关ＸＸ镇失农民生活问题调查报告—调研报告
摘：着旅游项目开发逐步深入两路建设相继完工ＸＸ镇农民耕量锐减造成批失农民该镇围绕旅游项目开发积极发展涉游服务行业相关产业努力解决失农民生活问题文拟问题展开调查求效解决失农民业生活问题
关键词：旅游失农民生活社会保障
土作农民赖生存生产资料实际农民事农业生产种职业托农民基生活保障失土仅意味着农民失生活源意味着农民失收入源职业年着国城市化进程加快农村土量征催生出急剧膨胀社会群体——失农民针问题相关学者进行量研究提出种种诸业社会保障城市化等较通解决途径具体某区失农民生活面着诸具体问题文拟通秦岭南麓旅游开发相活跃镇——ＸＸ镇作调查象结合该镇解决失农民生活问题实践进步进行探索求效解决失农民业生活问题
ＸＸ镇情简介
ＸＸ镇处秦岭南麓乾佑河源头位ＸＸ市西部西宁陕县相接北ＸＸ县毗邻柞水县北门距县城9公里距ＸＸ43公里属ＸＸ半时济圈全镇总面积354方公里辖7行政村31村民组1918户6571全镇耕面积4336亩均耕067亩森林覆盖率达93生物植物品种达1800种2006年工农业总产值达4179万元财政收入1217万元农民均纯收入1490元
ＸＸ历史军事战略位屯兵守营名清乾隆年间设置相县制孝义厅名留史册境古西康路成连接湖广天然纽带素终南首邑秦楚咽喉称革命时期老辈产阶级革命家李先念徐前程子华徐海东等里建立苏维埃政权
站新历史起点ＸＸＸＸ市委市政府确定重点建设ＸＸ门户镇柞水建设新农村镇六区示范镇乾佑河百里生态景观带起点镇ＸＸ具独特区位优势丰富生态然资源优势集中体现十方面：1ＸＸ市国土面积镇
总面积354方公里2ＸＸ市高点牛背梁峰2802米3ＸＸ市森林覆盖率高占934ＸＸ市拥珍贵动物称秦岭野生动物乐园野生动物列入国家类珍稀动物十种代表柞水羚牛5ＸＸ市生物植物丰富品种达1800种物种丰富门类齐全山青水绿天蓝号称天然氧吧6ＸＸ市国家级然保护区——牛背梁7陕西南水北调工程——引乾济石8号称中国第铁路长隧9号称亚洲第公路长隧10西柞高速开通ＸＸ成陕南区距ＸＸ镇距ＸＸ绕城高速仅43公里属ＸＸ半时济圈
年着两路建设相继完工特西柞高速开通ＸＸ发展带千载难逢发展机遇时带巨挑战新发展时期镇委政府市委市政府确定ＸＸ门户镇县委县政府确定新农村建设镇六区示范镇总体求紧紧围绕旅游项目带动发展基础建设推动发展农民增收促进发展谐稳定建保障发展工作思路坚持旅游开发线加强基础设施建设促进农民增收维护社会稳定加快新农村建设努力实现济社会快发展
二ＸＸ农民失问题
ＸＸ镇位秦岭南坡岭南第镇境山沟深属典型九山半水半分田深山老林区长期农民贫瘠稀少土维持生计农民生活非常贫困二十世纪九十年代开始ＸＸ镇开始发生着巨变化首先西康铁路马接着包北高速公路开始修建接踵旅游投资开发商年该镇独特区位优势丰富生态资源优势旅游项目开发线通积极招商引资营造良投资环境已引进锦苑盘谷山庄省高校学生校外实践基牛背梁森林公园秦楚古道高砭沟秦润度假山庄等12旅游开发项目引进资金956亿元
ＸＸ带千载难逢发展机遇带先进文化带资金带业机会ＸＸ社会济发生翻天覆变化ＸＸ镇稀土资源进行量蚕食加年退耕林工程实施农民耕资源逐年锐减造成量失农民截止2007年底ＸＸ镇耕仅4336亩均耕067亩部分村组均耕仅0024亩
部分农民失前收入粮食种植养殖收入然年总收入相较稳定生活方式种粮种菜足燃料费支出少失土土征方面政府予济补偿房屋赔偿表面数量相观农民支出加般情况数家庭赔偿金基建设新居
家庭动补偿金甚出现补赔抵支情况着水电生产资料价格断涨预料情况政府补助赔偿款短时期快消费掉失农民生活出现问题失农民土补偿赔偿金根解决失农民长期生活问题
目前两路建设相继完工旅游开发尚未形成规模农民业承载力限解决失农民生活问题长远生计成委政府重务
三ＸＸ镇解决失农民生活问题实践
（）围绕旅游项目开发调整产业结构发展特色产业途径促进农民增收
解决失农民长远生计问题ＸＸ镇围绕旅游项目开发做旅游线服务重点渠道促进农民增收镇确定发展陕南特色农家乐突破口积极开发绿色农产品发展特色养殖规模养殖户满足城市居民乡村生活需求增加农民收入促进农民增收
1力发展农家乐准市民阶层消费水准红庙河口营湖区药王区林丰区发展具特色优势互补农家乐群提高农家乐接力服务水满足外游客游山野食农家乐中需求通发展农家乐留住游客增加农民收入
2做强特色养殖业然资源做做强传统特色养殖基发展虹鳟鱼养殖土鸡饲养养猪养羊等养殖户满足项目营业ＸＸ市民需省高校勤集团例采取企业群众筹资方式发展特色养殖户省高校勤集团实行定单包销执行保护价格收购保障养殖户利益
3提升绿色农产品开发积极实施山野菜土鸡蛋豆制品包装推广力度培育产供销体化企业开发腊肉山野菜包谷酒杂粮岭南品牌系列涉游农副产品
（二）发展劳动力转移劳务业保障失农民业实现企长远利益
解决失农民业满足企业工需求镇委政府结合旅游项目建设开发业岗位开展劳动力技培训促进富余劳动力转移业
1组织劳务发动村组干部组织引导群众参加旅游项目建设项目建设期间土建工程技术含量较低工程律群众参建设锦苑盘古山庄建设程中项目区80农民剩余劳动力工作建设第线加快项目建设增加农民收入
2开展培训结合企业工计划农民文化水利级扶贫业培训资源分层次分专业农民进行培训进行培训时调动企业积极性根身需求开展农民工培训满足企业层次工需陕西省学生校外实践基项目开工前组织次农民工培训培训科目餐饮养殖等培训农民500次满足企业工需拓宽业渠道
3召开工洽谈会政府牵头定期组织企业失农民召开企业工洽谈会企业提供岗位政府组织岗前培训安置失群众实现农村剩余劳动力转移企业长远发展提供丰富力资源支持实现失农民企业长远利益
四解决ＸＸ镇失农民生活问题点建议
（）破失农民等思想增强谋职业意识
失农民普遍思想认识征拆迁工作存两面性方面认征拆迁支持国家重点建设发展项目通建设必增加收入改变贫困状态方面认政府征占农民赖生存土政府应该保证失农民生活政府应该解决工作提供业岗位见失农民政府赖性太强坐等政府解决业忽视身努力镇委政府应采取相应政策措施广泛宣传教育引导教育失农民转变观念破等思想增强谋职业参市场竞争觉性积极动融入市场参市场竞争获业岗位
（二）强化劳动技培训提高失农民业生存力
失农民文化素质劳动技普遍偏低土外岗位竞争中处劣势部分短时间难找新适合身条件业岗位加旅游项目建设目前处起步阶段企业提供工资福利遇等非常限难达失农民需求持续解决失农民业难题根提高身素质增强劳动技镇委政府应帮助树立全新业观念鼓励积极参加业培训提高劳动技适应企业工需求努力通劳动力市场寻找业机会前首务切实发挥镇劳动保障事务职完善业培训体系根年龄阶段文化层次针性安排培训容技长解决业问题积极参加业培训获
技证书岗工作者政府应予适奖励逐步失农民纳入城镇业理服务范围城市岗职工业优惠政策通税收减免政策创业信贷政策提供业扶持促进业
（三）创造条件鼓励农民农业部业
通继续加技术培训力度引导部分农民参非农产业活动解决部分失农民业问题年龄40岁农民身农业生产行家手生产惯文化素质影响难接受掌握农业外新技术采取赶鸭子架办法强行培训农业外领域谋求业应考虑农业范围解决：征未闲置土条件允许情况暂时反租进行耕种鼓励种养户帮工组织发展种养殖户发展林药结合山济
（四）健全社会保障制度
低生活保障制度年国建立社会保障制度建立解决城市三员岗工生活问题发挥积极作前实际情况解决失农民中生活困难群体生活问题低生活保障制度镇政府应积极呼吁市县级政府早建立镇级低生活保障制度逐步健全低生活保障制度相适应病医疗学住房采暖老年救助等配套政策建立进步加资金投入失农民中老弱病残员全部纳入低生活保障制度切实解决失农民生活困难问题
参考资料：
1失农民业问题探讨[南方农村]张亚郑予捷潘渝棱
2建立完善失农民基生活保障制度思考[文教资料]沈玲珍
3解决失农民问题理性思考[沈阳建筑学学报（社会科学版）杜冰
4ＸＸ镇十五发展规划ＸＸ镇委政府
5ＸＸ镇社会济统计资料（2007）ＸＸ镇统计
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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摘：着旅游项目开发逐步深入两路建设相继完工ＸＸ镇农民耕量锐减造成批失农民该镇围绕旅游项目开发积极发展涉游服务行业相关产业努力解决失农民生活问题文拟问题展开调查求效解决失农民业生活问题
关键词：旅游失农民生活社会保障
土作农民赖生存生产资料实际农民事农业生产种职业托农民基生活保障失土仅意味着农民失生活源意味着农民失收入源职业年着国城市化进程加快农村土量征催生出急剧膨胀社会群体——失农民针问题相关学者进行量研究提出种种诸业社会保障城市化等较通解决途径具体某区失农民生活面着诸具体问题文拟通秦岭南麓旅游开发相活跃镇——ＸＸ镇作调查象结合该镇解决失农民生活问题实践进步进行探索求效解决失农民业生活问题
ＸＸ镇情简介
ＸＸ镇处秦岭南麓乾佑河源头位ＸＸ市西部西宁陕县相接北ＸＸ县毗邻柞水县北门距县城9公里距ＸＸ43公里属ＸＸ半时济圈全镇总面积354方公里辖7行政村31村民组1918户6571全镇耕面积4336亩均耕067亩森林覆盖率达93生物植物品种达1800种2006年工农业总产值达4179万元财政收入1217万元农民均纯收入1490元
ＸＸ历史军事战略位屯兵守营名清乾隆年间设置相县制孝义厅名留史册境古西康路成连接湖广天然纽带素终南首邑秦楚咽喉称革命时期老辈产阶级革命家李先念徐前程子华徐海东等里建立苏维埃政权
站新历史起点ＸＸＸＸ市委市政府确定重点建设ＸＸ门户镇柞水建设新农村镇六区示范镇乾佑河百里生态景观带起点镇ＸＸ具独特区位优势丰富生态然资源优势集中体现十方面：1ＸＸ市国土面积镇
总面积354方公里2ＸＸ市高点牛背梁峰2802米3ＸＸ市森林覆盖率高占934ＸＸ市拥珍贵动物称秦岭野生动物乐园野生动物列入国家类珍稀动物十种代表柞水羚牛5ＸＸ市生物植物丰富品种达1800种物种丰富门类齐全山青水绿天蓝号称天然氧吧6ＸＸ市国家级然保护区——牛背梁7陕西南水北调工程——引乾济石8号称中国第铁路长隧9号称亚洲第公路长隧10西柞高速开通ＸＸ成陕南区距ＸＸ镇距ＸＸ绕城高速仅43公里属ＸＸ半时济圈
年着两路建设相继完工特西柞高速开通ＸＸ发展带千载难逢发展机遇时带巨挑战新发展时期镇委政府市委市政府确定ＸＸ门户镇县委县政府确定新农村建设镇六区示范镇总体求紧紧围绕旅游项目带动发展基础建设推动发展农民增收促进发展谐稳定建保障发展工作思路坚持旅游开发线加强基础设施建设促进农民增收维护社会稳定加快新农村建设努力实现济社会快发展
二ＸＸ农民失问题
ＸＸ镇位秦岭南坡岭南第镇境山沟深属典型九山半水半分田深山老林区长期农民贫瘠稀少土维持生计农民生活非常贫困二十世纪九十年代开始ＸＸ镇开始发生着巨变化首先西康铁路马接着包北高速公路开始修建接踵旅游投资开发商年该镇独特区位优势丰富生态资源优势旅游项目开发线通积极招商引资营造良投资环境已引进锦苑盘谷山庄省高校学生校外实践基牛背梁森林公园秦楚古道高砭沟秦润度假山庄等12旅游开发项目引进资金956亿元
ＸＸ带千载难逢发展机遇带先进文化带资金带业机会ＸＸ社会济发生翻天覆变化ＸＸ镇稀土资源进行量蚕食加年退耕林工程实施农民耕资源逐年锐减造成量失农民截止2007年底ＸＸ镇耕仅4336亩均耕067亩部分村组均耕仅0024亩
部分农民失前收入粮食种植养殖收入然年总收入相较稳定生活方式种粮种菜足燃料费支出少失土土征方面政府予济补偿房屋赔偿表面数量相观农民支出加般情况数家庭赔偿金基建设新居
家庭动补偿金甚出现补赔抵支情况着水电生产资料价格断涨预料情况政府补助赔偿款短时期快消费掉失农民生活出现问题失农民土补偿赔偿金根解决失农民长期生活问题
目前两路建设相继完工旅游开发尚未形成规模农民业承载力限解决失农民生活问题长远生计成委政府重务
三ＸＸ镇解决失农民生活问题实践
（）围绕旅游项目开发调整产业结构发展特色产业途径促进农民增收
解决失农民长远生计问题ＸＸ镇围绕旅游项目开发做旅游线服务重点渠道促进农民增收镇确定发展陕南特色农家乐突破口积极开发绿色农产品发展特色养殖规模养殖户满足城市居民乡村生活需求增加农民收入促进农民增收
1力发展农家乐准市民阶层消费水准红庙河口营湖区药王区林丰区发展具特色优势互补农家乐群提高农家乐接力服务水满足外游客游山野食农家乐中需求通发展农家乐留住游客增加农民收入
2做强特色养殖业然资源做做强传统特色养殖基发展虹鳟鱼养殖土鸡饲养养猪养羊等养殖户满足项目营业ＸＸ市民需省高校勤集团例采取企业群众筹资方式发展特色养殖户省高校勤集团实行定单包销执行保护价格收购保障养殖户利益
3提升绿色农产品开发积极实施山野菜土鸡蛋豆制品包装推广力度培育产供销体化企业开发腊肉山野菜包谷酒杂粮岭南品牌系列涉游农副产品
（二）发展劳动力转移劳务业保障失农民业实现企长远利益
解决失农民业满足企业工需求镇委政府结合旅游项目建设开发业岗位开展劳动力技培训促进富余劳动力转移业
1组织劳务发动村组干部组织引导群众参加旅游项目建设项目建设期间土建工程技术含量较低工程律群众参建设锦苑盘古山庄建设程中项目区80农民剩余劳动力工作建设第线加快项目建设增加农民收入
2开展培训结合企业工计划农民文化水利级扶贫业培训资源分层次分专业农民进行培训进行培训时调动企业积极性根身需求开展农民工培训满足企业层次工需陕西省学生校外实践基项目开工前组织次农民工培训培训科目餐饮养殖等培训农民500次满足企业工需拓宽业渠道
3召开工洽谈会政府牵头定期组织企业失农民召开企业工洽谈会企业提供岗位政府组织岗前培训安置失群众实现农村剩余劳动力转移企业长远发展提供丰富力资源支持实现失农民企业长远利益
四解决ＸＸ镇失农民生活问题点建议
（）破失农民等思想增强谋职业意识
失农民普遍思想认识征拆迁工作存两面性方面认征拆迁支持国家重点建设发展项目通建设必增加收入改变贫困状态方面认政府征占农民赖生存土政府应该保证失农民生活政府应该解决工作提供业岗位见失农民政府赖性太强坐等政府解决业忽视身努力镇委政府应采取相应政策措施广泛宣传教育引导教育失农民转变观念破等思想增强谋职业参市场竞争觉性积极动融入市场参市场竞争获业岗位
（二）强化劳动技培训提高失农民业生存力
失农民文化素质劳动技普遍偏低土外岗位竞争中处劣势部分短时间难找新适合身条件业岗位加旅游项目建设目前处起步阶段企业提供工资福利遇等非常限难达失农民需求持续解决失农民业难题根提高身素质增强劳动技镇委政府应帮助树立全新业观念鼓励积极参加业培训提高劳动技适应企业工需求努力通劳动力市场寻找业机会前首务切实发挥镇劳动保障事务职完善业培训体系根年龄阶段文化层次针性安排培训容技长解决业问题积极参加业培训获
技证书岗工作者政府应予适奖励逐步失农民纳入城镇业理服务范围城市岗职工业优惠政策通税收减免政策创业信贷政策提供业扶持促进业
（三）创造条件鼓励农民农业部业
通继续加技术培训力度引导部分农民参非农产业活动解决部分失农民业问题年龄40岁农民身农业生产行家手生产惯文化素质影响难接受掌握农业外新技术采取赶鸭子架办法强行培训农业外领域谋求业应考虑农业范围解决：征未闲置土条件允许情况暂时反租进行耕种鼓励种养户帮工组织发展种养殖户发展林药结合山济
（四）健全社会保障制度
低生活保障制度年国建立社会保障制度建立解决城市三员岗工生活问题发挥积极作前实际情况解决失农民中生活困难群体生活问题低生活保障制度镇政府应积极呼吁市县级政府早建立镇级低生活保障制度逐步健全低生活保障制度相适应病医疗学住房采暖老年救助等配套政策建立进步加资金投入失农民中老弱病残员全部纳入低生活保障制度切实解决失农民生活困难问题
参考资料：
1失农民业问题探讨[南方农村]张亚郑予捷潘渝棱
2建立完善失农民基生活保障制度思考[文教资料]沈玲珍
3解决失农民问题理性思考[沈阳建筑学学报（社会科学版）杜冰
4ＸＸ镇十五发展规划ＸＸ镇委政府
5ＸＸ镇社会济统计资料（2007）ＸＸ镇统计
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