海南农村农民问题调查报告(二)
四解决海南三农问题策 （）加投资宣传力度全面推进农村卫生教育事业发展 1．医疗卫生方面
目前海南农村医疗卫生工作济社会发展农民群众医疗需求存较差距成制约海南农村实现康社会瓶颈
必须高度重视
解决海南农村医疗卫生方面存问题试着通途径解决
改革农村医疗卫生体制逐步解决农民病难问题
针农村民收入水低病想病起农村医疗机构健全情况建议建立农村特困群医疗救助制度农村病医疗统筹模式农村合作医疗保险制度3种模式举互补充农村医疗保障体系
三齐协力解决农民贫致病病返贫问题
目前海南已开始着手建立农村新型合作医疗制度：政府组织引导支持农民愿参加集体政府方筹资病统筹农民医疗互助济制度目标减轻农民疾病带济负担提高农民健康水工作开展情况令满意需进步加强完善
二加快农村医疗体系建设加强种疾病预防工作
海南农村医疗体系健全尤村级医疗问题
级政府医疗部门加投入力度更新级卫生机构医疗设备初步建立县级中心乡镇纽带村级网底三级预防保健网明显提高农村公卫生综合服务力
时特注重结核病艾滋病疟疾等重点疾病防治工作争取取明显突破传染病发病率控制较低水
三加快医疗卫生员培训提高卫生员水
乡村医疗卫生员乡村卫生防疫工作干素质技高低直接决定农村卫生事业发展水
级卫生部门教育部门密切合作加强农村卫生医疗员培养
农村卫生医疗员培训采取种形式
建立乡村医生培训班形式
方面通医疗法规培训乡村卫生医疗员学解传染病防治法实施条例突发公卫生事件应急条例乡村医生业理条例等方面法律知识位乡村医生法业提高传染病防治突发公卫生事件应急力
方面通农村医疗卫生员进行床医学等技培训极提高技术水更村民服务
举办培训班外采取送潜力员海南医学院等高等院校接受专业培训组织员进行验交流等措施
四加监力度虚高药价降
监药品价格政府唱角特注意解决方面问题
调整政府定价目录重新制定公布列入政府定价目录药品价格二价格理中引入竞争机制抑制虚高价格三研究改进政府定价方式进步提高价格理科学性透明度四推行医药价格明码标价制度加强媒体监督群众监督
2．教育方面 解决海南农村农民问题核心教育
教育搞农民科技文化素质提高保障农村社会风气转变基础
解决海南农村教育存问题循着述条措施进行
第严格实行教育收费公示制度坚决抵制乱收费现象
学校学杂费必须学校省级市县价格财政部门教育行政部门审核
学校严格执行规定收费项目标准范围动社会公开
遇政策调整情况变化时学校时更新公示容
省市县价格财政部门教育行政部门时做教育收费政策信息沟通传递工作督促学校建立公示栏公示牌公示墙时开展收费公示工作
时加监察力度抑制越权收费超标准收费立项目收费等乱收费行
第二加教育投入更新教学设备改善办学条件
学校讲注重加快硬件建设信息化带动教育现代化
目前教育费紧张情况学校千方百计进行开源节流该钱分钱刀刃
特重视加快校园网建设加强图书馆实验室设施设备添置网络室图书馆实验室成学生想方
师生安全问题放首位快改造重建乡村学校危房旧房教学提供良物质条件
第三出台相关优惠政策方面筹集资金
农村教育问题根底资金问题资金解决切问题容易解决
农村教育资金源定元化单资金难完全解决问题
方面筹集资金建议政府采取办法进行
农村税费改革前基数明确税费改革新增农业税中定例提取资金专门农村基础教育
二出台利政策参体育福利彩票形式发行教育彩票筹集社会闲散资金投入农村基础教育
三鼓励社会力量办农村基础教育
鼓励企业岛办基础教育外应特重视利东南亚带海南籍侨民力量办学
四合理布局通市场运作变卖布局调整闲置教育网点资产筹集资金投入
第四采取效措施保证九年义务教育贯彻落实
目前海南农村部分童家庭贫困已失学正面着失学危险
必须采取效措施保障困难家庭学生接受义务教育学生家庭济困难失学
建议政府农村贫困家庭中学初中学生实施免费义务教育免收杂费课费校服务性收费
学杂费减少中学带资金缺口政府拨出专项费进行弥补
（二）加强农村民科学文化培育加执法力度根扭转海南农村中正风
农村社会风气直接影响村民精神面貌行方式
根扭转农村中正风解决海南三农问题基础
结合海南农村目前情况解决问题方面入手
1．力加强道德教育文化建设树文明新风
根扭转农村种正风需抓广农民群众道德教育结合农村实际三德教育线结合层次思想道德状况乡村学校阵放矢搞常性道德教育
时级基层组织努力开展层次文艺演出科技赛等活动构建富特色村社文化楼院文化家庭文化陶冶居民情操倡导科学文明健康生活方式树文明新风
2．完善法规制度建设严格法办事
治住根流转农村社会正风必须坚持法治村
断完善村民治法律法规级基层领导干部带头法行政带头执行遵守村民治项法律法规时做执法必严违法必究
村民委员会组织农民学法法引导农民遵纪守法章纳税法营守法致富
3．联合方力量严厉击违法犯罪活动
力搞宣传教育时关部门密切配合通力合作集中段时间集中优势兵力采取突击行动严厉击类封建迷信操办黄赌毒非法传销等社会丑恶现象加类社会正风击力度防止反弹
级政府部门加文化娱乐场监查理扼制类危害农民群众特危害农村青少年身心健康丑恶行滋长蔓延进步净化农村社会风气
4．加投入力度完善农村娱乐设施丰富农村娱乐生活
般说脱衣舞三点秀难市环境中容身理素外程度市民休闲娱乐较丰富公部门提供充足休闲资源公设施
单纯禁止脱衣舞三点秀草根中清级基层政府应力开拓资金源充分利国际组织提供援助贷款企业赞助财政拨款等加健康文明娱乐场投资力度村民提供种休闲方式
级基层组织根农村实际情况开展丰富彩形式灵活文化乡活动培养农民健康观念觉抵制种正风
（ 三）进步落实村民治制度促进农村序发展
村民治制度实施海南农村带巨变化
村民治仅加强村委会班子建设提高基层干部素质密切群干群关系缓解干群矛盾增强农民民意识法律观念促进基层民法制建设
然应年轻村民治工作尚诸完善处尚需进步加强
未年村民治工作需方面工夫
1．明确分工理清支部村委会关系
村级重事情必须行政角度二者必须明确分工
支部做做应该做事情村委会做村委会应该做事情
工作村支部起领导引导作通调查研究提出方案然村民会决定
村委会履行行政职责负责处理村种具体事务
理清支部村委会关系必须予制度保障制度明确谁应该做什程序应确定事情决定事情村委会村民代表会决定
规范程序化方式解决问题真正理清村支部村委会关系
2．合理分权正确处理乡政府村民治组织关系
方面应根村委会组织法第四章中乡民族乡镇民政府村委会工作予指导支持帮助规定明确乡镇府村民治组织关系种指导指导关系方面村民治制度政府村理必
理方式已计划济时代政府村事物直接理转村民治前提法定权限程序进行间接理
政府村民治组织关系时理理关系
见乡政府村民治组织关系具指导指导理理双重属性
两者运作乡镇政府运思想教育法律行政济服务手段村民治组织工作进行指导帮助村委会工作干涉属村民治范围事项
村民治组织必须觉接受乡镇政府指导法协助乡镇政府开展工作保证完成项工作务
3．深化改革加快村民治制度化建设
村民治定走制度化法律化路
制度具根性稳定性长期性特征
加强村民治制度建设工作加强六方面制度建设
完善村民民选举度二健全村民议事制度村民代表会议制度三落实村民民评议民测评制度四贯彻执行财务理财务公开制度五建立健全村干部期离审计制度六实施民监督制度
规定解决问题关键落实规
充分发挥政府政协社会舆监督作切实保证项民制度执行
4． 纠正选举正风继续完善民选举制度
村委会选举发展农村基层民容重条件
选举客观公正民公开原组织意图群众意愿机结合起通法定程序选出满意选
继续完善选举制度需做面方面工作
第深化选举认识
通广泛常宣传教育活动选民认识选举切身利益密切关系时纠正基层干部存关选举错误观念
第二改进提出确立候选方式
选举委员会提出确定候选时充分尊重数选民意见减少政府提出确立候选干预
第三完善候选介绍方法
候选介绍严格坚持三结合介绍方式：选举委员会介绍推荐候选组织团体选民介绍候选定程序介绍三者
第四规范选民登记程序
做漏重错法定时间张榜公布
第四规范投票选举程序
坚持票秘密划票记名投票严控流动票箱范围等程序性求充分保障选民选举意愿
5．深化村务公开断提高村务公开水质量
村务公开村民治项重容国家加强农村工作采取项重措施
农村级组织应作件事抓
深化村务公开需认真作面两方面工作
提高认识进步增强村级干部做村务公开工作责感
注意加强村级干部学教育培训教育推行村务公开实践三代表重思想结合起调动广农民群众参村务理积极性结合起断加深村务公开重性重意义认识
二建立健全村务公开制度规范村务公开容形式
村务公开容形式具重意义直接关系广村民切身利益公开质量效果
方面中华民国村民委员会组织法求结合农村税费改革集体财务收支农民承担税费劳务宅基分配水电费收缴计划生育指标安排等事务进行公开村民群众明白
方面根公开容性质决定公开形式
户事项采取入户通知方式村民宣传性事项常性需村民知道容事项采书面张贴形式公开栏公开
（四）加强农民继续教育提高农民科技文化素质 提高农民科技文化素质加强农民继续教育带动农村济发展保持国民济快速高效增长着十分重意义
提高农民科技文化水应注重作方面工作
首先着重解决认识问题
注重通广泛常宣传活动广干部农民认识增加农民收入提高农民社会位关键农民科技文化素质
鼓励农民根需智力投资花时间金钱通培训职业教育等提高科技文化素质
基层政府村级组织认识优秀农村发展推动作农村中两部分（部分中考高考落榜生部分农村中思想素质较头脑灵活）发动
起作农村科技推广工作骨干带头
次建立完善教育培训网络
提高农民科技文化素质重点力整合教育资源狠抓农民培训
级政府农村劳动力技培训纳入行政区域教育整体规划力建设农村中学体农广校农村远程教育农业生产技术培训班等社会教育辅助教育培训网络
培训机构根劳动力市场供求变化针性做职业培训提高劳动者业技
时注意科目设置培训方式灵活样开设工艺美术外贸英语计算机等高层次专业致力推广种植加工等项新型实技术
需积极开展科普示范活动
科普提高农民科技文化素质效工具
级基层政府村级组织加强农村科普宣传教育策划系列参度通俗易懂科普活动普科学知识
时应力普农业农村先进实技术加快新技术新品种推广提高农民生产技增强科技意识增加济收入
级基层政府村级组织积极开展科技示范加强农村科技示范体系建设建立高效农业示范园区示范村示范户技术示范体充分发挥科技示范带动作农民展现见摸着学科技科技成功范例
（五）继续推进税费改革切实增加农民收入 长远农村税费改革农村社会济发展着举足轻重作仅培育村民纳税意识农村民建设坚实基础提高农民生产积极性较幅度增加农民收入
继续推进税费改革需作面方面工作
第加宣传统认识充分调动方力量推进税费改革
没广农民积极参支持改革失深厚群众基础没广基层干部
积极工作改革实施失组织保障
加宣传力度统级干部广农民群众认识坚定改革信心决心
时发动鼓舞基层干部受次改革考验改革做出相应奉献
税费改革项新探索改革中出现种难题没固定解决模式
充分发挥民群众积极性创造力鼓励农民参政议政找适合实际情况解决办法
第二采取分解分类办法解决农业特产税问题
海南农业税结构较特殊农业特产税占绝重
改革海南农业税核心改革海南农业特产税
改革农业特产税需化整零击破
先农业特产税做分解然取消部分合部分转变部分彻底解决农业特产税问题
取消农业特产税海南农村税制改革关键步
级基层政府根中央农业税费改革政策海南发展需快出台取消农业特产税相关措施
全面推进农村税费改革取消农业特产税严格执行涉农价格收费公示制度严防农民负担反弹
第三加基层财政转移支付力度弥补乡镇政府村级组织收支缺口保障基层政权正常运转
海南农业省基层政府村级组织部分财政收入源农业税
取消农业三税基层政府村级组织财政费公服务需资金相部分需中央省市级财政通转移支付解决
求政府解决新增转移支付资金三层级财政间分担问题处
理中央方政府方级政府间财政分配关系
第四加强相关配套改革
农村税费改革牵涉面广涉千家万户农民切身利益涉基层政权基层组织职转变机构撤员精减现利益格局调整
农村税费改革成功否程度取决相关配套改革否位
乡镇政府机构乡镇财政体制农村教育体制等方面改革仅农村税费改革重组成部分农村税费改革取成功重保证必须坚持步实施整体推进
税费改革带增收空间毕竟限农民增收仅局限税费改革
农民货币资土收益技术投资动产等应成农民收入重源泉
广东浙江等农民收入较高收入源具元性局限行业职位
（ 六）广开业渠道转移农村剩余劳动力 农村剩余劳动力聚集仅利力资源效农民收入增加成农村区安定素
毫夸张说转移农村剩余劳动力解决农村农民问题关键时难解决问题
根海南农村实际情况转移剩余劳动力通途径进行
１．增加业机会调整农村业结构
通推进农村非农化特加强农业产前产中产服务特征农村第三产业发展部分劳动力转移非农产业中
二城镇托力发展乡镇企业农村工业化城镇化步发展
通农村城镇化推进农村劳动力规模县城中心镇转移
第三鼓励发展劳动密集型产业扶持中企业发展力发展非公制济创造更业机会
实施提高业力目积极业政策进步改善创业业业环境
2．围绕劳务输出开发
级基层政府应扩提升劳务输出作农村开发重点提高技拓宽通道扩输出求力开发项技家政服务员独特专长工巧匠懂电脑英语高层白领等
通种计划组织开发培养层次劳务加快体型力输出技型输出转变
实现转变首先需完善农村劳动力职业培训体系逐步形成市场引导培训培训促进业新机制促进职业培训劳动力转移机结合
3．努力农村搭台政策创环境
做方面工作需三方面工夫
造市场配置台农民事干
鉴海南实际情况应着力采取政府民间相结合方式组织农民陆海外劳务市场转移
二造创业指导台农民知道干
坚持产业聚政策兴原放开农村创业种限制出台扶持农村创业优惠政策加信贷支持金融服务力度充分激发农村创业热情
三建立健全市场体系劳务信息网络促进农村序流动
针农村信息渠道窄业门路少弱点建立健全市场体系劳务信息网络充分发挥作
海南级行政区域较构建市劳务服务公司市市场体县乡劳务服务站基础种民办劳务机构补充市场体系劳务信息网络通乡镇村横国城市市场体系劳务信息网络促进农村序流动
4．加强制度建设切实保障农民合法权益
年海南改革城乡分割户籍理制度取显著成绩基消户籍理制度劳动力转移影响逐步形成统城乡劳动市场
需注意改革旧户籍理制度必须加强新户籍理制度建设限度服务农民
级政府着力建立保障农民权益规章制度组织力量认真清理农民进城务工合理限制乱收费纠正简单粗暴清退农民工做法
（ 七）培育农民民意识提高农民参政意识 培育农民民意识提高农民参民活动积极性力海南农村取良性运行协调发展关键
通海南六乡镇农民民意识参政意识存问题分析认培育农民民意识提高农民参政意识通述四条措施进行
第消良文化素影响加强民法制宣传强化农民民法制观念
民意识先天产生民参政意识提高需教育引导
培养培育农民民参政意识必须根农民群体中存旧思想旧观念
达目必须加强民法制宣传致力培养广农民意识等意识法治观念动员组织积极参民政治活动敢参加村民治机构竞争竞选敢争取维护合法权益
培育农民民意识农村民文化帮助农民学法知法懂法觉抵制违法行
知道合法权益遭受侵害时救济渠道救济途径利渠道途径
宣传教育单独斗全社会形成合力特发挥众传媒宣传教育中导作
通种形式组织基层干部农民深入学邓理广泛开展社会义爱国义教育公民意识教育民法制教育文化科学教育进步提高广农民干部民素质
第二建立健全村民治章程村规民约形式民理制度
培育提高农民民参政意识首先种培育提高提供制度保障
保障应通制定实施村民治章程村规民约制度实现
制度制定修订工作中注意方面问题
讲求民性
村民治章程村规民约制定需吸收全体村民参需反复次绝数群众认通民方式制定出制度村民拥护
二讲求合法性
村规民约法律法规国家政策制订法律法规国家政策相抵触三讲求针性
制订村规民约解决问题必须实际出发切实符合村情四讲求互约性
项村规民约群众求干部约束决享特权受歧视 第三．贯彻落实村务公开民评议民理财手段民监督制度
意识必须物质作托培育提高村民民意识参政意识必须村民提供现实途径
村民说实践途径民监督
推行民监督制度三途径
村民通村务公开全村事务进行监督
村民治组织公开财务收支情况公开计划生育指标条件名单受处分情况公开土征宅基审批情况公开涉村民重事务
事实通公开村民村务作新中素作监督愿意参村民治事务
二通村民评议干部进行监督
首先明确规定评议体评议象评议容评议方式评议原评议求等事项
通民评议村官工作业绩掌握农民手中极促村官农民根利益出发切实农民办实事
三通民理财村财务收支方进行监督
村集体财务理农民群众关注反映激烈容易引发农村社会稳定焦点问题
需制定民理财制度相关法律突出全体村民监督体作
建议村里建立村务监督组定期审查项财务收支检查监督集体负责财会员执行财务制度遵守财纪律情况检查监督财务公开情况村两会报告农业部门乡镇政府反映
��提高广农民干部民素质
第二建立健全村民治章程村规民约形式民理制度
培育提高农民民参政意识首先种培育提高提供制度保障
保障应通制定实施村民治章程村规民约制度实现
制度制定修订工作中注意方面问题
讲求民性
村民治章程村规民约制定需吸收全体村民参需反复次绝数群众认通民方式制定出制度村民拥护
二讲求合法性
村规民约法律法规国家政策制订法律法规国家政策相抵触三讲求针性
制订村规民约解决问题必须实际出发切实符合村情四讲求互约性
项村规民约群众求干部约束决享特权受歧视 第三．贯彻落实村务公开民评议民理财手段民监督制度
意识必须物质作托培育提高村民民意识参政意识必须村民提供现实途径
村民说实践途径民监督
推行民监督制度三途径
村民通村务公开全村事务进行监督
村民治组织公开财务收支情况公开计划生育指标条件名单受处分情况公开土征宅基审批情况公开涉村民重事务
事实通公开村民村务作新中素作监督愿意参村民治事务
二通村民评议干部进行监督
首先明确规定评议体评议象评议容评议方式评议原评议求等事项
通民评议村官工作业绩掌握农民手中极促村官农民根利益出发切实农民办实事
三通民理财村财务收支方进行监督
村集体财务理农民群众关注反映激烈容易引发农村社会稳定焦点问题
需制定民理财制度相关法律突出全体村民监督体作
建议村里建立村务监督组定期审查项财务收支检查监督集体负责财会员执行财务制度遵守财纪律情况检查监督财务公开情况村两会报告农业部门乡镇政府反映
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四解决海南三农问题策 （）加投资宣传力度全面推进农村卫生教育事业发展 1．医疗卫生方面
目前海南农村医疗卫生工作济社会发展农民群众医疗需求存较差距成制约海南农村实现康社会瓶颈
必须高度重视
解决海南农村医疗卫生方面存问题试着通途径解决
改革农村医疗卫生体制逐步解决农民病难问题
针农村民收入水低病想病起农村医疗机构健全情况建议建立农村特困群医疗救助制度农村病医疗统筹模式农村合作医疗保险制度3种模式举互补充农村医疗保障体系
三齐协力解决农民贫致病病返贫问题
目前海南已开始着手建立农村新型合作医疗制度：政府组织引导支持农民愿参加集体政府方筹资病统筹农民医疗互助济制度目标减轻农民疾病带济负担提高农民健康水工作开展情况令满意需进步加强完善
二加快农村医疗体系建设加强种疾病预防工作
海南农村医疗体系健全尤村级医疗问题
级政府医疗部门加投入力度更新级卫生机构医疗设备初步建立县级中心乡镇纽带村级网底三级预防保健网明显提高农村公卫生综合服务力
时特注重结核病艾滋病疟疾等重点疾病防治工作争取取明显突破传染病发病率控制较低水
三加快医疗卫生员培训提高卫生员水
乡村医疗卫生员乡村卫生防疫工作干素质技高低直接决定农村卫生事业发展水
级卫生部门教育部门密切合作加强农村卫生医疗员培养
农村卫生医疗员培训采取种形式
建立乡村医生培训班形式
方面通医疗法规培训乡村卫生医疗员学解传染病防治法实施条例突发公卫生事件应急条例乡村医生业理条例等方面法律知识位乡村医生法业提高传染病防治突发公卫生事件应急力
方面通农村医疗卫生员进行床医学等技培训极提高技术水更村民服务
举办培训班外采取送潜力员海南医学院等高等院校接受专业培训组织员进行验交流等措施
四加监力度虚高药价降
监药品价格政府唱角特注意解决方面问题
调整政府定价目录重新制定公布列入政府定价目录药品价格二价格理中引入竞争机制抑制虚高价格三研究改进政府定价方式进步提高价格理科学性透明度四推行医药价格明码标价制度加强媒体监督群众监督
2．教育方面 解决海南农村农民问题核心教育
教育搞农民科技文化素质提高保障农村社会风气转变基础
解决海南农村教育存问题循着述条措施进行
第严格实行教育收费公示制度坚决抵制乱收费现象
学校学杂费必须学校省级市县价格财政部门教育行政部门审核
学校严格执行规定收费项目标准范围动社会公开
遇政策调整情况变化时学校时更新公示容
省市县价格财政部门教育行政部门时做教育收费政策信息沟通传递工作督促学校建立公示栏公示牌公示墙时开展收费公示工作
时加监察力度抑制越权收费超标准收费立项目收费等乱收费行
第二加教育投入更新教学设备改善办学条件
学校讲注重加快硬件建设信息化带动教育现代化
目前教育费紧张情况学校千方百计进行开源节流该钱分钱刀刃
特重视加快校园网建设加强图书馆实验室设施设备添置网络室图书馆实验室成学生想方
师生安全问题放首位快改造重建乡村学校危房旧房教学提供良物质条件
第三出台相关优惠政策方面筹集资金
农村教育问题根底资金问题资金解决切问题容易解决
农村教育资金源定元化单资金难完全解决问题
方面筹集资金建议政府采取办法进行
农村税费改革前基数明确税费改革新增农业税中定例提取资金专门农村基础教育
二出台利政策参体育福利彩票形式发行教育彩票筹集社会闲散资金投入农村基础教育
三鼓励社会力量办农村基础教育
鼓励企业岛办基础教育外应特重视利东南亚带海南籍侨民力量办学
四合理布局通市场运作变卖布局调整闲置教育网点资产筹集资金投入
第四采取效措施保证九年义务教育贯彻落实
目前海南农村部分童家庭贫困已失学正面着失学危险
必须采取效措施保障困难家庭学生接受义务教育学生家庭济困难失学
建议政府农村贫困家庭中学初中学生实施免费义务教育免收杂费课费校服务性收费
学杂费减少中学带资金缺口政府拨出专项费进行弥补
（二）加强农村民科学文化培育加执法力度根扭转海南农村中正风
农村社会风气直接影响村民精神面貌行方式
根扭转农村中正风解决海南三农问题基础
结合海南农村目前情况解决问题方面入手
1．力加强道德教育文化建设树文明新风
根扭转农村种正风需抓广农民群众道德教育结合农村实际三德教育线结合层次思想道德状况乡村学校阵放矢搞常性道德教育
时级基层组织努力开展层次文艺演出科技赛等活动构建富特色村社文化楼院文化家庭文化陶冶居民情操倡导科学文明健康生活方式树文明新风
2．完善法规制度建设严格法办事
治住根流转农村社会正风必须坚持法治村
断完善村民治法律法规级基层领导干部带头法行政带头执行遵守村民治项法律法规时做执法必严违法必究
村民委员会组织农民学法法引导农民遵纪守法章纳税法营守法致富
3．联合方力量严厉击违法犯罪活动
力搞宣传教育时关部门密切配合通力合作集中段时间集中优势兵力采取突击行动严厉击类封建迷信操办黄赌毒非法传销等社会丑恶现象加类社会正风击力度防止反弹
级政府部门加文化娱乐场监查理扼制类危害农民群众特危害农村青少年身心健康丑恶行滋长蔓延进步净化农村社会风气
4．加投入力度完善农村娱乐设施丰富农村娱乐生活
般说脱衣舞三点秀难市环境中容身理素外程度市民休闲娱乐较丰富公部门提供充足休闲资源公设施
单纯禁止脱衣舞三点秀草根中清级基层政府应力开拓资金源充分利国际组织提供援助贷款企业赞助财政拨款等加健康文明娱乐场投资力度村民提供种休闲方式
级基层组织根农村实际情况开展丰富彩形式灵活文化乡活动培养农民健康观念觉抵制种正风
（ 三）进步落实村民治制度促进农村序发展
村民治制度实施海南农村带巨变化
村民治仅加强村委会班子建设提高基层干部素质密切群干群关系缓解干群矛盾增强农民民意识法律观念促进基层民法制建设
然应年轻村民治工作尚诸完善处尚需进步加强
未年村民治工作需方面工夫
1．明确分工理清支部村委会关系
村级重事情必须行政角度二者必须明确分工
支部做做应该做事情村委会做村委会应该做事情
工作村支部起领导引导作通调查研究提出方案然村民会决定
村委会履行行政职责负责处理村种具体事务
理清支部村委会关系必须予制度保障制度明确谁应该做什程序应确定事情决定事情村委会村民代表会决定
规范程序化方式解决问题真正理清村支部村委会关系
2．合理分权正确处理乡政府村民治组织关系
方面应根村委会组织法第四章中乡民族乡镇民政府村委会工作予指导支持帮助规定明确乡镇府村民治组织关系种指导指导关系方面村民治制度政府村理必
理方式已计划济时代政府村事物直接理转村民治前提法定权限程序进行间接理
政府村民治组织关系时理理关系
见乡政府村民治组织关系具指导指导理理双重属性
两者运作乡镇政府运思想教育法律行政济服务手段村民治组织工作进行指导帮助村委会工作干涉属村民治范围事项
村民治组织必须觉接受乡镇政府指导法协助乡镇政府开展工作保证完成项工作务
3．深化改革加快村民治制度化建设
村民治定走制度化法律化路
制度具根性稳定性长期性特征
加强村民治制度建设工作加强六方面制度建设
完善村民民选举度二健全村民议事制度村民代表会议制度三落实村民民评议民测评制度四贯彻执行财务理财务公开制度五建立健全村干部期离审计制度六实施民监督制度
规定解决问题关键落实规
充分发挥政府政协社会舆监督作切实保证项民制度执行
4． 纠正选举正风继续完善民选举制度
村委会选举发展农村基层民容重条件
选举客观公正民公开原组织意图群众意愿机结合起通法定程序选出满意选
继续完善选举制度需做面方面工作
第深化选举认识
通广泛常宣传教育活动选民认识选举切身利益密切关系时纠正基层干部存关选举错误观念
第二改进提出确立候选方式
选举委员会提出确定候选时充分尊重数选民意见减少政府提出确立候选干预
第三完善候选介绍方法
候选介绍严格坚持三结合介绍方式：选举委员会介绍推荐候选组织团体选民介绍候选定程序介绍三者
第四规范选民登记程序
做漏重错法定时间张榜公布
第四规范投票选举程序
坚持票秘密划票记名投票严控流动票箱范围等程序性求充分保障选民选举意愿
5．深化村务公开断提高村务公开水质量
村务公开村民治项重容国家加强农村工作采取项重措施
农村级组织应作件事抓
深化村务公开需认真作面两方面工作
提高认识进步增强村级干部做村务公开工作责感
注意加强村级干部学教育培训教育推行村务公开实践三代表重思想结合起调动广农民群众参村务理积极性结合起断加深村务公开重性重意义认识
二建立健全村务公开制度规范村务公开容形式
村务公开容形式具重意义直接关系广村民切身利益公开质量效果
方面中华民国村民委员会组织法求结合农村税费改革集体财务收支农民承担税费劳务宅基分配水电费收缴计划生育指标安排等事务进行公开村民群众明白
方面根公开容性质决定公开形式
户事项采取入户通知方式村民宣传性事项常性需村民知道容事项采书面张贴形式公开栏公开
（四）加强农民继续教育提高农民科技文化素质 提高农民科技文化素质加强农民继续教育带动农村济发展保持国民济快速高效增长着十分重意义
提高农民科技文化水应注重作方面工作
首先着重解决认识问题
注重通广泛常宣传活动广干部农民认识增加农民收入提高农民社会位关键农民科技文化素质
鼓励农民根需智力投资花时间金钱通培训职业教育等提高科技文化素质
基层政府村级组织认识优秀农村发展推动作农村中两部分（部分中考高考落榜生部分农村中思想素质较头脑灵活）发动
起作农村科技推广工作骨干带头
次建立完善教育培训网络
提高农民科技文化素质重点力整合教育资源狠抓农民培训
级政府农村劳动力技培训纳入行政区域教育整体规划力建设农村中学体农广校农村远程教育农业生产技术培训班等社会教育辅助教育培训网络
培训机构根劳动力市场供求变化针性做职业培训提高劳动者业技
时注意科目设置培训方式灵活样开设工艺美术外贸英语计算机等高层次专业致力推广种植加工等项新型实技术
需积极开展科普示范活动
科普提高农民科技文化素质效工具
级基层政府村级组织加强农村科普宣传教育策划系列参度通俗易懂科普活动普科学知识
时应力普农业农村先进实技术加快新技术新品种推广提高农民生产技增强科技意识增加济收入
级基层政府村级组织积极开展科技示范加强农村科技示范体系建设建立高效农业示范园区示范村示范户技术示范体充分发挥科技示范带动作农民展现见摸着学科技科技成功范例
（五）继续推进税费改革切实增加农民收入 长远农村税费改革农村社会济发展着举足轻重作仅培育村民纳税意识农村民建设坚实基础提高农民生产积极性较幅度增加农民收入
继续推进税费改革需作面方面工作
第加宣传统认识充分调动方力量推进税费改革
没广农民积极参支持改革失深厚群众基础没广基层干部
积极工作改革实施失组织保障
加宣传力度统级干部广农民群众认识坚定改革信心决心
时发动鼓舞基层干部受次改革考验改革做出相应奉献
税费改革项新探索改革中出现种难题没固定解决模式
充分发挥民群众积极性创造力鼓励农民参政议政找适合实际情况解决办法
第二采取分解分类办法解决农业特产税问题
海南农业税结构较特殊农业特产税占绝重
改革海南农业税核心改革海南农业特产税
改革农业特产税需化整零击破
先农业特产税做分解然取消部分合部分转变部分彻底解决农业特产税问题
取消农业特产税海南农村税制改革关键步
级基层政府根中央农业税费改革政策海南发展需快出台取消农业特产税相关措施
全面推进农村税费改革取消农业特产税严格执行涉农价格收费公示制度严防农民负担反弹
第三加基层财政转移支付力度弥补乡镇政府村级组织收支缺口保障基层政权正常运转
海南农业省基层政府村级组织部分财政收入源农业税
取消农业三税基层政府村级组织财政费公服务需资金相部分需中央省市级财政通转移支付解决
求政府解决新增转移支付资金三层级财政间分担问题处
理中央方政府方级政府间财政分配关系
第四加强相关配套改革
农村税费改革牵涉面广涉千家万户农民切身利益涉基层政权基层组织职转变机构撤员精减现利益格局调整
农村税费改革成功否程度取决相关配套改革否位
乡镇政府机构乡镇财政体制农村教育体制等方面改革仅农村税费改革重组成部分农村税费改革取成功重保证必须坚持步实施整体推进
税费改革带增收空间毕竟限农民增收仅局限税费改革
农民货币资土收益技术投资动产等应成农民收入重源泉
广东浙江等农民收入较高收入源具元性局限行业职位
（ 六）广开业渠道转移农村剩余劳动力 农村剩余劳动力聚集仅利力资源效农民收入增加成农村区安定素
毫夸张说转移农村剩余劳动力解决农村农民问题关键时难解决问题
根海南农村实际情况转移剩余劳动力通途径进行
１．增加业机会调整农村业结构
通推进农村非农化特加强农业产前产中产服务特征农村第三产业发展部分劳动力转移非农产业中
二城镇托力发展乡镇企业农村工业化城镇化步发展
通农村城镇化推进农村劳动力规模县城中心镇转移
第三鼓励发展劳动密集型产业扶持中企业发展力发展非公制济创造更业机会
实施提高业力目积极业政策进步改善创业业业环境
2．围绕劳务输出开发
级基层政府应扩提升劳务输出作农村开发重点提高技拓宽通道扩输出求力开发项技家政服务员独特专长工巧匠懂电脑英语高层白领等
通种计划组织开发培养层次劳务加快体型力输出技型输出转变
实现转变首先需完善农村劳动力职业培训体系逐步形成市场引导培训培训促进业新机制促进职业培训劳动力转移机结合
3．努力农村搭台政策创环境
做方面工作需三方面工夫
造市场配置台农民事干
鉴海南实际情况应着力采取政府民间相结合方式组织农民陆海外劳务市场转移
二造创业指导台农民知道干
坚持产业聚政策兴原放开农村创业种限制出台扶持农村创业优惠政策加信贷支持金融服务力度充分激发农村创业热情
三建立健全市场体系劳务信息网络促进农村序流动
针农村信息渠道窄业门路少弱点建立健全市场体系劳务信息网络充分发挥作
海南级行政区域较构建市劳务服务公司市市场体县乡劳务服务站基础种民办劳务机构补充市场体系劳务信息网络通乡镇村横国城市市场体系劳务信息网络促进农村序流动
4．加强制度建设切实保障农民合法权益
年海南改革城乡分割户籍理制度取显著成绩基消户籍理制度劳动力转移影响逐步形成统城乡劳动市场
需注意改革旧户籍理制度必须加强新户籍理制度建设限度服务农民
级政府着力建立保障农民权益规章制度组织力量认真清理农民进城务工合理限制乱收费纠正简单粗暴清退农民工做法
（ 七）培育农民民意识提高农民参政意识 培育农民民意识提高农民参民活动积极性力海南农村取良性运行协调发展关键
通海南六乡镇农民民意识参政意识存问题分析认培育农民民意识提高农民参政意识通述四条措施进行
第消良文化素影响加强民法制宣传强化农民民法制观念
民意识先天产生民参政意识提高需教育引导
培养培育农民民参政意识必须根农民群体中存旧思想旧观念
达目必须加强民法制宣传致力培养广农民意识等意识法治观念动员组织积极参民政治活动敢参加村民治机构竞争竞选敢争取维护合法权益
培育农民民意识农村民文化帮助农民学法知法懂法觉抵制违法行
知道合法权益遭受侵害时救济渠道救济途径利渠道途径
宣传教育单独斗全社会形成合力特发挥众传媒宣传教育中导作
通种形式组织基层干部农民深入学邓理广泛开展社会义爱国义教育公民意识教育民法制教育文化科学教育进步提高广农民干部民素质
第二建立健全村民治章程村规民约形式民理制度
培育提高农民民参政意识首先种培育提高提供制度保障
保障应通制定实施村民治章程村规民约制度实现
制度制定修订工作中注意方面问题
讲求民性
村民治章程村规民约制定需吸收全体村民参需反复次绝数群众认通民方式制定出制度村民拥护
二讲求合法性
村规民约法律法规国家政策制订法律法规国家政策相抵触三讲求针性
制订村规民约解决问题必须实际出发切实符合村情四讲求互约性
项村规民约群众求干部约束决享特权受歧视 第三．贯彻落实村务公开民评议民理财手段民监督制度
意识必须物质作托培育提高村民民意识参政意识必须村民提供现实途径
村民说实践途径民监督
推行民监督制度三途径
村民通村务公开全村事务进行监督
村民治组织公开财务收支情况公开计划生育指标条件名单受处分情况公开土征宅基审批情况公开涉村民重事务
事实通公开村民村务作新中素作监督愿意参村民治事务
二通村民评议干部进行监督
首先明确规定评议体评议象评议容评议方式评议原评议求等事项
通民评议村官工作业绩掌握农民手中极促村官农民根利益出发切实农民办实事
三通民理财村财务收支方进行监督
村集体财务理农民群众关注反映激烈容易引发农村社会稳定焦点问题
需制定民理财制度相关法律突出全体村民监督体作
建议村里建立村务监督组定期审查项财务收支检查监督集体负责财会员执行财务制度遵守财纪律情况检查监督财务公开情况村两会报告农业部门乡镇政府反映
��提高广农民干部民素质
第二建立健全村民治章程村规民约形式民理制度
培育提高农民民参政意识首先种培育提高提供制度保障
保障应通制定实施村民治章程村规民约制度实现
制度制定修订工作中注意方面问题
讲求民性
村民治章程村规民约制定需吸收全体村民参需反复次绝数群众认通民方式制定出制度村民拥护
二讲求合法性
村规民约法律法规国家政策制订法律法规国家政策相抵触三讲求针性
制订村规民约解决问题必须实际出发切实符合村情四讲求互约性
项村规民约群众求干部约束决享特权受歧视 第三．贯彻落实村务公开民评议民理财手段民监督制度
意识必须物质作托培育提高村民民意识参政意识必须村民提供现实途径
村民说实践途径民监督
推行民监督制度三途径
村民通村务公开全村事务进行监督
村民治组织公开财务收支情况公开计划生育指标条件名单受处分情况公开土征宅基审批情况公开涉村民重事务
事实通公开村民村务作新中素作监督愿意参村民治事务
二通村民评议干部进行监督
首先明确规定评议体评议象评议容评议方式评议原评议求等事项
通民评议村官工作业绩掌握农民手中极促村官农民根利益出发切实农民办实事
三通民理财村财务收支方进行监督
村集体财务理农民群众关注反映激烈容易引发农村社会稳定焦点问题
需制定民理财制度相关法律突出全体村民监督体作
建议村里建立村务监督组定期审查项财务收支检查监督集体负责财会员执行财务制度遵守财纪律情况检查监督财务公开情况村两会报告农业部门乡镇政府反映
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