第七讲 公组织效
第节 组织效性评价
思考：评价组织效性根什呢
1．根目标评价组织效性观点
根组织目标评价组织效性观点认组织具目标组织实现目标存达目标评价组织效性重根里说组织效性指利润化赢竞赛恢复健康等终结果说里组织效性达组织目标程度
2．根系统评价组织效性观点
根系统评价组织效性观点认组织获输入通转换程生产组织产品然种组织产品输出环境中整体正样评价组织效性应该种输入——转换——输出程程中维持组织稳定衡力做组织效性种力组织整体效性
3．战略环境观点
战略环境观点认评价组织效性应该方面出发满足存组织周围组织生存发挥决定性影响种素求
战略环境观点具体化呢
第阶段列举关系组织生存种环境素
第二阶段弄清素相影响力分清组织素赖程度
第三阶段确定素组织期什者组织里什问题
第四阶段通较确定素相重性方面先序
4．竞争性价值类型化评价组织效性观点
观点种竞争性价值(competitive Values)进行分类：关组织结构关组织重点关组织手段目标
根述三层次分类推理出八项价值素：
①生产性效率性②制定计划目标
③获取资源 ④灵活性反应性
⑤稳定控制 ⑥信息理信息沟通
⑦开发力资源 ⑧凝聚力士气
八项素重新组合成四种关组织效性四种模型：
际关系模型强调组织灵活性凝聚力作手段士气开发力资源评价组织效性标准
开放系统模型强调组织灵活性灵活性作手段反应性组织成长获资源作目外部环境支持等评价组织效性标准
合理模型强调组织控制计划制定作手段目标生产性作目标效率等评价组织效性标准
程模型强调控制信息理作手段信息沟通稳定性作目控制等评价组织效性标准
什时候应该适模型呢取决组织发展阶段组织生活周期历四阶段
诞生创业阶段
集体化阶段
规范化阶段
成熟阶段
创业阶段特征强调改革创新动员资源等
集体化阶段特征非正式组织信息沟通结构非常活跃集体成员间形成体意识协作精神
规范化阶段特征倾稳定性效运作规程序保守等
成熟阶段特征组织成长更新理外部环境
组织创业阶段强调开放系统模型效性诸灵活性反应性获取资源成长外部环境支持等
组织集体化阶段强调际关系模型效性诸灵活性凝聚力士气力资源开发等
组织规范化阶段强调合理性模型程模型效性诸计划制定目标生产性效率信息理稳定性控制等
组织成熟阶段重新强调开放系统模型灵活性反应性外部环境理等
竞争性价值具体化呢
第握组织灵活性控制程度
第二具体界定发展组织发展
第三长期标准短期标准具体化
第四组织成员协作精神凝聚力具体化
5．根社会正义评价组织效性观点
里说组织效性组织参者公获利益组织效性问题谁希什满足种求组织整体具什意义团队满足求团队具什意义等社会政治问题
种社会正义观点具体化呢
第握组织参者求
第二组织参者根收入位受教育程度等素进行分类
第三组织参者种求类型化反映决策种反映应该根整组织参者意见集体讨
第四检查组织活动结果产品组织成员少满足问题特需弄清低收入低级位等阶层求满足程度
第五组织参者满化组织效性具体表现
第二节 公组织效概述
制度设计变迁：激励相容 (incentive compatibility) ——组织效前提
哈维茨(Hurwiez)创立机制设计理中激励相容指：市场济中理性济会利面行会利规行行动果种制度安排行追求利益行正企业实现集体价值化目标相吻合制度安排激励相容
二探索组织效涵
效：1犹效力贡献 2犹效率 3犹功效作
效指办事效率工作力效衡量工作结果尺度效率效果效益衡量效
效做公式：效效率×目标说组织片面追求效率效率高代表目实现目标效率达目方法
效汉语解释 事物蕴藏利作
效汉英词典中解释：efficacy efficiency effective potency
斯坦利·Ｓ·西肖尔早提出组织效概念衡量企业成功 （Stanley SeashoreCriteria of Organizational Effectiveness 1965）
公组织效指公组织部组织活动外部组织活动程中实现绩效功公组织绩效公组织利组织资源济效率效益等方面进行评价公组织功公组织国家市场市民社会诸领域作意义等方面进行评价
组织效蕴藏组织身种潜功者说组织够提高工作效率实现正确目标力组织效少存三特征：（ 1 ）潜性（ 2 ）存性（ 3 ）效性效事物蕴藏利作组织效组织蕴藏益身工作效率提高正确目标实现力（包恒庆 汪旭东基组织效涵理解谈效建设思考中国西部科技学术 2007年4期）
台湾学者吴璧林海清组织静态动态心态生态观点阐述「组织效」：
组织静态观点言组织效组织达成预定目标程度
组织动态观点言组织效组织获取价值资源满足需求力
组织心态观点言组织效组织满足成员需求程度组织成员满意度衡量组织效
组织生态观点言组织效组织适应环境力
认组织效指定环境条件组织效实现组织目标断提高组织成员满意度程中促进身持续发展具力潜
三组织效评价标准（西肖尔）
1重互相突目标体系
评价组织营活动必须考虑众衡量标准间差相互关系
认绝数组织目标单种样目标相互突
举典型例子说明观点：
理说总希公司获高额利润时规模进步扩
希通改进产品确保利润
希公司避免财务风险付投资者笔红利
雇员感满意维持良声誉受公众尊敬等等
2衡量标准应
西肖尔认评价种衡量标准相性相关性必须首先标准途加区根种标准性质特点涉时间范围等素进行区分
（1）目手段
（2）时间范围
（3）长期短期
（4）硬指标软指标
（5）价值判断
3指标层次体系
西肖尔提出衡量组织营活动标准视金字塔形层次系统
4供选择理方法
第种理方法张组织想实现长期目标必须连续断满足基求解决种基问题中包括：
充分资源输入
充分规范整体化程度
缓解组织紧张压力充分手段
组织中部分间充分协调等
第二种理方法组织领导员理员价值观念出发点
四什高效组织？
评价组织否效必须综合考虑两尺度：
质规定性效性效意味着做正确事做
量规定性效程度具效率意味着正确做事做
效组织取决：
1．优秀企业文化企业成员间激励相容
2组织外部环境动适应
3．组织外部互动综合效应
高绩效组织特点
行公组织目标体系
合理化权责结构体系
性化事理范式
较高灵敏度创新力
建立绩效评估基础部竞争
相充分外部竞争
五影响公组织效素分析
表：坎普贝尔等提出衡量组织效性标准
1．总体效性 11．动力 21．理员完成务技巧
2．生产率 12．士气 22 信息理沟通
3．效率 13．控制 23．充分准备
4．利润 14．凝聚力 24．环境利
5．质量 15．灵活性／适应性 25．外部实体评价
6．事 16．计划目标确定 26．稳定性
7．成长壮 17．取目标致识 27．力资源价值
8．缺勤情况 18．组织目标部化 28．参参者影响力
9．销售额 19．职责规范致 29．训练发展重视
10．成员工作满意程度 20．理员沟通力 30．实现目标重视
影响公组织效复杂性素
1结构性素
2理模式素
3员素
4物质技术素
5环境素
第二节 公组织效评估
评估公组织效评估
1．公组织效评估涵
公组织效评估指评估者定评估目标评估原采适评估方法公组织价值作数量质量进行评价判断预测活动
2．公组织效评估制约素
般制约素指组织评估程中均会受制制约素：
评估体评估力高低
评估环境影响
评估方法选取利弊
评估实践验积累程度
评估指标体系确立等等
公组织效评估特殊制约素
(1)公组织行排性制约素
(2)公组织目标体系复杂性制约素
(3)公组织产出形性制约素
(4)公组织价值实现程确定性制约素
3．公组织效评估意义
(1)建立公组织活动水较评估指标体系便公组织效横较
(2)利益相关者关注者提供基信息
(3)公组织改革发展提供决策参考
(4)评价公组织工作员业绩奖惩提供
二公组织效评估原类
1．公组织效评估原
(1)客观性原
(2)性原
(3)定性定量相结合原
(4)动态静态相结合原
(5)性原
第三节 提高公组织效思考
战略途径
1深入贯彻落实科学发展观
2深化政治体制改革发展社会义民政治
3树立社会义核心价值观强化国家认感
4推进济体制改革确保康社会实现
5全民发挥思想库作
6改革创新精神全面推进建设
7全球化思维造服务型政府
二战术途径（职结构体制程）
1转变职理关系
——中央政府：放开微观抓宏观（做正确事）
——省市政府：出谋划策科学指导（贯彻正确事）
——方政府：正确领会执行级方针政策（正确做事）
★加快推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开规范行政行加强行政执法部门建立减少规范行政审批减少政府微观济运行干预
2探索创新优化结构
——实行部门体制
★加机构整合力度探索实行职机统部门体制健全部门间协调配合机制
——鼓励推动NGONPO组织发展成熟
——规范指导草根组织社区组织成长完善
3加快行政体制改革建设服务型组织
——抓紧制定行政理体制改革总体方案
——推进完善公务员制度改革
——推进完善行政审批制度改革
——探索推行绩效理制度
——推进完善政府采购制度
——建立完善绩效预算制度：
★形成权责致分工合理决策科学执行畅监督力行政理体制
4理创新
——明确认组织目标
——性化理注重发展
——建立具特色凝聚力组织价值观
5细化程树立服务意识
——权力权利尊重
——提倡微笑服务
——加强业务认培训注重身发展学
——法行政健全规章制度(领导思想等改变改变)
机关工作员行政错责追究暂行办法
——推行完善电子政务
——改革优化部流程(部竞争信息沟通)
——探索推进便民措施（88908890）
——政府社会民众互动沟通合作（）
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第节 组织效性评价
思考：评价组织效性根什呢
1．根目标评价组织效性观点
根组织目标评价组织效性观点认组织具目标组织实现目标存达目标评价组织效性重根里说组织效性指利润化赢竞赛恢复健康等终结果说里组织效性达组织目标程度
2．根系统评价组织效性观点
根系统评价组织效性观点认组织获输入通转换程生产组织产品然种组织产品输出环境中整体正样评价组织效性应该种输入——转换——输出程程中维持组织稳定衡力做组织效性种力组织整体效性
3．战略环境观点
战略环境观点认评价组织效性应该方面出发满足存组织周围组织生存发挥决定性影响种素求
战略环境观点具体化呢
第阶段列举关系组织生存种环境素
第二阶段弄清素相影响力分清组织素赖程度
第三阶段确定素组织期什者组织里什问题
第四阶段通较确定素相重性方面先序
4．竞争性价值类型化评价组织效性观点
观点种竞争性价值(competitive Values)进行分类：关组织结构关组织重点关组织手段目标
根述三层次分类推理出八项价值素：
①生产性效率性②制定计划目标
③获取资源 ④灵活性反应性
⑤稳定控制 ⑥信息理信息沟通
⑦开发力资源 ⑧凝聚力士气
八项素重新组合成四种关组织效性四种模型：
际关系模型强调组织灵活性凝聚力作手段士气开发力资源评价组织效性标准
开放系统模型强调组织灵活性灵活性作手段反应性组织成长获资源作目外部环境支持等评价组织效性标准
合理模型强调组织控制计划制定作手段目标生产性作目标效率等评价组织效性标准
程模型强调控制信息理作手段信息沟通稳定性作目控制等评价组织效性标准
什时候应该适模型呢取决组织发展阶段组织生活周期历四阶段
诞生创业阶段
集体化阶段
规范化阶段
成熟阶段
创业阶段特征强调改革创新动员资源等
集体化阶段特征非正式组织信息沟通结构非常活跃集体成员间形成体意识协作精神
规范化阶段特征倾稳定性效运作规程序保守等
成熟阶段特征组织成长更新理外部环境
组织创业阶段强调开放系统模型效性诸灵活性反应性获取资源成长外部环境支持等
组织集体化阶段强调际关系模型效性诸灵活性凝聚力士气力资源开发等
组织规范化阶段强调合理性模型程模型效性诸计划制定目标生产性效率信息理稳定性控制等
组织成熟阶段重新强调开放系统模型灵活性反应性外部环境理等
竞争性价值具体化呢
第握组织灵活性控制程度
第二具体界定发展组织发展
第三长期标准短期标准具体化
第四组织成员协作精神凝聚力具体化
5．根社会正义评价组织效性观点
里说组织效性组织参者公获利益组织效性问题谁希什满足种求组织整体具什意义团队满足求团队具什意义等社会政治问题
种社会正义观点具体化呢
第握组织参者求
第二组织参者根收入位受教育程度等素进行分类
第三组织参者种求类型化反映决策种反映应该根整组织参者意见集体讨
第四检查组织活动结果产品组织成员少满足问题特需弄清低收入低级位等阶层求满足程度
第五组织参者满化组织效性具体表现
第二节 公组织效概述
制度设计变迁：激励相容 (incentive compatibility) ——组织效前提
哈维茨(Hurwiez)创立机制设计理中激励相容指：市场济中理性济会利面行会利规行行动果种制度安排行追求利益行正企业实现集体价值化目标相吻合制度安排激励相容
二探索组织效涵
效：1犹效力贡献 2犹效率 3犹功效作
效指办事效率工作力效衡量工作结果尺度效率效果效益衡量效
效做公式：效效率×目标说组织片面追求效率效率高代表目实现目标效率达目方法
效汉语解释 事物蕴藏利作
效汉英词典中解释：efficacy efficiency effective potency
斯坦利·Ｓ·西肖尔早提出组织效概念衡量企业成功 （Stanley SeashoreCriteria of Organizational Effectiveness 1965）
公组织效指公组织部组织活动外部组织活动程中实现绩效功公组织绩效公组织利组织资源济效率效益等方面进行评价公组织功公组织国家市场市民社会诸领域作意义等方面进行评价
组织效蕴藏组织身种潜功者说组织够提高工作效率实现正确目标力组织效少存三特征：（ 1 ）潜性（ 2 ）存性（ 3 ）效性效事物蕴藏利作组织效组织蕴藏益身工作效率提高正确目标实现力（包恒庆 汪旭东基组织效涵理解谈效建设思考中国西部科技学术 2007年4期）
台湾学者吴璧林海清组织静态动态心态生态观点阐述「组织效」：
组织静态观点言组织效组织达成预定目标程度
组织动态观点言组织效组织获取价值资源满足需求力
组织心态观点言组织效组织满足成员需求程度组织成员满意度衡量组织效
组织生态观点言组织效组织适应环境力
认组织效指定环境条件组织效实现组织目标断提高组织成员满意度程中促进身持续发展具力潜
三组织效评价标准（西肖尔）
1重互相突目标体系
评价组织营活动必须考虑众衡量标准间差相互关系
认绝数组织目标单种样目标相互突
举典型例子说明观点：
理说总希公司获高额利润时规模进步扩
希通改进产品确保利润
希公司避免财务风险付投资者笔红利
雇员感满意维持良声誉受公众尊敬等等
2衡量标准应
西肖尔认评价种衡量标准相性相关性必须首先标准途加区根种标准性质特点涉时间范围等素进行区分
（1）目手段
（2）时间范围
（3）长期短期
（4）硬指标软指标
（5）价值判断
3指标层次体系
西肖尔提出衡量组织营活动标准视金字塔形层次系统
4供选择理方法
第种理方法张组织想实现长期目标必须连续断满足基求解决种基问题中包括：
充分资源输入
充分规范整体化程度
缓解组织紧张压力充分手段
组织中部分间充分协调等
第二种理方法组织领导员理员价值观念出发点
四什高效组织？
评价组织否效必须综合考虑两尺度：
质规定性效性效意味着做正确事做
量规定性效程度具效率意味着正确做事做
效组织取决：
1．优秀企业文化企业成员间激励相容
2组织外部环境动适应
3．组织外部互动综合效应
高绩效组织特点
行公组织目标体系
合理化权责结构体系
性化事理范式
较高灵敏度创新力
建立绩效评估基础部竞争
相充分外部竞争
五影响公组织效素分析
表：坎普贝尔等提出衡量组织效性标准
1．总体效性 11．动力 21．理员完成务技巧
2．生产率 12．士气 22 信息理沟通
3．效率 13．控制 23．充分准备
4．利润 14．凝聚力 24．环境利
5．质量 15．灵活性／适应性 25．外部实体评价
6．事 16．计划目标确定 26．稳定性
7．成长壮 17．取目标致识 27．力资源价值
8．缺勤情况 18．组织目标部化 28．参参者影响力
9．销售额 19．职责规范致 29．训练发展重视
10．成员工作满意程度 20．理员沟通力 30．实现目标重视
影响公组织效复杂性素
1结构性素
2理模式素
3员素
4物质技术素
5环境素
第二节 公组织效评估
评估公组织效评估
1．公组织效评估涵
公组织效评估指评估者定评估目标评估原采适评估方法公组织价值作数量质量进行评价判断预测活动
2．公组织效评估制约素
般制约素指组织评估程中均会受制制约素：
评估体评估力高低
评估环境影响
评估方法选取利弊
评估实践验积累程度
评估指标体系确立等等
公组织效评估特殊制约素
(1)公组织行排性制约素
(2)公组织目标体系复杂性制约素
(3)公组织产出形性制约素
(4)公组织价值实现程确定性制约素
3．公组织效评估意义
(1)建立公组织活动水较评估指标体系便公组织效横较
(2)利益相关者关注者提供基信息
(3)公组织改革发展提供决策参考
(4)评价公组织工作员业绩奖惩提供
二公组织效评估原类
1．公组织效评估原
(1)客观性原
(2)性原
(3)定性定量相结合原
(4)动态静态相结合原
(5)性原
第三节 提高公组织效思考
战略途径
1深入贯彻落实科学发展观
2深化政治体制改革发展社会义民政治
3树立社会义核心价值观强化国家认感
4推进济体制改革确保康社会实现
5全民发挥思想库作
6改革创新精神全面推进建设
7全球化思维造服务型政府
二战术途径（职结构体制程）
1转变职理关系
——中央政府：放开微观抓宏观（做正确事）
——省市政府：出谋划策科学指导（贯彻正确事）
——方政府：正确领会执行级方针政策（正确做事）
★加快推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开规范行政行加强行政执法部门建立减少规范行政审批减少政府微观济运行干预
2探索创新优化结构
——实行部门体制
★加机构整合力度探索实行职机统部门体制健全部门间协调配合机制
——鼓励推动NGONPO组织发展成熟
——规范指导草根组织社区组织成长完善
3加快行政体制改革建设服务型组织
——抓紧制定行政理体制改革总体方案
——推进完善公务员制度改革
——推进完善行政审批制度改革
——探索推行绩效理制度
——推进完善政府采购制度
——建立完善绩效预算制度：
★形成权责致分工合理决策科学执行畅监督力行政理体制
4理创新
——明确认组织目标
——性化理注重发展
——建立具特色凝聚力组织价值观
5细化程树立服务意识
——权力权利尊重
——提倡微笑服务
——加强业务认培训注重身发展学
——法行政健全规章制度(领导思想等改变改变)
机关工作员行政错责追究暂行办法
——推行完善电子政务
——改革优化部流程(部竞争信息沟通)
——探索推进便民措施（88908890）
——政府社会民众互动沟通合作（）
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