推进县域治理体系治理力现代化
——浙江省苍南县创新县域综合治理实践例
年浙江省苍南县坚持民中心断创新完善县域综合治理体系推动县域综合治理力效提升济社会发展呈现出转型加快质量提升持续态势验做法值鉴
缘 起
苍南浙江省南端县素浙江南门称全县陆域面积1291方公里海域面积3783方公里辖17镇2民族乡总户籍口135万少数民族口31万少数民族族群37浙江第口县作温州模式发祥苍南群众思想活跃创新意识特强创造胆包天农民造城浮动利率等10全国改革第处浙闽交界苍南历口迁徙重中转站闽南文化客家文化北方文化交汇土外宗教交织呈现出风俗异方言样信仰庞杂社会特征定程度干扰基层组织正常运行基层基础较薄弱时苍南发展衡充分县方面产业体系完备民营济发达市场体157万家产业低散弱问题较突出安全生产形势较严峻方面口总量较山区乡镇发达乡镇相较差距浙江省26加快发展县基独特县情特征文历史相方苍南县域治理工作更具复杂性严峻性挑战性
实招实效
实施县域治理创新中苍南坚持民中心聚焦文化责法制科技投入五素探索构建社会化法治化网格化智化立体化县域综合治理体系
十招破十难行动抓手强化建引领坚持基层建贯穿县域综合治理全程2017年针基层组织存三会课坚持难等十难题持续开展十招破十难行动实施基层支部集中夜学员预审等系列长效机制效破解基层组织弱化虚化边缘化问题坚持月15日全县3184基层支部步开展题日·集中夜学全面落实宣誓学通报议事四部曲县四套班子成员带头村机暗访讲课现已开展27次员均参率达91
跑次改革牵引激发县域活力着力跑次改革撬动领域方面改革率先实施站导引网通办库享端服务四工程精简审批流程458精简审批时限183实现民生事项企业事项次办结断推动跑次改革乡镇村居延伸时断深化重点领域关键环节改革部制扁化低成高效率求稳序推进龙港镇撤镇设市改革积极探索复制推广特镇新型设市模式构建完善抗台风防台风海山城游点六防体系连续11年实现员零死亡等等形成系列县域治理创新实践
社会组织培育发展支点推动元治社会组织县域治理体系中缺重力量苍南县积极培育引导社会组织社工社区实现三社联动参社会治理化解矛盾纠纷推进安建设推动民生事业等方面发挥重作列浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点目前全县注册社会组织1169家志愿者26万均5名苍南中1名志愿者涌现出壹加壹绿眼睛等批知名公益社会组织
四台建设托延伸网格触角全面推进综治工作市场监综合执法便民服务等基层治理四台建设乡镇部门派驻机构进行职模块工作流程造工作机制完善实行网格式理捆绑式责工作机制实现数享信息通员风险治效构建重心移关口前移缝覆盖县域综合治理张网
文化铸魂题树立社会新风实现县域效治理离开文化文明教化苍南全面发力营造文明序彬彬礼社会环境方面持续开展书香苍南建设通政府搭台民间众筹模式持续加公文化设施建设相继建成文化馆图书馆博物馆等重点文化项目孕育出城市文化客厅抢红文化驿站等批文化新标方面全面推进文明苍南建设持续深入开展垃圾革命礼斑马线移风易俗等文明创建活动断提升城市文明水实现垃圾日产日清害处理资源利礼率升72赢民群众广泛支持点赞
村社规模优化调整契机促进均衡发展苍南发展均衡充分问题关键短板薄弱村量存原苍南行政村775村均口仅1452年3月助温州市村社规模优化调整东风苍南全力村社规模优化调整攻坚仗推动村社规模布局资源配置组织结构治理体系全面优化全县行政村数减少349撤率达45前苍南正谋划做新村新社融合发展半篇文章实施组织运行提效便民服务提质等系列行动确保新村新社快速转入高质量发展快车道
领导更加坚强苍南县委认真贯彻落实全面严治求建设作磨刀工程抓聚精会神抓建强力推进基层政治生态优化县委常委会坚持率深入实施县领导1+6乡镇部门1+5责捆绑工作机制四套班子齐线县镇村三级联动形成县域综合治理合唱全县员干部增强四意识坚定四信做两维护显著增强基层组织凝聚力心力战斗力提高
社会环境更加安宁2016年苍南连续3年开展隐患·补短板专项督查活动形成常抓严创安态势浙江省安考核中年10位次速度持续进等升位实现安县三连创夺安银鼎特年全面深入开展扫黑恶专项斗争效巩固执政根基净化社会环境稳定社会秩序
保障发展更加力2017年苍南连续3年开展百亿双百亿三百亿重项目集中开竣工活动持续兴起投入建设发展热潮利开工项目91竣工项目82总投资达751亿元2018年苍南实现区生产总值5606亿元财政总收入621亿元连续2年入选中国县域济百强县2019年新入选中国创新百强县
城乡环境更加美丽苍南县县域综合治理中始终践行绿水青山金山银山科学断积极创建省级全域旅游示范县高质量实施乡村振兴带十线百村建设深入开展垃圾革命污水革命厕革命积极创建污水零直排区2018年空气质量指数优良率982绿色发展指数列温州市第
启 示
委坚强领导根保证全面领导实现国家治理现代化根保障县乡两级委推进县域综合治理作加强执政力建设基础工作抓切实加强基层治理统领导统筹协调充分发挥委总揽全局协调方领导核心作县乡两级委作家坚持率始终站员干部前列带领员干部群众心处想劲处拧成股绳形成县域综合治理合唱层层压实责级级挂图作战限度催生干部担力执行力爆发力
民中心基原全心全意民服务根宗旨切工作根出发点落脚点苍南县坚持群众路线贯穿县域治理方面城市理公服务文明创建社会稳定等领域力培育引导社会组织参治理充分调动广群众志愿者参热情走出条联动融合集约高效社会治理道路
坚持法治思维底线求断提高运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力苍南推进县域综合治理中法治建设考核强导持续深化学强理念着力增强级员干部运法治思维法治方式开展综合治理意识力时文化文明系列行动培塑尊信理性积极社会心态引导群众争社会谐稳定维护者促进者营造法行政公正司法公民守法良治理环境
基层探索创新活力发展出题目改革做文章推进县域综合治理程中坚持改革动力充分发挥基层首创精神鼓励基层探索创新支持基层先行先试创新精神永葆县域综合治理生机活力苍南县面县域综合治理新形势新挑战新务坚持发扬敢天先苍南精神新时代中国特色社会义思想指引探索出基层建十招破十难抗台风防台风六防体系全科医生县乡培养模式等系列县域治理创新实践县域综合治理注入强活力
（调研组成员：欧亚 谢 峰李 郭鲁江执笔：郭鲁江）
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——浙江省苍南县创新县域综合治理实践例
年浙江省苍南县坚持民中心断创新完善县域综合治理体系推动县域综合治理力效提升济社会发展呈现出转型加快质量提升持续态势验做法值鉴
缘 起
苍南浙江省南端县素浙江南门称全县陆域面积1291方公里海域面积3783方公里辖17镇2民族乡总户籍口135万少数民族口31万少数民族族群37浙江第口县作温州模式发祥苍南群众思想活跃创新意识特强创造胆包天农民造城浮动利率等10全国改革第处浙闽交界苍南历口迁徙重中转站闽南文化客家文化北方文化交汇土外宗教交织呈现出风俗异方言样信仰庞杂社会特征定程度干扰基层组织正常运行基层基础较薄弱时苍南发展衡充分县方面产业体系完备民营济发达市场体157万家产业低散弱问题较突出安全生产形势较严峻方面口总量较山区乡镇发达乡镇相较差距浙江省26加快发展县基独特县情特征文历史相方苍南县域治理工作更具复杂性严峻性挑战性
实招实效
实施县域治理创新中苍南坚持民中心聚焦文化责法制科技投入五素探索构建社会化法治化网格化智化立体化县域综合治理体系
十招破十难行动抓手强化建引领坚持基层建贯穿县域综合治理全程2017年针基层组织存三会课坚持难等十难题持续开展十招破十难行动实施基层支部集中夜学员预审等系列长效机制效破解基层组织弱化虚化边缘化问题坚持月15日全县3184基层支部步开展题日·集中夜学全面落实宣誓学通报议事四部曲县四套班子成员带头村机暗访讲课现已开展27次员均参率达91
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社会组织培育发展支点推动元治社会组织县域治理体系中缺重力量苍南县积极培育引导社会组织社工社区实现三社联动参社会治理化解矛盾纠纷推进安建设推动民生事业等方面发挥重作列浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点目前全县注册社会组织1169家志愿者26万均5名苍南中1名志愿者涌现出壹加壹绿眼睛等批知名公益社会组织
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社会环境更加安宁2016年苍南连续3年开展隐患·补短板专项督查活动形成常抓严创安态势浙江省安考核中年10位次速度持续进等升位实现安县三连创夺安银鼎特年全面深入开展扫黑恶专项斗争效巩固执政根基净化社会环境稳定社会秩序
保障发展更加力2017年苍南连续3年开展百亿双百亿三百亿重项目集中开竣工活动持续兴起投入建设发展热潮利开工项目91竣工项目82总投资达751亿元2018年苍南实现区生产总值5606亿元财政总收入621亿元连续2年入选中国县域济百强县2019年新入选中国创新百强县
城乡环境更加美丽苍南县县域综合治理中始终践行绿水青山金山银山科学断积极创建省级全域旅游示范县高质量实施乡村振兴带十线百村建设深入开展垃圾革命污水革命厕革命积极创建污水零直排区2018年空气质量指数优良率982绿色发展指数列温州市第
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委坚强领导根保证全面领导实现国家治理现代化根保障县乡两级委推进县域综合治理作加强执政力建设基础工作抓切实加强基层治理统领导统筹协调充分发挥委总揽全局协调方领导核心作县乡两级委作家坚持率始终站员干部前列带领员干部群众心处想劲处拧成股绳形成县域综合治理合唱层层压实责级级挂图作战限度催生干部担力执行力爆发力
民中心基原全心全意民服务根宗旨切工作根出发点落脚点苍南县坚持群众路线贯穿县域治理方面城市理公服务文明创建社会稳定等领域力培育引导社会组织参治理充分调动广群众志愿者参热情走出条联动融合集约高效社会治理道路
坚持法治思维底线求断提高运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力苍南推进县域综合治理中法治建设考核强导持续深化学强理念着力增强级员干部运法治思维法治方式开展综合治理意识力时文化文明系列行动培塑尊信理性积极社会心态引导群众争社会谐稳定维护者促进者营造法行政公正司法公民守法良治理环境
基层探索创新活力发展出题目改革做文章推进县域综合治理程中坚持改革动力充分发挥基层首创精神鼓励基层探索创新支持基层先行先试创新精神永葆县域综合治理生机活力苍南县面县域综合治理新形势新挑战新务坚持发扬敢天先苍南精神新时代中国特色社会义思想指引探索出基层建十招破十难抗台风防台风六防体系全科医生县乡培养模式等系列县域治理创新实践县域综合治理注入强活力
（调研组成员：欧亚 谢 峰李 郭鲁江执笔：郭鲁江）
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