关农村基层组织建设开展调查研究报告
发展壮村集体济
（）基现状
全市303行政村集体济收入均5万元10万元村223占7362018年全市村集体济收入总额902204万元均村收入2977万元中特色农产品销售发包租赁股份营等收入22867万元较年涨占然较低册外收入673534万元占收入总额853
图表9 村集体营收益状况
支出方面均支出3万元村63占2083万元5万元村37占1225万元村203占67统计303村集体年支出总金额达32262万元均村年支出约106万元资金基础设施建设维修维护村部日常办公水电费等
图表10 村集体营支出情况
时通摸底调研结果显示负债村201占663负债10万元村51占168负债10万20万村26占86负债20万元50万元村25占82
图表11 村集体济负债情况
通数表明相部分村集体济薄弱积累少收入低负担重源单甚册外收入外没济源时常年累月入敷出致部分软
弱涣散村村集体济债台高筑说发展壮村集体济已非抓非抓步
发展壮村集体济途径五种模式谋求济发展推行产业带动模式村组织带头创办领办农民专业合作社合作社台通整合资金股份合作承包营托带动业带动收益分红等种举措带动村集体济增收xxx村干部成立合作联社村委会签订承包合承包村3扶贫棚进行木耳种植年村集体交村集体发包租金3万元二推行资源开发模式立足农村山林水面矿产等资源优势采取招商引资合作营等方式力发展休闲旅游餐饮民宿等产业然资源优势转化发展优势xx村成立众友合作社建设占面积达12公顷xx休闲谷走二三产业融合发展路带动村民全民参乡村旅游发展村集体增收10万余元三推行土营模式坚持群众愿原镇村组织调查摸底走访入户引导农民土承包营权流转村集体村集体现代农业企业进行接土作资入股企业走土规模营发展模式帮助村民致富时村集体实现增收xx村流转土700公顷进行规模化种养殖公顷土村集体增收200元四推行资产盘活模式组织牵头进行清产核资确权登记通租赁承包联合开发等形式盘活村集体闲置办公房校舍仓库设备等资
产实现闲变宝死钱变活钱xx通项目引进xx限公司合作旧校舍改建成米加工厂企业予设备技术种子化肥等资源村委会负责协调监督年村集体预计收入3万元五推行生产服务创收模式村集体统筹导社会化服务实现规模营力支撑壮村集体济时村民提供生产营便利条件翰章乡翰章村农创园项目原农贸市场基础改建成农创园农业技术培训农贸产品营场出租等途预计年集体济收入10余万元
（二）存问题
年市发展壮村集体济方面取成绩制约发展瓶颈然市实现乡村全面振兴带困难
1村级组织营发展意识强思路清村干部缺乏开展集体营责感营发展村集体济重意义认识够总计较失存怕担风险甘守穷农思想二村民缺乏发展村级集体济积极性市部分乡镇耕面积相富足产业相形成规模农民家庭收入富足出现富安成满思想部分村民集体意识淡薄尚未意识发展村级集体济农户体济推动作三村带头缺乏营村级集体济思路部分村带头缺乏创新意识受资金技术等诸素影响感觉
手等思想较突出村带头想集体创收想通第书记帮扶单位级委等争取惠农项目资金致村干部缺乏全局意识创新发展精神
2村级组织干部身素质低储备差现村干部队伍逐渐老龄化基具备市场运作营理素质力普遍存山吃山陈旧观念发展壮村集体济方面存消极懈怠情绪全市村组织书记初中学历139二专业技术员相紧缺村已研究制定发展壮村集体济方案找项目缺少懂营会理导致发展劲足xx村菌包生产线已建成村民入股项目生产已步入正轨带头理力欠缺法调动村民参积极性项目陷入僵局三着城镇化推进年轻口尤知识文化年轻劳动力量外流特xxxx郊乡镇年轻劳动力宁愿选择城市工愿回农村中专毕业生留农村专业口缺乏社会验等原短期然产业发展村级事务理发挥作
3村级组织营路径宽价值低方面市农业产业结构传统种植业新型农业营体数量然发展相滞摸排部分农村家底厚数村收入村集体山林土出租村集体土征xx村政府占村集体资金雄厚营
性收入基零方面村土山林水域等已承包村集体集中发包出租资源变少荒山荒滩机动资产价值低开发成高难带直接效益xx村已没发包资产册外收入外没营性收入
4村级组织资金理位监严村集体资金理言两极端方面没钱村集体积累基零xx村村集体收入政府补助资金严重缺乏仅维持村部正常运转没创办发展村级集体济资金方面钱敢国家征册外收费政策全面铺开村集体资金雄厚xx村目前账户余额28万元村干部敢愿现资金发展项目害怕承担风险知道笔钱会违纪违法笔钱躺银行干吃利息时村新旧班子团结账目交接混乱监督理松散导致村集体资产流失承包负赢负亏赚亏撂集体村签订长期合集体资产发包卯粮寅吃法根市价时调整承包费限制村集体济持续发展
5缺乏支持村集体济发展配套政策鼓励发展农村集体济优惠政策少直农业产业基础设施支农惠农投入村级集体济直接投入基没出台
相关优惠政策少发展农村集体济缺乏必指导二村级发展二三产业受规划土指标限制受土征收加高征难审批时间长等素制约村集体难承担引项目难实施甚村集体修整废弃土建厂手续村集体法获收益xx河村村集体资金充足乡镇委重视项目引进找场项目作罢三村集体济筹资门槛高难获信贷资金支持着金融部门风险意识断增强金融机构村级贷款控制严村级贷款创办集体项目难度加难信贷方面资金支持
（三）意见建议
1统干群思想巩固发展村级集体济支撑点发展村集体济关键思路力宣传发展村集体济
性质作带利益村干部村民树立认信赖明确集体中相关权利责二通相关政策解读典型宣传成功村集体济村验村干部牢固树立抓集体济失职抓村集体济称职责意识帮助树立发展集体济信心三鼓励村委会想方设法办公益事业提高村级公服务水老百姓发展壮村集体济带实实处
2选富村激发发展村级集体济活力点抓住带头队伍建设重点着力培养批高素质领
头雁采取公开选拔跨村职选派机关干部等方式选优配强村支部选思想解放事业心强思路清晰懂营善理担村领导班子二定期组织土流转合作社营金融贷款等方面学培训课堂授课召开现场会典型示范等形式引导村干部树立营村庄理念全面提升发展壮村级集体济工作水三继续加第书记选派力度形成断档常态化体制机制予第书记定政治生活遇学历高年龄优干部沉联村服务抓手推进资金技术进驻农村线
3持续深化改革稳固发展村级集体济立足点继续深化集体产权制度改革建立产权明晰者位集体济方面市场化改革导力开展村级集体资产产权制度创新明确市场体稳步推行股份合作制改革集体营性资产量化全体村民集体济利益农民切身利益联系起村民成集体真正方面基础村建立试点稳步推进创新村级集体济理体制运行机制乡镇单位建立农村集体资产产权服务台村集体济添置处置集体资产资产评估土流转提供台政策保障
4创新发展模式找准发展村级集体济突破点坚持村品村策循序渐进找项目防止盲目铺摊子项目挖掘身资源优势走资源开发道路充分利
农村特资源优势土水域荒林荒园然景观等托资源开发资源优势转化济优势二优化集体土资源配置方式走集体资产营道路村级组织机动方式营理采公开竞价形式承包出租种植户农业龙头企业进行适度土规模营三加快农村剩余劳动力非农产业领域转移逐步建立健全土承包营权流转体制实现农村土资源保值升值四村集体土征较村集体定基础村推行股份合作制改革综合运资金优势力兴办农业项目探索村集体发展新路五资源少村集体济薄弱村县乡两级整合部门惠农资金发展计划行营风险理科学项目采取贴息奖励补助方式时协调金融部门加信贷扶持力度予优惠扶持六部分资金项目源缺少项目村国家统部署加快完成农村集体建设权确权登记颁证时完善农村土征收制度缩征范围规范征程序项目进村开辟绿色通道
5健全考核机制握发展村级集体济发力点健全完善奖励机制建立倒逼保护机制形成完善村干部考核机制年集体营性收入增幅额度出部分集体济收益村组织书记进行表彰奖励设立村级集体济专项基金科技含量高济效益村集体济发展项目予资金扶持鼓励村干部干事创业
二村级组织换届时乡镇委村组织书记提出指标求村书记村承诺积极发展村集体济保证村集体济达具体指标时工作力敷衍搪塞村负责进行调整倒逼村干部找项目强济三建立支持干事者保护发展者宽容失误者容错机制消村干部求稳怕乱想发展敢发展思想包袱
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发展壮村集体济
（）基现状
全市303行政村集体济收入均5万元10万元村223占7362018年全市村集体济收入总额902204万元均村收入2977万元中特色农产品销售发包租赁股份营等收入22867万元较年涨占然较低册外收入673534万元占收入总额853
图表9 村集体营收益状况
支出方面均支出3万元村63占2083万元5万元村37占1225万元村203占67统计303村集体年支出总金额达32262万元均村年支出约106万元资金基础设施建设维修维护村部日常办公水电费等
图表10 村集体营支出情况
时通摸底调研结果显示负债村201占663负债10万元村51占168负债10万20万村26占86负债20万元50万元村25占82
图表11 村集体济负债情况
通数表明相部分村集体济薄弱积累少收入低负担重源单甚册外收入外没济源时常年累月入敷出致部分软
弱涣散村村集体济债台高筑说发展壮村集体济已非抓非抓步
发展壮村集体济途径五种模式谋求济发展推行产业带动模式村组织带头创办领办农民专业合作社合作社台通整合资金股份合作承包营托带动业带动收益分红等种举措带动村集体济增收xxx村干部成立合作联社村委会签订承包合承包村3扶贫棚进行木耳种植年村集体交村集体发包租金3万元二推行资源开发模式立足农村山林水面矿产等资源优势采取招商引资合作营等方式力发展休闲旅游餐饮民宿等产业然资源优势转化发展优势xx村成立众友合作社建设占面积达12公顷xx休闲谷走二三产业融合发展路带动村民全民参乡村旅游发展村集体增收10万余元三推行土营模式坚持群众愿原镇村组织调查摸底走访入户引导农民土承包营权流转村集体村集体现代农业企业进行接土作资入股企业走土规模营发展模式帮助村民致富时村集体实现增收xx村流转土700公顷进行规模化种养殖公顷土村集体增收200元四推行资产盘活模式组织牵头进行清产核资确权登记通租赁承包联合开发等形式盘活村集体闲置办公房校舍仓库设备等资
产实现闲变宝死钱变活钱xx通项目引进xx限公司合作旧校舍改建成米加工厂企业予设备技术种子化肥等资源村委会负责协调监督年村集体预计收入3万元五推行生产服务创收模式村集体统筹导社会化服务实现规模营力支撑壮村集体济时村民提供生产营便利条件翰章乡翰章村农创园项目原农贸市场基础改建成农创园农业技术培训农贸产品营场出租等途预计年集体济收入10余万元
（二）存问题
年市发展壮村集体济方面取成绩制约发展瓶颈然市实现乡村全面振兴带困难
1村级组织营发展意识强思路清村干部缺乏开展集体营责感营发展村集体济重意义认识够总计较失存怕担风险甘守穷农思想二村民缺乏发展村级集体济积极性市部分乡镇耕面积相富足产业相形成规模农民家庭收入富足出现富安成满思想部分村民集体意识淡薄尚未意识发展村级集体济农户体济推动作三村带头缺乏营村级集体济思路部分村带头缺乏创新意识受资金技术等诸素影响感觉
手等思想较突出村带头想集体创收想通第书记帮扶单位级委等争取惠农项目资金致村干部缺乏全局意识创新发展精神
2村级组织干部身素质低储备差现村干部队伍逐渐老龄化基具备市场运作营理素质力普遍存山吃山陈旧观念发展壮村集体济方面存消极懈怠情绪全市村组织书记初中学历139二专业技术员相紧缺村已研究制定发展壮村集体济方案找项目缺少懂营会理导致发展劲足xx村菌包生产线已建成村民入股项目生产已步入正轨带头理力欠缺法调动村民参积极性项目陷入僵局三着城镇化推进年轻口尤知识文化年轻劳动力量外流特xxxx郊乡镇年轻劳动力宁愿选择城市工愿回农村中专毕业生留农村专业口缺乏社会验等原短期然产业发展村级事务理发挥作
3村级组织营路径宽价值低方面市农业产业结构传统种植业新型农业营体数量然发展相滞摸排部分农村家底厚数村收入村集体山林土出租村集体土征xx村政府占村集体资金雄厚营
性收入基零方面村土山林水域等已承包村集体集中发包出租资源变少荒山荒滩机动资产价值低开发成高难带直接效益xx村已没发包资产册外收入外没营性收入
4村级组织资金理位监严村集体资金理言两极端方面没钱村集体积累基零xx村村集体收入政府补助资金严重缺乏仅维持村部正常运转没创办发展村级集体济资金方面钱敢国家征册外收费政策全面铺开村集体资金雄厚xx村目前账户余额28万元村干部敢愿现资金发展项目害怕承担风险知道笔钱会违纪违法笔钱躺银行干吃利息时村新旧班子团结账目交接混乱监督理松散导致村集体资产流失承包负赢负亏赚亏撂集体村签订长期合集体资产发包卯粮寅吃法根市价时调整承包费限制村集体济持续发展
5缺乏支持村集体济发展配套政策鼓励发展农村集体济优惠政策少直农业产业基础设施支农惠农投入村级集体济直接投入基没出台
相关优惠政策少发展农村集体济缺乏必指导二村级发展二三产业受规划土指标限制受土征收加高征难审批时间长等素制约村集体难承担引项目难实施甚村集体修整废弃土建厂手续村集体法获收益xx河村村集体资金充足乡镇委重视项目引进找场项目作罢三村集体济筹资门槛高难获信贷资金支持着金融部门风险意识断增强金融机构村级贷款控制严村级贷款创办集体项目难度加难信贷方面资金支持
（三）意见建议
1统干群思想巩固发展村级集体济支撑点发展村集体济关键思路力宣传发展村集体济
性质作带利益村干部村民树立认信赖明确集体中相关权利责二通相关政策解读典型宣传成功村集体济村验村干部牢固树立抓集体济失职抓村集体济称职责意识帮助树立发展集体济信心三鼓励村委会想方设法办公益事业提高村级公服务水老百姓发展壮村集体济带实实处
2选富村激发发展村级集体济活力点抓住带头队伍建设重点着力培养批高素质领
头雁采取公开选拔跨村职选派机关干部等方式选优配强村支部选思想解放事业心强思路清晰懂营善理担村领导班子二定期组织土流转合作社营金融贷款等方面学培训课堂授课召开现场会典型示范等形式引导村干部树立营村庄理念全面提升发展壮村级集体济工作水三继续加第书记选派力度形成断档常态化体制机制予第书记定政治生活遇学历高年龄优干部沉联村服务抓手推进资金技术进驻农村线
3持续深化改革稳固发展村级集体济立足点继续深化集体产权制度改革建立产权明晰者位集体济方面市场化改革导力开展村级集体资产产权制度创新明确市场体稳步推行股份合作制改革集体营性资产量化全体村民集体济利益农民切身利益联系起村民成集体真正方面基础村建立试点稳步推进创新村级集体济理体制运行机制乡镇单位建立农村集体资产产权服务台村集体济添置处置集体资产资产评估土流转提供台政策保障
4创新发展模式找准发展村级集体济突破点坚持村品村策循序渐进找项目防止盲目铺摊子项目挖掘身资源优势走资源开发道路充分利
农村特资源优势土水域荒林荒园然景观等托资源开发资源优势转化济优势二优化集体土资源配置方式走集体资产营道路村级组织机动方式营理采公开竞价形式承包出租种植户农业龙头企业进行适度土规模营三加快农村剩余劳动力非农产业领域转移逐步建立健全土承包营权流转体制实现农村土资源保值升值四村集体土征较村集体定基础村推行股份合作制改革综合运资金优势力兴办农业项目探索村集体发展新路五资源少村集体济薄弱村县乡两级整合部门惠农资金发展计划行营风险理科学项目采取贴息奖励补助方式时协调金融部门加信贷扶持力度予优惠扶持六部分资金项目源缺少项目村国家统部署加快完成农村集体建设权确权登记颁证时完善农村土征收制度缩征范围规范征程序项目进村开辟绿色通道
5健全考核机制握发展村级集体济发力点健全完善奖励机制建立倒逼保护机制形成完善村干部考核机制年集体营性收入增幅额度出部分集体济收益村组织书记进行表彰奖励设立村级集体济专项基金科技含量高济效益村集体济发展项目予资金扶持鼓励村干部干事创业
二村级组织换届时乡镇委村组织书记提出指标求村书记村承诺积极发展村集体济保证村集体济达具体指标时工作力敷衍搪塞村负责进行调整倒逼村干部找项目强济三建立支持干事者保护发展者宽容失误者容错机制消村干部求稳怕乱想发展敢发展思想包袱
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