BOT国实施法律思考
摘粤港信息日报
BOT建设（BUILD）运营（OPERATION）转交（TRANSFER）英文缩写80年代国际广泛采种较新颖基础设施项目投资方式定期徼营期基础设施项目（市政设施项目）交国国外承包者建设营特许营期结束项目设施完整转交国部门单位理营国基础设施项目已采方式解决基础设施瓶颈矛盾缓解资金紧张加快济发展起定作
创造符合市场济原国际惯例接轨法律环境推行BOT关重
良法律环境市场济利运作重保证BOT方式市场济高度发展产物相应求更健全完善法律环境保障BOT方式利推行法律环境指立法够协调BOT方式相关活动体行规范确认方应享权益应承担义务确保活动体法律法规规定范围序实施BOT项目建设营转实施BOT涉营特许期权转等系列新问题国现行法律法规尚完全适首先旦政府通谈判公开招标确定BOT项目中标者签定委托授权协议合该中标者发起成立项目公司具备市场济活动体全部特征涵：项目公司作济组织切济活动较利益基础受利益动机配BOT项目公司运作政府BOT计划宏观调控理应该市场济体系相适应法律环境中进行次期国采BOT方式扩利外资背景BOT实质种涉外济行必创造中国国情出发国际惯例市场规范保持致法律环境国外投资者明确合法权益受法律保护利消种疑虑加入BOT项目竞争方具备维护身权益法律利应付种涉外纠纷避免必损失
二现行法律环境实施BOT存少法律问题
1政府法律位进步明确现行涉外济法规约束行体仅包括然法包括政府BOT运作中涉少政府行政府项目公司签订委托授权合政府保证BOT项目相垄断位等等国际济法行体包括政府政府通常须国库财产基础承担法律责国关土理法律条文中政府够外商签订土权转合涉政府财政风险认涉政府财政风险政府够参BOT实施
2BOT项目担保目前尚法律条文BOT项目实施涉政府担保问题国利外资工作中境机构外提供担保直十分敏感问题原外担保作种债务风险性关政府担保问题中国民银行财
政部高民法院明文规定禁止政府部门外担保应该承认BOT项目政府担保般意义政府担保BOT项目政府担保否实施实施毕竟没供法律条文认禁止政府担保害债务风险BOT中涉政府债务担保须进步研究确定
3BOT项目纠纷争议解决应更明确法律实施BOT项目方发生争议难免关涉外纠纷调解仲裁中国政府已颁布系列法律条文加入关国际仲裁纽约公约BOT项目纠纷争议解决创造定条件然国关涉外纠纷调解法律条款完全适BOT根涉外济合法第五条第二款规定中国境履行中合资营企业合中外合作营企业合中外合作勘探然资源合等必须适中国法律类法律关系特点事中国境特点二事权力义务产生变更消失中国法律进行调整旦存述法律关系引起争议中国仲裁时必须适中国法律国外仲裁时必须适中国法律否国际仲裁机构作出裁决中国法律会予认支持更难利执行果BOT纠纷仲裁公正性海外投资者确认BOT实施会遇困难值注意BOT纷争完全适述法律关系调解范畴应进步研究更明确适法律
4BOT项目公司规避风险具体操作困难BOT项目投资量周期长较高种风险求项目公司保险公司投保规避风险项求现行法规供鉴中国已加入边投资担保机构公约中国民保险公司政治风险提供保险风险否提供担保尚需协商外市场风险类商业性风险保险公司般提供保险
5BOT项目转现行法规供旦BOT项目特许期结束BOT项目权转中国政府指定国营单位BOT项目特征保证项目公司转时整设施完没现行法律条文供认关键问题BOT项目公司破产概念作出完全般外资企业破产法律界定
6BOT项目公司中国境筹资性受限制中国外资企业法细第二十六条外国投资者出资方式作限定：外国投资者兑换外币出资机器设备工业产权专技术等作价出资审批机关批准中国境外商投资企业获民币利润出资现行法规条件项目公司中国境通募股贷发信债券等方法筹资
三BOT实施存述法律环境支撑够问题结国现行利外资法规没包容BOT方式特殊性
首先BOT项目公司般外商独资（控股）企业表现：（1）BOT项目次性投资量BOT项目公司仅需具备较资必须项目实施前项目预期收益承担风险作出足够估计般独资企业收益风险估计没高求投资者开始时投入较少资然根企业发展情况决定否增加投资扩生产（2）BOT项目通收取费获取收益价格确定涉社会方面极复杂般独资企业通常产品销售获取收益价格完全供求关系确定（3）BOT项目通常社会公事业般具相垄断位政府理带新问题般独资企业具备特点市场等竞争外特殊制约求（4）BOT项目公司受长期合约束特许期结束整产权转国营单位项目建设营方面带系列新问题时间跨度般独资企业问题资BOT项目般外商承包工程般工程承包方式中承包商负责项目建设政府单位负责融资拥建设项目BOT项目中项目公司必须发挥三方面作：（1）作设计者建设者设备供应者（2）作项目发起股权投资者（3）作特许期项目产权拥者营者述差均明BOT项目运作种政府行特征（负责市政基础设施建设）种企业行特征（项目公司项目建设营负盈亏）必须关济法律环境提出进步求四BOT方式国现行法律环境尚难利运作国法律法规完备长期程适应BOT法律环境建设中长期总体考虑期应急措施
长远言BOT方式实施市场济相发达法律体系充分完备条件进行中期言市场济逐步完善化程中BOT方式实施专门颁布BOT项目理条例（办法）进行目前条件推行BOT采政府特许方式针具体BOT采政府签署协议合中明确权利义务等法律关系
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摘粤港信息日报
BOT建设（BUILD）运营（OPERATION）转交（TRANSFER）英文缩写80年代国际广泛采种较新颖基础设施项目投资方式定期徼营期基础设施项目（市政设施项目）交国国外承包者建设营特许营期结束项目设施完整转交国部门单位理营国基础设施项目已采方式解决基础设施瓶颈矛盾缓解资金紧张加快济发展起定作
创造符合市场济原国际惯例接轨法律环境推行BOT关重
良法律环境市场济利运作重保证BOT方式市场济高度发展产物相应求更健全完善法律环境保障BOT方式利推行法律环境指立法够协调BOT方式相关活动体行规范确认方应享权益应承担义务确保活动体法律法规规定范围序实施BOT项目建设营转实施BOT涉营特许期权转等系列新问题国现行法律法规尚完全适首先旦政府通谈判公开招标确定BOT项目中标者签定委托授权协议合该中标者发起成立项目公司具备市场济活动体全部特征涵：项目公司作济组织切济活动较利益基础受利益动机配BOT项目公司运作政府BOT计划宏观调控理应该市场济体系相适应法律环境中进行次期国采BOT方式扩利外资背景BOT实质种涉外济行必创造中国国情出发国际惯例市场规范保持致法律环境国外投资者明确合法权益受法律保护利消种疑虑加入BOT项目竞争方具备维护身权益法律利应付种涉外纠纷避免必损失
二现行法律环境实施BOT存少法律问题
1政府法律位进步明确现行涉外济法规约束行体仅包括然法包括政府BOT运作中涉少政府行政府项目公司签订委托授权合政府保证BOT项目相垄断位等等国际济法行体包括政府政府通常须国库财产基础承担法律责国关土理法律条文中政府够外商签订土权转合涉政府财政风险认涉政府财政风险政府够参BOT实施
2BOT项目担保目前尚法律条文BOT项目实施涉政府担保问题国利外资工作中境机构外提供担保直十分敏感问题原外担保作种债务风险性关政府担保问题中国民银行财
政部高民法院明文规定禁止政府部门外担保应该承认BOT项目政府担保般意义政府担保BOT项目政府担保否实施实施毕竟没供法律条文认禁止政府担保害债务风险BOT中涉政府债务担保须进步研究确定
3BOT项目纠纷争议解决应更明确法律实施BOT项目方发生争议难免关涉外纠纷调解仲裁中国政府已颁布系列法律条文加入关国际仲裁纽约公约BOT项目纠纷争议解决创造定条件然国关涉外纠纷调解法律条款完全适BOT根涉外济合法第五条第二款规定中国境履行中合资营企业合中外合作营企业合中外合作勘探然资源合等必须适中国法律类法律关系特点事中国境特点二事权力义务产生变更消失中国法律进行调整旦存述法律关系引起争议中国仲裁时必须适中国法律国外仲裁时必须适中国法律否国际仲裁机构作出裁决中国法律会予认支持更难利执行果BOT纠纷仲裁公正性海外投资者确认BOT实施会遇困难值注意BOT纷争完全适述法律关系调解范畴应进步研究更明确适法律
4BOT项目公司规避风险具体操作困难BOT项目投资量周期长较高种风险求项目公司保险公司投保规避风险项求现行法规供鉴中国已加入边投资担保机构公约中国民保险公司政治风险提供保险风险否提供担保尚需协商外市场风险类商业性风险保险公司般提供保险
5BOT项目转现行法规供旦BOT项目特许期结束BOT项目权转中国政府指定国营单位BOT项目特征保证项目公司转时整设施完没现行法律条文供认关键问题BOT项目公司破产概念作出完全般外资企业破产法律界定
6BOT项目公司中国境筹资性受限制中国外资企业法细第二十六条外国投资者出资方式作限定：外国投资者兑换外币出资机器设备工业产权专技术等作价出资审批机关批准中国境外商投资企业获民币利润出资现行法规条件项目公司中国境通募股贷发信债券等方法筹资
三BOT实施存述法律环境支撑够问题结国现行利外资法规没包容BOT方式特殊性
首先BOT项目公司般外商独资（控股）企业表现：（1）BOT项目次性投资量BOT项目公司仅需具备较资必须项目实施前项目预期收益承担风险作出足够估计般独资企业收益风险估计没高求投资者开始时投入较少资然根企业发展情况决定否增加投资扩生产（2）BOT项目通收取费获取收益价格确定涉社会方面极复杂般独资企业通常产品销售获取收益价格完全供求关系确定（3）BOT项目通常社会公事业般具相垄断位政府理带新问题般独资企业具备特点市场等竞争外特殊制约求（4）BOT项目公司受长期合约束特许期结束整产权转国营单位项目建设营方面带系列新问题时间跨度般独资企业问题资BOT项目般外商承包工程般工程承包方式中承包商负责项目建设政府单位负责融资拥建设项目BOT项目中项目公司必须发挥三方面作：（1）作设计者建设者设备供应者（2）作项目发起股权投资者（3）作特许期项目产权拥者营者述差均明BOT项目运作种政府行特征（负责市政基础设施建设）种企业行特征（项目公司项目建设营负盈亏）必须关济法律环境提出进步求四BOT方式国现行法律环境尚难利运作国法律法规完备长期程适应BOT法律环境建设中长期总体考虑期应急措施
长远言BOT方式实施市场济相发达法律体系充分完备条件进行中期言市场济逐步完善化程中BOT方式实施专门颁布BOT项目理条例（办法）进行目前条件推行BOT采政府特许方式针具体BOT采政府签署协议合中明确权利义务等法律关系
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