护生态环境建设新社区改造旧村落改善村容村貌具体工作
落实成市村庄整治工作简单化理解现村庄整改建设部门部门职承担统筹城乡资源统筹推进三集中参农村三工程建设促进农民
转移集中项具体工作务社会义新农村建设村庄整治关系整体局部综合具体关系级建设部门级委政府统领导深入推进城乡体化建设社会义新农村总体求开展工作绝村庄整治推进城乡体割裂开搞套
（三）新居工程
新居工程特指成市中心城区14县城30重点镇轮规划城市建设区 六统方式提前建设专集中安置该区域农村居民城市化居住区纳入城镇统规划统供统城镇居住区性质标准统配套区路水电气通讯排污治污等基础设施文化教育卫生商贸绿等公服务设施城镇政府统组织建设实行统社区服务理满足安置农民进镇落户农民转城镇居民生存发展需新居工程成市推进三集中创新性实践组织引导农民城镇集中终转变业方式居住生活方式改变农民身份成城市居民重建设项目
（四）农村新型社区
农村新型社区成实际农村区域统规划统设计建设基础设施公服务设施齐全符合产业发展居环境求具社区服务理功规模较农村集中居住社区
成市深入推进城乡体化重点统筹推进三集中农民土解放出转移城镇事非农产业转变城市居民时农业产业需居住农村农民提高农民聚集度效改善农民居住条件农村新型社区成市农村区域农民居住生活种先进形式成市建设社会义新农村项具体容改变农民居住方式基形式村庄整治模式
（五）概念间关系
知者间关系：建设社会义新农村统筹城乡济社会发展统领方面总体战略务村庄整治总体战略务中部门工作务建设农村新型社区成市总体战略务中促进农民集中居住重容新居工程已属农村范畴统筹城乡建设特定区域农民直接转变城市居民建设项目成市建设新农村高层次
二成市新农村建设具体方式
（）新居工程建设
新居工程成市农村居民城市居民转变农村社区城市社区理体制转变城乡繁荣发展重项目新农村建设中促进农民城镇集中转变农民身份综合性工程全市新农村建设总体目标2010年农民变市民中心城区达10014县城13优先镇达70实施新居工程建设政策性强区（市）县政府制定专门办法政府组建新居工程建设投资公司作投融资项目建设体政府先投入定启动资金公司土预期收益抵押渠道筹资融资土进行整理土征通招拍挂方式取土收益返土整理成新居工程实施方案三分二农民意符合规划法定程序报建
（二）农村新型社区建设
农村新型社区市社会义新农村建设基形式全市新农村建设总体目标农村范围（县城重点镇外区域）2010年农民集中居住度坝区达60丘陵区40农村新型社区乡（镇）总体规划布局定点确定聚居规模土整理宅基项目载体组织建设实施方案三分二村民三分二村民代表意法定程序报建乡镇政府村集体济组织组织分步骤实施建设
（三）旧村落（场镇）改造
旧村落（场镇）改造市社会义新农村建设补充形式结合实际制宜规划予保留环境较差设施全现定规模村庄院落已撤消建制原场镇片区农村新型社区标准环境设施建筑实施综合整治吸收附农民进入建房居住成符合宜居求新型农村居住社区旧村落（场镇）改造统规划统设计政府资助方式乡镇政府村集体济组织制宜计划分步骤组织实施建设
（四）移民新区建设
市边远山区建设新农村创新形式宜集中居住宜发展二三产业山区农民法资源增收致富较区域统筹区域发展根实际情况农民迁移适宜集中居住利产业发展创业增收片区规划标准建设新型社区彻底改变农民生产生活条件通移民新区建设2010年山区农民集中居住度达40移民新区建设统规划统设计政府资助方式乡镇政府村集体济组织制宜规划计划分步骤组织实施建设
三成市新农村建设措施
（）基措施
1规划先导全面规划分步实施新农村建设
区域三集中规划编制新农村建设规划整村域单位农村生产生活素项设施全面统筹综合整治部门积极参新农村建设规划编制予相关技术指导帮助指导乡镇政府村级组织制定实施方案规划进行相关专项设计规划根产业发展趋势科学序进行新农村建设规划终极发展目标步位建设产业集聚程度分区域梯次推进分步
2土整理宅基托力引导农民集中
成市新农村建设紧密结合土整理宅基步进行土整理宅基项目实施中实现产业集中发展土集中营农民集中居住区（市）县积极开展土整理工作土利规划新农村建设规划产业结构调整产业发展方结合土整理项目利项目资金方面建设投入步进配套实施抓项目范围生产设施农村新社区城镇新居工程住宅基础设施公服务设施等项建设土集约化产业规模化时建设功齐全环境优良风貌协调农村新社区城镇新居工程区引导农民改变居住方式分散走集中农村转城镇土整理宅基项目成市新农村建设切入点结合点没土整理宅基项目区域暂缓实施新农村建设成特色
3发展集体济壮村集体济组织调控力
通土整理宅基新增耕权全体村民分配农户村集体济组织统营统流转营发展集体济壮集体济实力营收益部分分配村民部分村农公益事业公服务活动建设社会义新农村根新农村质社会义社会义目富裕建设社会义新农村终目标实现全体村民富裕现阶段需建立必社会调控机制协调发展衡存矛盾农村社会调控村民治组织村集体济组织实施村集体济组织需基济调控力发展集体济新农村建设重措施
（二）建设理措施
1垃圾污水处理重点开展农村环境整治
新农村 五化配套（道路硬化公场绿化路灯亮化河道净化社区洁化环境美化公设施配套）容部门技术政策指导配合乡镇政府村级组织强化村道路供水排水等基础设施建设整治重点建立县镇村三级联动农村垃圾处置体系（县级统组织处理乡镇负责组织清运村级组织收集）配建排污道生活污水净化沼气池污水处理设施
2农村危房私搭乱建清理整治消农村建筑安全隐患
区（市）县建设局组织力量指导配合乡镇政府村危房私搭乱建进行清理整治教育帮助农村拆安全隐患建筑规划新社区集中居住
3延伸城市建设理方式创新村镇建设理体制
新农村建设项目均县级建设部门统理法予业务监督技术服务统实施工程质量安全监督区（市）县建设局改革村镇建设理体制破前城乡建设二元分割格局建立负责牵头部门统筹联动新农村建设理工作机制时发挥建设局村镇科（办）综合作协调相关科室城市建设理方式农村延伸建立新村镇建设理模式农村新型社区建设方式统规统建方式淡化统规建确保规划设计执行加强村镇建筑工匠理培训进步提高素质现工匠队伍维持现状新增村镇建筑工匠鼓励引导村镇建筑工匠建造师转化
4加强技术服务塑造样化新农村建筑风貌
新农村建设防止村村张图村村样现象新农村建设方案房屋建筑结合实际传统文化形貌生产生活需等素分进行设计新农村建设突出乡村特色民族特色方特色市建委组织专家免费新农村建设提供技术服务区（市）县建设部门加强指导市县二级建设部门免费提供新农村住宅设计方案指导结合实际调整完善设计提高新农村建设质量水
5落实配套政策加快新居工程建设
建设部门加强协调服务推进新居工程建设步伐新居工程项目报建费均实行缓交项目报建理均进入绿色通道城市居住区标准步实施新居工程区基础设施公建配套相关部门配合督促新居工程区步完成社区房幼园文体设施环卫设施医疗站商业服务设施区绿化美化建设规模较新居工程区规划建设农贸市场集中商铺学确保农民进城放心居住舒心生活开心区（市）县政府协调落实农民入住新居工程区提供十年物业理费问题利农村社区理城市社区理转变利度协调落实新居工程配套政策活30营性建筑规定标准建设营性建筑建立农民进城持续稳定增收新机制保障农民集中居住安居乐业
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