XX区20192020年秋冬季气污染综合治理攻坚行动方案
充分认识20192020年秋冬季气污染综合治理攻坚重性紧迫性扎实推进项务措施坚决赢蓝天保卫战全面建成康社会奠定坚实基础
总体求
目标：推进全年环境空气质量持续改善全面完成2019年环境空气质量改善目标2019年10月1日2020年3月31日PM25均浓度降8重度污染天数减少2天（详见附件1）
基思路：坚持标兼治突出重点难点积极效推进散煤治理严防散乱污企业反弹深入实施火电钢铁等重点行业超低排放改造完成工业炉窑脱销深度治理天然气锅炉低氮燃烧改造挥发性机物治理三项重点治理工程实施产业集群综合整治严厉击黑加油站点坚持综合施策强化部门合作加政策支持力度开展柴油货车工业炉窑挥发性机物（VOCs）扬尘专项治理行动推进精准治污强化科技支撑制宜实施区策厂策理推进产业转型升级积极应重污染天气进步完善重污染天气应急预案全覆盖核查考核原夯实应急减排措施加强区域应急联动强化压力传导实行量化问责完善监机制层层压实责
二务
（）调整优化产业结构
1深入推进重污染行业产业结构调整区建材化工等行业产业结构调整高质量发展等方案求细化分解2019年度务确保时完成取阶段性进展严格环评准入提高涉气污染物项目准入门槛建立健全长效机制执行生态保护红线环境质量底线资源利线环境准入负面清单〔区工业信息化局牵头区发展改革局区行政审批局区然资源规划分局区生态环境分局配合镇（街道园区）组织落实务均需镇（街道园区）组织落实列出〕
2推进传统产业集群升级改造传统产业集群包括铸造包装印刷家具等结合区产业特征针特色产业集群进步梳理产业发展定位确定发展规模结构级工作部署时限求制定综合整治方案建设清洁化产业集群标杆建设批改造提升批优化整合批淘汰退出批总体求统标准统时间表生产工艺产品质量安全生产产规模燃料类型原辅材料代污染治理等方面提出具体治理务加强组织排放控制提升产业发展质量环保治理水培育扶持树立标杆企业引领集群转型升级保留企业推行厂房标准化建设加强生产工艺程物料储存运输组织排放控组织排放口全面达标排放厂区道路裸露面硬化绿化积极推广集中供汽供热建设清洁低碳源中心具备条件鼓励建设集中涂装中心机溶剂集中回收处置中心等集群周边区域进行环境整治垃圾杂草杂物彻底清理道路硬化定期清扫环境绿化美化（区工业信息化局区发展改革局区生态环境分局区综合行政执法局根职分牵头）
3坚决治理散乱污企业根产业政策产业布局规划土环保质量安全耗等求市里明确散乱污企业分类处置条件推进工作提升改造类企业坚持高标准严求标先进企业实施深度治理相关部门会审签字方投入运行求企业挂牌生产开门生产（区生态环境分局区然资源规划分局区市场监局区应急局区发展改革局职分牵头）
进步夯实网格化理落实乡镇街道属理责农村城乡结合部行政区域交界等重点强化部门联动坚决击遏制散乱污企业死灰复燃异转移等反弹现象实行散乱污企业动态理定期开展排查整治工作创新监方式充分运电网公司专变压器电量数卫星遥感机等技术扎实开展散乱污企业排查监工作（区生态环境分局牵头区发展改革局配合）
4加强排污许理2019年12月底前固定污染源排污许分类理名录求完成造板家具等行业排污许证核发工作关开展固定污染源排污许清理整顿试点工作通知（环办环评函〔2019〕290号）求深入实施固定污染源排污许清理整顿工作核发行业清理行业通落实摸排分清四项重点务全面摸清已完成排污许证核发24重点行业排污单位情况清理证排污单位做排污许证应发发终固定污染源全部纳入生态环境理加证监执法处罚力度清理证排污单位法规责令停产停业未期完成整改求严厉查处证排污行期完成整改求督促企业证排污鼓励水泥企业实施污染深度治理（区生态环境分局牵头）
5推进工业炉窑气污染综合治理淘汰批代批治理批原全面提升相关产业总体发展水结合第二次污染源普查工作系统建立工业炉窑理清单级工作部署时限求完成工业炉窑气污染综合治理重点项目加快淘汰落产达标工业炉窑实施燃料清洁低碳化代深入推进工业炉窑污染深度治理全面加强组织组织排放控全面加强组织排放理严格控制工业炉窑生产工艺程相关物料储存输送等环节组织排放鼓励水泥企业实施污染深度治理（区生态环境分局牵头）
6提升VOCs综合治理水加强企业帮扶指导VOCs排放量较企业组织编制厂策方案加源头代力度工业信息化部市场监总局出台低VOCs含量涂料产品技术求力推广低VOCs含量涂料油墨胶粘剂技术成熟家具集装箱整车生产机械设备制造汽修印刷等行业全面推进企业实施源头代（区生态环境分局区工业信息化局区市场监局牵头）
强化组织排放控全面加强含VOCs物料储存转移输送设备线组件泄漏敞开液面逸散工艺程等五类排放源VOCs控应收收分质收集原显著提高废气收集率密封点数量等2000开展泄漏检测修复（LDAR）工作推进建设适宜高效治理设施鼓励企业采种技术组合工艺提高VOCs治理效率低浓度风量废气宜采沸石转轮吸附活性炭吸附减风增浓等浓缩技术提高VOCs浓度净化处理高浓度废气优先进行溶剂回收难回收宜采高温焚烧催化燃烧等技术油气（溶剂）回收宜采冷凝+吸附吸附+吸收膜分离+吸附等技术低温等离子光催化光氧化技术适恶臭异味等治理生物法适低浓度VOCs废气治理恶臭异味治理VOCs初始排放速率等2千克时效率应低80（采原辅材料符合国家关低VOCs含量产品规定外）级工作部署时限求结合区工作实际开展轮VOCs治理执法检查机溶剂量较存敞开式作业末端治理仅次活性炭吸附水水溶液喷淋吸收等离子光催化光氧化等技术企业纳入停产治理清单停产治理稳定达挥发性机物组织排放标准相关行业排放标准求法律程序予关闭（区生态环境分局牵头）
（二）加快调整源结构
7效推进清洁取暖保障民群众温暖冬前提坚持气定改供定需先立破立破原制宜合理确定改造技术路线积极推广集中式电取暖蓄热式电暖器空气源热泵等统筹考虑签订采暖期供气合实际供气供电力等合理确定煤改气煤改电户数集中资源序推进清洁取暖改造积极配合市级关部门加快供热网建设充分发挥电厂供热潜加散煤代力度步推动建筑节改造提高源利效率保障工程质量严格安全监2020年采暖期前基完成冬季取暖散煤代务求统筹确定2019年度治理务（区综合行政执法局区住房城乡建设局牵头）
8严防散煤复烧采取综合措施加强监督检查防止已完成代区散煤复烧已完成清洁取暖改造区法划定高污染燃料禁燃区制定实施相关配套政策措施
集中资源力推进散煤治理工作加清洁取暖资金投入确保补贴资金时足额发放加强户培训产品指导帮助居民掌握取暖设备安全方法暂未实施清洁取暖区开展击劣质煤销售专项行动散煤销点煤炭质量进行全面抽检确保行政区域散煤质量符合国家方标准求（区发展改革局牵头区财政局区综合行政执法局区市场监局区生态环境分局根职分落实）
查处销售符合质量标准煤炭禁燃区销售高污染煤炭行动〔区市场监局牵头镇（街道园区）组织落实〕
9严格控制煤炭消费总量省市煤炭压减工作部署2020年年底需完成煤炭消费压减目标制定煤炭消费压减工作方案分年度确定务目标建立工作台账明确时间表路线图争取提前超额完成级部署务目标强化源头控严控新增煤新增耗煤项目严格实施等量减量代着力消减非电煤重点压减高耗高排放产剩行业落产煤煤燃料工业炉窑加快清洁低碳源利工厂余热电厂热力等进行代（区发展改革局牵头）
10深入开展锅炉综合整治严防燃煤锅炉（含茶水炉营性炉灶储粮烘干设备农业棚畜禽舍保暖设施等）死灰复燃锅炉淘汰方式包括拆取缔清洁源代烟道烟囱物理切断等
加生物质锅炉治理力度结合第二次污染源普查等时建立生物质锅炉理台账制定生物质锅炉综合整治方案开展专项整治生物质锅炉应采专锅炉配套旋风+布袋等高效尘设施禁止掺烧煤炭垃圾工业固体废物等物料积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造加快推进燃气锅炉低氮改造省市制定排放标准序推进燃气锅炉低氮改造工作（区生态环境分局牵头）
（三）积极调整运输结构
11加快推进铁路专线建设制宜根区货物运输特征力发展式联运研究建设物流园区专业物流基提高货运组织效率（区交通运输局牵头）
12加快推进老旧车辆淘汰加快淘汰国三排放标准柴油货车采稀薄燃烧技术油改气老旧燃气车辆统筹考虑老旧柴油货车淘汰务2019年12月底前淘汰数量应达务量40加强油改气采稀薄燃烧技术车辆定期检验监严禁油改气车辆定期检验时汽油通检测（区交通运输局区交警队区生态环境分局职分牵头）
13严厉查处机动车超标排放行强化部门联合执法充分利6063交通违法处罚代码采路检路查黑烟抓拍等方式加超标车辆违法处罚力度通国家机动车超标排放数台相关信息时报实现信息享建立超标柴油车黑名单制度级工作部署时限求频繁超标车辆纳入黑名单动态更新实施生态环境公安交通等部门信息享联合惩戒
加快物流货运通道城市入口布设排放检测站（点）针柴油货车等开展常态化全天候执法检查加物流园工业园货物集散等车辆集中停放型工矿企业物流货运长途客运公交环卫邮政旅游等重点单位入户检查力度做检查全覆盖秋冬季期间监督抽测柴油车数量幅增加（区生态环境分局区交警队区交通运输局职分牵头）
14开展油品质量检查专项行动加强企业单位备油罐监省市直关部门出台备油罐监制度规范严格规落实监责
加强成品油营企业资质监督检查时调整优化布局规划引导成品油营企业合法营成品油市场监督检查列联合开展双机公开监重容提升监效率
法查处生产销售符合标准机动车成品油行规范成品油运输程理引导道路运输企业法规车柴油加强成品油流通监引导成品油批发仓储企业合法营加成品油违法犯罪行击力度法查处销售合格油品加油站核实超标油品源查处合格油品源企业
法严肃查处取缔证营黑加油站点流动加油罐车追查油品源企业法严查相关证油品生产营行生产储存运输销售全环节击成品油犯罪行加强成品油交通运输企业车辆员资质资格监督检查加强成品油生产营单位安全生产营许监督检查时规处理发现擅设立加油站行必时法予查处加强成品油生产营环评条件审查（区成品油联席会议办公室牵头做联络协调工作成员单位根部门职牵头做具体工作）
15加强非道路移动源污染防治制定非道路移动机械摸底调查编码登记工作方案城市建成区施工工物流园区型工矿企业铁路货场等重点2019年12月底前全面完成非道路移动机械摸底调查编码登记传国家非道路移动机械环保监台（区生态环境分局牵头）
加非道路移动机械执法监力度建立生态环境住建交通运输水利城公路等部门联合执法机制秋冬季期间月抽查率低10违规进入高排放控制区黑烟等超标排放非道路移动机械法实施处罚消黑烟现象（区住房城乡建设局区交通运输局区水利局区综合行政执法局区公路局负责非道路移动机械综合理区生态环境分局负责检查执法）
（四）优化调整结构
断加严降尘量控制指标实施网格化降尘量监测考核全面加扬尘综合治理力度确保区降尘量达标
16加强施工扬尘控制施工工严格落实工周边围挡物料堆放覆盖土方开挖湿法作业路面硬化出入车辆清洗渣土车辆密闭运输六百分百5000方米土石方建筑工全部安装线监测视频监控设施区住建部门联网鼓励5000方米工线监测视频监控设施区属类长距离市政城市道路水利等线性工程合理降低土方作业范围实施分段施工轨道交通施工工推行封闭化作业鼓励推动实施阳光施工阳光运输减少夜间施工数量扬尘理工作位良信息纳入建筑市场信理体系情节严重列入建筑市场体黑名单（区住房城乡建设局区综合行政执法局区交通运输局区公路局区水利局职辖范围分牵头）
强化道路扬尘控扩机械化清扫范围城市空气质量影响较国道省道城市周边道路城市支路背街巷等加机械化清扫力度提高清扫频次推广次干路高压洗机扫联合作业模式幅度降低道路积尘负荷构建环卫保洁指标量化考核机制加强道路两侧裸土长期闲置土绿化硬化国道省道物流园区周边等柴油货车时停车场实施路面硬化〔区综合行政执法局区交通运输局区公路局职辖范围分牵头镇（街道园区）组织落实〕
加强堆场料场等扬尘污染控制城区城乡结合部等类物料堆渣土堆等采取苫盖等效抑尘措施灰堆渣土堆时清运（区住房城乡建设局区然资源规划分局区综合行政执法局区生态环境分局职分牵头）
17严控露天焚烧坚持疏堵结合制宜力推进秸秆机械田秸秆肥料化原料化饲料化基料化源化等综合利强化方政府秸秆禁烧体责建立全覆盖网格化监体系充分利网格化制度加强定点定时定定责控综合运卫星遥感高清视频监控等手段加强露天焚烧监开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查重污染天气期间派网格员驻村驻点严控秸秆焚烧烧荒烧垃圾等行〔镇（街道园区）组织落实〕
（五）效应重污染天气
18深化区域应急联动积极配合建立生态环境部省级市级生态环境部门区域应急联动快速响应机制秋冬季重污染天气高发时期区收省生态环境厅市生态环境局等级通知未较长时间段连续次出现重污染天气程频繁启动橙色预警时指导辖区生产工序中断短时间难完全停产行业预先调整生产计划确保预警期间够效落实应急减排措施（区生态环境分局牵头）
19夯实应急减排清单根生态环境部办公厅关印送〈关加强重污染天气应夯实应急减排措施指导意见〉函（环办气函〔2019〕648号）严格Ⅲ级Ⅱ级Ⅰ级应急响应时二氧化硫氮氧化物颗粒物VOCs减排例分达全社会排放量102030求落实XX市重指办安排部署完善重污染天气应急减排清单做涉气企业工序全覆盖指导工业企业制定厂策实施方案明确应急等级条件停产生产线工艺环节类减排措施关键性指标细化减排工序责联系方式等（区重污染天气应急指挥部办公室牵头）
20实施差异化应急理重点行业中铸造农药涂料等15明确绩效分级指标行业应严格评级程序细化分级办法确定ABC级企业原A级企业生产工艺污染治理水排放强度等应达全国领先水重污染期间采取减排措施B级企业应达省标杆水适减少减排措施16未实施绩效分级重点行业制定统应急减排措施实施差异化控
行政区域较集中成规模特色产业应统筹采取应急减排措施类污染物稳定达标排放未达排污许理求未期完成秋冬季气污染综合治理务企业纳入绩效分级范畴应采取停产措施严级限产措施生产线计（区生态环境分局牵头）
（六）加强基础力建设
21完善环境监测网络积极配合省市环境空气质量日报数报送中国环境监测总站2019年12月底前重点工业园区完成环境空气质量监测站点建设（区生态环境分局牵头）
22强化污染源动监控体系建设严格落实排气口高度超45米高架源安装动监控设施数传输效率达90求未达实施整治2019年12月底前化工包装印刷工业涂装等VOCs排放重点源煤煤矸石燃料砖瓦烧结窑等工业炉窑原纳入重点排污单位名录安装烟气排放动监控设施生态环境部门联网企业正常生产限产停产检修等非正常工况均应保证动监控设施正常运行联网传输数出现数缺失长时间掉线等异常情况时进行核实调查处理
逐步实施颗粒物VOCs组织排放突出企业排放工序安装视频监控设施具备条件企业应通分布式控制系统（DCS）等动连续记录环保设施运行相关生产程参数（区生态环境分局牵头）
23建设机动车天车体化监控系统2019年12月底前积极配合市级完成机动车排放检验信息系统台建设形成遥感监测定期排放检验入户抽测数国家省市三级联网数传输率达95完成重污染天气车辆控台建设年销售汽油量5000吨加油站应安装油气回收动监控设备加快生态环境部门联网（区生态环境分局牵头）
24加强执法力建设加执法员培训力度围绕气污染防治法律法规标准体系政策文件治理技术监测监控技术规范现场执法检查点等方面尤秋冬季攻坚重点务定期开展培训提高执法员业务力综合素质提高执法装备水配备便携式气污染物快速检测仪VOCs泄漏检测仪微风风速仪油气回收三项检测仪路检执法监测设备等力推进智监控数监控充分运执法APP动监控卫星遥感机电力数等高效监侦手段提升执法力效率（区生态环境分局区交通运输局区住房城乡建设局区交警队区市场监局区商务投资促进局职分牵头）
三保障措施
（）加强组织领导
切实加强组织领导秋冬季气污染综合治理攻坚行动放重位置作赢蓝天保卫战关键举措区直关部门赢蓝天保卫战职责分工完善政策措施加支持力度镇（街道园区）坚决扛起赢蓝天保卫战政治责全面落实政责岗双责行政区域气污染防治工作环境空气质量负总责领导第责区直部门20192020年秋冬季气污染综合治理攻坚行动方案（见附件2）工作职责明确时间表责务纳入委政府督查督办重容建立重点务完成情况定期调度机制效总结验时发现问题部署步工作
企业污染治理责体切实履行社会责落实项目资金确保工程期建成稳定运行
（二）加政策支持力度
加气污染防治财政资金支持力度重点散煤治理工业污染源深度治理柴油货车污染治理气污染防治力建设等领域生态环境部门会财政部门针气污染防治重点做气专项资金工作气专项资金情况开展绩效评价研究制定散乱污企业综合治理激励政策（区财政局牵头）
加价格政策支持力度进步配合市直关部门理居民道天然气销售价格落实市直关部门制定采暖气单独阶梯价格制度确保煤改气户增加负担
落实国家省市煤改电电价政策力争降低清洁取暖电成配合市级建立采暖电市场化竞价采购机制采暖电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行落实高污染高耗产剩行业差化电价水价政策全面推动落实非居民水超定额累进加价制度（区发展改革局区市场监局区综合行政执法局分牵头）
（三）全力做气源电源供应保障
抓天然气产供储销体系调峰力建设加快2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设确保计划建成投产城镇燃气企业中断户游供气企业加快储气设施建设步伐优化天然气方保障清洁取暖温暖冬进步完善调峰户清单夯实压非保民应急预案煤改电配套电网工程天然气互联互通网建设应予支持统筹协调项目建设等（区发展改革局区综合行政执法局牵头供电公司燃气公司配合）
（四）加环境执法力度
围绕秋冬季气污染综合治理重点务提高执法强度执法质量切实传导压力推动企业落实生态环境保护体责引导企业守法守法转变提高环境执法针性精准性针生态环境部强化监督定点帮扶中发现突出问题性问题举反三仔细分析查找薄弱环节组织开展专项执法行动执法行动中发现违法行严格落实XX市委常委会求律顶格处罚强化颗粒物VOCs组织排放监联合监测等部门加强污染源线监测数质量性检查严厉击违法排污弄虚作假等行固定污染源排污许清理整顿中先发证整改企业加执法频次确保企业整改位
加强联合执法散乱污企业整治油品质量监柴油车尾气排放抽查扬尘控露天焚烧等领域实施部门联合执法建立信息享机制形成执法合力加联合惩戒力度措举治理低价中标乱象建设工程质量低劣环保公司环保设施运营理水低存弄虚作假行运维机构列入失信联合惩戒象名单纳入全国信信息享台通网站社会公布（区生态环境分局区商务投资促进局区交警队区公安分局区交通运输局区住房城乡建设局区市场监局区综合行政执法局分牵头）
加重污染天气预警期间执法检查力度重污染天气应急响应期间部门系统部署应急减排工作加密执法检查频次严厉击落实应急减排措施超标排污露天焚烧等违法行加强电力部门电量数污染源动监控数等应实现科技执法精准执法加违法处罚力度应高民法院高民检察院关办理环境污染刑事案件适法律干问题解释关办理环境污染刑事案件关问题座谈会纪等重污染天气应期间违法行法规严处罚（区生态环境分局区交警队区交通运输局区住房城乡建设局区市场监局区综合行政执法局分牵头区发展改革局配合）
（五）积极配合生态环境部开展强化监督定点帮扶
积极配合生态环境部开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作秋冬季期间重点配合监督镇（街道园区）督办问题整改群众信访案件办理煤改气煤改电锅炉窑炉淘汰改造燃煤火电机组淘汰超低排放改造特排放限值执行重污染天气应急预案修订执行散乱污企业排查整治排污许证监击黑加油站点油品质量检测公转铁项目建设等方面落实情况发现问题实行拉条挂账式踪理督促镇（街道园区）建立问题台账制定整改方案方举反三落实情况加强现场核实督促整改位防止问题反弹（区生态环境保护委员会办公室牵头）
（六）狠抓环保督察发现问题落实工作
始终坚持问题导解决突出气环境问题改善环境空气质量推动高质量发展重点夯实镇（街道园区）关部门责针重点攻坚务落实力重污染天气频发环境空气质量改善达时序进度求甚恶化区视情况开展点穴式机动式专项督导检查（区生态环境保护委员会办公室牵头）
（七）实施严格考核问责
量化问责办法重点攻坚务落实力者环境空气质量改善位改善幅度排名实施量化问责综合运排查交办核查约谈专项督察五步法监机制压实工作责
1区气污染防治领导组办公室定期调度重点务进展情况秋冬季期间时通报空气质量改善情况XX区气污染防治工作量化问责规定（XX办发〔2019〕X号）（简称问责规定）文件求镇（街道园区）月全市空气质量乡镇排名三分位列全市97名（含97名）全区空气质量排名三位进行提报约谈双三底线连续两月突破双三底线镇（街道园区）分负责志启动问责连续三月突破双三底线行政负责志启动问责连续四月突破双三底线委（工委）负责志启动问责连续六月突破双三底线政负责志分负责志予组织调整
2问责规定文件求属镇（街道园区）辖范围出现列情形应问题村（居）区（社区）镇（街道园区）相关责员实施问责：
（1）区域国家省市区组织开展类污染防治督查检查行动中月累计新发现问题数量达3者未求完成交办问题整改数量达3应问题村（居）区（社区）负责环保专职网格员分科级干部实施问责
（2）区域国家省市区组织开展类污染防治督查检查行动中月新发现问题数量达6者未求完成交办问题整改数量达6问题村（居）区（社区）负责环保专职网格员分科级干部实施问责外应镇（街道园区）委（工委）书记镇长（）实施问责
（3）区域出现涉气污染重舆情造成重良影响者出现群众反映强烈者严重污染气环境突出问题未时完成整改者瞒报谎报整改情况应镇（街道园区）委（工委）书记镇长（）实施问责
镇（街道园区）纳入问责问题清单数量认定（详见问责规定附件纳入量化问责环境保护问题情形）统计时事项问题重复统计
发现篡改伪造监测数考核结果直接认定合格法纪追究责（区生态环境保护委员会办公室组织落实）
镇（街道园区）区直关部门根方案求制定细化落实方案明确项工作具体清单工作标准
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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充分认识20192020年秋冬季气污染综合治理攻坚重性紧迫性扎实推进项务措施坚决赢蓝天保卫战全面建成康社会奠定坚实基础
总体求
目标：推进全年环境空气质量持续改善全面完成2019年环境空气质量改善目标2019年10月1日2020年3月31日PM25均浓度降8重度污染天数减少2天（详见附件1）
基思路：坚持标兼治突出重点难点积极效推进散煤治理严防散乱污企业反弹深入实施火电钢铁等重点行业超低排放改造完成工业炉窑脱销深度治理天然气锅炉低氮燃烧改造挥发性机物治理三项重点治理工程实施产业集群综合整治严厉击黑加油站点坚持综合施策强化部门合作加政策支持力度开展柴油货车工业炉窑挥发性机物（VOCs）扬尘专项治理行动推进精准治污强化科技支撑制宜实施区策厂策理推进产业转型升级积极应重污染天气进步完善重污染天气应急预案全覆盖核查考核原夯实应急减排措施加强区域应急联动强化压力传导实行量化问责完善监机制层层压实责
二务
（）调整优化产业结构
1深入推进重污染行业产业结构调整区建材化工等行业产业结构调整高质量发展等方案求细化分解2019年度务确保时完成取阶段性进展严格环评准入提高涉气污染物项目准入门槛建立健全长效机制执行生态保护红线环境质量底线资源利线环境准入负面清单〔区工业信息化局牵头区发展改革局区行政审批局区然资源规划分局区生态环境分局配合镇（街道园区）组织落实务均需镇（街道园区）组织落实列出〕
2推进传统产业集群升级改造传统产业集群包括铸造包装印刷家具等结合区产业特征针特色产业集群进步梳理产业发展定位确定发展规模结构级工作部署时限求制定综合整治方案建设清洁化产业集群标杆建设批改造提升批优化整合批淘汰退出批总体求统标准统时间表生产工艺产品质量安全生产产规模燃料类型原辅材料代污染治理等方面提出具体治理务加强组织排放控制提升产业发展质量环保治理水培育扶持树立标杆企业引领集群转型升级保留企业推行厂房标准化建设加强生产工艺程物料储存运输组织排放控组织排放口全面达标排放厂区道路裸露面硬化绿化积极推广集中供汽供热建设清洁低碳源中心具备条件鼓励建设集中涂装中心机溶剂集中回收处置中心等集群周边区域进行环境整治垃圾杂草杂物彻底清理道路硬化定期清扫环境绿化美化（区工业信息化局区发展改革局区生态环境分局区综合行政执法局根职分牵头）
3坚决治理散乱污企业根产业政策产业布局规划土环保质量安全耗等求市里明确散乱污企业分类处置条件推进工作提升改造类企业坚持高标准严求标先进企业实施深度治理相关部门会审签字方投入运行求企业挂牌生产开门生产（区生态环境分局区然资源规划分局区市场监局区应急局区发展改革局职分牵头）
进步夯实网格化理落实乡镇街道属理责农村城乡结合部行政区域交界等重点强化部门联动坚决击遏制散乱污企业死灰复燃异转移等反弹现象实行散乱污企业动态理定期开展排查整治工作创新监方式充分运电网公司专变压器电量数卫星遥感机等技术扎实开展散乱污企业排查监工作（区生态环境分局牵头区发展改革局配合）
4加强排污许理2019年12月底前固定污染源排污许分类理名录求完成造板家具等行业排污许证核发工作关开展固定污染源排污许清理整顿试点工作通知（环办环评函〔2019〕290号）求深入实施固定污染源排污许清理整顿工作核发行业清理行业通落实摸排分清四项重点务全面摸清已完成排污许证核发24重点行业排污单位情况清理证排污单位做排污许证应发发终固定污染源全部纳入生态环境理加证监执法处罚力度清理证排污单位法规责令停产停业未期完成整改求严厉查处证排污行期完成整改求督促企业证排污鼓励水泥企业实施污染深度治理（区生态环境分局牵头）
5推进工业炉窑气污染综合治理淘汰批代批治理批原全面提升相关产业总体发展水结合第二次污染源普查工作系统建立工业炉窑理清单级工作部署时限求完成工业炉窑气污染综合治理重点项目加快淘汰落产达标工业炉窑实施燃料清洁低碳化代深入推进工业炉窑污染深度治理全面加强组织组织排放控全面加强组织排放理严格控制工业炉窑生产工艺程相关物料储存输送等环节组织排放鼓励水泥企业实施污染深度治理（区生态环境分局牵头）
6提升VOCs综合治理水加强企业帮扶指导VOCs排放量较企业组织编制厂策方案加源头代力度工业信息化部市场监总局出台低VOCs含量涂料产品技术求力推广低VOCs含量涂料油墨胶粘剂技术成熟家具集装箱整车生产机械设备制造汽修印刷等行业全面推进企业实施源头代（区生态环境分局区工业信息化局区市场监局牵头）
强化组织排放控全面加强含VOCs物料储存转移输送设备线组件泄漏敞开液面逸散工艺程等五类排放源VOCs控应收收分质收集原显著提高废气收集率密封点数量等2000开展泄漏检测修复（LDAR）工作推进建设适宜高效治理设施鼓励企业采种技术组合工艺提高VOCs治理效率低浓度风量废气宜采沸石转轮吸附活性炭吸附减风增浓等浓缩技术提高VOCs浓度净化处理高浓度废气优先进行溶剂回收难回收宜采高温焚烧催化燃烧等技术油气（溶剂）回收宜采冷凝+吸附吸附+吸收膜分离+吸附等技术低温等离子光催化光氧化技术适恶臭异味等治理生物法适低浓度VOCs废气治理恶臭异味治理VOCs初始排放速率等2千克时效率应低80（采原辅材料符合国家关低VOCs含量产品规定外）级工作部署时限求结合区工作实际开展轮VOCs治理执法检查机溶剂量较存敞开式作业末端治理仅次活性炭吸附水水溶液喷淋吸收等离子光催化光氧化等技术企业纳入停产治理清单停产治理稳定达挥发性机物组织排放标准相关行业排放标准求法律程序予关闭（区生态环境分局牵头）
（二）加快调整源结构
7效推进清洁取暖保障民群众温暖冬前提坚持气定改供定需先立破立破原制宜合理确定改造技术路线积极推广集中式电取暖蓄热式电暖器空气源热泵等统筹考虑签订采暖期供气合实际供气供电力等合理确定煤改气煤改电户数集中资源序推进清洁取暖改造积极配合市级关部门加快供热网建设充分发挥电厂供热潜加散煤代力度步推动建筑节改造提高源利效率保障工程质量严格安全监2020年采暖期前基完成冬季取暖散煤代务求统筹确定2019年度治理务（区综合行政执法局区住房城乡建设局牵头）
8严防散煤复烧采取综合措施加强监督检查防止已完成代区散煤复烧已完成清洁取暖改造区法划定高污染燃料禁燃区制定实施相关配套政策措施
集中资源力推进散煤治理工作加清洁取暖资金投入确保补贴资金时足额发放加强户培训产品指导帮助居民掌握取暖设备安全方法暂未实施清洁取暖区开展击劣质煤销售专项行动散煤销点煤炭质量进行全面抽检确保行政区域散煤质量符合国家方标准求（区发展改革局牵头区财政局区综合行政执法局区市场监局区生态环境分局根职分落实）
查处销售符合质量标准煤炭禁燃区销售高污染煤炭行动〔区市场监局牵头镇（街道园区）组织落实〕
9严格控制煤炭消费总量省市煤炭压减工作部署2020年年底需完成煤炭消费压减目标制定煤炭消费压减工作方案分年度确定务目标建立工作台账明确时间表路线图争取提前超额完成级部署务目标强化源头控严控新增煤新增耗煤项目严格实施等量减量代着力消减非电煤重点压减高耗高排放产剩行业落产煤煤燃料工业炉窑加快清洁低碳源利工厂余热电厂热力等进行代（区发展改革局牵头）
10深入开展锅炉综合整治严防燃煤锅炉（含茶水炉营性炉灶储粮烘干设备农业棚畜禽舍保暖设施等）死灰复燃锅炉淘汰方式包括拆取缔清洁源代烟道烟囱物理切断等
加生物质锅炉治理力度结合第二次污染源普查等时建立生物质锅炉理台账制定生物质锅炉综合整治方案开展专项整治生物质锅炉应采专锅炉配套旋风+布袋等高效尘设施禁止掺烧煤炭垃圾工业固体废物等物料积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造加快推进燃气锅炉低氮改造省市制定排放标准序推进燃气锅炉低氮改造工作（区生态环境分局牵头）
（三）积极调整运输结构
11加快推进铁路专线建设制宜根区货物运输特征力发展式联运研究建设物流园区专业物流基提高货运组织效率（区交通运输局牵头）
12加快推进老旧车辆淘汰加快淘汰国三排放标准柴油货车采稀薄燃烧技术油改气老旧燃气车辆统筹考虑老旧柴油货车淘汰务2019年12月底前淘汰数量应达务量40加强油改气采稀薄燃烧技术车辆定期检验监严禁油改气车辆定期检验时汽油通检测（区交通运输局区交警队区生态环境分局职分牵头）
13严厉查处机动车超标排放行强化部门联合执法充分利6063交通违法处罚代码采路检路查黑烟抓拍等方式加超标车辆违法处罚力度通国家机动车超标排放数台相关信息时报实现信息享建立超标柴油车黑名单制度级工作部署时限求频繁超标车辆纳入黑名单动态更新实施生态环境公安交通等部门信息享联合惩戒
加快物流货运通道城市入口布设排放检测站（点）针柴油货车等开展常态化全天候执法检查加物流园工业园货物集散等车辆集中停放型工矿企业物流货运长途客运公交环卫邮政旅游等重点单位入户检查力度做检查全覆盖秋冬季期间监督抽测柴油车数量幅增加（区生态环境分局区交警队区交通运输局职分牵头）
14开展油品质量检查专项行动加强企业单位备油罐监省市直关部门出台备油罐监制度规范严格规落实监责
加强成品油营企业资质监督检查时调整优化布局规划引导成品油营企业合法营成品油市场监督检查列联合开展双机公开监重容提升监效率
法查处生产销售符合标准机动车成品油行规范成品油运输程理引导道路运输企业法规车柴油加强成品油流通监引导成品油批发仓储企业合法营加成品油违法犯罪行击力度法查处销售合格油品加油站核实超标油品源查处合格油品源企业
法严肃查处取缔证营黑加油站点流动加油罐车追查油品源企业法严查相关证油品生产营行生产储存运输销售全环节击成品油犯罪行加强成品油交通运输企业车辆员资质资格监督检查加强成品油生产营单位安全生产营许监督检查时规处理发现擅设立加油站行必时法予查处加强成品油生产营环评条件审查（区成品油联席会议办公室牵头做联络协调工作成员单位根部门职牵头做具体工作）
15加强非道路移动源污染防治制定非道路移动机械摸底调查编码登记工作方案城市建成区施工工物流园区型工矿企业铁路货场等重点2019年12月底前全面完成非道路移动机械摸底调查编码登记传国家非道路移动机械环保监台（区生态环境分局牵头）
加非道路移动机械执法监力度建立生态环境住建交通运输水利城公路等部门联合执法机制秋冬季期间月抽查率低10违规进入高排放控制区黑烟等超标排放非道路移动机械法实施处罚消黑烟现象（区住房城乡建设局区交通运输局区水利局区综合行政执法局区公路局负责非道路移动机械综合理区生态环境分局负责检查执法）
（四）优化调整结构
断加严降尘量控制指标实施网格化降尘量监测考核全面加扬尘综合治理力度确保区降尘量达标
16加强施工扬尘控制施工工严格落实工周边围挡物料堆放覆盖土方开挖湿法作业路面硬化出入车辆清洗渣土车辆密闭运输六百分百5000方米土石方建筑工全部安装线监测视频监控设施区住建部门联网鼓励5000方米工线监测视频监控设施区属类长距离市政城市道路水利等线性工程合理降低土方作业范围实施分段施工轨道交通施工工推行封闭化作业鼓励推动实施阳光施工阳光运输减少夜间施工数量扬尘理工作位良信息纳入建筑市场信理体系情节严重列入建筑市场体黑名单（区住房城乡建设局区综合行政执法局区交通运输局区公路局区水利局职辖范围分牵头）
强化道路扬尘控扩机械化清扫范围城市空气质量影响较国道省道城市周边道路城市支路背街巷等加机械化清扫力度提高清扫频次推广次干路高压洗机扫联合作业模式幅度降低道路积尘负荷构建环卫保洁指标量化考核机制加强道路两侧裸土长期闲置土绿化硬化国道省道物流园区周边等柴油货车时停车场实施路面硬化〔区综合行政执法局区交通运输局区公路局职辖范围分牵头镇（街道园区）组织落实〕
加强堆场料场等扬尘污染控制城区城乡结合部等类物料堆渣土堆等采取苫盖等效抑尘措施灰堆渣土堆时清运（区住房城乡建设局区然资源规划分局区综合行政执法局区生态环境分局职分牵头）
17严控露天焚烧坚持疏堵结合制宜力推进秸秆机械田秸秆肥料化原料化饲料化基料化源化等综合利强化方政府秸秆禁烧体责建立全覆盖网格化监体系充分利网格化制度加强定点定时定定责控综合运卫星遥感高清视频监控等手段加强露天焚烧监开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查重污染天气期间派网格员驻村驻点严控秸秆焚烧烧荒烧垃圾等行〔镇（街道园区）组织落实〕
（五）效应重污染天气
18深化区域应急联动积极配合建立生态环境部省级市级生态环境部门区域应急联动快速响应机制秋冬季重污染天气高发时期区收省生态环境厅市生态环境局等级通知未较长时间段连续次出现重污染天气程频繁启动橙色预警时指导辖区生产工序中断短时间难完全停产行业预先调整生产计划确保预警期间够效落实应急减排措施（区生态环境分局牵头）
19夯实应急减排清单根生态环境部办公厅关印送〈关加强重污染天气应夯实应急减排措施指导意见〉函（环办气函〔2019〕648号）严格Ⅲ级Ⅱ级Ⅰ级应急响应时二氧化硫氮氧化物颗粒物VOCs减排例分达全社会排放量102030求落实XX市重指办安排部署完善重污染天气应急减排清单做涉气企业工序全覆盖指导工业企业制定厂策实施方案明确应急等级条件停产生产线工艺环节类减排措施关键性指标细化减排工序责联系方式等（区重污染天气应急指挥部办公室牵头）
20实施差异化应急理重点行业中铸造农药涂料等15明确绩效分级指标行业应严格评级程序细化分级办法确定ABC级企业原A级企业生产工艺污染治理水排放强度等应达全国领先水重污染期间采取减排措施B级企业应达省标杆水适减少减排措施16未实施绩效分级重点行业制定统应急减排措施实施差异化控
行政区域较集中成规模特色产业应统筹采取应急减排措施类污染物稳定达标排放未达排污许理求未期完成秋冬季气污染综合治理务企业纳入绩效分级范畴应采取停产措施严级限产措施生产线计（区生态环境分局牵头）
（六）加强基础力建设
21完善环境监测网络积极配合省市环境空气质量日报数报送中国环境监测总站2019年12月底前重点工业园区完成环境空气质量监测站点建设（区生态环境分局牵头）
22强化污染源动监控体系建设严格落实排气口高度超45米高架源安装动监控设施数传输效率达90求未达实施整治2019年12月底前化工包装印刷工业涂装等VOCs排放重点源煤煤矸石燃料砖瓦烧结窑等工业炉窑原纳入重点排污单位名录安装烟气排放动监控设施生态环境部门联网企业正常生产限产停产检修等非正常工况均应保证动监控设施正常运行联网传输数出现数缺失长时间掉线等异常情况时进行核实调查处理
逐步实施颗粒物VOCs组织排放突出企业排放工序安装视频监控设施具备条件企业应通分布式控制系统（DCS）等动连续记录环保设施运行相关生产程参数（区生态环境分局牵头）
23建设机动车天车体化监控系统2019年12月底前积极配合市级完成机动车排放检验信息系统台建设形成遥感监测定期排放检验入户抽测数国家省市三级联网数传输率达95完成重污染天气车辆控台建设年销售汽油量5000吨加油站应安装油气回收动监控设备加快生态环境部门联网（区生态环境分局牵头）
24加强执法力建设加执法员培训力度围绕气污染防治法律法规标准体系政策文件治理技术监测监控技术规范现场执法检查点等方面尤秋冬季攻坚重点务定期开展培训提高执法员业务力综合素质提高执法装备水配备便携式气污染物快速检测仪VOCs泄漏检测仪微风风速仪油气回收三项检测仪路检执法监测设备等力推进智监控数监控充分运执法APP动监控卫星遥感机电力数等高效监侦手段提升执法力效率（区生态环境分局区交通运输局区住房城乡建设局区交警队区市场监局区商务投资促进局职分牵头）
三保障措施
（）加强组织领导
切实加强组织领导秋冬季气污染综合治理攻坚行动放重位置作赢蓝天保卫战关键举措区直关部门赢蓝天保卫战职责分工完善政策措施加支持力度镇（街道园区）坚决扛起赢蓝天保卫战政治责全面落实政责岗双责行政区域气污染防治工作环境空气质量负总责领导第责区直部门20192020年秋冬季气污染综合治理攻坚行动方案（见附件2）工作职责明确时间表责务纳入委政府督查督办重容建立重点务完成情况定期调度机制效总结验时发现问题部署步工作
企业污染治理责体切实履行社会责落实项目资金确保工程期建成稳定运行
（二）加政策支持力度
加气污染防治财政资金支持力度重点散煤治理工业污染源深度治理柴油货车污染治理气污染防治力建设等领域生态环境部门会财政部门针气污染防治重点做气专项资金工作气专项资金情况开展绩效评价研究制定散乱污企业综合治理激励政策（区财政局牵头）
加价格政策支持力度进步配合市直关部门理居民道天然气销售价格落实市直关部门制定采暖气单独阶梯价格制度确保煤改气户增加负担
落实国家省市煤改电电价政策力争降低清洁取暖电成配合市级建立采暖电市场化竞价采购机制采暖电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行落实高污染高耗产剩行业差化电价水价政策全面推动落实非居民水超定额累进加价制度（区发展改革局区市场监局区综合行政执法局分牵头）
（三）全力做气源电源供应保障
抓天然气产供储销体系调峰力建设加快2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设确保计划建成投产城镇燃气企业中断户游供气企业加快储气设施建设步伐优化天然气方保障清洁取暖温暖冬进步完善调峰户清单夯实压非保民应急预案煤改电配套电网工程天然气互联互通网建设应予支持统筹协调项目建设等（区发展改革局区综合行政执法局牵头供电公司燃气公司配合）
（四）加环境执法力度
围绕秋冬季气污染综合治理重点务提高执法强度执法质量切实传导压力推动企业落实生态环境保护体责引导企业守法守法转变提高环境执法针性精准性针生态环境部强化监督定点帮扶中发现突出问题性问题举反三仔细分析查找薄弱环节组织开展专项执法行动执法行动中发现违法行严格落实XX市委常委会求律顶格处罚强化颗粒物VOCs组织排放监联合监测等部门加强污染源线监测数质量性检查严厉击违法排污弄虚作假等行固定污染源排污许清理整顿中先发证整改企业加执法频次确保企业整改位
加强联合执法散乱污企业整治油品质量监柴油车尾气排放抽查扬尘控露天焚烧等领域实施部门联合执法建立信息享机制形成执法合力加联合惩戒力度措举治理低价中标乱象建设工程质量低劣环保公司环保设施运营理水低存弄虚作假行运维机构列入失信联合惩戒象名单纳入全国信信息享台通网站社会公布（区生态环境分局区商务投资促进局区交警队区公安分局区交通运输局区住房城乡建设局区市场监局区综合行政执法局分牵头）
加重污染天气预警期间执法检查力度重污染天气应急响应期间部门系统部署应急减排工作加密执法检查频次严厉击落实应急减排措施超标排污露天焚烧等违法行加强电力部门电量数污染源动监控数等应实现科技执法精准执法加违法处罚力度应高民法院高民检察院关办理环境污染刑事案件适法律干问题解释关办理环境污染刑事案件关问题座谈会纪等重污染天气应期间违法行法规严处罚（区生态环境分局区交警队区交通运输局区住房城乡建设局区市场监局区综合行政执法局分牵头区发展改革局配合）
（五）积极配合生态环境部开展强化监督定点帮扶
积极配合生态环境部开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作秋冬季期间重点配合监督镇（街道园区）督办问题整改群众信访案件办理煤改气煤改电锅炉窑炉淘汰改造燃煤火电机组淘汰超低排放改造特排放限值执行重污染天气应急预案修订执行散乱污企业排查整治排污许证监击黑加油站点油品质量检测公转铁项目建设等方面落实情况发现问题实行拉条挂账式踪理督促镇（街道园区）建立问题台账制定整改方案方举反三落实情况加强现场核实督促整改位防止问题反弹（区生态环境保护委员会办公室牵头）
（六）狠抓环保督察发现问题落实工作
始终坚持问题导解决突出气环境问题改善环境空气质量推动高质量发展重点夯实镇（街道园区）关部门责针重点攻坚务落实力重污染天气频发环境空气质量改善达时序进度求甚恶化区视情况开展点穴式机动式专项督导检查（区生态环境保护委员会办公室牵头）
（七）实施严格考核问责
量化问责办法重点攻坚务落实力者环境空气质量改善位改善幅度排名实施量化问责综合运排查交办核查约谈专项督察五步法监机制压实工作责
1区气污染防治领导组办公室定期调度重点务进展情况秋冬季期间时通报空气质量改善情况XX区气污染防治工作量化问责规定（XX办发〔2019〕X号）（简称问责规定）文件求镇（街道园区）月全市空气质量乡镇排名三分位列全市97名（含97名）全区空气质量排名三位进行提报约谈双三底线连续两月突破双三底线镇（街道园区）分负责志启动问责连续三月突破双三底线行政负责志启动问责连续四月突破双三底线委（工委）负责志启动问责连续六月突破双三底线政负责志分负责志予组织调整
2问责规定文件求属镇（街道园区）辖范围出现列情形应问题村（居）区（社区）镇（街道园区）相关责员实施问责：
（1）区域国家省市区组织开展类污染防治督查检查行动中月累计新发现问题数量达3者未求完成交办问题整改数量达3应问题村（居）区（社区）负责环保专职网格员分科级干部实施问责
（2）区域国家省市区组织开展类污染防治督查检查行动中月新发现问题数量达6者未求完成交办问题整改数量达6问题村（居）区（社区）负责环保专职网格员分科级干部实施问责外应镇（街道园区）委（工委）书记镇长（）实施问责
（3）区域出现涉气污染重舆情造成重良影响者出现群众反映强烈者严重污染气环境突出问题未时完成整改者瞒报谎报整改情况应镇（街道园区）委（工委）书记镇长（）实施问责
镇（街道园区）纳入问责问题清单数量认定（详见问责规定附件纳入量化问责环境保护问题情形）统计时事项问题重复统计
发现篡改伪造监测数考核结果直接认定合格法纪追究责（区生态环境保护委员会办公室组织落实）
镇（街道园区）区直关部门根方案求制定细化落实方案明确项工作具体清单工作标准
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