楼脆脆事件监理法律制度
2009年6月27日海市闵行区莲花河畔景苑建13层住宅楼整体倒塌根次事专家鉴定导致事原：紧贴7号楼北侧短期堆土高高处达10米左右时紧邻楼南侧车库基坑正开挖开挖深度46米楼两侧压力差土体产生水位移水力超桩基抗侧力导致房屋倾倒实栋建楼房侧堆土侧挖坑情形施工方监理方理应非常清楚认识施工属重事隐患隐患然演变成具体实际事反思工程监理制度
前工程监理存缺陷足
工程业员工程监理质基属性认识足导致工程监理特定时候意义降低谓工程监理指工程建设中机环境施工全程进行安全评价监控督察采取法律济行政技术手段保证建设行符合国家安全生产劳动保护法律法规关政策制止建设行中险性盲目性意性效建设工程安全控制允许风险度范围确保安全性安全监理行委托方赋予职权属安全技术服务通种控制措施实施评价监控监督降低风险度然工程实践中基建设单位者单位委托监理方受市场济施工方等方面素困扰制约未认清明确作监理方应务导致监理工程实践中意义降低
监理员数量增加时现部分监理业员知识老化前国监理业员然已达48万左右中注册监理工程师8万余国家规定建项目必须实行监理监理业员岗然满足工程建设需况许挂注册没业员外现工程监理员知识更新整体水滑说监理业员整体素质差程度直接影响工程质量安全
监理单位监理员相关法律责规定明确具体目前规范工程监理法律责方面法律法规：建设部1996年1月1日实施工程建设监理规定建设部2002年3月27日实施关工程建设勘察设计施工监理中推行廉政责书通知建设部2003年1月1日实施房屋建筑工程施工旁站监理理办法(试行)建设部2006年10月16日实施关落实建设工程安全监理责干意见建设部2007年8月1日实施工程监理企业资质理规定合法建筑法刑法
现法律法规规定监理单位监理员法律责：监理单位代表建设单位施工质量实施监理施工质量承担监理责二监理员列行质量安全事责体承担连带责：违章指挥发出错误指令引发安全事合格建设工程建筑材料建筑构配件设备合格签字造成工程质量事引发安全事建设单位施工单位串通弄虚作假降低工程质量引发安全事三监理员错造成工程重责事罪刑事责
笔者认现行法律法规监理单位监理员法律责规定缺乏明确性具体性具体言首先相关法律法规监理单位监理员具体法律责种类未加明确规定时候没区分相关员应承担民事责刑事责次民事责具体承担方式未加明确更没区分民事责承担例国现行刑法监理员工程重责事罪刑事责规定完善嫌刑法第137条：建设单位设计单位施工单位工程监理单位违反国家规定降低工程质量标准造成重安全事处五年期徒刑者拘役处罚金果特严重处五年十年期徒刑处罚金 条然规定监理员承担工程重责事罪仅仅针降低工程质量标准情形工程实践中监理员监督责理应体现环节需承担责涉工程方面仅仅降低工程质量标准情形样监理单位监理员说潜惩罚警戒性覆盖情形全面导致诸工程事重原
工程监理制度法律路径改革两点建议
加强监理业员思想观念教育强化法律意识提升业务素质针面分析点缺陷足笔者认方面完善：第加强监理业员思想观念教育思想行动先导工程监理业员说进行科学世界观生观教育进行工程监理基属性基特征教育端正思想观念工程实践中具忽略指导意义第二监理业员说强化相关法律意识法律责教育尤重作工程程监督者相应法律意识法律责应始终加强教育强化责样保证监理业员监理行客观性公正性效性具体方式针情形采取形式监理企业组织开展法律知识竞赛法律知识讲堂集体订阅收相关法制类报纸电视节目等等第三时代断更新观念知识技术行业生存发展需国家建筑业新法规政策出台时某种现象已成行业通病顽疾时某工程质量事造成重损失严重果时新材料推广新操作技术国家规范等作较调整时监理员适时针变化进行相应强化培训样起
时俱进效果时监理业员克服通行业准入关万事吉思想时动快掌握相关法律法规断拓宽知识面掌握业基技提升业务素质
细化监理单位监理员法律责时提高工程监理行服务费笔者刚刚面列举关监理单位监理员法律责现行法律法规笔者法律法规条文中法律责进行简分析
建筑法第35条规定：工程监理单位委托监理合约定履行监理义务应监督检查项目检查者规定检查建设单位造成损失应承包单位承担连带赔偿责条规范监理单位没适全面履行监理义务时候承包单位起建设单位承担连带赔偿责义务笔者认条立法意约束工程监理企业监理行赔偿责承担前提监理企业合履行责承担者理应监理企业承包单位需监理企业承担连带赔偿责工程实践中法律明确规定监理企业承包单位承担连带责监理企业时候存侥幸心理承包单位起连带承担赔偿责责变建议：条中直接规定监理企业履行合行承担赔偿责取消承包单位赔偿责时法律强调权利义务等性然加监理企业法律责应提高相应权利建议建设行政部门部门规章形式明确提高工程监理行服务费监理企业权利义务等性效果法律公正应义
二工程建设监理规定第21条监理单位监理程中错造成重济损失应承担定济责法律责里应承担定济责法律责完全科学然监理企业错相关单位造成重济损失应承担相应法律赔偿责非定法律责
三刑法第137条：建设单位设计单位施工单位工程监理单位违反国家规定降低工程质量标准造成重安全事直接责员处五年期徒刑者拘役处罚金果特严重处五年十年期徒刑处罚金规定然规定监理员承担工程重责事罪刑事责该刑事责仅仅针降低工程质量标准情形工程实践中监理员监督责体现方面环节需承担责涉工程种情形建议刑法第137条规定适范围加拓宽样加监理员承担刑事责潜性加刑事责承担威慑性监理行规范性合法性提供切实效保障
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2009年6月27日海市闵行区莲花河畔景苑建13层住宅楼整体倒塌根次事专家鉴定导致事原：紧贴7号楼北侧短期堆土高高处达10米左右时紧邻楼南侧车库基坑正开挖开挖深度46米楼两侧压力差土体产生水位移水力超桩基抗侧力导致房屋倾倒实栋建楼房侧堆土侧挖坑情形施工方监理方理应非常清楚认识施工属重事隐患隐患然演变成具体实际事反思工程监理制度
前工程监理存缺陷足
工程业员工程监理质基属性认识足导致工程监理特定时候意义降低谓工程监理指工程建设中机环境施工全程进行安全评价监控督察采取法律济行政技术手段保证建设行符合国家安全生产劳动保护法律法规关政策制止建设行中险性盲目性意性效建设工程安全控制允许风险度范围确保安全性安全监理行委托方赋予职权属安全技术服务通种控制措施实施评价监控监督降低风险度然工程实践中基建设单位者单位委托监理方受市场济施工方等方面素困扰制约未认清明确作监理方应务导致监理工程实践中意义降低
监理员数量增加时现部分监理业员知识老化前国监理业员然已达48万左右中注册监理工程师8万余国家规定建项目必须实行监理监理业员岗然满足工程建设需况许挂注册没业员外现工程监理员知识更新整体水滑说监理业员整体素质差程度直接影响工程质量安全
监理单位监理员相关法律责规定明确具体目前规范工程监理法律责方面法律法规：建设部1996年1月1日实施工程建设监理规定建设部2002年3月27日实施关工程建设勘察设计施工监理中推行廉政责书通知建设部2003年1月1日实施房屋建筑工程施工旁站监理理办法(试行)建设部2006年10月16日实施关落实建设工程安全监理责干意见建设部2007年8月1日实施工程监理企业资质理规定合法建筑法刑法
现法律法规规定监理单位监理员法律责：监理单位代表建设单位施工质量实施监理施工质量承担监理责二监理员列行质量安全事责体承担连带责：违章指挥发出错误指令引发安全事合格建设工程建筑材料建筑构配件设备合格签字造成工程质量事引发安全事建设单位施工单位串通弄虚作假降低工程质量引发安全事三监理员错造成工程重责事罪刑事责
笔者认现行法律法规监理单位监理员法律责规定缺乏明确性具体性具体言首先相关法律法规监理单位监理员具体法律责种类未加明确规定时候没区分相关员应承担民事责刑事责次民事责具体承担方式未加明确更没区分民事责承担例国现行刑法监理员工程重责事罪刑事责规定完善嫌刑法第137条：建设单位设计单位施工单位工程监理单位违反国家规定降低工程质量标准造成重安全事处五年期徒刑者拘役处罚金果特严重处五年十年期徒刑处罚金 条然规定监理员承担工程重责事罪仅仅针降低工程质量标准情形工程实践中监理员监督责理应体现环节需承担责涉工程方面仅仅降低工程质量标准情形样监理单位监理员说潜惩罚警戒性覆盖情形全面导致诸工程事重原
工程监理制度法律路径改革两点建议
加强监理业员思想观念教育强化法律意识提升业务素质针面分析点缺陷足笔者认方面完善：第加强监理业员思想观念教育思想行动先导工程监理业员说进行科学世界观生观教育进行工程监理基属性基特征教育端正思想观念工程实践中具忽略指导意义第二监理业员说强化相关法律意识法律责教育尤重作工程程监督者相应法律意识法律责应始终加强教育强化责样保证监理业员监理行客观性公正性效性具体方式针情形采取形式监理企业组织开展法律知识竞赛法律知识讲堂集体订阅收相关法制类报纸电视节目等等第三时代断更新观念知识技术行业生存发展需国家建筑业新法规政策出台时某种现象已成行业通病顽疾时某工程质量事造成重损失严重果时新材料推广新操作技术国家规范等作较调整时监理员适时针变化进行相应强化培训样起
时俱进效果时监理业员克服通行业准入关万事吉思想时动快掌握相关法律法规断拓宽知识面掌握业基技提升业务素质
细化监理单位监理员法律责时提高工程监理行服务费笔者刚刚面列举关监理单位监理员法律责现行法律法规笔者法律法规条文中法律责进行简分析
建筑法第35条规定：工程监理单位委托监理合约定履行监理义务应监督检查项目检查者规定检查建设单位造成损失应承包单位承担连带赔偿责条规范监理单位没适全面履行监理义务时候承包单位起建设单位承担连带赔偿责义务笔者认条立法意约束工程监理企业监理行赔偿责承担前提监理企业合履行责承担者理应监理企业承包单位需监理企业承担连带赔偿责工程实践中法律明确规定监理企业承包单位承担连带责监理企业时候存侥幸心理承包单位起连带承担赔偿责责变建议：条中直接规定监理企业履行合行承担赔偿责取消承包单位赔偿责时法律强调权利义务等性然加监理企业法律责应提高相应权利建议建设行政部门部门规章形式明确提高工程监理行服务费监理企业权利义务等性效果法律公正应义
二工程建设监理规定第21条监理单位监理程中错造成重济损失应承担定济责法律责里应承担定济责法律责完全科学然监理企业错相关单位造成重济损失应承担相应法律赔偿责非定法律责
三刑法第137条：建设单位设计单位施工单位工程监理单位违反国家规定降低工程质量标准造成重安全事直接责员处五年期徒刑者拘役处罚金果特严重处五年十年期徒刑处罚金规定然规定监理员承担工程重责事罪刑事责该刑事责仅仅针降低工程质量标准情形工程实践中监理员监督责体现方面环节需承担责涉工程种情形建议刑法第137条规定适范围加拓宽样加监理员承担刑事责潜性加刑事责承担威慑性监理行规范性合法性提供切实效保障
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