公用企业垄断问题研究

 公企业垄断问题研究

国立法学术历公企业作反垄断外项重容伴着然垄断理进步深化发达国家八九十年代公企业卓成效改革公企业合法垄断位业已面理实践双重挑战

公企业垄断正化质疑
反垄断法律规制中公企业作重反垄断外正性三：济然垄断二政治公利益保护三资实力竞争

首先古典济学理认公企业种典型然垄断效率价值观宜列垄断规制象次公企业成成反垄断外领域第二原便公利益保护理念资竞争导致公企业允许垄断重原

基述认知公企业直国反垄断法列外领域受国家极严格济制然80年代初美国先导席卷西方发达国家政府制体系改革逐渐前述理正性予质疑理研究实证分析均表明公企业合法垄断理支点存程度缺失

首先传统然垄断理存三误区：缩然垄断范围认古典济学张长期均成降时然垄断法全面二传统然垄断理假设前提成立三公企业中实行合法垄断通政府严格济制必然促公企业营目标趋增进社会福利次公利益保护妥

外着金融国际化体化态势日趋强化金融产品断推陈出新金融市场日新月异根改变公企业实际竞争局面前滞留国资市场资金高达十万亿美元果公企业较高投资收益率资中部分会流公企业笔者认公企业旦开放市场导入竞争机制完全引进实力雄厚竞争者

国公企业反垄断法律举措较
较国改革公企业法律举措疑建构完善国公企业反垄断法律规制制度裨益

（）美国美国公企业改革启动70年代期益济学家法学家努力推动方面乔治J施蒂格勒代表产业济学家通研究认绝数行业实行济制政策设置市场壁垒阻扼竞争者参竞争利提高效率增进消费者福利实质性果恰相反正样批济学家推动美国通颁行1978年天然气政策法等法律法规逐步开放源运输市场方面美国电信业开放助法院干重判例行政部门法院判决反应特征逐步演变发展初法院通判例判决美国电话电报公司（AT&T）干涉户电话方式破电话器材市场垄断然美国司法部通指控AT&T违反谢尔曼法逼迫AT&T意行解体分离成相互独立法实体美国长途电话嗣短途电话开放竞争创造必前提条件美国州已废然垄断性特征极明显供电行业垄断制度发电输电配电职相互分开户选择供电厂家

（二）英国英国公企业改革确立公企业独立法位基础导入竞争机制开放市场促进企业提高济效率政府引导增进社会福利

（三）德国德国防范公企业滥市场优势位损害营者者消费者合法权益通反限制竞争法等公企业等具市场优势位企业进行行规范

德国欧体重成员国法律尚受制欧体法律调整欧体破成员国公企业垄断格局方面说遗余力德国公企业开放竞争成种阻潮流

（四）日日公企业改革肇始80年代初导源公企业营状况明显恶化忧虑改革突破点三公社（日电信电报公社日专卖公社日国铁道）民营化通三公社民营化改造日电信业烟草业铁路业竞争明显化力促进企业素质提高营状况转服务质量改善终减轻财政负担增加国家税收成功验业已日公企业改造中普遍推广

（五）启示鉴前述国公企业改革较拟出点启示：1传统公企业统天垄断格局业已破公企业中导入竞争机制业已成阻发展取2公企业改革着重点政企分离导入竞争机制3鉴公企业相较般产业然具更加明显然垄断表征公性述国家公企业改革方式选择采取渐进式改革路径通政府导者法院判例逐步放松制

国公企业反垄断法律思考
前三方面法律法规规制国公企业行业：综合性立法反正竞争法中涉公企业仅第六条规范二部门立法电力法铁路法等国目前然实行行政部门导立法体制部门立法受部门利益限难实现公企业行严格规范约束三行政法规国家工商行政理局1993年12月发布关禁止公企业限制竞争行干规定种行政法规受行政级影响实际操作效果理想笔者认提高公企业济效率真正规束行述三方面规制外必须赖体制转换法律完善前方面着手：

改革公企业政府理体制实行真正政企分离第二导入竞争机制提高济效率第三实行合理价格制第四规范企业竞争行


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