关全省脱贫攻坚工作进展情况调研报告
省常委会2019年监督工作安排做听取审议省政府关全省脱贫攻坚工作进展情况报告相关准备工作2019年11月X副带领调研组赴XX市进行专题调研12月调研组赴X开展调研实考察扶贫产业帮扶项目进村入户走访低收入农户市县政府相关部门镇村负责志基层代表进行座谈交流全面解省脱贫攻坚工作情况调研组请省政府扶贫办教育厅民政厅住房城乡建设厅卫生健康委等部门X市X市常委会农委提供关脱贫攻坚工作进展情况书面材料现关调研情况汇报：
省脱贫攻坚工作进展情况
十三五省委省政府坚强领导全省深入贯彻落实中央省委关赢脱贫攻坚战项决策部署坚持精准扶贫精准脱贫基方略深入实施脱贫致富奔康工程狠抓责政策工作三落实脱贫攻坚取决定性胜利
省定脱贫目标提前实现截止2019年底省定建档立卡低收入口已基实现年收入X元脱贫目标低收入口义务教育基医疗住房安全三保障落实情况总体良X省定济薄弱村已全部达标省重点帮扶X县区全部摘帽扶贫开发重点片区发展力明显增强民生社会事业显著改善
二分类施策实现精准帮扶坚持开发扶贫社会保障双轮驱动开发式措施脱贫约占X兜底保障措施脱贫约占X加强扶贫开发兜底保障政策制度衔接劳动力通产业业帮扶促进增收符合条件劳动力纳入低生活保障范围符合条件劳动力特殊困难群体落实集体济分红社会组织定帮扶方政府兜底等综合措施
三聚焦薄弱环节统筹推进加强省定济薄弱村重点片区脱贫攻坚统筹推进行业扶贫社会扶贫部署实施X脱贫致富专项行动深入推进产业富民工程开展消费扶贫电商扶贫开展百企帮百村活动推进资产收益扶贫完善利益联结收益分配动态调整机制力发展村级集体济深化五方挂钩帮扶重点片区整体帮扶全省X家省级五方挂钩单位累计协调落实帮扶资金X亿元实施帮扶项目XX重点片区基础设施条件明显改善产业结构优化升级民生事业进步发展乡村面貌发生变化X革命老区困难群众薄弱村增收致富力明显提升
四务实担激发创新活力全省级部门积极探索创新扶贫政策措施工作机制涌现出许行效做法验省级积极推进五方挂钩帮扶阳光扶贫监系统时推广精准扶贫补充医疗保险村级医疗互助机制等创新做法徐州市发展六型济促进济薄弱村持续增收邳州市创新乡村公空间治理X市出台精准防贫工作实施意见X县成立消费扶贫创新创业中心X市部署实施济薄弱村增收脱贫巩固提升计划滨海县探索四建四强防止返贫新模式X市创新搭建阳光扶贫超市X县走出飞创产业扶贫新路宿迁市建立乡镇扶贫专干专员制度推行电商扶贫新模式协推进农房改善农村公空间治理等力推进脱贫攻坚步伐
五探索构建缓解相贫困长效机制创新开发式扶贫机制强化保障性扶贫普惠政策基础积极探索构建缓解相贫困长效机制更加突出产业扶贫业扶贫教育扶贫推动部门帮扶政策措施效衔接协调发力断提高低收入农户济薄弱区持续发展增收力建立缓解支出型贫困机制通政府社会市场协发力积极解决支出型贫困难题建立返贫监测预警机制通动申报入户调查数等强化已脱贫象踪监测时发现时纳入帮扶范围
二脱贫攻坚存问题原分析
总体全省脱贫攻坚期实现定目标务全面巩固提升脱贫攻坚成果高质量赢脱贫攻坚战然存问题足
（）部分低收入农户脱贫基础牢
省低收入口已基实现年收入6000元脱贫目标容忽视相部分低收入农户实现脱贫基础享受扶贫政策红利身发展力十分薄弱持续增收基础然弱病残致贫返贫问题突出截止2019年8月底全省剩余未脱贫X万低收入口中病残致贫占高达X然通兜底保障达脱贫标准部分员收入限医疗费支出较返贫性较基层呼吁省级层面加强类支出型贫困口关注研究收入法调整支出法确定农村居民相贫困口思路更病致贫支出型贫困家庭纳入农村低生活保障范围脱贫边缘口抗风险力强部分低收入农户发展力弱劳动力强数赖政策性收入然达脱贫标准处贫困边缘旦遇突发事极容易发生返贫X市反映全市已脱贫农户中2018年家庭均收入6000~6500元34833占脱贫数例高达107脱贫口稳定收入难保证业脱贫低收入农户劳动力中灵活业占达60零工居业质量高业收入较少缺乏稳定性受济行压力影响失业返贫风险较高户帮扶项目抵御市场风险然灾害力较差导致家庭收入稳定
（二）保障性扶贫方面存薄弱环节
调研中解保障性扶贫方面存矛盾问题需切实加解决三保障政策落实基层希省市相关部门更发挥职作更担负起责加强协作形成推进合力教育扶贫方面入户走访中解方义务教育阶段高中阶段低收入家庭学生生活补助尚完全满足吃饭住宿购买学资料等方面需求部分方反映关规定普通高校专科阶段学建档立卡家庭济困难学生实现脱贫两年应继续享受免学费扶持政策高校学生家庭实现脱贫落实健康扶贫方面基层反映卫生服务力建档立卡低收入口医疗支出负担然偏重部分方先诊疗付费站式结算工作需加强住院合规费付例控制10政策未完全落实位医疗救助资金运行压力持续增健康扶贫长效机制需健全完善综合保障方面部分特殊困难群体没劳动力符合救助条件需出台综合性举措加应部分低收入分户老子女拒履行赡养责生活困难部分老符合民政部门农村低保标准法通产业业扶持实现脱贫
（三）产业扶贫造血力亟加强
调研情况帮扶单位帮扶项目选择短快求收益稳定更倾选择租金收益项目建设标准厂房购买农机具等真正培育发展产业已产业项目示范带动作够明显具体表现方面：部分产业规划科学方产业规划重性认识够较注重单产业扶贫项目引入忽视县域镇域扶贫产业统筹规划缺乏方产业发展长远谋划导致产业规模散集聚效应济效益明显特色产业发展充分方产业特色明显产业化规模化品牌化水高调研中方反映农产品生产销售原材料初加工农产品迫切需延伸产业链提高附加值持续踪监位扶贫产业项目存重争取轻实施缺理现象项目持续踪监督机制健全续运行中缺少相应配套资金相关技术员指导加销售渠道畅农户参项目维护动性强造成少项目持续运行时间长带动脱贫增收机制健全调研中感低收入农户适岗培训家门口业呼声高部分方产业发展充分产业项目吸收劳动力力较限法帮助更低收入农户实现业产业项目低收入农户利益联结够紧低收入农户法参项目中法提高身稳定脱贫增收力政策扶持力度够基层普遍反映扶贫产业项目存困难申请指标指标难落扶贫产业项目申报时间固定年申报次申报手续相复杂基层希申报手续更加简化操作性更强针家庭农场微企业专业合作社金融支持较限农业保险险种范围覆盖面需进步扩
（四）村级集体济发展短板
方扶持身发展省定济薄弱村实现年集体收入达X万元目标外全省少村集体济较薄弱解截止2018年底全省集体济年收入低X万元村X集体济营性年收入低X万元村X绝数集中苏北时调研中发现部分省定济薄弱村集体收入源相部分配股分红收入短期够实现脱贫目标方面政策集中扶持结果村级发展力足希继续派遣帮扶工作队保持帮扶政策稳定性持续性调研情况制约低收入村集体济发展素：身条件薄弱数低收入村区位偏远基础设施社会事业发展相滞资源禀赋足农户生产营力较低难吸引产业项目落生动力足村两委班子带动力够强村集体济组织合作社营理力较弱着帮扶力度加保障标准提高低收入农户担心脱贫退出建档立卡退出低保愿意发展产业等思想较重帮扶存盲点基层普遍反映原基础条件相村划定省定市定济薄弱村年帮扶方面发展条件非济薄弱村相低收入村需帮扶调研中发现区想方设法开展乡村公空间治理壮村集体济取较效果缺乏明确指导意见政策支持部分低收入村顾虑整体推进力度够
（五）扶贫资源集聚力度需提升
年帮助建设济薄弱区基础设施公服务水明显改善总体高水全面建成康社会短板城市虹吸效应土资金等资源素量流出流失导致农村济社会发展劲足方面基层普遍反映济薄弱区方面普遍缺乏引留住文化懂技术会营新型职业农民数量偏少够带动产业发展群众致富土专家田秀缺乏农村教育卫生等方面外流现象严重年轻备干部储备足选派第书记选调学生村官流动性较稳定性够土方面济薄弱区挖掘土资源潜力促进发展增收致富办法耕占补衡收益直接脱贫攻坚例提高基层普遍反映济薄弱区产业扶贫项目存落难实施难配套难问题调研组宿迁调研时解指标难解决涟沭结合部片区267省道工程未开工资金方面基层普遍反应县级财政压力然省市级财政年断加脱贫攻坚投入力度完成条口目标务存定资金缺口基层希省政府相关部门进步加公财政扶贫支持力度持续加强资金整合县级更统筹权外基层反映段时间项考核评估督查审计检查频繁容重叠交叉基层干部感疲应付压力希加强统筹协调避免重复头督查考核切实减轻基层负担
三推进脱贫攻坚工作点建议
2020年脱贫攻坚全面收官年脱贫攻坚重点务巩固成果提升水增强脱贫稳定性持续性探索建立缓解相贫困长效机制全省深入贯彻落实总书记关脱贫攻坚工作重指示精神高度政治觉责担切实采取效措施巩固拓展脱贫攻坚成果确保高质量赢脱贫攻坚战
（）精心组织落实回头巩固提升脱贫攻坚质量
肯定成绩时前脱贫攻坚工作面困难问题应保持清醒认识阶段严格中央六精准求坚持手抓扶贫手防返贫效组织开展政策落实情况排查回头时找出应扶未扶群体应办未办事项确保脱贫攻坚务折扣完成重点围绕四方面：加强低收入非建档立卡户关注尤重点关注贫困标准线边缘低收入群众防止法享受政策成新发生贫困口二加强返贫现象动态监测已脱贫口进行定期监测发现返贫迹象时研究实施帮扶措施防止返贫三加强低收入非省定济薄弱村关注进步加强低收入村摸排快出台针性帮扶政策四加强政策落实回头省相关部门方级政府职责时查找发现政策落实缺位问题确保低收入农户全部实现两愁三保障确保脱贫攻坚项政策措施精确村户做少户落
（二）集中素投入补短板增强薄弱区发展劲
农村基础设施公服务巩固提升保持济薄弱区脱贫成果重基础集中素投入统筹类资源全力补齐基础设施建设短板加快公服务力建设办民生实事夯实发展基础加强政策集成省级层面进步强化济薄弱区政策集成制度供通减免学费订单式培养方式济薄弱区培养输送教育卫生科技理等领域专业技术方政府应出台政策措施建立效培养引进留住机制积极鼓励类返乡乡创业创新造批新型职业农民队伍二强化政策保障切实加强济薄弱区项目支持省相关部门加强全省单列农业产业建设指标情况督查鼓励济薄弱区足点状供政策鼓励通实施城乡建设增减挂钩盘活土资源确保形成建新指标真正优先农村二三产融合项目三加资金保障力度省级财政资金继续扶贫倾斜进步放扶贫资金总量时创新工作机制加强扶贫资金统筹整合提高资金效率继续加强联农带农脱贫致富农业龙头企业农业新型营体金融支持力度鼓励引导更社会资金济薄弱区流动
（三）紧扣产业发展关键筑牢夯实脱贫攻坚基础
发展产业实现脱贫根策进步力发展低收入农户增收关联度高持续性强产业项目帮助低收入员家门口业真正实现输血帮扶提升身造血力转变立足县域统筹规划发展布局县单位制宜制定方产业规划加强产业布局乡村规划协配套推动县策乡业村品二支持方特色农业产业发展省相关部门加强调查研究加强方特色农业发展指导抓相关扶持政策落见效支持鼓励方立足身资源禀赋选准特色产业延伸产业链条做响农业品牌走差异化发展路径三强化利益联结机制巩固营体扶持象间利益联结鼓励股份合作订单帮扶生产托等新模式发展加强低收入农户适岗培训扶持农户参农业项目开发四引导社会力量元参充分发挥财政资金引导作优化农村营商环境鼓励社会资参扶贫引导工商资济薄弱区投资兴办农民参度高受益面广乡村产业
（四）促进村级集体济发展增强脱贫攻坚生动力
发展集体济实现富裕重保证振兴贫困区农业发展必路完善壮农村集体济支持政策提高政策针性效性村制宜谋划产业发展充分考虑低收入村资源禀赋产业基础理位置等素扬长避短务实谋划村级集体济增收项目努力构建符合方实际发展前景较二三产业深入融合产业体系切实增强村集体济发展潜力二拓宽低收入村增收渠道认真总结推广乡村公空间治理验快出台全省开展乡村公空间治理指导意见鼓励村集体活资产资源推动村集体济增收农村土承包营权确权登记颁证基础加快农村集体产权制度改革明晰产权量化股权通资产资源出租入股联合开发等形式增加低收入村农民财产性收入三加强村级组织建设进步选优配强低收入村两委班子突出抓村干部队伍建设建立健全村干部遇村集体济收入增收挂钩激励机制激发干事创业热情培养基层脱贫致富中坚力量
（五）强化总结创新建立健全解决相贫困长效机制
十三五省减少相贫困缩收入差距促进富裕目标断探索解决相贫困问题取明显成效步推进乡村振兴战略实施基础时总结省精准扶贫实践验加快建立健全解决相贫困长效机制制度体系保持脱贫攻坚政策稳定中央关四摘求定时间继续落实前脱贫攻坚系列政策举措促进脱贫成果巩固时加快2020年帮扶工作计划帮扶队伍建设研究快出具体方案建议加快研究支出型贫困家庭认定标准符合条件支出型贫困家庭纳入低生活保障范围二做脱贫攻坚乡村振兴机衔接实施乡村振兴战略引领断完善相关政策措施项目资金安排扶持政策制定监督考核机制干部队伍理等方面做衔接通提升整体发展水带动脱贫攻坚三断提升扶贫开发法治化水2015年出台X省农村扶贫开发条例推进省农村扶贫开发工作规范农村扶贫开发行提升省扶贫开发法治化水发挥作条例规定许制度实践证明切实行继续做条例贯彻落实工作应紧密结合中央省委关做步扶贫工作意见时启动修订工作解决相贫困问题提供法治保障时建议早谋划十四五扶贫开发规划抓紧研究接续推进减贫工作解决相贫困问题做出更探索创新
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省常委会2019年监督工作安排做听取审议省政府关全省脱贫攻坚工作进展情况报告相关准备工作2019年11月X副带领调研组赴XX市进行专题调研12月调研组赴X开展调研实考察扶贫产业帮扶项目进村入户走访低收入农户市县政府相关部门镇村负责志基层代表进行座谈交流全面解省脱贫攻坚工作情况调研组请省政府扶贫办教育厅民政厅住房城乡建设厅卫生健康委等部门X市X市常委会农委提供关脱贫攻坚工作进展情况书面材料现关调研情况汇报：
省脱贫攻坚工作进展情况
十三五省委省政府坚强领导全省深入贯彻落实中央省委关赢脱贫攻坚战项决策部署坚持精准扶贫精准脱贫基方略深入实施脱贫致富奔康工程狠抓责政策工作三落实脱贫攻坚取决定性胜利
省定脱贫目标提前实现截止2019年底省定建档立卡低收入口已基实现年收入X元脱贫目标低收入口义务教育基医疗住房安全三保障落实情况总体良X省定济薄弱村已全部达标省重点帮扶X县区全部摘帽扶贫开发重点片区发展力明显增强民生社会事业显著改善
二分类施策实现精准帮扶坚持开发扶贫社会保障双轮驱动开发式措施脱贫约占X兜底保障措施脱贫约占X加强扶贫开发兜底保障政策制度衔接劳动力通产业业帮扶促进增收符合条件劳动力纳入低生活保障范围符合条件劳动力特殊困难群体落实集体济分红社会组织定帮扶方政府兜底等综合措施
三聚焦薄弱环节统筹推进加强省定济薄弱村重点片区脱贫攻坚统筹推进行业扶贫社会扶贫部署实施X脱贫致富专项行动深入推进产业富民工程开展消费扶贫电商扶贫开展百企帮百村活动推进资产收益扶贫完善利益联结收益分配动态调整机制力发展村级集体济深化五方挂钩帮扶重点片区整体帮扶全省X家省级五方挂钩单位累计协调落实帮扶资金X亿元实施帮扶项目XX重点片区基础设施条件明显改善产业结构优化升级民生事业进步发展乡村面貌发生变化X革命老区困难群众薄弱村增收致富力明显提升
四务实担激发创新活力全省级部门积极探索创新扶贫政策措施工作机制涌现出许行效做法验省级积极推进五方挂钩帮扶阳光扶贫监系统时推广精准扶贫补充医疗保险村级医疗互助机制等创新做法徐州市发展六型济促进济薄弱村持续增收邳州市创新乡村公空间治理X市出台精准防贫工作实施意见X县成立消费扶贫创新创业中心X市部署实施济薄弱村增收脱贫巩固提升计划滨海县探索四建四强防止返贫新模式X市创新搭建阳光扶贫超市X县走出飞创产业扶贫新路宿迁市建立乡镇扶贫专干专员制度推行电商扶贫新模式协推进农房改善农村公空间治理等力推进脱贫攻坚步伐
五探索构建缓解相贫困长效机制创新开发式扶贫机制强化保障性扶贫普惠政策基础积极探索构建缓解相贫困长效机制更加突出产业扶贫业扶贫教育扶贫推动部门帮扶政策措施效衔接协调发力断提高低收入农户济薄弱区持续发展增收力建立缓解支出型贫困机制通政府社会市场协发力积极解决支出型贫困难题建立返贫监测预警机制通动申报入户调查数等强化已脱贫象踪监测时发现时纳入帮扶范围
二脱贫攻坚存问题原分析
总体全省脱贫攻坚期实现定目标务全面巩固提升脱贫攻坚成果高质量赢脱贫攻坚战然存问题足
（）部分低收入农户脱贫基础牢
省低收入口已基实现年收入6000元脱贫目标容忽视相部分低收入农户实现脱贫基础享受扶贫政策红利身发展力十分薄弱持续增收基础然弱病残致贫返贫问题突出截止2019年8月底全省剩余未脱贫X万低收入口中病残致贫占高达X然通兜底保障达脱贫标准部分员收入限医疗费支出较返贫性较基层呼吁省级层面加强类支出型贫困口关注研究收入法调整支出法确定农村居民相贫困口思路更病致贫支出型贫困家庭纳入农村低生活保障范围脱贫边缘口抗风险力强部分低收入农户发展力弱劳动力强数赖政策性收入然达脱贫标准处贫困边缘旦遇突发事极容易发生返贫X市反映全市已脱贫农户中2018年家庭均收入6000~6500元34833占脱贫数例高达107脱贫口稳定收入难保证业脱贫低收入农户劳动力中灵活业占达60零工居业质量高业收入较少缺乏稳定性受济行压力影响失业返贫风险较高户帮扶项目抵御市场风险然灾害力较差导致家庭收入稳定
（二）保障性扶贫方面存薄弱环节
调研中解保障性扶贫方面存矛盾问题需切实加解决三保障政策落实基层希省市相关部门更发挥职作更担负起责加强协作形成推进合力教育扶贫方面入户走访中解方义务教育阶段高中阶段低收入家庭学生生活补助尚完全满足吃饭住宿购买学资料等方面需求部分方反映关规定普通高校专科阶段学建档立卡家庭济困难学生实现脱贫两年应继续享受免学费扶持政策高校学生家庭实现脱贫落实健康扶贫方面基层反映卫生服务力建档立卡低收入口医疗支出负担然偏重部分方先诊疗付费站式结算工作需加强住院合规费付例控制10政策未完全落实位医疗救助资金运行压力持续增健康扶贫长效机制需健全完善综合保障方面部分特殊困难群体没劳动力符合救助条件需出台综合性举措加应部分低收入分户老子女拒履行赡养责生活困难部分老符合民政部门农村低保标准法通产业业扶持实现脱贫
（三）产业扶贫造血力亟加强
调研情况帮扶单位帮扶项目选择短快求收益稳定更倾选择租金收益项目建设标准厂房购买农机具等真正培育发展产业已产业项目示范带动作够明显具体表现方面：部分产业规划科学方产业规划重性认识够较注重单产业扶贫项目引入忽视县域镇域扶贫产业统筹规划缺乏方产业发展长远谋划导致产业规模散集聚效应济效益明显特色产业发展充分方产业特色明显产业化规模化品牌化水高调研中方反映农产品生产销售原材料初加工农产品迫切需延伸产业链提高附加值持续踪监位扶贫产业项目存重争取轻实施缺理现象项目持续踪监督机制健全续运行中缺少相应配套资金相关技术员指导加销售渠道畅农户参项目维护动性强造成少项目持续运行时间长带动脱贫增收机制健全调研中感低收入农户适岗培训家门口业呼声高部分方产业发展充分产业项目吸收劳动力力较限法帮助更低收入农户实现业产业项目低收入农户利益联结够紧低收入农户法参项目中法提高身稳定脱贫增收力政策扶持力度够基层普遍反映扶贫产业项目存困难申请指标指标难落扶贫产业项目申报时间固定年申报次申报手续相复杂基层希申报手续更加简化操作性更强针家庭农场微企业专业合作社金融支持较限农业保险险种范围覆盖面需进步扩
（四）村级集体济发展短板
方扶持身发展省定济薄弱村实现年集体收入达X万元目标外全省少村集体济较薄弱解截止2018年底全省集体济年收入低X万元村X集体济营性年收入低X万元村X绝数集中苏北时调研中发现部分省定济薄弱村集体收入源相部分配股分红收入短期够实现脱贫目标方面政策集中扶持结果村级发展力足希继续派遣帮扶工作队保持帮扶政策稳定性持续性调研情况制约低收入村集体济发展素：身条件薄弱数低收入村区位偏远基础设施社会事业发展相滞资源禀赋足农户生产营力较低难吸引产业项目落生动力足村两委班子带动力够强村集体济组织合作社营理力较弱着帮扶力度加保障标准提高低收入农户担心脱贫退出建档立卡退出低保愿意发展产业等思想较重帮扶存盲点基层普遍反映原基础条件相村划定省定市定济薄弱村年帮扶方面发展条件非济薄弱村相低收入村需帮扶调研中发现区想方设法开展乡村公空间治理壮村集体济取较效果缺乏明确指导意见政策支持部分低收入村顾虑整体推进力度够
（五）扶贫资源集聚力度需提升
年帮助建设济薄弱区基础设施公服务水明显改善总体高水全面建成康社会短板城市虹吸效应土资金等资源素量流出流失导致农村济社会发展劲足方面基层普遍反映济薄弱区方面普遍缺乏引留住文化懂技术会营新型职业农民数量偏少够带动产业发展群众致富土专家田秀缺乏农村教育卫生等方面外流现象严重年轻备干部储备足选派第书记选调学生村官流动性较稳定性够土方面济薄弱区挖掘土资源潜力促进发展增收致富办法耕占补衡收益直接脱贫攻坚例提高基层普遍反映济薄弱区产业扶贫项目存落难实施难配套难问题调研组宿迁调研时解指标难解决涟沭结合部片区267省道工程未开工资金方面基层普遍反应县级财政压力然省市级财政年断加脱贫攻坚投入力度完成条口目标务存定资金缺口基层希省政府相关部门进步加公财政扶贫支持力度持续加强资金整合县级更统筹权外基层反映段时间项考核评估督查审计检查频繁容重叠交叉基层干部感疲应付压力希加强统筹协调避免重复头督查考核切实减轻基层负担
三推进脱贫攻坚工作点建议
2020年脱贫攻坚全面收官年脱贫攻坚重点务巩固成果提升水增强脱贫稳定性持续性探索建立缓解相贫困长效机制全省深入贯彻落实总书记关脱贫攻坚工作重指示精神高度政治觉责担切实采取效措施巩固拓展脱贫攻坚成果确保高质量赢脱贫攻坚战
（）精心组织落实回头巩固提升脱贫攻坚质量
肯定成绩时前脱贫攻坚工作面困难问题应保持清醒认识阶段严格中央六精准求坚持手抓扶贫手防返贫效组织开展政策落实情况排查回头时找出应扶未扶群体应办未办事项确保脱贫攻坚务折扣完成重点围绕四方面：加强低收入非建档立卡户关注尤重点关注贫困标准线边缘低收入群众防止法享受政策成新发生贫困口二加强返贫现象动态监测已脱贫口进行定期监测发现返贫迹象时研究实施帮扶措施防止返贫三加强低收入非省定济薄弱村关注进步加强低收入村摸排快出台针性帮扶政策四加强政策落实回头省相关部门方级政府职责时查找发现政策落实缺位问题确保低收入农户全部实现两愁三保障确保脱贫攻坚项政策措施精确村户做少户落
（二）集中素投入补短板增强薄弱区发展劲
农村基础设施公服务巩固提升保持济薄弱区脱贫成果重基础集中素投入统筹类资源全力补齐基础设施建设短板加快公服务力建设办民生实事夯实发展基础加强政策集成省级层面进步强化济薄弱区政策集成制度供通减免学费订单式培养方式济薄弱区培养输送教育卫生科技理等领域专业技术方政府应出台政策措施建立效培养引进留住机制积极鼓励类返乡乡创业创新造批新型职业农民队伍二强化政策保障切实加强济薄弱区项目支持省相关部门加强全省单列农业产业建设指标情况督查鼓励济薄弱区足点状供政策鼓励通实施城乡建设增减挂钩盘活土资源确保形成建新指标真正优先农村二三产融合项目三加资金保障力度省级财政资金继续扶贫倾斜进步放扶贫资金总量时创新工作机制加强扶贫资金统筹整合提高资金效率继续加强联农带农脱贫致富农业龙头企业农业新型营体金融支持力度鼓励引导更社会资金济薄弱区流动
（三）紧扣产业发展关键筑牢夯实脱贫攻坚基础
发展产业实现脱贫根策进步力发展低收入农户增收关联度高持续性强产业项目帮助低收入员家门口业真正实现输血帮扶提升身造血力转变立足县域统筹规划发展布局县单位制宜制定方产业规划加强产业布局乡村规划协配套推动县策乡业村品二支持方特色农业产业发展省相关部门加强调查研究加强方特色农业发展指导抓相关扶持政策落见效支持鼓励方立足身资源禀赋选准特色产业延伸产业链条做响农业品牌走差异化发展路径三强化利益联结机制巩固营体扶持象间利益联结鼓励股份合作订单帮扶生产托等新模式发展加强低收入农户适岗培训扶持农户参农业项目开发四引导社会力量元参充分发挥财政资金引导作优化农村营商环境鼓励社会资参扶贫引导工商资济薄弱区投资兴办农民参度高受益面广乡村产业
（四）促进村级集体济发展增强脱贫攻坚生动力
发展集体济实现富裕重保证振兴贫困区农业发展必路完善壮农村集体济支持政策提高政策针性效性村制宜谋划产业发展充分考虑低收入村资源禀赋产业基础理位置等素扬长避短务实谋划村级集体济增收项目努力构建符合方实际发展前景较二三产业深入融合产业体系切实增强村集体济发展潜力二拓宽低收入村增收渠道认真总结推广乡村公空间治理验快出台全省开展乡村公空间治理指导意见鼓励村集体活资产资源推动村集体济增收农村土承包营权确权登记颁证基础加快农村集体产权制度改革明晰产权量化股权通资产资源出租入股联合开发等形式增加低收入村农民财产性收入三加强村级组织建设进步选优配强低收入村两委班子突出抓村干部队伍建设建立健全村干部遇村集体济收入增收挂钩激励机制激发干事创业热情培养基层脱贫致富中坚力量
（五）强化总结创新建立健全解决相贫困长效机制
十三五省减少相贫困缩收入差距促进富裕目标断探索解决相贫困问题取明显成效步推进乡村振兴战略实施基础时总结省精准扶贫实践验加快建立健全解决相贫困长效机制制度体系保持脱贫攻坚政策稳定中央关四摘求定时间继续落实前脱贫攻坚系列政策举措促进脱贫成果巩固时加快2020年帮扶工作计划帮扶队伍建设研究快出具体方案建议加快研究支出型贫困家庭认定标准符合条件支出型贫困家庭纳入低生活保障范围二做脱贫攻坚乡村振兴机衔接实施乡村振兴战略引领断完善相关政策措施项目资金安排扶持政策制定监督考核机制干部队伍理等方面做衔接通提升整体发展水带动脱贫攻坚三断提升扶贫开发法治化水2015年出台X省农村扶贫开发条例推进省农村扶贫开发工作规范农村扶贫开发行提升省扶贫开发法治化水发挥作条例规定许制度实践证明切实行继续做条例贯彻落实工作应紧密结合中央省委关做步扶贫工作意见时启动修订工作解决相贫困问题提供法治保障时建议早谋划十四五扶贫开发规划抓紧研究接续推进减贫工作解决相贫困问题做出更探索创新
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