建筑工程分包法律分析
建筑工程分包市场着劳动生产率提高社会分工发展必然产物追求建筑市场效率实现序竞争迫切需求加入WTO积极发展建筑工程分包市场更建筑业企业国际接轨客观求
目前国建筑分包市场存着违法分包非法分包非法挂部分行政部门强行指令分包行牺牲工程质量破坏施工安全侵害社会利益量引入低素质劳动力工程质量安全生产存隐患承发包双方间体位等情况分包合法权益受损害造成分包生产困难职工生活困难现象总分包关系定程度滋生腐败
正确认识处理分包行法律完善建筑工程分包市场理规范建筑市场维护国家财产受损害维护劳动者合法权益杜绝腐败维护社会稳定着重意义
文通建筑工程分包概述介绍分包形式分包活动特征结合合法建筑法关法律条款述建筑工程分包合性质存债务移转第三代履行讨建筑工程分包合民事责关系合相性原建议方立法制约分发包带资垫资承包工程心理增强保护分承包利益区分建筑劳务合劳动合建筑工程分包监督理等方面做述
着建筑劳动生产率提高社会分工发展法律完善建筑工程分包市场理加入WTO国建筑企业国际接轨客观求国建筑分包市场存着：违法分包非法转包非法挂等行存牺牲工程质量破坏施工安全侵害社会利益低素质劳动力进入工程质量安全生产隐患现实中承发包双方间等情况量存分包合法权益受损害正确认识处理分包行具十分重意义文分包定义特征入手违法分包转挂等行进行粗浅探讨期抛砖引玉推动促进建筑工程分包市场行业健康发展
建筑工程分包合概述
（）建筑工程分包合概念
建筑工程分包合指事工程总承包单位承包建设工程部分法分包具相应资质承包单位该承包退出承包关系第三第三完成工作成果发包承担连带责订立合分包活动中作发包方建筑施工企业分发包作承包方建筑施工企业分承包根交易象建筑工程分包包括专业工程分包劳务作业分包两类专业工程分包指施工总承包企业承包工程中专业工程发包具相应资质建筑业企业完成活动劳务作业分包指施工
总承包企业者专业承包企业承包工程中劳务作业发包劳务分包企业完成活动
（二）建筑工程分包活动特征
1 首先体特定般分发包直接建设单位承接工程务建筑业企业分承包分发包里承接工程务专业承包企业者劳务分包企业两者市场中位等建设单位分包市场体建设行政部门工商行政理机关等部门分包市场体建筑市场理体市场体间关系建筑市场理活动行政关系
2 次客体特定分包交易客体承发包双方权利义务指象包括承发包范围专业性建筑产品建筑劳务交易客体必须建筑工程中法律法规规章规定允许分包部分者反面理解交易客体法律法规规章禁止分包部分
3 体间关系横等财产关系根源承发包双方间位等等情况现实存恰说明需发展分包市场引导理监督
（三）建筑工程分包行原：
1 技术需总承包商必具备总承包合工程范围专业工程施工力通分包形式弥补总承包商技术力设备资金等方面足时总承包商通种形式扩营范围承接独立承担工程
2 济目分项工程果总承包商承担会亏分包出报价低时力分包商承担总承包商仅避免损失取定济效益
3 转嫁减少风险通分包总包合风险部分转嫁分包商样家承担总承包合风险提高工程济效益
4 业求业指令总承包商分项工程分包出通常两种情况：
（1）某特殊专业需特殊技分项工程业仅某专业承包商信放心求建议总承包商工程分包该专业承包商业指定分包商
（2）国际工程中国家规定外国总承包商承接工程必须定量工程分包国承包商：工程国承包商承接外国承包商分包国企业种保护措施
两种情况业分包商较高求分包商作资格审查没工程师（业代表）意承包商谁便分包工程承包商业承担全部工程责分包商出现问题总包负责分包分包商选择十分慎重般总承包合报价前确定分包商报价商谈分包合条件甚签订分包意书
二建筑工程分包现状分析
（）建筑工程分包合法件理分析：
1 体件工程分发包具分发包工程劳务资格工程分承包具完成工程项目力分承包分包合分发包负责分发包合建设单位负责时分承包分包项目建设单位负连带责负责包括技术质量安全济等法律责理责里责包含两层含义：履行责程二承担责果
2 意思表示件两层含义：首先般工程实行总分包意思必须建设单位分发包分承包三方协商致表示真实分发包发包专业工程时必须建设单位意：合中约定允许分包合中未作规定分包活动应分包前征意劳务分包分发包决定次专业分包劳务分包合容必须分发包分承包协商致容必须真实欺诈胁迫情形
3 客体件分包工程必须国家法律公秩序允许分包工程国家法律禁止公秩序允许分包工程分包
4 形式件分包合必须采书面形式分包合建设工程合种建设工程合书面形式求合法第270条建筑法第15条均明确规定种形式件仅建设工程合身特殊性求更建设工程合外部理求必时须公证鉴证
件时成立方构成合法效工程分包行
（二）违法分包活动具体形态法律分析
国现行法律法规违法实施分包活动具体形态概括违法分包转包挂指定分包等结合目前国法律规定致包括：
１ 体件缺陷
（1）具备建设单位承包工程资格分发包实施分包活动例专业资质承包承包总承包业务实施分包时合违法基合法合产生合法分包合分承包资质超越资质承接分包工程确定两种情形违法形态法律建筑法第26条规定：承包建筑工程单位应持法取资质证书资质等级许业务范围承揽工程禁止建筑施工企业超越企业资质等级许业务范围者形式建筑施工企业名义承揽工程禁止建筑施工企业形式允许单位者企业资质证书营业执企业名义承揽工程
（2）具总承包资质建筑施工企业劳务作业分发包总承包企业具总承包资质建筑施工企业专业施工分发包具备相应专业资质总承包企业两种情形似充分法律建筑业企业资质理规定出台背景极相关规定精神实施意见推知违法民事行角度确认该情形效 确认行政违法足够
（3）转包转包行指工程建设中承包单位履行承包合规定职责承包工程转包单位工程承担济技术理责行转包合律认定效转包表现承接工程负责分包转出行肢解分包法律视转包合法272条建筑法28条转包均予禁止建筑法第28条规定禁止承包单位承包全部建筑工程转包禁止承包单位承包全部建筑工程肢解分包名义分转包房屋建筑市政基础设施工程施工分包理办法第十三条规定…禁止承包工程进行转包履行合约定承包全部工程发包者承包全部工程肢解分包名义分发包属转包行违反办法第十条规定分包工程发包工程分包未施工现场设立项目理机构派驻相应员未该工程施工活动进行组织理视转包行
2 意思表示件缺陷
（1）专业施工分包未取建设单位意：没合中约定没取建设单位形式意（实行招标投标分发包没投标文件中载明分包意图）建筑法第29条规定建筑工程总承包单位承包工程中部分工程发包具相应资质条件分包单位总承包合中约定分包外必须建设单位认施工
总承包建筑工程体结构施工必须总承包单位行完成建筑工程总承包单位总承包合约定建设单位负责分包单位分包合约定总承包单位负责总承包单位分包单位分包工程建设单位承担连带责禁止总承包单位工程分包具备相应资质条件单位禁止分包单位承包工程分包
（2）部门（强行）指定分包建设单位（强行）指定分包两种情况建筑法第23条规定政府属部门滥行政权力限定发包单位招标发包建筑工程发包指定承包单位具体认定中果分发包足够证表明迫接受关分包指定构成意思表示件缺陷
（3）挂挂行指建筑单位转出资质证书者方式允许企业名义承揽工程工程项目理机构理员技术员单位员建设单位工程款直接进入工程项目理机构财务等行资质建筑企业纯济利益角度出发建筑资质营业执偿提供民事体（组织企业）承接工程收取理费挂方声称实施分包活动挂法律认关身份欺诈法律禁止建筑法第26条规定禁止建筑施工企业超越企业资质等级许业务范围者形式建筑施工企业名义承揽工程禁止建筑施工企业形式允许单位者企业资质证书营业执企业名义承揽工程成法律禁止形式挂作出定义
3 客体件缺陷
（1）体工程分包
（2）专业工程非劳务部分分包（专业施工分包）
（3）劳务工程分包
建筑工程作交易客体非没限制实施分包合法第272条规定总承包者勘察设计施工承包发包意承包部分工作交第三完成条建筑法第29条时规定禁止分包单位承包工程分包建设工程体结构施工必须承包行完成4 形式件缺陷
（1）未采书面分包合
（2）分包合简单
前述第种情况违法性显然第二种情况参见合法关容合法第275条规定施工合容包括工程范围建设工期中间交工工程开工竣工时间工程质量工程造价技术资料交付时间材料设备供应责
拨款结算竣工验收质量保修范围质量保证期双方相互协作等条款分包合应属施工合种然形式件缺陷通补正予补救
三建筑工程分包合法律责
（）建筑工程分包合性质
1 法律性质建筑工程分包合属存债务移转债务移转称债务承担指基事协议法律规定债务移转全部部分债务第三第三移转债务成新债务现象广义债务承担应包括免责债务承担存债务承担（合法第84条）谓存债务承担指原债务没脱离债关系第三加入债关系债务债权承担债务结合实际情况建筑工程分包合应属债务第三者债权债务第三间约定第三加入债关系种情况显然里债权建设单位债务分发包第三分承包种情况债务第三承担连带责
2 建筑工程分包合属第三代履行（合法第65条）情况第三代履行指事约定第三债权履行债务第三没加入合关系中没承担债务成合事发生纠纷时第三直接法律责时建设工程合属免责债务承担免责债务承担中第三移转债务完全取代债务法律位原债务相免责
（二）建设工程分包合民事责关系问题
1 建筑工程分包合民事责涉工程工期质量造价安全等方面里讨民事责具体容讨民事责关系问题谈问题问题国合法建筑法较传统民法理较突破种突破尚未引起关建设（建筑）行政部门分包合事充分注意
总包合分包合联系结构中建设单位分发包间存合法律关系分发包总包合约定发包负责分发包分承包间存合法律关系分承包分包合约定分发包负责两合关系彼相独立然分包发包间存合法律关系传统民法中合相性原合关系事间特关系债务仅仅债权负付义务附义务第三享权利承担义务进会导致：果分承包行引起总包合履行适履行分发包须建设单位承担违约等责分发包建设单位承担责
权分承包追偿建设单位权直接追究分承包履行行违约责
合法第272条规定：…第三完成工作成果总承包者勘察设计施工承包发包承担连带责…建筑法第29条第2款时规定：…总承包单位分包单位分包工程建设单位承担连带责…里谓连带责指分包工程发生违约等责建设单位分发包请求赔偿分承包请求赔偿分发包分承包进行赔偿权利根分包合属责赔偿方追偿显然里已突破合相性原疑增分发包赔偿责促进分承包履约意识加强理外种连带责关系述两部法律中均属强制性规定事约定排分包合中相反约定属效条款述规定显然建设单位利国实施建设工程外国（总）承包参加国建设单位应选择合适法律时力争选择适国法律般情况赖总包合存分包合总包合适相法律分包须建设单位负责
然果建设单位错导致分包合履行分包造成损失分承包分发包请求赔偿分发包赔偿权根总包合发包追偿
2 实践中建设单位约支付工程进度款分发包时分包承包拨付分包部分相应款项造成分包生产困难职工生活困难现象时国前建筑市场分承包处种弱势位已引起方建设（建筑）行政部门注意方法规中出现样规定发包约支付工程进度款（总）包应时分包拨付分包部分相应款项认种规定出发点容易引起误解建设单位果（时）支付工程进度款（实践中带资垫资承包）办？分发包否时分包承包拨付分包部分相应款项呢？认实加强保护分承包利益加强责应统作分包合事分发包分承包应分包合约定履行合分承包全面正确履行分包合约定义务建设单位否分发包支付工程款项分发包应分包承包支付分包部分相应款项样真正保护分承包利益方行政立法中述规定似样表述：分包全面正确履行分包合约定义务分发包应时分承包拨付相应款项样规定积极意义制约分发包带资垫资承包工程心理时增强履行总包合程中维护权利意识
（三）建筑劳务分包合劳动合区分
谓劳动合劳动者单位确立劳动关系明确双方权利义务协议建立劳动关系应订立劳动合劳动合应采书面形式建筑劳务分包合应建筑业企业间确立建筑劳务承发包关系明确双方权利义务协议认区分两者关键合双方事：双方均建筑业企业劳务分包合双方方然劳动合两者实施行政理体样：建筑劳务分包合应建筑市场理部门进行监督理劳动合劳动理部门进行监督理
（四）建筑工程分包监督理
1 监督理必性
建筑工程分包活动中关法律问题已引起关注探索建筑工程分包市场科学理年事市场失灵情形建筑市场发展程中毫例外存着：违法分包非法转包非法挂等行存牺牲工程质量破坏施工安全侵害社会利益低素质劳动力进入工程质量安全生产隐患现实中承发包双方间等情况量存分包合法权益受损害甚总分包关系定程度滋生腐败……建筑工程分包市场日益发展时呼唤着规范行政理
2 监督理思路
总体思路应体现环节：
第建筑工程分包市场体准入合格市场体组成
第二市场体间应交易行规范（包含：交易行／分包象应法律允许）合格市场行
第三规范建筑工程分包交易行应建筑市场查处时整合
第四前两环节结果直接反馈市场体准入环节
理闭合环闭合环中监督理部门充分发挥引导服务职责建筑市场理部门言建筑工程分包市场秩序形成维护正数闭合环周复始辩证运动中实现
3 监督理体确定
建筑工程分包活动监督理典型行政性理活动目前全国统建筑工程分包监督理体制尚未形成里讨监督理体问题应属方建筑理体制问题方政府应根情况确定建筑工程分包监督理体
参 考 文 献
1合法学赵旭东编中央广播电视学出版社2002年4月
2工程建设合理中国建设监理协会编制知识产权出版社2002年12月
3工程招投标合理中国建筑工业出版社2000年2月
4建筑济专知识实务／中国建筑工业出版社／2002年7月
5市政建设工程项目施工理进度控制强制性标准全书吴欧 汪金编代中国音出版社
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建筑工程分包市场着劳动生产率提高社会分工发展必然产物追求建筑市场效率实现序竞争迫切需求加入WTO积极发展建筑工程分包市场更建筑业企业国际接轨客观求
目前国建筑分包市场存着违法分包非法分包非法挂部分行政部门强行指令分包行牺牲工程质量破坏施工安全侵害社会利益量引入低素质劳动力工程质量安全生产存隐患承发包双方间体位等情况分包合法权益受损害造成分包生产困难职工生活困难现象总分包关系定程度滋生腐败
正确认识处理分包行法律完善建筑工程分包市场理规范建筑市场维护国家财产受损害维护劳动者合法权益杜绝腐败维护社会稳定着重意义
文通建筑工程分包概述介绍分包形式分包活动特征结合合法建筑法关法律条款述建筑工程分包合性质存债务移转第三代履行讨建筑工程分包合民事责关系合相性原建议方立法制约分发包带资垫资承包工程心理增强保护分承包利益区分建筑劳务合劳动合建筑工程分包监督理等方面做述
着建筑劳动生产率提高社会分工发展法律完善建筑工程分包市场理加入WTO国建筑企业国际接轨客观求国建筑分包市场存着：违法分包非法转包非法挂等行存牺牲工程质量破坏施工安全侵害社会利益低素质劳动力进入工程质量安全生产隐患现实中承发包双方间等情况量存分包合法权益受损害正确认识处理分包行具十分重意义文分包定义特征入手违法分包转挂等行进行粗浅探讨期抛砖引玉推动促进建筑工程分包市场行业健康发展
建筑工程分包合概述
（）建筑工程分包合概念
建筑工程分包合指事工程总承包单位承包建设工程部分法分包具相应资质承包单位该承包退出承包关系第三第三完成工作成果发包承担连带责订立合分包活动中作发包方建筑施工企业分发包作承包方建筑施工企业分承包根交易象建筑工程分包包括专业工程分包劳务作业分包两类专业工程分包指施工总承包企业承包工程中专业工程发包具相应资质建筑业企业完成活动劳务作业分包指施工
总承包企业者专业承包企业承包工程中劳务作业发包劳务分包企业完成活动
（二）建筑工程分包活动特征
1 首先体特定般分发包直接建设单位承接工程务建筑业企业分承包分发包里承接工程务专业承包企业者劳务分包企业两者市场中位等建设单位分包市场体建设行政部门工商行政理机关等部门分包市场体建筑市场理体市场体间关系建筑市场理活动行政关系
2 次客体特定分包交易客体承发包双方权利义务指象包括承发包范围专业性建筑产品建筑劳务交易客体必须建筑工程中法律法规规章规定允许分包部分者反面理解交易客体法律法规规章禁止分包部分
3 体间关系横等财产关系根源承发包双方间位等等情况现实存恰说明需发展分包市场引导理监督
（三）建筑工程分包行原：
1 技术需总承包商必具备总承包合工程范围专业工程施工力通分包形式弥补总承包商技术力设备资金等方面足时总承包商通种形式扩营范围承接独立承担工程
2 济目分项工程果总承包商承担会亏分包出报价低时力分包商承担总承包商仅避免损失取定济效益
3 转嫁减少风险通分包总包合风险部分转嫁分包商样家承担总承包合风险提高工程济效益
4 业求业指令总承包商分项工程分包出通常两种情况：
（1）某特殊专业需特殊技分项工程业仅某专业承包商信放心求建议总承包商工程分包该专业承包商业指定分包商
（2）国际工程中国家规定外国总承包商承接工程必须定量工程分包国承包商：工程国承包商承接外国承包商分包国企业种保护措施
两种情况业分包商较高求分包商作资格审查没工程师（业代表）意承包商谁便分包工程承包商业承担全部工程责分包商出现问题总包负责分包分包商选择十分慎重般总承包合报价前确定分包商报价商谈分包合条件甚签订分包意书
二建筑工程分包现状分析
（）建筑工程分包合法件理分析：
1 体件工程分发包具分发包工程劳务资格工程分承包具完成工程项目力分承包分包合分发包负责分发包合建设单位负责时分承包分包项目建设单位负连带责负责包括技术质量安全济等法律责理责里责包含两层含义：履行责程二承担责果
2 意思表示件两层含义：首先般工程实行总分包意思必须建设单位分发包分承包三方协商致表示真实分发包发包专业工程时必须建设单位意：合中约定允许分包合中未作规定分包活动应分包前征意劳务分包分发包决定次专业分包劳务分包合容必须分发包分承包协商致容必须真实欺诈胁迫情形
3 客体件分包工程必须国家法律公秩序允许分包工程国家法律禁止公秩序允许分包工程分包
4 形式件分包合必须采书面形式分包合建设工程合种建设工程合书面形式求合法第270条建筑法第15条均明确规定种形式件仅建设工程合身特殊性求更建设工程合外部理求必时须公证鉴证
件时成立方构成合法效工程分包行
（二）违法分包活动具体形态法律分析
国现行法律法规违法实施分包活动具体形态概括违法分包转包挂指定分包等结合目前国法律规定致包括：
１ 体件缺陷
（1）具备建设单位承包工程资格分发包实施分包活动例专业资质承包承包总承包业务实施分包时合违法基合法合产生合法分包合分承包资质超越资质承接分包工程确定两种情形违法形态法律建筑法第26条规定：承包建筑工程单位应持法取资质证书资质等级许业务范围承揽工程禁止建筑施工企业超越企业资质等级许业务范围者形式建筑施工企业名义承揽工程禁止建筑施工企业形式允许单位者企业资质证书营业执企业名义承揽工程
（2）具总承包资质建筑施工企业劳务作业分发包总承包企业具总承包资质建筑施工企业专业施工分发包具备相应专业资质总承包企业两种情形似充分法律建筑业企业资质理规定出台背景极相关规定精神实施意见推知违法民事行角度确认该情形效 确认行政违法足够
（3）转包转包行指工程建设中承包单位履行承包合规定职责承包工程转包单位工程承担济技术理责行转包合律认定效转包表现承接工程负责分包转出行肢解分包法律视转包合法272条建筑法28条转包均予禁止建筑法第28条规定禁止承包单位承包全部建筑工程转包禁止承包单位承包全部建筑工程肢解分包名义分转包房屋建筑市政基础设施工程施工分包理办法第十三条规定…禁止承包工程进行转包履行合约定承包全部工程发包者承包全部工程肢解分包名义分发包属转包行违反办法第十条规定分包工程发包工程分包未施工现场设立项目理机构派驻相应员未该工程施工活动进行组织理视转包行
2 意思表示件缺陷
（1）专业施工分包未取建设单位意：没合中约定没取建设单位形式意（实行招标投标分发包没投标文件中载明分包意图）建筑法第29条规定建筑工程总承包单位承包工程中部分工程发包具相应资质条件分包单位总承包合中约定分包外必须建设单位认施工
总承包建筑工程体结构施工必须总承包单位行完成建筑工程总承包单位总承包合约定建设单位负责分包单位分包合约定总承包单位负责总承包单位分包单位分包工程建设单位承担连带责禁止总承包单位工程分包具备相应资质条件单位禁止分包单位承包工程分包
（2）部门（强行）指定分包建设单位（强行）指定分包两种情况建筑法第23条规定政府属部门滥行政权力限定发包单位招标发包建筑工程发包指定承包单位具体认定中果分发包足够证表明迫接受关分包指定构成意思表示件缺陷
（3）挂挂行指建筑单位转出资质证书者方式允许企业名义承揽工程工程项目理机构理员技术员单位员建设单位工程款直接进入工程项目理机构财务等行资质建筑企业纯济利益角度出发建筑资质营业执偿提供民事体（组织企业）承接工程收取理费挂方声称实施分包活动挂法律认关身份欺诈法律禁止建筑法第26条规定禁止建筑施工企业超越企业资质等级许业务范围者形式建筑施工企业名义承揽工程禁止建筑施工企业形式允许单位者企业资质证书营业执企业名义承揽工程成法律禁止形式挂作出定义
3 客体件缺陷
（1）体工程分包
（2）专业工程非劳务部分分包（专业施工分包）
（3）劳务工程分包
建筑工程作交易客体非没限制实施分包合法第272条规定总承包者勘察设计施工承包发包意承包部分工作交第三完成条建筑法第29条时规定禁止分包单位承包工程分包建设工程体结构施工必须承包行完成4 形式件缺陷
（1）未采书面分包合
（2）分包合简单
前述第种情况违法性显然第二种情况参见合法关容合法第275条规定施工合容包括工程范围建设工期中间交工工程开工竣工时间工程质量工程造价技术资料交付时间材料设备供应责
拨款结算竣工验收质量保修范围质量保证期双方相互协作等条款分包合应属施工合种然形式件缺陷通补正予补救
三建筑工程分包合法律责
（）建筑工程分包合性质
1 法律性质建筑工程分包合属存债务移转债务移转称债务承担指基事协议法律规定债务移转全部部分债务第三第三移转债务成新债务现象广义债务承担应包括免责债务承担存债务承担（合法第84条）谓存债务承担指原债务没脱离债关系第三加入债关系债务债权承担债务结合实际情况建筑工程分包合应属债务第三者债权债务第三间约定第三加入债关系种情况显然里债权建设单位债务分发包第三分承包种情况债务第三承担连带责
2 建筑工程分包合属第三代履行（合法第65条）情况第三代履行指事约定第三债权履行债务第三没加入合关系中没承担债务成合事发生纠纷时第三直接法律责时建设工程合属免责债务承担免责债务承担中第三移转债务完全取代债务法律位原债务相免责
（二）建设工程分包合民事责关系问题
1 建筑工程分包合民事责涉工程工期质量造价安全等方面里讨民事责具体容讨民事责关系问题谈问题问题国合法建筑法较传统民法理较突破种突破尚未引起关建设（建筑）行政部门分包合事充分注意
总包合分包合联系结构中建设单位分发包间存合法律关系分发包总包合约定发包负责分发包分承包间存合法律关系分承包分包合约定分发包负责两合关系彼相独立然分包发包间存合法律关系传统民法中合相性原合关系事间特关系债务仅仅债权负付义务附义务第三享权利承担义务进会导致：果分承包行引起总包合履行适履行分发包须建设单位承担违约等责分发包建设单位承担责
权分承包追偿建设单位权直接追究分承包履行行违约责
合法第272条规定：…第三完成工作成果总承包者勘察设计施工承包发包承担连带责…建筑法第29条第2款时规定：…总承包单位分包单位分包工程建设单位承担连带责…里谓连带责指分包工程发生违约等责建设单位分发包请求赔偿分承包请求赔偿分发包分承包进行赔偿权利根分包合属责赔偿方追偿显然里已突破合相性原疑增分发包赔偿责促进分承包履约意识加强理外种连带责关系述两部法律中均属强制性规定事约定排分包合中相反约定属效条款述规定显然建设单位利国实施建设工程外国（总）承包参加国建设单位应选择合适法律时力争选择适国法律般情况赖总包合存分包合总包合适相法律分包须建设单位负责
然果建设单位错导致分包合履行分包造成损失分承包分发包请求赔偿分发包赔偿权根总包合发包追偿
2 实践中建设单位约支付工程进度款分发包时分包承包拨付分包部分相应款项造成分包生产困难职工生活困难现象时国前建筑市场分承包处种弱势位已引起方建设（建筑）行政部门注意方法规中出现样规定发包约支付工程进度款（总）包应时分包拨付分包部分相应款项认种规定出发点容易引起误解建设单位果（时）支付工程进度款（实践中带资垫资承包）办？分发包否时分包承包拨付分包部分相应款项呢？认实加强保护分承包利益加强责应统作分包合事分发包分承包应分包合约定履行合分承包全面正确履行分包合约定义务建设单位否分发包支付工程款项分发包应分包承包支付分包部分相应款项样真正保护分承包利益方行政立法中述规定似样表述：分包全面正确履行分包合约定义务分发包应时分承包拨付相应款项样规定积极意义制约分发包带资垫资承包工程心理时增强履行总包合程中维护权利意识
（三）建筑劳务分包合劳动合区分
谓劳动合劳动者单位确立劳动关系明确双方权利义务协议建立劳动关系应订立劳动合劳动合应采书面形式建筑劳务分包合应建筑业企业间确立建筑劳务承发包关系明确双方权利义务协议认区分两者关键合双方事：双方均建筑业企业劳务分包合双方方然劳动合两者实施行政理体样：建筑劳务分包合应建筑市场理部门进行监督理劳动合劳动理部门进行监督理
（四）建筑工程分包监督理
1 监督理必性
建筑工程分包活动中关法律问题已引起关注探索建筑工程分包市场科学理年事市场失灵情形建筑市场发展程中毫例外存着：违法分包非法转包非法挂等行存牺牲工程质量破坏施工安全侵害社会利益低素质劳动力进入工程质量安全生产隐患现实中承发包双方间等情况量存分包合法权益受损害甚总分包关系定程度滋生腐败……建筑工程分包市场日益发展时呼唤着规范行政理
2 监督理思路
总体思路应体现环节：
第建筑工程分包市场体准入合格市场体组成
第二市场体间应交易行规范（包含：交易行／分包象应法律允许）合格市场行
第三规范建筑工程分包交易行应建筑市场查处时整合
第四前两环节结果直接反馈市场体准入环节
理闭合环闭合环中监督理部门充分发挥引导服务职责建筑市场理部门言建筑工程分包市场秩序形成维护正数闭合环周复始辩证运动中实现
3 监督理体确定
建筑工程分包活动监督理典型行政性理活动目前全国统建筑工程分包监督理体制尚未形成里讨监督理体问题应属方建筑理体制问题方政府应根情况确定建筑工程分包监督理体
参 考 文 献
1合法学赵旭东编中央广播电视学出版社2002年4月
2工程建设合理中国建设监理协会编制知识产权出版社2002年12月
3工程招投标合理中国建筑工业出版社2000年2月
4建筑济专知识实务／中国建筑工业出版社／2002年7月
5市政建设工程项目施工理进度控制强制性标准全书吴欧 汪金编代中国音出版社
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