探索劳务分包招投标理新模式
前言：建设工程交易活动仅仅指工程总承包项目交易包括工程项目理工程勘察设计建设监理建筑材料设备采购专业项目分包劳务项目分包交易述交易容全部进入形市场通招标投标择优选承包单位供应厂商限度保证建设工程交易活动透明度规范性年建设工程项目招投标已逐步走规范劳务分包招投标处摸索实践阶段北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心两年劳务分包招标投标工作中积累验取定成绩文验做法做详介绍刊特编发飨读者劳务分包招标投标特点 劳务分包指施工总承包专业承包企业承包分包工程中劳务作业发包具相应劳务分包资质企业完成活动施工总承包专业承包项目招投标工作相劳务分包招投标工作具特点：
劳务分包项目标额项目数量
量劳务分包项目标额十万十万数百万总承包专业承包项目标额动辄千万甚干亿元劳务分包项目数量远远总承包项目专业承包项目数量通常采分部分段招标发包总承包交易中心招标发包项目劳务交易中心演变成干劳务分包项目劳务分包招投标理服务机构员增工作负荷
劳务分包项目投标报价复杂
施工总承包专业承包项目投标报价部门年规范指导执行基现行工程量清单方式采工材料机具理等费包干方式进行发承包劳务分包没预决算审查审计总承包单位根身情况年理形成种形式劳务分包投标报价方式种定额预算直接费中工费加适量理费报价方式种定额工日单价总工日报价方式方米单价总面积报价方式外招标范围报价样纯工费招标工费加部分型机具生产辅料等组合报价劳务分包招投标工作开展增加难度
劳务分包招投标操作周期短
相关规定求完成总承包工程项目招标投标程法定时效107天时间作总承包工程允许行总承包企业未总承包市场中标获工程允
许进行劳务分包招标果旦总承包市场中标获工程建设单位会求马进场施工会3月时间进行劳务分包招标劳务分包操作周期必然缩短北京市开展劳务分包招标投标工作基情况 劳务分包交易活动序序形形盲目私招乱雇招标投标择优选历三阶段
发原始阶段十届三中全会吹响改革开放号角建筑业率先实行工制度改革北京市建筑业作业层招固定工实行合制农村实行土承包责制量剩余劳动力涌入城市便形成支庞外施队伍着劳动法颁布合工成加施工作业层逐渐成建制农村建筑队转化时劳务交易方式通乡战友亲属等种社会关系发盲目寻求项目合作种序发交易行缺乏必约束建筑市场造成混乱发生质量安全事社会治安问题
劳务市场培育阶段针劳务队伍鱼龙混杂劳务交易发序状态北京市部门1987年成立专门理机构1988年颁布相关法规建立劳务基源头乡镇组队县级理序输入理机制1993年全国第建筑劳务市场成立劳务市场年举办劳务洽谈会根施工季节举办劳务调剂会开展线寻呼网络载体劳务工程项目劳务队伍供求信息发布工作劳务分包交易行合作伙伴选择实现序序私交易公开选择选择劳务队伍达长期占领市场目北京市施工单位1998年开始企业部试行劳务分包招投标工作然招投标方式规范收效果
成立形市场引入招投标机制规范劳务分包交易行阶段2000年12月25日北京市建委颁发北京市建设工程专业劳务发包承包交易理规定2001年1月5日北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心成立相关文件求单项合估算价50万元专业承包专业分包劳务分包发包承包交易必须北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心进行招标投标定程度规范劳务分包交易行
探索劳务分包招投标理新办法创建新模式
开展建设工程劳务分包招标投标工作初遇第问题没现成法规建设部2001年6月颁布房屋建筑市政基础工程施工招标投标理办法北京市政府2003年6月颁布北京市建设工程招标投标监督理规定提出：建设工程施工专业分包劳务分包采招标方式参办法执行参执行需进步研究第二
问题劳务分包招标没现成理模式循现行工作程序示范文结合总承包工程项目实际情况研究制定中条款程序文表格适劳务分包招标实际情况招投标监带定困难研究探索套规范运行简便易行切实行劳务分包招投标理办法工作程序运行模式成务急
北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心现行关招标投标法律法规鉴总承包工程招标投标理验结合劳务分包招标投标实际情况起草关房屋建筑市政基础设施工程施工中专业劳务项目招标投标工作操作规劳务分包招投标基流程专业劳务招标投标示范文填写说明北京市建设工程劳务分包招标文件示范文北京市建设工程专业劳务招标投标情况书面报告示范文北京市建设工程劳务项目招标评标办法（试行）北京市建设工程劳务分包合文等关劳务分包招投标指导服务性文件劳务分包招标投标工作逐步走序轨道
操作周期短特点决定简化程序缩短操作周期劳务分包招标工作利进行关键交易中心降低监力度前提工作程序进行简化合调整程序操作时间进行压缩招标方式交易中心规定劳务分包邀请招标减少招标公告发布时间招标形式规定总承包企业专业承包企业进行劳务分包招标时需委托招标代理机构代理招标必办理行招标备案减少行招标备案时间投标企业资格预审交易中心建议总承包企业长期合作市场业绩良劳务企业建立单位劳务企业合作伙伴档案库资格预审前移企业旦工程直接预审已合格劳务企业库中邀请投标投标报价交易中心求总承包企业采工程量清单报价减少劳务企业工程量计算缩短投标文件编制时间目前劳务分包项目招标投标工作进入交易中心进行招标方式抄报确定中标签订合基仅需15天左右时间总承包企业进行工程前期放线定位暂设施工土方挖运降水护坡期间完成劳务分包招标投标工作
充分发挥北京型施工企业集团年形成理优势交易中心针北京市劳务发包承包实际情况关规定建工集团城建集团中建局新兴建总等8家施工总承包企业中开展行办理专业劳务分包招标试点工作交易中心求8家企业组建理机构配备员制定办法设置必办公场设备专业劳务招投标监部门监统交易中心备案程序格式文网络系统办理企业劳务分包招标
劳务分包招投标工作营造良环境提供优质服务
交易中心设置信息发布厅招标合备案厅工程洽谈交易厅8开标室4评标室（评标室设置声监控设备）外交易场办公设施全部配备计算机统网操作 健全完善形建筑市场服务功提高效率简化工作程序减少失误达网交易工作目标交易中心投入巨资开发专业劳务发包承包交易踪系统2003年3月试运行该系统中网招标投标理功仅全市专业劳务招标投标工作搭建远程服务台实现网发布招标公告网投标报名网资格预审网开标网中标公示等招投标网服务
全市发包企业劳务企业够时掌握劳务价格交易中心定期通网络结构工种域发布全市社会劳务均价格价格预测指导企业合理发包竞标防止高估算意压价恶性竞争时交易中心利网络劳务费月结算兑付情况动态理系统全市工单位劳务费支付情况进行踪摸底欠付时间较长额度较存潜隐患项目发布预警公示提示部门重点踪列入排查工作计划矛盾纠纷化解萌芽中确保首社会稳定维护弱势群体利益
强化劳务分包招投标监规范招投标行 进步规范市场服务招投标监行关健全规范形建筑市场干意见求北京市建设工程招标投标理办公室设立专业劳务招投标监部派驻专业劳务交易中心负责专业项目劳务项目招标投标活动监督理
劳务分包招投标活动否规范程度取决招标投标双方理部门行否规范交易中心采取控制措施：总承包企业专业承包企业取总包工程专业承（分）包工程中标通知书进入专业劳务交易中心进行该工程劳务分包招标否专业劳务招投标监员予受理专业劳务交易中心规范运行促进总承包工程招投标工作二投标企业交易中心网络交易系统中建立劳务企业基础信息数库企业专业工种资质等级企业京负责等情况录入系统通交易系统参加劳务分包项目投标企业进行资格预审中企业资质等级专业工种招标工程容符交易系统动识予录入投标企业法参加该项工程投标开标时法代表身份符未带法代表委托书投标企业参加开标劳务合中标价符交易系统予备案三招投标监工作员受理项备案开标监督交易系统记录书面备案监员签字遇投诉关部门查询快查清责该交易系统开通控制措施效实施仅遏制挂投标现象排干扰素参劳务分包招投标活动事规运行起相互制约作
劳务分包招投标工作见成效
通开展劳务分包招投标工作市场体方建设工程取良效果具体容包括方面： 净化劳务分包交易环境劳务分包交易环节腐败现象进步遏制劳务分包招投标工作机制推行改变交易方式劳务分包交易隐蔽发展公开观定队伍发展评标委员会集体评定推荐企业劳务分包招标程中纪检监察部门参监督规避素违法乱纪行效保护干部净化市场环境
通劳务分包招投标发包方选择支造价合理素质较劳务队伍保证质量工期安全基础发包方普遍体会通招投标选择劳务队伍员素质现场理提高工期质量更保证然队伍劳务价格低通加强理节约材料提前工期节约机械模板租赁费质量提高占领市场创造条件发包企业整体效益成赢家
通引进招投标机制创造市场竞争环境促劳务企业整体素质提高建设部建筑业企业资质理办法劳务企业标准低招投标劳务企业工程报价施工方案编制投标技巧中标履约提出新求适应种优胜劣汰竞争环境劳务企业增加技术含量提高队伍素质提高理水
解决先干算算清扯皮闹纠纷问题劳务分包项目常常队伍进场先干活合慢慢订干程中知道赔赚结算时双方容易出现互相推诿扯皮发生劳务纠纷甚出现群访群诉等激行通招标投标改先算干先签合进场劳务企业心中底结算时发生纠纷容易处理办法劳务企业弱势群体起保护作时规范发包方结算支付行
减少私招乱雇挂转包等非法营行招标投标程重环节投标资格审查实行法代表负责制符合资质求投标允许参加投标中标企业进行项目踪种法法间发承包方式效减少私招乱雇挂转包等行北京市劳务分包招投标工作存困难足
法规健全执法力度够
劳务分包招投标工作开展已3年没部关劳务分包方面政府规章级法规招投标方面法律法规针总承包工程制定项工作难发展提高劳务分包招投标工作监察执法更片空白招投标招投标没法规限制仅企业市场信评价难制约
劳务分包招投标工作相关部门工作协调配合够
劳务分包招投标建设工程理中环节需部门总承包市场执法队工程建设理办公室建筑业处区县建委等协调理项工作欠缺总包工程劳务分包衔接现场执法检查工程协调企业年检介入区县属监督会出现层面问题直接影响劳务分包招投标工作开展 劳务分包招投标工作质量提高
劳务招投标工作刚刚开始尝试容摸索实践中肯定会问题：假招标走场先定招招标编材料肢解项目规避招标等均定程度制约劳务分包招投标质量提高
劳务分包招标投标工作设想建议□完善制定法规加执法力度
相总承包招投标劳务分包招投标工作开展缺少法规支持方面说法盲区北京作首工程建设务繁重逾千家劳务企业京承揽劳务项目劳务员百万外建筑劳务员应快建立劳务分包招投标法规加监力度规范劳务分包招投标行保证工程质量安全维护首秩序稳定
协调关部门形成闭合理
做劳务分包招投标工作需关部门支持配合项工作作建委工作组成部分考虑通总承包市场预告总承包单位工程中标专业劳务交易中心办理劳务分包项目招标事宜通建筑业处求监理企业审查分包队伍进场施工资格时招投标作审查容施工企业资质年检时企业形市场外获施工务视非法交易效业绩通行政执法队施工现场日常检查中劳务分包招投标列入工作范围通区县建委属监督理职加执法检查覆盖面职互动劳务分包招投标工作形成全方位闭合理提高劳务分包招标率
完善工作程序规范招投标行
劳务分包招投标中出现种问题假招标走形式先定招等问题通完善招投标工作程序加监力度逐渐解决特通投标企业资格审查开标评标种原始资料备案假招标行定遏制全市劳务分包招投标工作达资料准确齐全办事公开规范程序合法简洁评审科学公正工作标准
（北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心史文芳）
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前言：建设工程交易活动仅仅指工程总承包项目交易包括工程项目理工程勘察设计建设监理建筑材料设备采购专业项目分包劳务项目分包交易述交易容全部进入形市场通招标投标择优选承包单位供应厂商限度保证建设工程交易活动透明度规范性年建设工程项目招投标已逐步走规范劳务分包招投标处摸索实践阶段北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心两年劳务分包招标投标工作中积累验取定成绩文验做法做详介绍刊特编发飨读者劳务分包招标投标特点 劳务分包指施工总承包专业承包企业承包分包工程中劳务作业发包具相应劳务分包资质企业完成活动施工总承包专业承包项目招投标工作相劳务分包招投标工作具特点：
劳务分包项目标额项目数量
量劳务分包项目标额十万十万数百万总承包专业承包项目标额动辄千万甚干亿元劳务分包项目数量远远总承包项目专业承包项目数量通常采分部分段招标发包总承包交易中心招标发包项目劳务交易中心演变成干劳务分包项目劳务分包招投标理服务机构员增工作负荷
劳务分包项目投标报价复杂
施工总承包专业承包项目投标报价部门年规范指导执行基现行工程量清单方式采工材料机具理等费包干方式进行发承包劳务分包没预决算审查审计总承包单位根身情况年理形成种形式劳务分包投标报价方式种定额预算直接费中工费加适量理费报价方式种定额工日单价总工日报价方式方米单价总面积报价方式外招标范围报价样纯工费招标工费加部分型机具生产辅料等组合报价劳务分包招投标工作开展增加难度
劳务分包招投标操作周期短
相关规定求完成总承包工程项目招标投标程法定时效107天时间作总承包工程允许行总承包企业未总承包市场中标获工程允
许进行劳务分包招标果旦总承包市场中标获工程建设单位会求马进场施工会3月时间进行劳务分包招标劳务分包操作周期必然缩短北京市开展劳务分包招标投标工作基情况 劳务分包交易活动序序形形盲目私招乱雇招标投标择优选历三阶段
发原始阶段十届三中全会吹响改革开放号角建筑业率先实行工制度改革北京市建筑业作业层招固定工实行合制农村实行土承包责制量剩余劳动力涌入城市便形成支庞外施队伍着劳动法颁布合工成加施工作业层逐渐成建制农村建筑队转化时劳务交易方式通乡战友亲属等种社会关系发盲目寻求项目合作种序发交易行缺乏必约束建筑市场造成混乱发生质量安全事社会治安问题
劳务市场培育阶段针劳务队伍鱼龙混杂劳务交易发序状态北京市部门1987年成立专门理机构1988年颁布相关法规建立劳务基源头乡镇组队县级理序输入理机制1993年全国第建筑劳务市场成立劳务市场年举办劳务洽谈会根施工季节举办劳务调剂会开展线寻呼网络载体劳务工程项目劳务队伍供求信息发布工作劳务分包交易行合作伙伴选择实现序序私交易公开选择选择劳务队伍达长期占领市场目北京市施工单位1998年开始企业部试行劳务分包招投标工作然招投标方式规范收效果
成立形市场引入招投标机制规范劳务分包交易行阶段2000年12月25日北京市建委颁发北京市建设工程专业劳务发包承包交易理规定2001年1月5日北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心成立相关文件求单项合估算价50万元专业承包专业分包劳务分包发包承包交易必须北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心进行招标投标定程度规范劳务分包交易行
探索劳务分包招投标理新办法创建新模式
开展建设工程劳务分包招标投标工作初遇第问题没现成法规建设部2001年6月颁布房屋建筑市政基础工程施工招标投标理办法北京市政府2003年6月颁布北京市建设工程招标投标监督理规定提出：建设工程施工专业分包劳务分包采招标方式参办法执行参执行需进步研究第二
问题劳务分包招标没现成理模式循现行工作程序示范文结合总承包工程项目实际情况研究制定中条款程序文表格适劳务分包招标实际情况招投标监带定困难研究探索套规范运行简便易行切实行劳务分包招投标理办法工作程序运行模式成务急
北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心现行关招标投标法律法规鉴总承包工程招标投标理验结合劳务分包招标投标实际情况起草关房屋建筑市政基础设施工程施工中专业劳务项目招标投标工作操作规劳务分包招投标基流程专业劳务招标投标示范文填写说明北京市建设工程劳务分包招标文件示范文北京市建设工程专业劳务招标投标情况书面报告示范文北京市建设工程劳务项目招标评标办法（试行）北京市建设工程劳务分包合文等关劳务分包招投标指导服务性文件劳务分包招标投标工作逐步走序轨道
操作周期短特点决定简化程序缩短操作周期劳务分包招标工作利进行关键交易中心降低监力度前提工作程序进行简化合调整程序操作时间进行压缩招标方式交易中心规定劳务分包邀请招标减少招标公告发布时间招标形式规定总承包企业专业承包企业进行劳务分包招标时需委托招标代理机构代理招标必办理行招标备案减少行招标备案时间投标企业资格预审交易中心建议总承包企业长期合作市场业绩良劳务企业建立单位劳务企业合作伙伴档案库资格预审前移企业旦工程直接预审已合格劳务企业库中邀请投标投标报价交易中心求总承包企业采工程量清单报价减少劳务企业工程量计算缩短投标文件编制时间目前劳务分包项目招标投标工作进入交易中心进行招标方式抄报确定中标签订合基仅需15天左右时间总承包企业进行工程前期放线定位暂设施工土方挖运降水护坡期间完成劳务分包招标投标工作
充分发挥北京型施工企业集团年形成理优势交易中心针北京市劳务发包承包实际情况关规定建工集团城建集团中建局新兴建总等8家施工总承包企业中开展行办理专业劳务分包招标试点工作交易中心求8家企业组建理机构配备员制定办法设置必办公场设备专业劳务招投标监部门监统交易中心备案程序格式文网络系统办理企业劳务分包招标
劳务分包招投标工作营造良环境提供优质服务
交易中心设置信息发布厅招标合备案厅工程洽谈交易厅8开标室4评标室（评标室设置声监控设备）外交易场办公设施全部配备计算机统网操作 健全完善形建筑市场服务功提高效率简化工作程序减少失误达网交易工作目标交易中心投入巨资开发专业劳务发包承包交易踪系统2003年3月试运行该系统中网招标投标理功仅全市专业劳务招标投标工作搭建远程服务台实现网发布招标公告网投标报名网资格预审网开标网中标公示等招投标网服务
全市发包企业劳务企业够时掌握劳务价格交易中心定期通网络结构工种域发布全市社会劳务均价格价格预测指导企业合理发包竞标防止高估算意压价恶性竞争时交易中心利网络劳务费月结算兑付情况动态理系统全市工单位劳务费支付情况进行踪摸底欠付时间较长额度较存潜隐患项目发布预警公示提示部门重点踪列入排查工作计划矛盾纠纷化解萌芽中确保首社会稳定维护弱势群体利益
强化劳务分包招投标监规范招投标行 进步规范市场服务招投标监行关健全规范形建筑市场干意见求北京市建设工程招标投标理办公室设立专业劳务招投标监部派驻专业劳务交易中心负责专业项目劳务项目招标投标活动监督理
劳务分包招投标活动否规范程度取决招标投标双方理部门行否规范交易中心采取控制措施：总承包企业专业承包企业取总包工程专业承（分）包工程中标通知书进入专业劳务交易中心进行该工程劳务分包招标否专业劳务招投标监员予受理专业劳务交易中心规范运行促进总承包工程招投标工作二投标企业交易中心网络交易系统中建立劳务企业基础信息数库企业专业工种资质等级企业京负责等情况录入系统通交易系统参加劳务分包项目投标企业进行资格预审中企业资质等级专业工种招标工程容符交易系统动识予录入投标企业法参加该项工程投标开标时法代表身份符未带法代表委托书投标企业参加开标劳务合中标价符交易系统予备案三招投标监工作员受理项备案开标监督交易系统记录书面备案监员签字遇投诉关部门查询快查清责该交易系统开通控制措施效实施仅遏制挂投标现象排干扰素参劳务分包招投标活动事规运行起相互制约作
劳务分包招投标工作见成效
通开展劳务分包招投标工作市场体方建设工程取良效果具体容包括方面： 净化劳务分包交易环境劳务分包交易环节腐败现象进步遏制劳务分包招投标工作机制推行改变交易方式劳务分包交易隐蔽发展公开观定队伍发展评标委员会集体评定推荐企业劳务分包招标程中纪检监察部门参监督规避素违法乱纪行效保护干部净化市场环境
通劳务分包招投标发包方选择支造价合理素质较劳务队伍保证质量工期安全基础发包方普遍体会通招投标选择劳务队伍员素质现场理提高工期质量更保证然队伍劳务价格低通加强理节约材料提前工期节约机械模板租赁费质量提高占领市场创造条件发包企业整体效益成赢家
通引进招投标机制创造市场竞争环境促劳务企业整体素质提高建设部建筑业企业资质理办法劳务企业标准低招投标劳务企业工程报价施工方案编制投标技巧中标履约提出新求适应种优胜劣汰竞争环境劳务企业增加技术含量提高队伍素质提高理水
解决先干算算清扯皮闹纠纷问题劳务分包项目常常队伍进场先干活合慢慢订干程中知道赔赚结算时双方容易出现互相推诿扯皮发生劳务纠纷甚出现群访群诉等激行通招标投标改先算干先签合进场劳务企业心中底结算时发生纠纷容易处理办法劳务企业弱势群体起保护作时规范发包方结算支付行
减少私招乱雇挂转包等非法营行招标投标程重环节投标资格审查实行法代表负责制符合资质求投标允许参加投标中标企业进行项目踪种法法间发承包方式效减少私招乱雇挂转包等行北京市劳务分包招投标工作存困难足
法规健全执法力度够
劳务分包招投标工作开展已3年没部关劳务分包方面政府规章级法规招投标方面法律法规针总承包工程制定项工作难发展提高劳务分包招投标工作监察执法更片空白招投标招投标没法规限制仅企业市场信评价难制约
劳务分包招投标工作相关部门工作协调配合够
劳务分包招投标建设工程理中环节需部门总承包市场执法队工程建设理办公室建筑业处区县建委等协调理项工作欠缺总包工程劳务分包衔接现场执法检查工程协调企业年检介入区县属监督会出现层面问题直接影响劳务分包招投标工作开展 劳务分包招投标工作质量提高
劳务招投标工作刚刚开始尝试容摸索实践中肯定会问题：假招标走场先定招招标编材料肢解项目规避招标等均定程度制约劳务分包招投标质量提高
劳务分包招标投标工作设想建议□完善制定法规加执法力度
相总承包招投标劳务分包招投标工作开展缺少法规支持方面说法盲区北京作首工程建设务繁重逾千家劳务企业京承揽劳务项目劳务员百万外建筑劳务员应快建立劳务分包招投标法规加监力度规范劳务分包招投标行保证工程质量安全维护首秩序稳定
协调关部门形成闭合理
做劳务分包招投标工作需关部门支持配合项工作作建委工作组成部分考虑通总承包市场预告总承包单位工程中标专业劳务交易中心办理劳务分包项目招标事宜通建筑业处求监理企业审查分包队伍进场施工资格时招投标作审查容施工企业资质年检时企业形市场外获施工务视非法交易效业绩通行政执法队施工现场日常检查中劳务分包招投标列入工作范围通区县建委属监督理职加执法检查覆盖面职互动劳务分包招投标工作形成全方位闭合理提高劳务分包招标率
完善工作程序规范招投标行
劳务分包招投标中出现种问题假招标走形式先定招等问题通完善招投标工作程序加监力度逐渐解决特通投标企业资格审查开标评标种原始资料备案假招标行定遏制全市劳务分包招投标工作达资料准确齐全办事公开规范程序合法简洁评审科学公正工作标准
（北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心史文芳）
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