关全市基层治理工作进展情况调研报告
创新基层治理国家治理基础缔造基层治理现代化重实践市高度重视运缔造理念方法推进基层治理体制机制创新围绕构建底横边建治享城乡基层治理体系时明确推进乡镇理体制改革优化村（社区）治理组织体系健全群众参基层治理机制创新四化步发展示范区建设机制等四方面19项试点务前部分试点项目已取初步成效
现状成效
（）构建横边组织体系农村区培育形成骨干员卫生员技术员＋河湖长路长警长三员三长组织细胞推动实现关键岗位关键节点员带头群众参推进组建缔造理事会监事会制宜成立乡村振兴理事会红白理事会矛盾调解会道德评议会乡贤参事会等培育集体济组织组建志愿服务队伍动员农民群众入会入队入社选会长立村规定民约评做事刹歪风破陋中整治情歪风树立文明新风案例入选全国乡村治理典型案例城市社区培育形成骨干员网格员卫生员＋片长警长楼栋长三员三长组织细胞群众心声通网格反映矛盾纠纷通网格化解安全隐患通网格消健全社会组织服务体系成立区缔造理事会（会）区红白理事会等治组织组建文体活动文明创建安守护邻里守应急突击等志愿服务团队完善社会组织购买服务制度推行街（巷）长制建立街长（市领导）＋副街长（市直部门负责市民）＋巷长（市民）组织模式31名市领导担街长30名市直单位负责担副街长包联城区29条次干道发动组织2000余名市民担巷长楼栋长通议事协商解决批城市治理重难点问题
（二）设立红色业委会委围绕实施红色物业暖心工程市级层面设立红色业委会委市委常委组织部部长担委书记市委组织部市民政局市住房保障服务中心等单位负责担委副书记相关单位负责担委委员发挥统筹协调作强力推动物业企业业委会组织组建推动物业行业进行专项整治推动居委会业委会物业企业三方联动议事协商整体提升城市区物业治理力
（三）实施双指数理推广支部堡垒指数员先锋指数理模式配套开发掌APP支部员实施动态积分评星定级双指数抓手激励员做村级重事项员先知晓
重决策员先讨重活动员先参发动住员家包楼栋包单元包住户担区（网格）组成员楼栋组组长（楼栋长）引导沉员亲领办实事项目指导议事协商参帮办代办
（四）推行四办工作机制着眼解决群众急难愁盼优化服务供农村探索湾组组织领办村组织议办乡镇委协办工作专班督办机制城区探索区支部领办社区委’议办市直单位协办工作专班督办机制效推动批现实问题解决基做事出村（社区）事出镇（街道）2022年解决类问题微诉求134万
（五）设立关爱资金出台市关爱资金理办法高规格举办关爱资金启动仪式筹集资金815万元关爱帮扶重疾病重灾害重意外事等原导致家庭生活困难员该政策出台已资助563名困难员实现关爱凝聚员力量员力量汇聚基层治理力量
二验做法
（）探索完善群众协商议事载体充分发挥群众体作坚持四议两公开制度创新运新时代枫桥验支持造圆桌话会湾组会屋场夜话等群众协商议事载体发动群众决策谋建设效果评成果享彭场镇岭村先召开18次板凳会恳谈会争取外企业家体工商户捐资260万元支持乡村建设成立产业发展基金帮助岭造土特产走俏市场造牛鼻岛研学基拇指志愿服务品牌水美岭焕然新长埫口镇四合村先召开34次板凳会推动员群众变职职变责责理会杂事现动求争着
（二）探索建立缔造积分理办法市级出台缔造积分理办法指导试点村（社区）制宜群众参缔造行纳入积分理群众积分换取爱心超市优惠服务集体济超额积累分红程度群众汇聚公事务中干河街道满庭春社区推出公益联盟享超市吸收50家社区爱心商户成价提供物资供社区志愿者积分兑换做法社区居民商户效联结起调动居民参社区理积极性
（三）探索建立联合委机制市行政村617呈现数量村空村选难等三难特点市重区域轻区划理念探索建立农村片区联合委破域限制单组织壁垒组建片区联合委＋基层组织＋包联单位组织＋合作社组织＋N社会组织组织
***联盟发挥政治优势组织优势推动区域协发展联动治张沟郭河西流河等镇黄鳝养殖产业较发达组建黄鳝产业片区委推动黄鳝养殖产业高质量发展目前市谋划成立产业发展五区域片区委流域综合治理委整合方资源提升统筹发展力
（四）探索村集体村民双增收机制坚持实现富裕作民群众享缔造成果重容市场观念发展村集体济牵牢市场体牛鼻子建立联农带农机制发展农民合作社家庭农场引导村民土房屋技术等入股资源变资产资金变股金村民变股民享集体济红利例长埫口镇四合村探索瓜瓜椒种植模式建立蔬菜棚100实现村集体增收20万元带动140户群众年均增收2万元实现村集体农户双增收年市重点发展庭院济抓手推行分散生产联合营规模发展利益均沾模式力争实现户均增收1万元
（五）探索建立乡村富裕利益联结机制着力推动村集体新型农业营体农户形成紧密利益联结探索实现先富带富富裕利益体构建命运体探索重点放土流转利益联结方面前全市参土流转农户76万户流转土552万亩64％特色产业基59％农户产业链中受益目前市正积极探索建立盘活利农宅基农村集体建设闲置农房三房机制旨进步利农村土资源更农民群众中受益
三策建议
（）加快推进乡镇理体制改革目前市乡镇级普遍存权责等马拉车等突出问题直接影响基层治理成效建议省级层面加快推进乡镇理体制改革稳步实施扩权强镇相关政策制宜推进乡镇赋权事项差异化探索乡镇设立综合行政执法机构行群众生产生活密切相关执法权
（二）加快推进合村组提升资源利率前行政村空心化村级公服务资源利率高等问题亟解决建议省级层面充分调研基础支持指导条件方开展优化村级建制设置工作稳妥推进合村组提升资源利率
（三）提高村干部遇畅通村干部成长路径针村两委干部存遇低保障充分等问题建议进步畅通村（社区）干部成长路径加村（社区）干部中招录公务员选拔进入乡镇领导班子力度结合乡镇理体制改革省级层面出台相关政策选拔批优秀村（社区）干部进入乡镇事业单位建议优化村干部养老保险补贴制度省级层面破题探索村副职干部纳入养老保险补贴范围适提高补贴标准
（四）力培育参基层治理社会组织针村（社区）社会组织总量够员整体素质高服务力难满足群众元化需求等问题建议省级层面加社会组织培育扶持力度积极推动公益项目策划实施重点培育缔造理事会等参基层治理社会组织持续加工青妇公益性项目资金投入支持力度
（五）加农民合作社培育扶持力度目前市部分村集体济基础然薄弱农业产业特色突出产业形式单建议省级层面加农民合作社培育扶持力度重点示范社创建农产品品牌创建机食品绿色食品认证农业标准化生产农产品质量安全检验检测等方面予更政策支持资金扶持实现村集体村民双增收构建乡村富裕利益联结机制牢基础
（六）加数字乡村建设扶持力度前市正积极探索城市脑核心推进数台网通政务服务网通办城市运行网统力开展智慧社区数字乡村智慧养老等建设提升基层治理精细化智化科学化水建议省级层面加数字乡村建设扶持力度信息基础设施建设智慧农业发展乡村治理数字化应场景等方面予精准指导政策倾斜数字化技术赋乡村振兴进推动农业农村现代化
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创新基层治理国家治理基础缔造基层治理现代化重实践市高度重视运缔造理念方法推进基层治理体制机制创新围绕构建底横边建治享城乡基层治理体系时明确推进乡镇理体制改革优化村（社区）治理组织体系健全群众参基层治理机制创新四化步发展示范区建设机制等四方面19项试点务前部分试点项目已取初步成效
现状成效
（）构建横边组织体系农村区培育形成骨干员卫生员技术员＋河湖长路长警长三员三长组织细胞推动实现关键岗位关键节点员带头群众参推进组建缔造理事会监事会制宜成立乡村振兴理事会红白理事会矛盾调解会道德评议会乡贤参事会等培育集体济组织组建志愿服务队伍动员农民群众入会入队入社选会长立村规定民约评做事刹歪风破陋中整治情歪风树立文明新风案例入选全国乡村治理典型案例城市社区培育形成骨干员网格员卫生员＋片长警长楼栋长三员三长组织细胞群众心声通网格反映矛盾纠纷通网格化解安全隐患通网格消健全社会组织服务体系成立区缔造理事会（会）区红白理事会等治组织组建文体活动文明创建安守护邻里守应急突击等志愿服务团队完善社会组织购买服务制度推行街（巷）长制建立街长（市领导）＋副街长（市直部门负责市民）＋巷长（市民）组织模式31名市领导担街长30名市直单位负责担副街长包联城区29条次干道发动组织2000余名市民担巷长楼栋长通议事协商解决批城市治理重难点问题
（二）设立红色业委会委围绕实施红色物业暖心工程市级层面设立红色业委会委市委常委组织部部长担委书记市委组织部市民政局市住房保障服务中心等单位负责担委副书记相关单位负责担委委员发挥统筹协调作强力推动物业企业业委会组织组建推动物业行业进行专项整治推动居委会业委会物业企业三方联动议事协商整体提升城市区物业治理力
（三）实施双指数理推广支部堡垒指数员先锋指数理模式配套开发掌APP支部员实施动态积分评星定级双指数抓手激励员做村级重事项员先知晓
重决策员先讨重活动员先参发动住员家包楼栋包单元包住户担区（网格）组成员楼栋组组长（楼栋长）引导沉员亲领办实事项目指导议事协商参帮办代办
（四）推行四办工作机制着眼解决群众急难愁盼优化服务供农村探索湾组组织领办村组织议办乡镇委协办工作专班督办机制城区探索区支部领办社区委’议办市直单位协办工作专班督办机制效推动批现实问题解决基做事出村（社区）事出镇（街道）2022年解决类问题微诉求134万
（五）设立关爱资金出台市关爱资金理办法高规格举办关爱资金启动仪式筹集资金815万元关爱帮扶重疾病重灾害重意外事等原导致家庭生活困难员该政策出台已资助563名困难员实现关爱凝聚员力量员力量汇聚基层治理力量
二验做法
（）探索完善群众协商议事载体充分发挥群众体作坚持四议两公开制度创新运新时代枫桥验支持造圆桌话会湾组会屋场夜话等群众协商议事载体发动群众决策谋建设效果评成果享彭场镇岭村先召开18次板凳会恳谈会争取外企业家体工商户捐资260万元支持乡村建设成立产业发展基金帮助岭造土特产走俏市场造牛鼻岛研学基拇指志愿服务品牌水美岭焕然新长埫口镇四合村先召开34次板凳会推动员群众变职职变责责理会杂事现动求争着
（二）探索建立缔造积分理办法市级出台缔造积分理办法指导试点村（社区）制宜群众参缔造行纳入积分理群众积分换取爱心超市优惠服务集体济超额积累分红程度群众汇聚公事务中干河街道满庭春社区推出公益联盟享超市吸收50家社区爱心商户成价提供物资供社区志愿者积分兑换做法社区居民商户效联结起调动居民参社区理积极性
（三）探索建立联合委机制市行政村617呈现数量村空村选难等三难特点市重区域轻区划理念探索建立农村片区联合委破域限制单组织壁垒组建片区联合委＋基层组织＋包联单位组织＋合作社组织＋N社会组织组织
***联盟发挥政治优势组织优势推动区域协发展联动治张沟郭河西流河等镇黄鳝养殖产业较发达组建黄鳝产业片区委推动黄鳝养殖产业高质量发展目前市谋划成立产业发展五区域片区委流域综合治理委整合方资源提升统筹发展力
（四）探索村集体村民双增收机制坚持实现富裕作民群众享缔造成果重容市场观念发展村集体济牵牢市场体牛鼻子建立联农带农机制发展农民合作社家庭农场引导村民土房屋技术等入股资源变资产资金变股金村民变股民享集体济红利例长埫口镇四合村探索瓜瓜椒种植模式建立蔬菜棚100实现村集体增收20万元带动140户群众年均增收2万元实现村集体农户双增收年市重点发展庭院济抓手推行分散生产联合营规模发展利益均沾模式力争实现户均增收1万元
（五）探索建立乡村富裕利益联结机制着力推动村集体新型农业营体农户形成紧密利益联结探索实现先富带富富裕利益体构建命运体探索重点放土流转利益联结方面前全市参土流转农户76万户流转土552万亩64％特色产业基59％农户产业链中受益目前市正积极探索建立盘活利农宅基农村集体建设闲置农房三房机制旨进步利农村土资源更农民群众中受益
三策建议
（）加快推进乡镇理体制改革目前市乡镇级普遍存权责等马拉车等突出问题直接影响基层治理成效建议省级层面加快推进乡镇理体制改革稳步实施扩权强镇相关政策制宜推进乡镇赋权事项差异化探索乡镇设立综合行政执法机构行群众生产生活密切相关执法权
（二）加快推进合村组提升资源利率前行政村空心化村级公服务资源利率高等问题亟解决建议省级层面充分调研基础支持指导条件方开展优化村级建制设置工作稳妥推进合村组提升资源利率
（三）提高村干部遇畅通村干部成长路径针村两委干部存遇低保障充分等问题建议进步畅通村（社区）干部成长路径加村（社区）干部中招录公务员选拔进入乡镇领导班子力度结合乡镇理体制改革省级层面出台相关政策选拔批优秀村（社区）干部进入乡镇事业单位建议优化村干部养老保险补贴制度省级层面破题探索村副职干部纳入养老保险补贴范围适提高补贴标准
（四）力培育参基层治理社会组织针村（社区）社会组织总量够员整体素质高服务力难满足群众元化需求等问题建议省级层面加社会组织培育扶持力度积极推动公益项目策划实施重点培育缔造理事会等参基层治理社会组织持续加工青妇公益性项目资金投入支持力度
（五）加农民合作社培育扶持力度目前市部分村集体济基础然薄弱农业产业特色突出产业形式单建议省级层面加农民合作社培育扶持力度重点示范社创建农产品品牌创建机食品绿色食品认证农业标准化生产农产品质量安全检验检测等方面予更政策支持资金扶持实现村集体村民双增收构建乡村富裕利益联结机制牢基础
（六）加数字乡村建设扶持力度前市正积极探索城市脑核心推进数台网通政务服务网通办城市运行网统力开展智慧社区数字乡村智慧养老等建设提升基层治理精细化智化科学化水建议省级层面加数字乡村建设扶持力度信息基础设施建设智慧农业发展乡村治理数字化应场景等方面予精准指导政策倾斜数字化技术赋乡村振兴进推动农业农村现代化
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