XX镇农村宅基改革理工作实施方案
进步加强XX县农村宅基改革理工作结合镇实际制定方案
指导思想
全面贯彻落实实十九精神中央深化农村土制度改革总体求保障利维护农民宅基权益基点出发点落脚点节约集利重点户宅总原宅基偿序退出突破口力争全镇范围探索出条利集约布局合理保障权益理高效农村宅基理新路子进步助推全镇美丽乡村建设乡村振兴战略实施
二工作目标
循序渐进原分步骤实现全镇农村宅基工作住目标村（居委会）法履职相关职部门法监全面理审批监执法三体系住通规范审批严格监严执法严查新增宅基违法建设基实现违建零增长全面落实农村宅基改革理政策法规事前事中事全程监位审批监执法规范序全面实现农村村民建房先批建户宅适度集中面积法定户居
三工作务
（）厘清监职责相关政策法规农业综合服务中心负责农村宅基改革理工作建立健全宅基分配流转违法查处等理制度指导宅基合理布局闲置宅基闲置住房利组织开展农村宅基现状需求情况统计调查参编制国土空间规划村庄规划社会事业综合服务中心负责国土空间规划土利年度计划规划许等工作国土空间规划中统筹安排宅基规模布局满足合理宅基需求法办理农转审批规划许相关手续负责农村村民建房动产登记颁证等相关工作负责农村住房建设设计农村建筑工匠培训加强农村住房建设施工质量安全监督理等工作农业综合服务中心社会事业综合服务中心综合行政执法队法定职开展农村宅基理相关工作理行业监体系压实监责司职协调配合法做农村住房建设申请审批监执法颁证等全程理工作
（二）规范审批理级部门法履行职责进步规范农村宅基审批建房规划许理工作
法履行审批权根相关法律规定农村村民住宅镇民政府审核批准符合列条件村民申请建房：
具备分户条件确需立户建设住宅
住房者现住房面积低政策标准
现住房属危旧房需拆重建
原住房灾毁需重建
国家集体建设需迁建者政策实行移民搬迁
法律法规规章规定情形
村民申请建房时列情形予批准：
村集体济组织成员
符合国土空间规划村庄规划
符合户宅规定
原住房出卖出租赠者改作生产营等途
申请宅基存权属争议
原住房征收已进行补偿安置
法律法规规章规定予批准情形
镇民政府农村村民建房审批监第责单位具体负责农村住房建设理监督服务工作根法律法规授权县级民政府关部门委托实施村民住房建设行政审批综合执法
二规范审批程序村民申请村委初审镇联审县级备案程序符合宅基申请条件农户村级组织提出宅基建房（规划许）书面申请村民组村民代表会议讨通公示异议镇民政府提交申请审核中镇农业综合服务中心负责审核申请否符合建房资格拟否符合宅基布局求面积标准宅基建房（规划许）申请否村组审核公示等综合关部门意见提出审核建议社会事业综合服务中心负责审核否符合村庄规划途控求等中涉占农应办理农转审批手续办理乡村建设规划许手续涉林业公路环保通信水利电力等部门单位时征求意见镇农业综合服务中心建立宅基审批理台账关资料留存档案时审批月报表报送县级农业农村部门
三握审批原坚持规划先行社会事业综合服务中心法定程序抓紧完成村庄规划编制农村宅基选址必须符合村庄规划需占农法程序办理农转手续涉占耕镇民政府负责耕占补衡工作严格禁止违法乱占耕建房城镇建设规划范围外村庄通优先安排新增建设计划指标村庄整治废旧宅基腾退等方式增加宅基空间满足符合宅基分配条件农户建房需求社会事业综合服务中心动接县级然资源部门新轮空间规划中落实农村宅基选址规模符合建房条件农户方申请处宅基严格控制农村宅基面积标准宅基包括正房附属房全部占土户占面积耕超130方米荒山荒超210方米土超180方米种类型土土类型例进行计算面积农村村民原宅基改建重建住宅原宅基面积超实施细规定标准面积实施细规定标准适放宽高超百分十五严格执行户宅审查农村居民户拥处宅基农村居民符合立户条件宅基现宅基满足生产生活需需拆重建申请处宅基户认定独生子女户代家庭户型二两农业户口子女子女已达婚龄已嫁娶公安机关分户作两家庭户型父母必须伴农业户口子女建房三夫妻关系存续期间分户认定户离婚年未生活离婚方行结婚认定分户四父母生活外嫁女未婚子女父母分户五丧偶未婚（应提供婚姻登记机关出具证明）认定户少保障户宅充分尊重农民意愿基础采取集中统建户联建方式保障农村村民实现户居坚持法控种名义违背农民意愿强制流转宅基强迫农民楼违法收回农户合法取宅基退出宅基作农民进城落户条件严禁城镇居民农村购买宅基严禁乡利农村宅基建设墅院私会馆严禁流转名违法违规圈占买卖宅基新建房屋选址必须符合村庄规划国土空间规划公路线建房房屋边缘公路外缘间距：国道少20米省道少15米县道少10米乡道少5米村道少3米高速公路连接线少20米高速公路线建房房屋边缘高速公路隔离栏杆间距少30米铁路线路安全保护区范围应遵守铁路安全保护理关法律法规规定新建房屋选址避开质灾害洪涝灾害踩空等危险区域严格控制切坡建房高压线危爆等安全求留足安全间距禁止河道水库理范围建房坚持图建房农村宅基理办公室（简称办公室）应免费提供示范图集村民选择做村民新建住房风貌协调建筑美观彰显特色坚持集约节约村民建房应量集中建房点符合村庄规划原宅基现聚居区老屋场缝隙新建房拆旧房新选址建房原宅基必须交村集体济组织
四强化全程监全面落实三场求办公室收村民建房申请报告5工作日应组织相关部门进行现场核查审核符合条件办公室办理乡村建设规划许农村宅基审批手续5工作日会村级组织现场进行免费定位放线房屋竣工办公室应收核定申请日起5工作日组织相关部门现场复核完成竣工验收符合条件时出具证明五优化工作流程镇政务中心建立窗口外受理部门部联动运行办理工作机制健全宅基申报审批操作规范明确申请条件审批程序时限社会公布宅基审批通农村宅基批准书乡村建设规划许证发建房农户手农民群众提供站式便捷高效服务
（三）压实村组责发挥村民治作加强村民理监督约束宅基理纳入村规民约坚持民事民议民民办行集体权宅基村集体济组织建设村级审查环节应充分行村集体济组织成员权力通村民组村民代表会议讨宅基仅限具备村建房资格村民落实动态巡查控设立村民建房协员（代办员）农村住房建设中违规行早发现早制止早处置
（四）查处违法行农业综合服务中心负责违反农村宅基理法律法规行进行监督检查查处未批先建批甲建乙少批建批乱建建新拆旧等违法行配合综合行政执法队进行执法社会事业综合服务中心负责农村住房建设施工质量安全进行监督检查查处相关违法行配合综合行政执法队进行执法级部门法定职责切实履行执法监责综合行政执法队结合农业综合执法改革建立农村宅基执法队伍法查处执法区域农村宅基违法行全镇重农村宅基违法行指导村开展农村宅基执法工作2020年7月3日前存量农村宅基理违法行相关政策规定社会事业综合服务中心查处位职划转交接新增加农村宅基理违法行新修订土理法）镇行政综合执法队时查处区域农村宅基违法行推进村民住房建设综合执法建立健全农村宅基理动态巡查制度农村村民宅基中违法违规行时予处置
（五）推进宅基改革农村宅基改革纳入年农村改革重点容积极稳妥开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作制宜探索盘活利效途径政策措施尊重农民意愿符合规划前提鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基整治整治出土优先满足农民新增宅基需求村庄建设乡村产业发展充分盘活利闲置宅基
四工作措施
（）开展摸底调查组织开展农村宅基农房利现状调查摸底工作农村村民建房情况进行全面普查摸清农村宅基规模布局利情况时发现研究新情况新问题结合农村宅基集体建设房体确权登记工作进步调查核实相关数真正做底数清情况明路径准进步加强宅基改革理工作坚实基础
（二）建立重点工作定期报告制度时收集整理农村宅基改革理工作情况定期报告工作动态月报告农业综合服务中心月6日前月宅基相关情况填报XX省农村宅基理报送系统县农业农村局（农中心）报送月月报表二季度情况报告镇农业综合服务中心季度月末县农业农村局（农中心）报送季度情况报告三年终总结报告年12月30日前县农业农村局（农中心）报送农村宅基改革理工作年终总结报告报告容包括全年工作总体情况措施典型验存突出问题等关2020年1月1日农村村民未批准者采取欺骗手段骗取批准非法（含超面积）占土建房情况特2020年7月3日违法乱占耕建房情况处理意见结等
（三）加强督查巡查镇村分设立举报电话畅通情况反映路径时受理查处宅基违规审批违法建设等方面投诉建立举报信访处理台账镇级定期村阶段工作情况进行督导检查季度进行情况通报建立动态巡查制度加农村宅基理工作动态巡查坚决杜绝监推诿扯皮作乱作现象
（四）加考核力度镇政府推进农村宅基改革理工作纳入村全年绩效考核容进步推动全镇农村宅基改革理工作参省市县相关考评细全面落实户宅法律规定加农村宅基理工作督查力度健全定期调度定期通报问责机制工作开展缓慢弄虚作假措施力予通报作乱作慢作予通报批评约谈问责农村违法违规建房发现起查处起击起绝姑息追究相关员责农村宅基理工作中成绩突出贡献较员评先评优时予优先考虑
五工作保障
（）加强组织领导成立XX镇农村宅基改革理工作领导组：
组长：XX
常务副组长：XX
副组长：XX
成员：XX
设农村宅基改革理办公室：
办公室：XX
成员：XX
（二）整合专业队伍法定职责县农业农村局负责宅基行业理具体工作镇农业综合服务中心承担镇社会事业综合服务中心综合行政执法队充实农村宅基理工作力量做专专队伍专岗位专职责确保工作干责担
（三）搞资料移交信息系统享农业综合服务中心动社会事业综合服务中心沟通快掌握全镇宅基理现状基做法问题工作验确保序推进工作社会事业综合服务中心支持配合提供相关资料享信息化理系统确保业务移交稳序
（四）营造良氛围充分利广播电视报刊网络等新闻媒体广泛开展农村宅基改革理规范村民建房宣传形成建房户觉法申请村民觉相互监督监队伍觉履职违法建房严查处良氛围全面落实全镇农村宅基改革理工作进步推进规范村民建房新台阶
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进步加强XX县农村宅基改革理工作结合镇实际制定方案
指导思想
全面贯彻落实实十九精神中央深化农村土制度改革总体求保障利维护农民宅基权益基点出发点落脚点节约集利重点户宅总原宅基偿序退出突破口力争全镇范围探索出条利集约布局合理保障权益理高效农村宅基理新路子进步助推全镇美丽乡村建设乡村振兴战略实施
二工作目标
循序渐进原分步骤实现全镇农村宅基工作住目标村（居委会）法履职相关职部门法监全面理审批监执法三体系住通规范审批严格监严执法严查新增宅基违法建设基实现违建零增长全面落实农村宅基改革理政策法规事前事中事全程监位审批监执法规范序全面实现农村村民建房先批建户宅适度集中面积法定户居
三工作务
（）厘清监职责相关政策法规农业综合服务中心负责农村宅基改革理工作建立健全宅基分配流转违法查处等理制度指导宅基合理布局闲置宅基闲置住房利组织开展农村宅基现状需求情况统计调查参编制国土空间规划村庄规划社会事业综合服务中心负责国土空间规划土利年度计划规划许等工作国土空间规划中统筹安排宅基规模布局满足合理宅基需求法办理农转审批规划许相关手续负责农村村民建房动产登记颁证等相关工作负责农村住房建设设计农村建筑工匠培训加强农村住房建设施工质量安全监督理等工作农业综合服务中心社会事业综合服务中心综合行政执法队法定职开展农村宅基理相关工作理行业监体系压实监责司职协调配合法做农村住房建设申请审批监执法颁证等全程理工作
（二）规范审批理级部门法履行职责进步规范农村宅基审批建房规划许理工作
法履行审批权根相关法律规定农村村民住宅镇民政府审核批准符合列条件村民申请建房：
具备分户条件确需立户建设住宅
住房者现住房面积低政策标准
现住房属危旧房需拆重建
原住房灾毁需重建
国家集体建设需迁建者政策实行移民搬迁
法律法规规章规定情形
村民申请建房时列情形予批准：
村集体济组织成员
符合国土空间规划村庄规划
符合户宅规定
原住房出卖出租赠者改作生产营等途
申请宅基存权属争议
原住房征收已进行补偿安置
法律法规规章规定予批准情形
镇民政府农村村民建房审批监第责单位具体负责农村住房建设理监督服务工作根法律法规授权县级民政府关部门委托实施村民住房建设行政审批综合执法
二规范审批程序村民申请村委初审镇联审县级备案程序符合宅基申请条件农户村级组织提出宅基建房（规划许）书面申请村民组村民代表会议讨通公示异议镇民政府提交申请审核中镇农业综合服务中心负责审核申请否符合建房资格拟否符合宅基布局求面积标准宅基建房（规划许）申请否村组审核公示等综合关部门意见提出审核建议社会事业综合服务中心负责审核否符合村庄规划途控求等中涉占农应办理农转审批手续办理乡村建设规划许手续涉林业公路环保通信水利电力等部门单位时征求意见镇农业综合服务中心建立宅基审批理台账关资料留存档案时审批月报表报送县级农业农村部门
三握审批原坚持规划先行社会事业综合服务中心法定程序抓紧完成村庄规划编制农村宅基选址必须符合村庄规划需占农法程序办理农转手续涉占耕镇民政府负责耕占补衡工作严格禁止违法乱占耕建房城镇建设规划范围外村庄通优先安排新增建设计划指标村庄整治废旧宅基腾退等方式增加宅基空间满足符合宅基分配条件农户建房需求社会事业综合服务中心动接县级然资源部门新轮空间规划中落实农村宅基选址规模符合建房条件农户方申请处宅基严格控制农村宅基面积标准宅基包括正房附属房全部占土户占面积耕超130方米荒山荒超210方米土超180方米种类型土土类型例进行计算面积农村村民原宅基改建重建住宅原宅基面积超实施细规定标准面积实施细规定标准适放宽高超百分十五严格执行户宅审查农村居民户拥处宅基农村居民符合立户条件宅基现宅基满足生产生活需需拆重建申请处宅基户认定独生子女户代家庭户型二两农业户口子女子女已达婚龄已嫁娶公安机关分户作两家庭户型父母必须伴农业户口子女建房三夫妻关系存续期间分户认定户离婚年未生活离婚方行结婚认定分户四父母生活外嫁女未婚子女父母分户五丧偶未婚（应提供婚姻登记机关出具证明）认定户少保障户宅充分尊重农民意愿基础采取集中统建户联建方式保障农村村民实现户居坚持法控种名义违背农民意愿强制流转宅基强迫农民楼违法收回农户合法取宅基退出宅基作农民进城落户条件严禁城镇居民农村购买宅基严禁乡利农村宅基建设墅院私会馆严禁流转名违法违规圈占买卖宅基新建房屋选址必须符合村庄规划国土空间规划公路线建房房屋边缘公路外缘间距：国道少20米省道少15米县道少10米乡道少5米村道少3米高速公路连接线少20米高速公路线建房房屋边缘高速公路隔离栏杆间距少30米铁路线路安全保护区范围应遵守铁路安全保护理关法律法规规定新建房屋选址避开质灾害洪涝灾害踩空等危险区域严格控制切坡建房高压线危爆等安全求留足安全间距禁止河道水库理范围建房坚持图建房农村宅基理办公室（简称办公室）应免费提供示范图集村民选择做村民新建住房风貌协调建筑美观彰显特色坚持集约节约村民建房应量集中建房点符合村庄规划原宅基现聚居区老屋场缝隙新建房拆旧房新选址建房原宅基必须交村集体济组织
四强化全程监全面落实三场求办公室收村民建房申请报告5工作日应组织相关部门进行现场核查审核符合条件办公室办理乡村建设规划许农村宅基审批手续5工作日会村级组织现场进行免费定位放线房屋竣工办公室应收核定申请日起5工作日组织相关部门现场复核完成竣工验收符合条件时出具证明五优化工作流程镇政务中心建立窗口外受理部门部联动运行办理工作机制健全宅基申报审批操作规范明确申请条件审批程序时限社会公布宅基审批通农村宅基批准书乡村建设规划许证发建房农户手农民群众提供站式便捷高效服务
（三）压实村组责发挥村民治作加强村民理监督约束宅基理纳入村规民约坚持民事民议民民办行集体权宅基村集体济组织建设村级审查环节应充分行村集体济组织成员权力通村民组村民代表会议讨宅基仅限具备村建房资格村民落实动态巡查控设立村民建房协员（代办员）农村住房建设中违规行早发现早制止早处置
（四）查处违法行农业综合服务中心负责违反农村宅基理法律法规行进行监督检查查处未批先建批甲建乙少批建批乱建建新拆旧等违法行配合综合行政执法队进行执法社会事业综合服务中心负责农村住房建设施工质量安全进行监督检查查处相关违法行配合综合行政执法队进行执法级部门法定职责切实履行执法监责综合行政执法队结合农业综合执法改革建立农村宅基执法队伍法查处执法区域农村宅基违法行全镇重农村宅基违法行指导村开展农村宅基执法工作2020年7月3日前存量农村宅基理违法行相关政策规定社会事业综合服务中心查处位职划转交接新增加农村宅基理违法行新修订土理法）镇行政综合执法队时查处区域农村宅基违法行推进村民住房建设综合执法建立健全农村宅基理动态巡查制度农村村民宅基中违法违规行时予处置
（五）推进宅基改革农村宅基改革纳入年农村改革重点容积极稳妥开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作制宜探索盘活利效途径政策措施尊重农民意愿符合规划前提鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基整治整治出土优先满足农民新增宅基需求村庄建设乡村产业发展充分盘活利闲置宅基
四工作措施
（）开展摸底调查组织开展农村宅基农房利现状调查摸底工作农村村民建房情况进行全面普查摸清农村宅基规模布局利情况时发现研究新情况新问题结合农村宅基集体建设房体确权登记工作进步调查核实相关数真正做底数清情况明路径准进步加强宅基改革理工作坚实基础
（二）建立重点工作定期报告制度时收集整理农村宅基改革理工作情况定期报告工作动态月报告农业综合服务中心月6日前月宅基相关情况填报XX省农村宅基理报送系统县农业农村局（农中心）报送月月报表二季度情况报告镇农业综合服务中心季度月末县农业农村局（农中心）报送季度情况报告三年终总结报告年12月30日前县农业农村局（农中心）报送农村宅基改革理工作年终总结报告报告容包括全年工作总体情况措施典型验存突出问题等关2020年1月1日农村村民未批准者采取欺骗手段骗取批准非法（含超面积）占土建房情况特2020年7月3日违法乱占耕建房情况处理意见结等
（三）加强督查巡查镇村分设立举报电话畅通情况反映路径时受理查处宅基违规审批违法建设等方面投诉建立举报信访处理台账镇级定期村阶段工作情况进行督导检查季度进行情况通报建立动态巡查制度加农村宅基理工作动态巡查坚决杜绝监推诿扯皮作乱作现象
（四）加考核力度镇政府推进农村宅基改革理工作纳入村全年绩效考核容进步推动全镇农村宅基改革理工作参省市县相关考评细全面落实户宅法律规定加农村宅基理工作督查力度健全定期调度定期通报问责机制工作开展缓慢弄虚作假措施力予通报作乱作慢作予通报批评约谈问责农村违法违规建房发现起查处起击起绝姑息追究相关员责农村宅基理工作中成绩突出贡献较员评先评优时予优先考虑
五工作保障
（）加强组织领导成立XX镇农村宅基改革理工作领导组：
组长：XX
常务副组长：XX
副组长：XX
成员：XX
设农村宅基改革理办公室：
办公室：XX
成员：XX
（二）整合专业队伍法定职责县农业农村局负责宅基行业理具体工作镇农业综合服务中心承担镇社会事业综合服务中心综合行政执法队充实农村宅基理工作力量做专专队伍专岗位专职责确保工作干责担
（三）搞资料移交信息系统享农业综合服务中心动社会事业综合服务中心沟通快掌握全镇宅基理现状基做法问题工作验确保序推进工作社会事业综合服务中心支持配合提供相关资料享信息化理系统确保业务移交稳序
（四）营造良氛围充分利广播电视报刊网络等新闻媒体广泛开展农村宅基改革理规范村民建房宣传形成建房户觉法申请村民觉相互监督监队伍觉履职违法建房严查处良氛围全面落实全镇农村宅基改革理工作进步推进规范村民建房新台阶
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