农村基层治理力现代化探索实践
摘 ：中中央十八届三中全会首次提出推进国家治理体系治理力现代化实现治理现代化根实现理治理转变仅关整国家层面更涉省市县乡镇村居等级方政府全方面深入改革基层民政治建设关键抓村民参农民真正家做参村务选举干部监督干部建立村民约束制度村民治组织工作体系充分发挥村民治协调利益化解矛盾排忧解难作积极调动农民群众建设热情文章仅青白江区姚渡镇芦稿村福洪镇杏花村例分析村级治理实践验探索农村基层治理力现代化实现路径
关键词：农村基层治理现代化民治
农村基层治理力决定未农村改革发展稳定着城乡体化发展越越农村散居转变集中居住青白江成统筹城乡发展中稳步推进新农村建设农民集中居住区越越普遍居住状态生产生活方式改变征拆迁等带基层治理新矛盾新问题效化解矛盾调节方利益探索提高基层治理力效方式迫眉睫首先思想观念治理理念转变
治理现代化义：实现理治理转变
1树立民等基层治理理念
十八提出健全基层组织领导充满活力基层群众治机制保障民享更更切实民权利治理理治理追求民等公正等价值诉求强调体协商合作基层治理强调农民群众村级治理中等话语权维护身合法权益权利参项村级事务等位更体现民真正农民群众参等协商话芦篙村贯坚持民事民议民权民定托村级理机制商讨议定村级公服务项目村民享受低保申请残疾补助村组财务制度产改误工费支出等诸涉村民权益重事项真正体现民时化解基层矛盾
2尊重群众体位发挥基层治组织作
尊重群众体位广农民群众家作通选取村民议事会成员监事会成员调节员村民代表等方式民协商项事务进行理教育服务进步完善民选举制度民决策制度民理制度民监督制度治程中村民表达合理诉求身困境等成基层治理激发村民参意识翁感成北改曹家巷拆迁成功芦篙村征拆迁工作妥善处理体现群众治组织强力量
二青白江农村基层治理验做法困境
青白江94行政村29社区（含17涉农社区）基层治理中针权责机制明运行机制畅监督机制单等问题积极探索探索出三级授权五权界限四步决策四种监督基层治理体系取初步成效家网络媒体刊载里仅芦篙村杏花村例分享基层治理验做法指出遇困境难题
1芦篙村杏花村基情况
（1）姚渡镇芦稿村位青白江区东南部原芦稿原吉两村2006年合成辖28村民组3823名村民中73名员12组成市首批社会义新农村建设试点村早2006年全市率先开展民议政日活动2008年全区率先开展基层治理试点
（2）福洪镇杏花村处龙泉山脉中段规模种植福洪杏名辖13村民组村民1295户44132010年成立总支47位议事会成员组572009年探索基层治理村民议事会初7场参加积极动参项事务成功探索出基层治理效模式
2形成行效基层治理工作方法
通芦篙村杏花村基层治理深入调研出结：基层治理离开符合实际科学效工作方法中芦篙村总结出科学定调民定盘方查漏两定查工作方法针两村调研情况总结：
（1）科学决策前提充分发挥村级组织推进基层民理推动产业发展维护社会稳定等方面导作实际情况村民需求出发引导村民议事会实现科学民决策芦篙村杏花村面政策贯彻落实村级重事务村民切身利益事项时村总支会议―两委会议―村民议事会―村民代表会议样程首先村总支支委会议商讨部统重事项召集两委会议商讨村民议事会初步决策村民代表会议终审定样发挥民精神提高决策科学效率
（2）公开透明关键调研中解杏花村初成立村民议事会组织第次议事会时33位成员仅7场电话催促26场议事会成员表现漠关心事关抗拒情愿村总支年终开信息公开会议书记公开村公服资金固定资产支部工作算村级事务收集情况承诺接受监督等事项参会员转变态度积极发言动参理村级事务时通村信息赶集PPT播放公服资金明细保证公开透明芦篙村设置三务公开栏时公示村级项事务
（3）尊重民意中心农村工作千头万绪矛盾重重征拆迁更农村基层治理难题发动群众参治效化解矛盾解决问题2010年成二绕高速公路建设需芦篙村穿境涉征拆迁12村民组230亩土村总支充分发挥村民议事作通召开村民代表会议决定政策允许范围村民组开会制方案终形成种形式转户方案程中村支两委做尊重民意引导干预相关权益分配交村民行决定时保障重项目工作进展
（4）民监督保障农民群众基层治理体受益者时效监督者杏花村民监督方面采逢信息赶集（村广场放映电影）村支两委轮流值班走进广场走进群众中村民时提出疑问包括村道路水渠等基础设施工作员服务态度村级具体事务处理意见等值班员进行解释登记限期处理外村民议事会监事会调解员间互相监督调解员需季度报监事会组走访程中收集民情民意民需监事会需定期督察调解员走访情况重亟需处理事项监事会时反馈村支部监督处理情况样互相监督互相制约机制助项事务效处理 3基层治理成效面困境
青白江农村基层治理探索实践积累丰富验取初步成效杏花村效治理遗留400户散居户迫切希早日启动第三期集中居住区建设群众满意度日益提升涌现积极入农民群众缓解群干群关系效时化解基层矛盾推动全区济工作开展奠定基础政策资金员区差异等问题基层民治理面着村总支法解决现实问题
（1）农村口迁移化趋势导致民理体缺失国城镇化口重已超农村口农村集中居住土流转致更农村口量外出出现农村户分离现状年轻城市定居参村级事务决策留年龄普遍偏高文化程度普遍偏低商议村级事务力较弱村民治出现选局面形中阻碍村级民治水进程
（2）信息化快速发展干群信息化力足矛盾凸显农村信息化建设成初显效促进村务公开农民市民转变需程农民整体素养尤信息素养明显足解留农村农民然赖传统口头相传信息传递方式电脑媒体网络社交工具等获取信息农村基层政府信息水足效运农村现信息设施促进民进程
（3）村级资金足导致村干部队伍稳定村级财政限尤村集体济较落农村社区政府倾斜够办公场设备环境差活动费足导致公服务落村民议事会成员仅50100补贴方甚没部分村民外务工折返误工费法保障严重影响日常事务商讨治组织运转村干部遇15002200等难维持基生活需求造成村干部队伍稳定影响工作积极性
三实现农村基层治理力现代化路径思考探索
农村基层治理现代化非蹴非政府单方面完成需广农民群众积极动参民建设需元化力量参需提升村干部整体素需构建民话机制需断改善民理制度
1尊重群众体位效发挥治组织作
（1）正确处理基层政府群众治组织关系构建基层组织核心引导治组织良性互动效参权责明确权力放治理体制基层组织负责方争取资金引进组织培训开拓市场改善基础设置提供公服务等治组织营造宽松利政策环境物质保障治组织负责具体事务组织运行发动群众积极参村级治事务深入群众时化解基层矛盾达群众解决事务效果
（2）创新村民治制度明确村支两委年龄政治文化力等方面具体求保障村干部整体素养协调指导选举善工作保证印章财务办公场时交接尝试具选举权选民日前选举委员会登记选民登记办法登记方成选民严格村干部选拔公开性群众监督评价作监督问责导方式群众民推荐满意度标准降低选举成提高选举效率
（3）充分发挥村民议事会村民代表会村级事务决策中重作激发议事会成员监事会成员村民代表调解员参决策理换届选举中村民代表中挑选票数者议事会成员严格选举程序适延长村组干部期保证公公正真正选出够群众代言够参督促村级事务正常运行代表
2完善民法治强化基层治理保障机制
（1）加强基层法治教育争取基层法治专项资金组织部门校乡镇政办联合举办系列常规法律知识培训农村基层案例教学组织参观监狱进行现场警示教育强化法院检察院常驻派出机构监力度根村民需解法治事务编印成册发放宣传利电影广场定期播放微电影警示片信访司法部门定期农村处理信访事件引导村民采正确方式通司法途径合理表达诉求效疏通群众矛盾源头解决问题维护农村稳定
（2）构建信息化服务台改善农村基础设施逐步实现农民社区网格化理构建综合性信息台理服务体系运信息台发布农村土拆迁补偿办法村集体资金明细惠农政策落实情况涉村民切身利益重决策等分门类形成制度进行公示根事态进展时更新容逐步规范村委会权利义务村民诉求机制议事会成员奖励补贴机制等健全财务预决算开支审批审计监督等建立村集体资金网络化监台创新群信息传递沟通话形式手段建立村级事务微信公众号通微信台时发布会议信息讨结果活动开展等便沟通理
（3）强化基层执法力度明确项制度终严格落实执行坚决击类选举拉票贿选行土流转房屋拆迁集体资产租等村级事务中架闹事行严加理部分违法行移交司法机关处理贪污受贿村干部严格处理法治法治手段解决问题
3优化资源配置营造农村民理生态
（1）财政投入常规化树立工业反哺农业城市支持农村政策导根农村社区建设需求构建财政投入长效机制合理划分财政支出重加村级费投入力度财政增量部分农村基层倾斜特村集体济较薄弱区域加农村道路修建农田水利等基础设施建设严格关合作第三方企业投资力诚信度市场开发力度等力引进资源开发入股分红服务创收等项目促进村集体济持续发展壮
（2）支持体元化试行帮扶捆绑整合城乡资源开展城市社区帮扶农村社区城乡互助方式公服务文化活动开展等方面提供指导支持分享社区民治理验重视民间调解力量评选出负责乐收集民情民意民需够化解矛盾积极参村级事务民调解员探索群众治方式解决土承包拆迁安置等问题构建农村社会矛盾化解参新格局引导学校企业政府社区等建立基层志愿者队伍带动青年农民志愿者服务农村建立川农等学合作机制高校派驻专家教师农村口支教带动农村农业科技发展运道德讲堂等讲述身边道德模范优秀基层治理工作者农业发展手等发挥典型示范辐射作营造民健康生态环境
（3）培育样化充分利传统民间文化组织力量积极引导农民发成立种文化组织政府提供场费整合组织形成合力外组织群众民愿基础参社区政治生活参互惠互助合组织更适应市场发展社会化生产农村发展带收益政府予合理遇改善农村办公场住宿条件结合国家三支扶学生村官等政策吸引高校毕业生够扎根基层提升基层治理员素养予学生村官应职业荣誉尊严表彰奖励突出贡献工作骨干提供发展台空间强化基层工作者基础知识职业技术专业技等方位培训时尝试区级部门干部乡镇干部农村挂职挂职期间工作表现工作业绩群众满意度作职业晋升重
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摘 ：中中央十八届三中全会首次提出推进国家治理体系治理力现代化实现治理现代化根实现理治理转变仅关整国家层面更涉省市县乡镇村居等级方政府全方面深入改革基层民政治建设关键抓村民参农民真正家做参村务选举干部监督干部建立村民约束制度村民治组织工作体系充分发挥村民治协调利益化解矛盾排忧解难作积极调动农民群众建设热情文章仅青白江区姚渡镇芦稿村福洪镇杏花村例分析村级治理实践验探索农村基层治理力现代化实现路径
关键词：农村基层治理现代化民治
农村基层治理力决定未农村改革发展稳定着城乡体化发展越越农村散居转变集中居住青白江成统筹城乡发展中稳步推进新农村建设农民集中居住区越越普遍居住状态生产生活方式改变征拆迁等带基层治理新矛盾新问题效化解矛盾调节方利益探索提高基层治理力效方式迫眉睫首先思想观念治理理念转变
治理现代化义：实现理治理转变
1树立民等基层治理理念
十八提出健全基层组织领导充满活力基层群众治机制保障民享更更切实民权利治理理治理追求民等公正等价值诉求强调体协商合作基层治理强调农民群众村级治理中等话语权维护身合法权益权利参项村级事务等位更体现民真正农民群众参等协商话芦篙村贯坚持民事民议民权民定托村级理机制商讨议定村级公服务项目村民享受低保申请残疾补助村组财务制度产改误工费支出等诸涉村民权益重事项真正体现民时化解基层矛盾
2尊重群众体位发挥基层治组织作
尊重群众体位广农民群众家作通选取村民议事会成员监事会成员调节员村民代表等方式民协商项事务进行理教育服务进步完善民选举制度民决策制度民理制度民监督制度治程中村民表达合理诉求身困境等成基层治理激发村民参意识翁感成北改曹家巷拆迁成功芦篙村征拆迁工作妥善处理体现群众治组织强力量
二青白江农村基层治理验做法困境
青白江94行政村29社区（含17涉农社区）基层治理中针权责机制明运行机制畅监督机制单等问题积极探索探索出三级授权五权界限四步决策四种监督基层治理体系取初步成效家网络媒体刊载里仅芦篙村杏花村例分享基层治理验做法指出遇困境难题
1芦篙村杏花村基情况
（1）姚渡镇芦稿村位青白江区东南部原芦稿原吉两村2006年合成辖28村民组3823名村民中73名员12组成市首批社会义新农村建设试点村早2006年全市率先开展民议政日活动2008年全区率先开展基层治理试点
（2）福洪镇杏花村处龙泉山脉中段规模种植福洪杏名辖13村民组村民1295户44132010年成立总支47位议事会成员组572009年探索基层治理村民议事会初7场参加积极动参项事务成功探索出基层治理效模式
2形成行效基层治理工作方法
通芦篙村杏花村基层治理深入调研出结：基层治理离开符合实际科学效工作方法中芦篙村总结出科学定调民定盘方查漏两定查工作方法针两村调研情况总结：
（1）科学决策前提充分发挥村级组织推进基层民理推动产业发展维护社会稳定等方面导作实际情况村民需求出发引导村民议事会实现科学民决策芦篙村杏花村面政策贯彻落实村级重事务村民切身利益事项时村总支会议―两委会议―村民议事会―村民代表会议样程首先村总支支委会议商讨部统重事项召集两委会议商讨村民议事会初步决策村民代表会议终审定样发挥民精神提高决策科学效率
（2）公开透明关键调研中解杏花村初成立村民议事会组织第次议事会时33位成员仅7场电话催促26场议事会成员表现漠关心事关抗拒情愿村总支年终开信息公开会议书记公开村公服资金固定资产支部工作算村级事务收集情况承诺接受监督等事项参会员转变态度积极发言动参理村级事务时通村信息赶集PPT播放公服资金明细保证公开透明芦篙村设置三务公开栏时公示村级项事务
（3）尊重民意中心农村工作千头万绪矛盾重重征拆迁更农村基层治理难题发动群众参治效化解矛盾解决问题2010年成二绕高速公路建设需芦篙村穿境涉征拆迁12村民组230亩土村总支充分发挥村民议事作通召开村民代表会议决定政策允许范围村民组开会制方案终形成种形式转户方案程中村支两委做尊重民意引导干预相关权益分配交村民行决定时保障重项目工作进展
（4）民监督保障农民群众基层治理体受益者时效监督者杏花村民监督方面采逢信息赶集（村广场放映电影）村支两委轮流值班走进广场走进群众中村民时提出疑问包括村道路水渠等基础设施工作员服务态度村级具体事务处理意见等值班员进行解释登记限期处理外村民议事会监事会调解员间互相监督调解员需季度报监事会组走访程中收集民情民意民需监事会需定期督察调解员走访情况重亟需处理事项监事会时反馈村支部监督处理情况样互相监督互相制约机制助项事务效处理 3基层治理成效面困境
青白江农村基层治理探索实践积累丰富验取初步成效杏花村效治理遗留400户散居户迫切希早日启动第三期集中居住区建设群众满意度日益提升涌现积极入农民群众缓解群干群关系效时化解基层矛盾推动全区济工作开展奠定基础政策资金员区差异等问题基层民治理面着村总支法解决现实问题
（1）农村口迁移化趋势导致民理体缺失国城镇化口重已超农村口农村集中居住土流转致更农村口量外出出现农村户分离现状年轻城市定居参村级事务决策留年龄普遍偏高文化程度普遍偏低商议村级事务力较弱村民治出现选局面形中阻碍村级民治水进程
（2）信息化快速发展干群信息化力足矛盾凸显农村信息化建设成初显效促进村务公开农民市民转变需程农民整体素养尤信息素养明显足解留农村农民然赖传统口头相传信息传递方式电脑媒体网络社交工具等获取信息农村基层政府信息水足效运农村现信息设施促进民进程
（3）村级资金足导致村干部队伍稳定村级财政限尤村集体济较落农村社区政府倾斜够办公场设备环境差活动费足导致公服务落村民议事会成员仅50100补贴方甚没部分村民外务工折返误工费法保障严重影响日常事务商讨治组织运转村干部遇15002200等难维持基生活需求造成村干部队伍稳定影响工作积极性
三实现农村基层治理力现代化路径思考探索
农村基层治理现代化非蹴非政府单方面完成需广农民群众积极动参民建设需元化力量参需提升村干部整体素需构建民话机制需断改善民理制度
1尊重群众体位效发挥治组织作
（1）正确处理基层政府群众治组织关系构建基层组织核心引导治组织良性互动效参权责明确权力放治理体制基层组织负责方争取资金引进组织培训开拓市场改善基础设置提供公服务等治组织营造宽松利政策环境物质保障治组织负责具体事务组织运行发动群众积极参村级治事务深入群众时化解基层矛盾达群众解决事务效果
（2）创新村民治制度明确村支两委年龄政治文化力等方面具体求保障村干部整体素养协调指导选举善工作保证印章财务办公场时交接尝试具选举权选民日前选举委员会登记选民登记办法登记方成选民严格村干部选拔公开性群众监督评价作监督问责导方式群众民推荐满意度标准降低选举成提高选举效率
（3）充分发挥村民议事会村民代表会村级事务决策中重作激发议事会成员监事会成员村民代表调解员参决策理换届选举中村民代表中挑选票数者议事会成员严格选举程序适延长村组干部期保证公公正真正选出够群众代言够参督促村级事务正常运行代表
2完善民法治强化基层治理保障机制
（1）加强基层法治教育争取基层法治专项资金组织部门校乡镇政办联合举办系列常规法律知识培训农村基层案例教学组织参观监狱进行现场警示教育强化法院检察院常驻派出机构监力度根村民需解法治事务编印成册发放宣传利电影广场定期播放微电影警示片信访司法部门定期农村处理信访事件引导村民采正确方式通司法途径合理表达诉求效疏通群众矛盾源头解决问题维护农村稳定
（2）构建信息化服务台改善农村基础设施逐步实现农民社区网格化理构建综合性信息台理服务体系运信息台发布农村土拆迁补偿办法村集体资金明细惠农政策落实情况涉村民切身利益重决策等分门类形成制度进行公示根事态进展时更新容逐步规范村委会权利义务村民诉求机制议事会成员奖励补贴机制等健全财务预决算开支审批审计监督等建立村集体资金网络化监台创新群信息传递沟通话形式手段建立村级事务微信公众号通微信台时发布会议信息讨结果活动开展等便沟通理
（3）强化基层执法力度明确项制度终严格落实执行坚决击类选举拉票贿选行土流转房屋拆迁集体资产租等村级事务中架闹事行严加理部分违法行移交司法机关处理贪污受贿村干部严格处理法治法治手段解决问题
3优化资源配置营造农村民理生态
（1）财政投入常规化树立工业反哺农业城市支持农村政策导根农村社区建设需求构建财政投入长效机制合理划分财政支出重加村级费投入力度财政增量部分农村基层倾斜特村集体济较薄弱区域加农村道路修建农田水利等基础设施建设严格关合作第三方企业投资力诚信度市场开发力度等力引进资源开发入股分红服务创收等项目促进村集体济持续发展壮
（2）支持体元化试行帮扶捆绑整合城乡资源开展城市社区帮扶农村社区城乡互助方式公服务文化活动开展等方面提供指导支持分享社区民治理验重视民间调解力量评选出负责乐收集民情民意民需够化解矛盾积极参村级事务民调解员探索群众治方式解决土承包拆迁安置等问题构建农村社会矛盾化解参新格局引导学校企业政府社区等建立基层志愿者队伍带动青年农民志愿者服务农村建立川农等学合作机制高校派驻专家教师农村口支教带动农村农业科技发展运道德讲堂等讲述身边道德模范优秀基层治理工作者农业发展手等发挥典型示范辐射作营造民健康生态环境
（3）培育样化充分利传统民间文化组织力量积极引导农民发成立种文化组织政府提供场费整合组织形成合力外组织群众民愿基础参社区政治生活参互惠互助合组织更适应市场发展社会化生产农村发展带收益政府予合理遇改善农村办公场住宿条件结合国家三支扶学生村官等政策吸引高校毕业生够扎根基层提升基层治理员素养予学生村官应职业荣誉尊严表彰奖励突出贡献工作骨干提供发展台空间强化基层工作者基础知识职业技术专业技等方位培训时尝试区级部门干部乡镇干部农村挂职挂职期间工作表现工作业绩群众满意度作职业晋升重
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