XX省排污许证理排污权交易调研报告
前言：全面推进全省排污许证排污权交易工作通排污权交易实现环境资源优化配置排污许证实现企业排放污染物效监省环保厅总量处全面分析全省工作基础江阴常熟工作开展较区进行深入调研总结成绩分析足进步推进全省排污许证排污权交易工作提出工作建议
排污许证指环境保护部门根排污单位申请核发准予生产营程中排放污染物证排污许证制度已美国日德国国台湾区香港区等普遍实施取良效果排污权交易指定区域污染物排放总量超允许排放量前提部污染源间通货币交换方式相互调剂排污量达减少排污量保护环境目排污许证排污权交易核心企业排放污染物权利排污权排污许证通法律形式排污权予明确法排污行实施监排污权交易通市场手段排污权进行交易实现环境资源优化配置
推进排污许证排污权交易工作现阶段环保工作具非常重意义十八届三中全会求建立系统完整生态文明制度体系完善污染物排放许制发展排污权交易制度十八届四中全会进步求严格法律制度保护生态环境新环保法明确规定实行排污许理制度求证排污证排污
深入贯彻落实总书记视察XX重讲话精神认真落实新环保法国务院办公厅关进步推进排污权偿交易试点工作指导意见（国办发〔2014〕38号）排污许证排污权交易工作求根省政府工作部署厅组安排省环保厅总量处认真调研省外排污许证排污权交易工作总结成绩研究问题提出步政策建议
省排污许证排污权交易工作情况
全省工作全面调度基础专程江阴市常熟市进行调研深入解政策体系技术方法员机构等相关专家基层志系统开发单位设备提供商进行座谈深入调研排污许证排污权交易工作
总体省排污许证排污权交易工作取定进展具体体现：
（）制度体系初步建立
排污权交易方面：2007年11月省政府财政部环保总局申请省太湖流域开展水污染物排放指标初始偿交易试点12月获批复意2008年8月财政部环保部XX省政府锡市联合举行试点启动仪式2008年11月20日省政府意省环保厅会省财政厅省物价局联合印发XX省太湖流域水污染物排污权偿交易试点方案细太湖流域实施水污染物排污权交易试点2013年省总结前期试点工作基础进步扩排污权交易试点范围出台XX省二氧化硫排污权偿交易理办法（试行）明确全省开展二氧化硫排污权偿交易活动积极探索氮氧化物排放指标排污权交易
排污许证方面：省世纪80年代中期开始探索排污许证环境理制度常州扬州等先开展水污染物排放许证工作1992年省政府发布XX省排放污染物总量控制暂行规定求部分区域单位实施排放污染物许证制度2011年省政府发布XX省排放水污染物许证理办法排污许证理升方性规章法律效力权威性进步加强标志着省排污许证工作进入新阶段落实许证理办法省环保厅印发关实施XX省排放水污染物许证理办法关事项通知关实施排放污染物许证关问题复函等系列文件排放许量确定排放量核算日常监等方面提出求根区实际情况积极开展工作
（二）部分工作取突破
省级层面排污权交易较进展省环保厅分2013年半年2014年半年委托苏州源交易中心专门组织三场全省污染物排污权交易活动已累计缴纳偿费225亿元排污权交易额224亿元
二市排污权偿交易试点工作呈现较快态势苏州泰州宿迁三市已启动排污权偿交易工作均举办首场交易活动南京南通等区已制订相应交易办法计划年正式实施试点工作市抓紧制定工作方案
三排污许证工作全面推进开展省级排污许证理系统建设针水气污染物刷卡排污技术进行研究开展刷卡排污成套解决方案研究争取种规模排污企业提供适合成套解决方案完全统计全省4万家企业领取排污许证许证污染源监督监总量减排方面发挥积极作
四环保监手段取突破通开展刷卡排污实现排污单位效监江阴常熟等刷卡排污基础省区积极推广南通泰州盐城等分水气重金属污染物刷卡排污进行试点全省进步推广奠定基础
（三）部分区先行先试取良成效
江阴市常熟市排污许证排污权交易做突破创新建立相完成政策体系加实施全面实行排污权偿交易制度江阴市求新改扩建项目新增排污指标必须通市污染物排污权储备交易中心交易获企业通工程减排结构减排理减排等措施节约排污指标通排污权交易市场出售卖交易中心二实行严格排污许证监江阴市常熟市建立完善监制度通刷卡排污技术手段实现排污单位定量监江阴全市350家年排放10吨化学需氧量企业全部发放排污许证安装刷卡排污远程控制设备够企业超标超总量排污时动关闭排污阀门常熟市164家企业进行刷卡排污改造实现印染企业全覆盖三建立起完善工作机制总量部门监察部门信息理部门分工合作司责托社会机构开展政策研究系统建设维护等相关技术工作
二存问题面困难
然省实施排污权交易排污许证工作取成绩排污权市场交易活跃程度相滞未充分发挥配置环境资源方面作排污许证排污单位监未达预期求原：
排污权交易方面：
（）缺乏专门交易理机构排污权偿交易项系统工作涉环境理方面工作量技术求高试点省份基成立专门排污权理机构安排专职员事相关工作目前省级尚未设置专门机构进行理研究总量条线负责目前基层总量工作员普遍12前省总量减排压力状况缺乏精力时间投入改革工作更谈制度设计创新导致试点工作未进步深入推进
（二）方政府重视程度亟加强排污权偿费征收涉企业切身利益特前社会济景气企业效益普遍环境政府正考虑企业减负涉增加收费项目影响招商引资政府普遍采取谨慎观态度方仅仅满足完成务政策创新足试点热情高导致相关工作进展缓慢甚停滞影响全省试点工作整体推进
（三）理台建设滞前省排污权偿交易台建设仅适太湖流域尚未覆盖全省功完善气污染物台交易运营稳定适应前工作求
（四）政策扶持创新力度够目前省排污权价值仅仅停留交易量没深入挖掘排污权抵押融资信托等属性相应配套鼓励引导机制足加排污权产权定位尚清晰导致企业普遍惜售缺乏交易动力直接导致二级交易市场供需失衡重方面
排污许证方面：
（）位法缺失制度定位明确然中华民国环境保护法（2014年修订）求企事业单位证排污国家层面许证理办法未出台实际操作中环保部门理程中法明确环境理部门企业责权利违规企业处罚权利权限排污许证制度定位方面存意见
（二）操作层面缺乏技术规范缺乏初始排污权核定技术路线基环评量核定导致投产年代较久老企业排污权法核定二缺乏核定企业实际排放量技术路线准确核定实际排放量企业排污行进行效监针企业采监测数法排放系数法物料衡算法核定排放量需套技术方法予明确
（三）统计监测力足法支撑总量理排污许证仅企业排污浓度排放总量进行监求环保部门企业必须具备较高污染物监测统计力需套时效性强准确性高监测统计方案定期核算企业排放量少数区外排放量监测统计方面力量普遍足程度存重发证轻监情况
（四）处罚力度够执法取证困难实际工作中基层环保部门普遍反映存执法难调查违反排污许证企业处罚非常少甚没种现象处罚力度举证方面原XX省水污染物排放许证理办法规定证排污处1万元3万元罚款远超标排污处罚额时许证执法取证难度较排污许证实行污染物浓度总量双控制具备完善监测统计体系情况难取够作执法超总量排污证企业进行处罚
三排污许证排污权交易工作策建议
中央省委省政府关深化改革法治国相关求排污许证排污权交易制度体系建设深入总结分析现制度优缺点坚持问题导进步完善省排污许证工作制度切实发挥排污许证环境理总量控制中突出作推广排污权偿激活排污权交易二级市场
（）进步完善排污许证制度建设起草发布XX省排污许证发放理办法（试行）许证发放范围审批求理流程处罚制度环保部理办法保持致结合省排污权交易刷卡排污等工作建立套符合国家求体现XX特色改革处全国前列排污许证理制度
（二）成立独立排污权理机构配备专职工作员负责实施排污许证理全省排污权储备排污权交易业务全省排污权偿交易理工作拟定组织实施全省排污权偿交易工作关政策制度理办法建立维护排污权交易信息发布网络台负责交易台日常运转组织实施交易试点相关技术培训工作
（三）健全省排污权交易理体系研究初始权核定技术规范分布核定企事业单位排污权全面发放排污许证奠定基础二进步整合相关文件出台XX省污染物排污权偿交易理暂行办法实现水气污染物全覆盖交易范围扩全省三抓紧制定出台省排污权偿交易流程规交易准入条件交易量审核细审核材料明细等指导性意见便指导开展相关工作
（四）强化排污许证监研究刷卡排污监手段进步总结江阴常熟等试点验重点关技术规范进行修改完善准备全省范围联网统监控进步扩试点范围实现刷卡排污试点苏南苏中苏北全覆盖力争2016年实现全省国控重点企业刷卡排污
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前言：全面推进全省排污许证排污权交易工作通排污权交易实现环境资源优化配置排污许证实现企业排放污染物效监省环保厅总量处全面分析全省工作基础江阴常熟工作开展较区进行深入调研总结成绩分析足进步推进全省排污许证排污权交易工作提出工作建议
排污许证指环境保护部门根排污单位申请核发准予生产营程中排放污染物证排污许证制度已美国日德国国台湾区香港区等普遍实施取良效果排污权交易指定区域污染物排放总量超允许排放量前提部污染源间通货币交换方式相互调剂排污量达减少排污量保护环境目排污许证排污权交易核心企业排放污染物权利排污权排污许证通法律形式排污权予明确法排污行实施监排污权交易通市场手段排污权进行交易实现环境资源优化配置
推进排污许证排污权交易工作现阶段环保工作具非常重意义十八届三中全会求建立系统完整生态文明制度体系完善污染物排放许制发展排污权交易制度十八届四中全会进步求严格法律制度保护生态环境新环保法明确规定实行排污许理制度求证排污证排污
深入贯彻落实总书记视察XX重讲话精神认真落实新环保法国务院办公厅关进步推进排污权偿交易试点工作指导意见（国办发〔2014〕38号）排污许证排污权交易工作求根省政府工作部署厅组安排省环保厅总量处认真调研省外排污许证排污权交易工作总结成绩研究问题提出步政策建议
省排污许证排污权交易工作情况
全省工作全面调度基础专程江阴市常熟市进行调研深入解政策体系技术方法员机构等相关专家基层志系统开发单位设备提供商进行座谈深入调研排污许证排污权交易工作
总体省排污许证排污权交易工作取定进展具体体现：
（）制度体系初步建立
排污权交易方面：2007年11月省政府财政部环保总局申请省太湖流域开展水污染物排放指标初始偿交易试点12月获批复意2008年8月财政部环保部XX省政府锡市联合举行试点启动仪式2008年11月20日省政府意省环保厅会省财政厅省物价局联合印发XX省太湖流域水污染物排污权偿交易试点方案细太湖流域实施水污染物排污权交易试点2013年省总结前期试点工作基础进步扩排污权交易试点范围出台XX省二氧化硫排污权偿交易理办法（试行）明确全省开展二氧化硫排污权偿交易活动积极探索氮氧化物排放指标排污权交易
排污许证方面：省世纪80年代中期开始探索排污许证环境理制度常州扬州等先开展水污染物排放许证工作1992年省政府发布XX省排放污染物总量控制暂行规定求部分区域单位实施排放污染物许证制度2011年省政府发布XX省排放水污染物许证理办法排污许证理升方性规章法律效力权威性进步加强标志着省排污许证工作进入新阶段落实许证理办法省环保厅印发关实施XX省排放水污染物许证理办法关事项通知关实施排放污染物许证关问题复函等系列文件排放许量确定排放量核算日常监等方面提出求根区实际情况积极开展工作
（二）部分工作取突破
省级层面排污权交易较进展省环保厅分2013年半年2014年半年委托苏州源交易中心专门组织三场全省污染物排污权交易活动已累计缴纳偿费225亿元排污权交易额224亿元
二市排污权偿交易试点工作呈现较快态势苏州泰州宿迁三市已启动排污权偿交易工作均举办首场交易活动南京南通等区已制订相应交易办法计划年正式实施试点工作市抓紧制定工作方案
三排污许证工作全面推进开展省级排污许证理系统建设针水气污染物刷卡排污技术进行研究开展刷卡排污成套解决方案研究争取种规模排污企业提供适合成套解决方案完全统计全省4万家企业领取排污许证许证污染源监督监总量减排方面发挥积极作
四环保监手段取突破通开展刷卡排污实现排污单位效监江阴常熟等刷卡排污基础省区积极推广南通泰州盐城等分水气重金属污染物刷卡排污进行试点全省进步推广奠定基础
（三）部分区先行先试取良成效
江阴市常熟市排污许证排污权交易做突破创新建立相完成政策体系加实施全面实行排污权偿交易制度江阴市求新改扩建项目新增排污指标必须通市污染物排污权储备交易中心交易获企业通工程减排结构减排理减排等措施节约排污指标通排污权交易市场出售卖交易中心二实行严格排污许证监江阴市常熟市建立完善监制度通刷卡排污技术手段实现排污单位定量监江阴全市350家年排放10吨化学需氧量企业全部发放排污许证安装刷卡排污远程控制设备够企业超标超总量排污时动关闭排污阀门常熟市164家企业进行刷卡排污改造实现印染企业全覆盖三建立起完善工作机制总量部门监察部门信息理部门分工合作司责托社会机构开展政策研究系统建设维护等相关技术工作
二存问题面困难
然省实施排污权交易排污许证工作取成绩排污权市场交易活跃程度相滞未充分发挥配置环境资源方面作排污许证排污单位监未达预期求原：
排污权交易方面：
（）缺乏专门交易理机构排污权偿交易项系统工作涉环境理方面工作量技术求高试点省份基成立专门排污权理机构安排专职员事相关工作目前省级尚未设置专门机构进行理研究总量条线负责目前基层总量工作员普遍12前省总量减排压力状况缺乏精力时间投入改革工作更谈制度设计创新导致试点工作未进步深入推进
（二）方政府重视程度亟加强排污权偿费征收涉企业切身利益特前社会济景气企业效益普遍环境政府正考虑企业减负涉增加收费项目影响招商引资政府普遍采取谨慎观态度方仅仅满足完成务政策创新足试点热情高导致相关工作进展缓慢甚停滞影响全省试点工作整体推进
（三）理台建设滞前省排污权偿交易台建设仅适太湖流域尚未覆盖全省功完善气污染物台交易运营稳定适应前工作求
（四）政策扶持创新力度够目前省排污权价值仅仅停留交易量没深入挖掘排污权抵押融资信托等属性相应配套鼓励引导机制足加排污权产权定位尚清晰导致企业普遍惜售缺乏交易动力直接导致二级交易市场供需失衡重方面
排污许证方面：
（）位法缺失制度定位明确然中华民国环境保护法（2014年修订）求企事业单位证排污国家层面许证理办法未出台实际操作中环保部门理程中法明确环境理部门企业责权利违规企业处罚权利权限排污许证制度定位方面存意见
（二）操作层面缺乏技术规范缺乏初始排污权核定技术路线基环评量核定导致投产年代较久老企业排污权法核定二缺乏核定企业实际排放量技术路线准确核定实际排放量企业排污行进行效监针企业采监测数法排放系数法物料衡算法核定排放量需套技术方法予明确
（三）统计监测力足法支撑总量理排污许证仅企业排污浓度排放总量进行监求环保部门企业必须具备较高污染物监测统计力需套时效性强准确性高监测统计方案定期核算企业排放量少数区外排放量监测统计方面力量普遍足程度存重发证轻监情况
（四）处罚力度够执法取证困难实际工作中基层环保部门普遍反映存执法难调查违反排污许证企业处罚非常少甚没种现象处罚力度举证方面原XX省水污染物排放许证理办法规定证排污处1万元3万元罚款远超标排污处罚额时许证执法取证难度较排污许证实行污染物浓度总量双控制具备完善监测统计体系情况难取够作执法超总量排污证企业进行处罚
三排污许证排污权交易工作策建议
中央省委省政府关深化改革法治国相关求排污许证排污权交易制度体系建设深入总结分析现制度优缺点坚持问题导进步完善省排污许证工作制度切实发挥排污许证环境理总量控制中突出作推广排污权偿激活排污权交易二级市场
（）进步完善排污许证制度建设起草发布XX省排污许证发放理办法（试行）许证发放范围审批求理流程处罚制度环保部理办法保持致结合省排污权交易刷卡排污等工作建立套符合国家求体现XX特色改革处全国前列排污许证理制度
（二）成立独立排污权理机构配备专职工作员负责实施排污许证理全省排污权储备排污权交易业务全省排污权偿交易理工作拟定组织实施全省排污权偿交易工作关政策制度理办法建立维护排污权交易信息发布网络台负责交易台日常运转组织实施交易试点相关技术培训工作
（三）健全省排污权交易理体系研究初始权核定技术规范分布核定企事业单位排污权全面发放排污许证奠定基础二进步整合相关文件出台XX省污染物排污权偿交易理暂行办法实现水气污染物全覆盖交易范围扩全省三抓紧制定出台省排污权偿交易流程规交易准入条件交易量审核细审核材料明细等指导性意见便指导开展相关工作
（四）强化排污许证监研究刷卡排污监手段进步总结江阴常熟等试点验重点关技术规范进行修改完善准备全省范围联网统监控进步扩试点范围实现刷卡排污试点苏南苏中苏北全覆盖力争2016年实现全省国控重点企业刷卡排污
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