XX县农村宅基制度改革试点规范理三年行动实施方案
深入贯彻总书记关三农工作重述全面落实中央关农村宅基制度改革决策部署结合县实际制定实施方案
总体求
()指导思想
强基础严规范分类推建体系促改革工作思路处理农民土关系线保障农民基居住权前提完善农村宅基制度体系重点制宜分类实施稳慎推进夯实工作基础理理职责加强制度建设规范审批监建立法取节约利权属清晰权完整流转序理规范农村宅基制度
(二)基原
1坚持严守底线序推进严守土公制性质改变耕红线突破农民利益受损三条底线分层分类分步序推进改革工作
2坚持建引领农民体充分发挥基层组织战斗堡垒员先锋模范作充分调动群众积极性引导群众参保障农民知情权参权表达权监督权确实增强农民群众获感幸福感安全感
3坚持问题导制宜聚焦问题深层次矛盾坚持制度设计基层创新相结合区分城关村山区村原村分类实施村施策搞刀切
4坚持规划先行统筹推进规划引导村庄济社会发展宅基改革理工作乡村治理乡村产业发展村庄环境整治等工作机结合发力统筹推进提高改革系统性效性
(三)工作目标
基摸清农村宅基底数需科学编制村庄规划妥善处置历史遗留问题取阶段性成果宅基权确权登记颁证工作全面完成宅基审批监制度基健全2024底农村宅基审批监制度机制理机构队伍县乡综合执法体系基健全宅基规范理水较提升
二工作容
()基础工作
1摸清农村宅基底数充分享国土空间规划（土利总体规划)村庄规划第三次全国国土调查土利变更调查房体宅基权确权登记颁证等成果资料基础统技术规程运遥感航测等信息化手段全面摸清农村宅基数量面积方位布局权属利状况等基础信息建立健全包含宅基权属审批流转等信息农村宅基数库时更新完善特全面摸清宅基违法违规情况户宅宅基面积严重超标非集体济组织成员占宅基等建立台账确保信息准确误
2科学编制村庄规划坚持规划先行农民积极参前提需序保质保量做实规合实性村庄规划力争3年时间完成应编类村庄规划编制工作探索建立规划留白机制指导监督农民严格规划开展农房建设健全农民建房新增建设规划计划指标保障机制保障农民建房需求提升村庄村容村貌加传统村落历史建筑特色民居移动历史文物保护力度保留乡村景观风貌涉传统村落移动历史文物项目应符合相关法律法规规定传统村落保护发展规划
3妥善处置历史遗留问题根相关法律法规政策规定历史形成户宅宅基面积超标非集体济组织成员占宅基等历史遗留问题充分尊重农村集体济组织农民意见基础区分时期情形采方法研究制定符合实际处置办法细化相应化解措施结合相关工作妥善处理
4做宅基权确权登记颁证工作完成农村房体登记基础建立完善农村房体确权登记数库推进动产登记窗口基层延伸推行乡村房体动产登记窗综合受理农民办理房体动产登记更加便捷推进农村房体确权登记成果实时更新强化农村房体确权登记发证成果农村理中应切实保障妇女成员合法权利确权登记中发生矛盾提出异议应关确权程序进行化解明晰
(二)试点工作
1．完善宅基审批制度坚持村级初审乡级审批县级监原属乡镇切实履行宅基审批责结合跑次改革审合求理审批职贵建立农村宅基农房建设联审联办制度制定完善具体实施办法办事指南方便群众办事建立健全审批台账报送制度乡(镇场企业集团)时审批情况报县级农业农村然资源住建林业部门备案涉占农中华民国土理法关规定办理农转审批手续
2．健全宅基监机制建立健全县乡(镇场企业集团)集体宅基理情况监督机制整合资源加快构建符合实际农村宅基理机制明确承担宅基理职责机构加强队伍建设赋予村级协责托村级网格员组建村级宅基协员队伍强化基层综合执法队伍完善执法手段切实承担起宅基农房建设相关执法职责加强宅基农房建设全程监制定完善农房建设施工标准安全规范加强农房质量风貌控鼓励农房建设中优先采通图集法合规前提探索建立新建改扩建农房带图审批监制度权责致原通建立审批报备核查等制度强化县政府乡(镇场企业集团)宅基理监督注重数字赋推动宅基数字化审核审批监
三实施步骤
()准备部署阶段(2022年5—6月)乡(镇场企业集团)明确承担宅基理职责机构配足配强员保障工作费建立健全宅基理工作队伍开展业务培训提高队伍素质县级研究制定宅基审批监试行制度
(二)先行先试阶段(2022年7—12月)做调查摸底科学编制村庄规划历史遗留问题查清分类确权登记颁证等基础工作时明确乡镇宅基执法巡查机构村级协工作强化执法手段法序推进坚持建引领加强乡村基层组织建设充分尊重农民意愿发挥村民治组织民调解积极作
(三)分批实施阶段(2023年1月—2024年9月)乡(镇场企业集团)单位选择干村庄分批次稳步推进边推开边完善边巩固边提升逐步固化规范理制度性成果努力做宅基规范理基位宅基农民建房审批监基位推动实现宅基调查摸底数更新系统化村庄规划编制视化历史遗留问题处理分类化确权登记颁证证化
(四)考核评估阶段(2024年1012月)结合实际制定考核评估办法加强辖区村进行考核县级会强化乡(镇场企业集团)考核2024年底前形成全面系统总结报告报县农村宅基制度改革理工作领导组办公室
四保障措施
1．强化组织领导成立XX县农村宅基制度改革试点规范理工作领导组县委书记县长双组长分副县长副组长县委组织部县公安局县财政局县农业农村局县然资源局县民政局县林业局县水务局县司法局县信访局县住建局县动产登记中心等成员单位负责领导协调监督推进改革试点项工作领导组设办公室县农业农村局局长兼办公室参成立委书记组长工作领导组具体负责组织实施次宅改工作乡镇责体村级实施体村级参成立村组织村委会村务监督委员会村集体济组织负责集体济组织成员代表等员组成宅改工作实施组具体负责宅改工作
2．组建工作专班县农业农村局县然资源局县住建局明确名工作员组成工作专班(时县宅改办工作员)专门负责县农村宅基制度改革试点规范理工作县宅改办县新农村建设农村环境整治机构合署办公切实加强宅基理员队伍建设改善办公条件充实员力量确保工作干责负
3．加强费保障保障农村宅基制度改革试点规范理工作利进行县乡两级财政工作费列入政府财政预算切实保障工作领导组办公室日常运转加宅改工作支持
4．强化培训宣传县乡村分层组织开展政策业务培训提高领导干部宅改工作员村组干部政策水业务力确保工作质量开展种形式宣传通广播微信标语墙报宣传手册等方式全方位解读政策举措正确引导农民群众转变观念积极支持参宅基制度改革
5．加强信访维稳充分尊重农民体位保持渠道畅通充分保障农民知情权参权表达权监督权早制定信访维稳预案引导反映农民合理诉求积极化解相关纠纷矛盾解决萌芽状态确保宅改工作稳序维护农村社会谐稳定建立线线联动矛盾风险排查处置机制提高应网络舆情突发群体性事件应急处置力
6．强化督导考核建立健全工作推进机制强化工作调度督查评估通报约谈考核奖惩加强情况调度时发现总结提炼验做法加强监督考核宅改纳入全县高质量发展考核实施乡村振兴战略实绩考核等关考核体系
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深入贯彻总书记关三农工作重述全面落实中央关农村宅基制度改革决策部署结合县实际制定实施方案
总体求
()指导思想
强基础严规范分类推建体系促改革工作思路处理农民土关系线保障农民基居住权前提完善农村宅基制度体系重点制宜分类实施稳慎推进夯实工作基础理理职责加强制度建设规范审批监建立法取节约利权属清晰权完整流转序理规范农村宅基制度
(二)基原
1坚持严守底线序推进严守土公制性质改变耕红线突破农民利益受损三条底线分层分类分步序推进改革工作
2坚持建引领农民体充分发挥基层组织战斗堡垒员先锋模范作充分调动群众积极性引导群众参保障农民知情权参权表达权监督权确实增强农民群众获感幸福感安全感
3坚持问题导制宜聚焦问题深层次矛盾坚持制度设计基层创新相结合区分城关村山区村原村分类实施村施策搞刀切
4坚持规划先行统筹推进规划引导村庄济社会发展宅基改革理工作乡村治理乡村产业发展村庄环境整治等工作机结合发力统筹推进提高改革系统性效性
(三)工作目标
基摸清农村宅基底数需科学编制村庄规划妥善处置历史遗留问题取阶段性成果宅基权确权登记颁证工作全面完成宅基审批监制度基健全2024底农村宅基审批监制度机制理机构队伍县乡综合执法体系基健全宅基规范理水较提升
二工作容
()基础工作
1摸清农村宅基底数充分享国土空间规划（土利总体规划)村庄规划第三次全国国土调查土利变更调查房体宅基权确权登记颁证等成果资料基础统技术规程运遥感航测等信息化手段全面摸清农村宅基数量面积方位布局权属利状况等基础信息建立健全包含宅基权属审批流转等信息农村宅基数库时更新完善特全面摸清宅基违法违规情况户宅宅基面积严重超标非集体济组织成员占宅基等建立台账确保信息准确误
2科学编制村庄规划坚持规划先行农民积极参前提需序保质保量做实规合实性村庄规划力争3年时间完成应编类村庄规划编制工作探索建立规划留白机制指导监督农民严格规划开展农房建设健全农民建房新增建设规划计划指标保障机制保障农民建房需求提升村庄村容村貌加传统村落历史建筑特色民居移动历史文物保护力度保留乡村景观风貌涉传统村落移动历史文物项目应符合相关法律法规规定传统村落保护发展规划
3妥善处置历史遗留问题根相关法律法规政策规定历史形成户宅宅基面积超标非集体济组织成员占宅基等历史遗留问题充分尊重农村集体济组织农民意见基础区分时期情形采方法研究制定符合实际处置办法细化相应化解措施结合相关工作妥善处理
4做宅基权确权登记颁证工作完成农村房体登记基础建立完善农村房体确权登记数库推进动产登记窗口基层延伸推行乡村房体动产登记窗综合受理农民办理房体动产登记更加便捷推进农村房体确权登记成果实时更新强化农村房体确权登记发证成果农村理中应切实保障妇女成员合法权利确权登记中发生矛盾提出异议应关确权程序进行化解明晰
(二)试点工作
1．完善宅基审批制度坚持村级初审乡级审批县级监原属乡镇切实履行宅基审批责结合跑次改革审合求理审批职贵建立农村宅基农房建设联审联办制度制定完善具体实施办法办事指南方便群众办事建立健全审批台账报送制度乡(镇场企业集团)时审批情况报县级农业农村然资源住建林业部门备案涉占农中华民国土理法关规定办理农转审批手续
2．健全宅基监机制建立健全县乡(镇场企业集团)集体宅基理情况监督机制整合资源加快构建符合实际农村宅基理机制明确承担宅基理职责机构加强队伍建设赋予村级协责托村级网格员组建村级宅基协员队伍强化基层综合执法队伍完善执法手段切实承担起宅基农房建设相关执法职责加强宅基农房建设全程监制定完善农房建设施工标准安全规范加强农房质量风貌控鼓励农房建设中优先采通图集法合规前提探索建立新建改扩建农房带图审批监制度权责致原通建立审批报备核查等制度强化县政府乡(镇场企业集团)宅基理监督注重数字赋推动宅基数字化审核审批监
三实施步骤
()准备部署阶段(2022年5—6月)乡(镇场企业集团)明确承担宅基理职责机构配足配强员保障工作费建立健全宅基理工作队伍开展业务培训提高队伍素质县级研究制定宅基审批监试行制度
(二)先行先试阶段(2022年7—12月)做调查摸底科学编制村庄规划历史遗留问题查清分类确权登记颁证等基础工作时明确乡镇宅基执法巡查机构村级协工作强化执法手段法序推进坚持建引领加强乡村基层组织建设充分尊重农民意愿发挥村民治组织民调解积极作
(三)分批实施阶段(2023年1月—2024年9月)乡(镇场企业集团)单位选择干村庄分批次稳步推进边推开边完善边巩固边提升逐步固化规范理制度性成果努力做宅基规范理基位宅基农民建房审批监基位推动实现宅基调查摸底数更新系统化村庄规划编制视化历史遗留问题处理分类化确权登记颁证证化
(四)考核评估阶段(2024年1012月)结合实际制定考核评估办法加强辖区村进行考核县级会强化乡(镇场企业集团)考核2024年底前形成全面系统总结报告报县农村宅基制度改革理工作领导组办公室
四保障措施
1．强化组织领导成立XX县农村宅基制度改革试点规范理工作领导组县委书记县长双组长分副县长副组长县委组织部县公安局县财政局县农业农村局县然资源局县民政局县林业局县水务局县司法局县信访局县住建局县动产登记中心等成员单位负责领导协调监督推进改革试点项工作领导组设办公室县农业农村局局长兼办公室参成立委书记组长工作领导组具体负责组织实施次宅改工作乡镇责体村级实施体村级参成立村组织村委会村务监督委员会村集体济组织负责集体济组织成员代表等员组成宅改工作实施组具体负责宅改工作
2．组建工作专班县农业农村局县然资源局县住建局明确名工作员组成工作专班(时县宅改办工作员)专门负责县农村宅基制度改革试点规范理工作县宅改办县新农村建设农村环境整治机构合署办公切实加强宅基理员队伍建设改善办公条件充实员力量确保工作干责负
3．加强费保障保障农村宅基制度改革试点规范理工作利进行县乡两级财政工作费列入政府财政预算切实保障工作领导组办公室日常运转加宅改工作支持
4．强化培训宣传县乡村分层组织开展政策业务培训提高领导干部宅改工作员村组干部政策水业务力确保工作质量开展种形式宣传通广播微信标语墙报宣传手册等方式全方位解读政策举措正确引导农民群众转变观念积极支持参宅基制度改革
5．加强信访维稳充分尊重农民体位保持渠道畅通充分保障农民知情权参权表达权监督权早制定信访维稳预案引导反映农民合理诉求积极化解相关纠纷矛盾解决萌芽状态确保宅改工作稳序维护农村社会谐稳定建立线线联动矛盾风险排查处置机制提高应网络舆情突发群体性事件应急处置力
6．强化督导考核建立健全工作推进机制强化工作调度督查评估通报约谈考核奖惩加强情况调度时发现总结提炼验做法加强监督考核宅改纳入全县高质量发展考核实施乡村振兴战略实绩考核等关考核体系
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