文化营造推进新农村社区治理研究
现代化进程中中国农村社会正历着历史性变革工业化市场化城镇化农业现代化强力推动传统农村社会乡土性已发生深刻变化原农村行政化导治理方式满足现代化社会发展求实现农村社区治理现代化势趋十六届六中全会决定指出：积极推进农村社区建设健全新型社区理服务体制社区建设成理序服务完善文明祥社会生活体十八届三中全会报告强调：创新社会治理必须着眼维护广民根利益限度增加谐素增强社会发展活力提高社会治理水维护国家安全确保民安居乐业社会安定序农村社区创新治理利激活农村活力推动农业现代化发展促进农民增收新时期解决国城乡二元发展困境实现统筹城乡协调发展效途径国家济社会发展具重意义创新农村社会治理程中乡村文化凝聚村民力量增加村民认感提升居民参融入度构建社区体等方面发挥重作
弱化文化引领农村社区治理困境
改革开放着国济体制转型市场济断发展城镇化快速推进外力量击农村发生着翻天覆变化级政府推进美丽乡村建设新时代农村社区治理方式断寻找新思路新模式努力完善建享农村社区治理机制推动农村社区全面发展样融合种文化居民聚集农村社区满足民样化需求文化建设滞农村社区济制度建设未形成具独特性文化理念意识引领农村社区治理
（）居民社区活动参度高
陈宗章提：良性社区参够增强邻里互动融洽邻里关系提高社区居民幸福指数提升认知强烈意识社区’身份够效协调社区中类利益群体关系摆脱现代性极端发展紧箍’培育社区居民公精神够促进社区思想政治工作生命线作发挥形成价值观念遵循基行准确居民社区活动参度衡量社区综合治理水成果展示重指标然目前农村社区治理中理者村文化建设忽视缺乏居民参社区活动积极引导时村民整体文化认感较弱导致农村社区治理存普遍性问题居民社区项活动参度高次次社区活动中参员数量限参员较固定活动波范围较狭窄居民参率较低次参员结构够合理老年中青年较少女志占数男志占少数童青少年活动学童婴幼志愿活动参员较少愿参意识较弱社区公益建设愿强
（二）社区文化体意识较弱
伴城镇化发展农村口快速流动农村居民身份形态发生深刻变化传统乡土性较强农村社区具高度封闭性质性熟型社会架构破体现文化体凝聚力黏合力间亲密关系团结互助意识断弱化逐步演变开放性流动性异质性较强弱熟型社会乡村治理凝聚村民力量促进团结互助发挥重作家族宗族治理体系完全取代构建农村社区文化体传统民俗礼仪日渐没落社区文化体意识缺乏定生成基础居民社区认感属感融入性较薄弱社区居民言家庭居住性场没意识没真正融入社区缺乏翁意识没作社区治理真正参社区治理建设程中居民间逐渐趋孤独冷漠原子化日常生活中较表现出种事关高高挂起心态处事方法心深处未认识：社区家园里发生事情关责义务参关心社区家庭居民间应互帮互助守相助时长期外农村居民受元文化击影响样化文化选择引起家乡域文化淡化文化体认感属感断弱化
（三）居民社区基层治理积极性强
传统农村基层治理中村委会作基层政府理组织担负着整村行政服务济理等种职协调种利益体化解社会矛盾利益突维护社会公正社会秩序村事情会村委会决策理解决村委会角色严重错位基层治组织变行政性组织村委会居民间形成种理理关系居民种体制作理者角色村委会社区事务类决策理般服态度形成村委会种赖结果导致村民参社区治理积极性受挫着农业税取消政府逐步服务型政府转变努力造元治乡村治理格局提倡农村社区元体参性然村委会长期行政化单中心治理模式居民理参社区治意识力缺乏必培养引导农村发展程中提高居民整体文化素质教育事业滞农村济发展建设村文化建设基础设施投入足致居民身尚未形成序参社区治理充分行居民权利履行义务意识力严重抑制着村民体性充分发挥致现农村居民没充分意识居民社区治理体缺乏动参意识未积极承担参社区治理责社区事务漠关心非事关身利益
二文化突体组织解构
文化引领弱化导致居民认感属感强动参社区治理深层次原农村社区变迁程中面元文化突现代性张扬私空间日益膨胀体组织面解构危机文化建设滞发展
（）农村社区变迁元文化突
传统农村血缘缘基础村民聚集形成事农业生产营活动关系亲密守相助着家族体特性宗族（家族）部着整套基传统文化道德伦理体系宗族理体制承担着整家族治理功家族部成员事物进行效理成员必须遵守约束行集体具高度认感种典型熟社会改革开放着国济体制转型市场济断发展城镇化快速推进外力量击农村社区封闭门开严格户籍制度取消乡村社会封闭性破开放式发展第二三产业逐步农村良发展农村居民身份职业阶层分化口社会高速率流动传统农村走现代城镇化农村破原先宗族式形态原延续千年熟社会逐渐历着半熟社会弱熟社会转型发展
样种高速发展流变农村固传统文化断变迁農民接受思想文化交汇农村文化领域出现种元文化相互突现象城镇化发展程中农村文化避免会遭受城市文化碰撞击市场济快速发展城市注重时间效率创新呈现种快节奏竞争式形态知识更新快独立进取创新意识强原先农民勤劳分生活安逸思想保守家族文化体认感较强时间效率观念较弱创新创业意识强受极击时着济全球化深发展广农村卷入全球化潮城乡体化相程度加速农村社会封闭走开放进程西方文化中民等竞争拜金义等利益观念逐步浸染着农村传统家族体观念逐步瓦解村民追求等民发展重义轻利传统转变追逐利益
（二）现代社会文化理性化发展
熟社会农村现代化工业化城镇化开放发展程中传统家族体文化现代西方资义理性思想碰撞致维系传统农村社区文化资源流失传统农村社区中生活种血缘缘亲缘基础生斯长斯死斯稳定熟型社会结构中村村间严格域性划分城乡间员流动性足村民间关系亲彼熟悉伴着高度信感着改革开放深入现代化工业化迅速发展现代社会文化价值观呈现出现代西方资义义元化开放性法治化理性原
现代社会工业化市场济断发展社会分工日益细化相互间紧密亲缘关系破间机团结断弱化渐渐走疏远走陌生化更注重体义强调身份等公私分明更加关注切身利益权益农村社区整体公利益社区应私空间基础形成公空间现代性张扬体性促现代私空间膨胀态势挤占公领域空间形成种抗性突矛盾样种现代性理念支配基情感合作形成体组织解构居民间逐渐趋孤立冷漠陌生相互间熟悉度信感逐渐降低家族体认感断退化现代理性发展致工业化城镇化背景农村社区生活中居民动参精神责意识较淡漠
（三）农村文化建设滞性
1923年美国社会学家WF奥格社会变迁书中首先提出文化堕距概念奥格认社会变迁程中物质文化科学技术变迁速度快制度观念等部分变化较慢产生种迟延现象种迟延产生差距文化堕距奥格讲文化堕距现象国农村区广泛存断追求济物质发展进程中农村村民均消费水均GDP显著提高农民吃穿住行根性改变然农村济建设步前进整体文化建设发展存定滞性农村公文化服务较缺乏体系健全切实满足村民生产需技术法律等题材教育培训较少群众缺乏参文化活动氛围封建迷信落文化活动盛行等现象普遍存
导致农村文化堕距现象长期存留原概3方面国家治理倾济建设1987年邓提出社会义初级阶段基路线中提出济建设中心年中央号文件颁布较围绕农村济建设展开文化建设没济建设样国家政策倾二县乡村级领导忽略然年国家颁发关进步加强农村文化建设意见关加强公文化服务体系建设干意见等部加强文化建设重文件农村实际发展建设中没级委政府部门求文化建设真正纳入新农村建设体系少县乡村领导狠抓济建设轻视甚忽视文化建设未真正意识文化建设重性思想认识位出现社会发展济建设偏差认知导致文化建设事业财政投入足发展滞三专业缺乏乡镇应设文化宣传站定期村民组织开展文化活动挖掘培育农民文化骨干然少乡镇文化站形虚设专业工作员较少甚没专业时工作员需负责非文化理业务法全身心投入文化事业没真正发挥农村艺文化骨干作没切实组织群众喜闻乐见文化活动农村文艺员团队学成娱乐缺乏专业指导培训
三文化营造推进新农村社区治理
文化营造新农村社区文化培育程通文化培育提升居民受教育水引导居民参社区治理中通社区公精神培育提升社区社群社会资凝聚团结社区力量行动达推进新农村社会治理目
（）加农村社区文化教育投入
真正调动农村居民参社区基层治理实现村民理服务需促进农村居民思想观念转化农村居民文化素质提高彻底改变村民前村委会理赖等错误想法农村社区居民受教育程度文化知识水普遍低城市社区居民想农村居民转变思想观念序参农村社区治理必须加农村社区文化建设投入力度
国家进步加农村教育事业资金投入加农村教育宣传力度改善农村教育基础设施配备提高乡村教师遇鼓励志发展教育事业教师企事业单位农村发挥更作提高九年义务教育质量时逐步普高中教育更农村青少年童够接受良文化素质教育提高农村代整体文化水素质时针年龄阶段需求成年居民提供式教育扩职业技术教育成教育远程教育范围途径开展全面提升农村居民年龄段群受教育水更掌握现代科学技术知识增长见识开阔视野逐步转变旧落保守思想观念村委会等基层治组织适简政放权确立正确角色定位日常理中注重农村居民翁意识序参治理素养培育意识引导广居民参性行促村民迫切希参社区理农村居民文化水提高村民权利意识责意识逐渐提高培养够更加积极动参农村社区基层治理农村发展献计献策推进社会发展
（二）文化力量凝聚居民重建農村社区体
体形成基种社区治理生活行风俗惯等方面认文化具凝聚融入协调社区居民心理行功恰恰体重建维系纽带重建社区文化建设种具公性够广居民认社区公文化种公性文化农村传统文化升华注入新时代价值观传统文化挖掘弘扬社会义核心价值观引领
1充分挖掘农村社区传统文化弘扬优秀传统文化传统文化户籍口凝聚力较强外口够进步解社区传统文化增加社区认感挖掘弘扬传统文化利充分发挥文化聚合力丰富村民精神生活增强文化信提升村庄伦理价值维护村庄道德秩序推动体重建维系社区加强农村公性文化基础设施投入居民提供文化活动公领域促进居民间沟通交流增强间信度亲密度培育传统文化基础具凝聚力认感社区特色文化社区恰利传统文化节日通庆祝传统节假日种活动调动社区居民参性力社区居民融入社区
2力发挥社会义核心价值观引领作增强居民凝聚力富强民文明谐等公正法制爱国敬业诚信友善核心价值观基础社区思想基础注入新时代元素提升社区认感凝聚力通传播教育渗透等重效途径社会义核心价值观更深入居民认接受逐渐转化种信仰形成具强凝聚力体意识社会义核心价值观核心社区家园意识通开展家风家训美志愿者十文明杰出模范等活动充分调动居民日常生活中践行社会义核心价值观加强居民社区文化社区治理社区建设认发动建立行业律规范村规民约社区公约学生守等道德律规范推进理教育服务目道德实践建诚信方式增加社会信资
（三）组织开展类文明创建文化娱乐活动
想构建农村社区体提升居民融入感增强居民间信度促居民真正参社区治理中组织开展类社区文化活动直接效途径利信息化建设通社区居民走访调查居民基信息需求意愿兴趣爱建立社区数实现智化治理基础组建具兴趣爱社会团体组织者俱乐部形式趣缘凝聚社区居民原陌生居民趣缘相识加强彼间交流沟通建立亲密谐邻里关系次数统计分析基础意识开展种类型文艺表演课堂学评赛事活动外出活动志愿活动等满足社区居民精神文化建设样性需求居民尊重感认感提升逐渐增强社区社区家园意识动融入社区时社区举办类文化活动时做宣传动员工作改变社区活动参员限结构合理现象通社区公众台发布消息楼道街道粘贴通知动员村民组长楼道组长告知居民等种途径更居民知晓社区活动调动社区居民积极性参性扩社区活动覆盖群
样化社区活动广泛居民参社区居民间陌生逐步破度熟型社会转变社区居民（包括户籍口外口）社区事实认感情感认感行认感提升统价值观体意识塑造调动社区事务动参性切实行居民理服务监督教育权利责终实现农村社区治理转型发展
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现代化进程中中国农村社会正历着历史性变革工业化市场化城镇化农业现代化强力推动传统农村社会乡土性已发生深刻变化原农村行政化导治理方式满足现代化社会发展求实现农村社区治理现代化势趋十六届六中全会决定指出：积极推进农村社区建设健全新型社区理服务体制社区建设成理序服务完善文明祥社会生活体十八届三中全会报告强调：创新社会治理必须着眼维护广民根利益限度增加谐素增强社会发展活力提高社会治理水维护国家安全确保民安居乐业社会安定序农村社区创新治理利激活农村活力推动农业现代化发展促进农民增收新时期解决国城乡二元发展困境实现统筹城乡协调发展效途径国家济社会发展具重意义创新农村社会治理程中乡村文化凝聚村民力量增加村民认感提升居民参融入度构建社区体等方面发挥重作
弱化文化引领农村社区治理困境
改革开放着国济体制转型市场济断发展城镇化快速推进外力量击农村发生着翻天覆变化级政府推进美丽乡村建设新时代农村社区治理方式断寻找新思路新模式努力完善建享农村社区治理机制推动农村社区全面发展样融合种文化居民聚集农村社区满足民样化需求文化建设滞农村社区济制度建设未形成具独特性文化理念意识引领农村社区治理
（）居民社区活动参度高
陈宗章提：良性社区参够增强邻里互动融洽邻里关系提高社区居民幸福指数提升认知强烈意识社区’身份够效协调社区中类利益群体关系摆脱现代性极端发展紧箍’培育社区居民公精神够促进社区思想政治工作生命线作发挥形成价值观念遵循基行准确居民社区活动参度衡量社区综合治理水成果展示重指标然目前农村社区治理中理者村文化建设忽视缺乏居民参社区活动积极引导时村民整体文化认感较弱导致农村社区治理存普遍性问题居民社区项活动参度高次次社区活动中参员数量限参员较固定活动波范围较狭窄居民参率较低次参员结构够合理老年中青年较少女志占数男志占少数童青少年活动学童婴幼志愿活动参员较少愿参意识较弱社区公益建设愿强
（二）社区文化体意识较弱
伴城镇化发展农村口快速流动农村居民身份形态发生深刻变化传统乡土性较强农村社区具高度封闭性质性熟型社会架构破体现文化体凝聚力黏合力间亲密关系团结互助意识断弱化逐步演变开放性流动性异质性较强弱熟型社会乡村治理凝聚村民力量促进团结互助发挥重作家族宗族治理体系完全取代构建农村社区文化体传统民俗礼仪日渐没落社区文化体意识缺乏定生成基础居民社区认感属感融入性较薄弱社区居民言家庭居住性场没意识没真正融入社区缺乏翁意识没作社区治理真正参社区治理建设程中居民间逐渐趋孤独冷漠原子化日常生活中较表现出种事关高高挂起心态处事方法心深处未认识：社区家园里发生事情关责义务参关心社区家庭居民间应互帮互助守相助时长期外农村居民受元文化击影响样化文化选择引起家乡域文化淡化文化体认感属感断弱化
（三）居民社区基层治理积极性强
传统农村基层治理中村委会作基层政府理组织担负着整村行政服务济理等种职协调种利益体化解社会矛盾利益突维护社会公正社会秩序村事情会村委会决策理解决村委会角色严重错位基层治组织变行政性组织村委会居民间形成种理理关系居民种体制作理者角色村委会社区事务类决策理般服态度形成村委会种赖结果导致村民参社区治理积极性受挫着农业税取消政府逐步服务型政府转变努力造元治乡村治理格局提倡农村社区元体参性然村委会长期行政化单中心治理模式居民理参社区治意识力缺乏必培养引导农村发展程中提高居民整体文化素质教育事业滞农村济发展建设村文化建设基础设施投入足致居民身尚未形成序参社区治理充分行居民权利履行义务意识力严重抑制着村民体性充分发挥致现农村居民没充分意识居民社区治理体缺乏动参意识未积极承担参社区治理责社区事务漠关心非事关身利益
二文化突体组织解构
文化引领弱化导致居民认感属感强动参社区治理深层次原农村社区变迁程中面元文化突现代性张扬私空间日益膨胀体组织面解构危机文化建设滞发展
（）农村社区变迁元文化突
传统农村血缘缘基础村民聚集形成事农业生产营活动关系亲密守相助着家族体特性宗族（家族）部着整套基传统文化道德伦理体系宗族理体制承担着整家族治理功家族部成员事物进行效理成员必须遵守约束行集体具高度认感种典型熟社会改革开放着国济体制转型市场济断发展城镇化快速推进外力量击农村社区封闭门开严格户籍制度取消乡村社会封闭性破开放式发展第二三产业逐步农村良发展农村居民身份职业阶层分化口社会高速率流动传统农村走现代城镇化农村破原先宗族式形态原延续千年熟社会逐渐历着半熟社会弱熟社会转型发展
样种高速发展流变农村固传统文化断变迁農民接受思想文化交汇农村文化领域出现种元文化相互突现象城镇化发展程中农村文化避免会遭受城市文化碰撞击市场济快速发展城市注重时间效率创新呈现种快节奏竞争式形态知识更新快独立进取创新意识强原先农民勤劳分生活安逸思想保守家族文化体认感较强时间效率观念较弱创新创业意识强受极击时着济全球化深发展广农村卷入全球化潮城乡体化相程度加速农村社会封闭走开放进程西方文化中民等竞争拜金义等利益观念逐步浸染着农村传统家族体观念逐步瓦解村民追求等民发展重义轻利传统转变追逐利益
（二）现代社会文化理性化发展
熟社会农村现代化工业化城镇化开放发展程中传统家族体文化现代西方资义理性思想碰撞致维系传统农村社区文化资源流失传统农村社区中生活种血缘缘亲缘基础生斯长斯死斯稳定熟型社会结构中村村间严格域性划分城乡间员流动性足村民间关系亲彼熟悉伴着高度信感着改革开放深入现代化工业化迅速发展现代社会文化价值观呈现出现代西方资义义元化开放性法治化理性原
现代社会工业化市场济断发展社会分工日益细化相互间紧密亲缘关系破间机团结断弱化渐渐走疏远走陌生化更注重体义强调身份等公私分明更加关注切身利益权益农村社区整体公利益社区应私空间基础形成公空间现代性张扬体性促现代私空间膨胀态势挤占公领域空间形成种抗性突矛盾样种现代性理念支配基情感合作形成体组织解构居民间逐渐趋孤立冷漠陌生相互间熟悉度信感逐渐降低家族体认感断退化现代理性发展致工业化城镇化背景农村社区生活中居民动参精神责意识较淡漠
（三）农村文化建设滞性
1923年美国社会学家WF奥格社会变迁书中首先提出文化堕距概念奥格认社会变迁程中物质文化科学技术变迁速度快制度观念等部分变化较慢产生种迟延现象种迟延产生差距文化堕距奥格讲文化堕距现象国农村区广泛存断追求济物质发展进程中农村村民均消费水均GDP显著提高农民吃穿住行根性改变然农村济建设步前进整体文化建设发展存定滞性农村公文化服务较缺乏体系健全切实满足村民生产需技术法律等题材教育培训较少群众缺乏参文化活动氛围封建迷信落文化活动盛行等现象普遍存
导致农村文化堕距现象长期存留原概3方面国家治理倾济建设1987年邓提出社会义初级阶段基路线中提出济建设中心年中央号文件颁布较围绕农村济建设展开文化建设没济建设样国家政策倾二县乡村级领导忽略然年国家颁发关进步加强农村文化建设意见关加强公文化服务体系建设干意见等部加强文化建设重文件农村实际发展建设中没级委政府部门求文化建设真正纳入新农村建设体系少县乡村领导狠抓济建设轻视甚忽视文化建设未真正意识文化建设重性思想认识位出现社会发展济建设偏差认知导致文化建设事业财政投入足发展滞三专业缺乏乡镇应设文化宣传站定期村民组织开展文化活动挖掘培育农民文化骨干然少乡镇文化站形虚设专业工作员较少甚没专业时工作员需负责非文化理业务法全身心投入文化事业没真正发挥农村艺文化骨干作没切实组织群众喜闻乐见文化活动农村文艺员团队学成娱乐缺乏专业指导培训
三文化营造推进新农村社区治理
文化营造新农村社区文化培育程通文化培育提升居民受教育水引导居民参社区治理中通社区公精神培育提升社区社群社会资凝聚团结社区力量行动达推进新农村社会治理目
（）加农村社区文化教育投入
真正调动农村居民参社区基层治理实现村民理服务需促进农村居民思想观念转化农村居民文化素质提高彻底改变村民前村委会理赖等错误想法农村社区居民受教育程度文化知识水普遍低城市社区居民想农村居民转变思想观念序参农村社区治理必须加农村社区文化建设投入力度
国家进步加农村教育事业资金投入加农村教育宣传力度改善农村教育基础设施配备提高乡村教师遇鼓励志发展教育事业教师企事业单位农村发挥更作提高九年义务教育质量时逐步普高中教育更农村青少年童够接受良文化素质教育提高农村代整体文化水素质时针年龄阶段需求成年居民提供式教育扩职业技术教育成教育远程教育范围途径开展全面提升农村居民年龄段群受教育水更掌握现代科学技术知识增长见识开阔视野逐步转变旧落保守思想观念村委会等基层治组织适简政放权确立正确角色定位日常理中注重农村居民翁意识序参治理素养培育意识引导广居民参性行促村民迫切希参社区理农村居民文化水提高村民权利意识责意识逐渐提高培养够更加积极动参农村社区基层治理农村发展献计献策推进社会发展
（二）文化力量凝聚居民重建農村社区体
体形成基种社区治理生活行风俗惯等方面认文化具凝聚融入协调社区居民心理行功恰恰体重建维系纽带重建社区文化建设种具公性够广居民认社区公文化种公性文化农村传统文化升华注入新时代价值观传统文化挖掘弘扬社会义核心价值观引领
1充分挖掘农村社区传统文化弘扬优秀传统文化传统文化户籍口凝聚力较强外口够进步解社区传统文化增加社区认感挖掘弘扬传统文化利充分发挥文化聚合力丰富村民精神生活增强文化信提升村庄伦理价值维护村庄道德秩序推动体重建维系社区加强农村公性文化基础设施投入居民提供文化活动公领域促进居民间沟通交流增强间信度亲密度培育传统文化基础具凝聚力认感社区特色文化社区恰利传统文化节日通庆祝传统节假日种活动调动社区居民参性力社区居民融入社区
2力发挥社会义核心价值观引领作增强居民凝聚力富强民文明谐等公正法制爱国敬业诚信友善核心价值观基础社区思想基础注入新时代元素提升社区认感凝聚力通传播教育渗透等重效途径社会义核心价值观更深入居民认接受逐渐转化种信仰形成具强凝聚力体意识社会义核心价值观核心社区家园意识通开展家风家训美志愿者十文明杰出模范等活动充分调动居民日常生活中践行社会义核心价值观加强居民社区文化社区治理社区建设认发动建立行业律规范村规民约社区公约学生守等道德律规范推进理教育服务目道德实践建诚信方式增加社会信资
（三）组织开展类文明创建文化娱乐活动
想构建农村社区体提升居民融入感增强居民间信度促居民真正参社区治理中组织开展类社区文化活动直接效途径利信息化建设通社区居民走访调查居民基信息需求意愿兴趣爱建立社区数实现智化治理基础组建具兴趣爱社会团体组织者俱乐部形式趣缘凝聚社区居民原陌生居民趣缘相识加强彼间交流沟通建立亲密谐邻里关系次数统计分析基础意识开展种类型文艺表演课堂学评赛事活动外出活动志愿活动等满足社区居民精神文化建设样性需求居民尊重感认感提升逐渐增强社区社区家园意识动融入社区时社区举办类文化活动时做宣传动员工作改变社区活动参员限结构合理现象通社区公众台发布消息楼道街道粘贴通知动员村民组长楼道组长告知居民等种途径更居民知晓社区活动调动社区居民积极性参性扩社区活动覆盖群
样化社区活动广泛居民参社区居民间陌生逐步破度熟型社会转变社区居民（包括户籍口外口）社区事实认感情感认感行认感提升统价值观体意识塑造调动社区事务动参性切实行居民理服务监督教育权利责终实现农村社区治理转型发展
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