城区老旧区改造工作方案
全面贯彻落实中央国务院关城镇老旧区改造工作部署根国务院办公厅关全面推进城镇老旧区改造工作指导意见（国办发〔20xx〕23号）求全面改善中心城区老旧区居民居住条件生活环境提升群众幸福感获感安全感现结合实际制定工作方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神坚持民中心坚持新发展理念高质量发展求应城镇居民日益增长美生活需力改造提升市中心城区老旧区构建底横边建治享社区治理体系民群众生活更方便更舒心更美
（二）基原
1坚持居民愿充分尊重居民意愿凝聚居民识变改改居民决定改改改什改居民关心事情做起居民期盼事情改起
2坚持制宜突出重点保基础促提升拓空间增设施求优化区部周边区域空间资源利明确菜单式
改造容基求强化设计引领做区方案确保居住区基础功努力拓展公空间配套服务功
3坚持方协调统筹推进构建建治享联动机制落实政府导部门负责街道社区沟通协调责分工充分调动改造居民积极性激发翁意识
4坚持创新机制长效理引导方参确定长效改造理方案相关养单位提前介入揽子解决改造中问题提高制度化专业化理水构建次改造长期保持理机制
二工作务
（）改造范围次改造范围市中心城区老旧区中重点改造2000年（含）前建成基础设施功明显足物业理完善居民改造意愿强烈老旧区已纳入城镇棚改计划拟通拆新建（改建扩建翻建）实施改造棚户区（居民住宅）居民建房区域城中村等属老旧区范畴
（二）改造务十四五期间基完成中心城区260区655栋212万户老旧区改造务
2021年开始开展中心城区首批老旧区改造项目力争年底形成样板逐年合理安排统筹协调推进
（三）改造容老旧区改造包括市政配套基础设施改造提升建筑物附属设施维修改造环境配套设施改造建设公服务设施配套建设适应居民层次生活需求分基础改造类完善改造类提升改造类三类
1基础改造类：满足居民安全需基生活需求包括区部区联系道路供水排水供电弱电供气供热消防安防生活垃圾分类等配套基础设施改造提升区建筑物屋面外墙粉刷外墙保温楼梯间整治外窗更换附属设施规整等建筑体改造
2完善改造类：满足居民生活便利需改善型生活需求包括拆违法建筑行车库电动行车充电设施障碍设施停车位规整文化休闲设施体育健身设施智慧区等配套设施改造建设周边绿化明等整治
3提升改造类：丰富区周边区域配套服务供包括改造建设区周边社区综合服务设施卫生服务站等公设施幼园等教育设施周界防护等智感知设施养老托育助餐家政保洁便民市场便利店邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施
（四）改造流程
1摸底储备工作区住建局牵头街道社区组织工作员中心城区2000年底前建成区开展摸底调查全面摸清老旧区建成时间楼栋数户数建筑面积产权性质存问题改造需求等基情况确保数真实建立老旧区基信息台账改造项目储备库
2确定改造计划实施批谋划批储备批力量力行原摸清老旧区底数需求基础区分轻重缓急统筹安排改造时序科学确定中心城区老旧区改造计划
3项目组织实施年度改造计划区住建局牵头负责方案设计招投标工程实施质量监等具体工作
（1）制定改造方案项目建设单位会设计单位街道办事处社区居民代表征集改造容根区周边空间资源配套设施现状结合居民意见开展方案设计具体职部门机构牵头进行联合审查
（2）简化审批程序鼓励老旧区改造项目开通绿色通道根住建部出台城镇老旧区改造复制政策机制清单简化项目审批程序加快审批进度
（3）工程实施监建设单位严格相关法律法规规范标准组织实施建立位体相关部门街道社区等方参现场沟通协调机制区聘具技术特长35名居民参工程监督施工提供必条件质量安全监督部门应根老旧区综合改造提升工作特点工程全程进行监落实工程质量安全生产文明施工等理求
（4）项目验收项目完工区政府组织相关部门建设单位参建单位街道社区居民代表等进行联合竣工验收验收通应时完成竣工财务决算做竣工项目资料整理档移交工作
（5）续理巩固老旧区改造成果街道社区区业委员会长效理方案落实理服务做改造
三实施机制
（）城镇老旧区改造工作统筹协调机制
1建立健全政府统筹部门协作工作机制成立区长组长分副区长副组长区住建发改财政然资源公安民政行政审批生态环境信访街道社区线专营企业等部门组成老旧区改造工作领导组明确部门工作职责工作范围相互配合协推进老旧区改造工作
2科学划分关部门单位职责科学划分相关部门街道职责明确责清单实现职责明确部门负责协联动老旧区领导组分工：
（1）领导组办公室：负责老旧区改造日常工作负责组织协调政策拟定计划编制督促推进通报考核等工作
（2）区住建局：负责老旧区改造指导组织协调会区发改财政部门提出老旧区改造年度计划具体组织实施老旧区改造项目
（3）区发改局：负责组织老旧区改造项目立项初步设计审批等工作负责中央专项补助资金方政府专项债券等申报工作
（4）区财政局：负责筹集区级配套资金负责专项资金拨付监等工作
（5）区行政审批局：负责改造项目相关手续审批办理等工作
（6）区审计局：负责老旧区改造项目审计监督等工作
（7）区然资源局：负责出具规划意见参项目竣工验收等关工作
（8）市公安局分局：负责查处工程推进中暴力抗法行指导区视频监控布设续理负责指导施工期间交通组织等相关事宜
（9）区民政局：负责指导老旧区改造中社区房养老设施等选址规划建设工作
（10）区信访局：负责协调处理老旧区改造中涉群众信访等事项
（11）街道办事处：负责协调老旧区改造违建拆相关工作负责组织动员开展老旧区改造中群众工作宣传发动居民积极参改造工作协调配合项目组织施工指导组织区成立业委员会居民治组协调处理老旧区改造程中类矛盾纠纷
（12）线专营单位：负责统筹做老旧区改造项目中涉线改造工作
3统筹相关部门政策资源统筹住建公安民政体育等部门牵头负责建筑节改造雨污分流加装电梯垃圾分类智慧安防室外活动场抚幼养老健身设施等专项工程老旧区改造项目统筹推进做规划审批设计施工交付五步
4建立专营单位协推进工作机制电力通信供水供气供热等相关营单位结合老旧区改造项目实施计划合理安排项目建设年度计划步实施线改建工程做施工衔接避免政反复开挖
（二）改造资金政府居民合理担机制
1完善资金分摊原结合拟改造项目具体情况改造容合理确定改造资金担机制通居民合理出资政府予支持线单位原产权单位积极配合实现渠道筹措改造资金原基础类改造容坚持应改改政府予重点支持完善类坚持改改政府适予支持提升类市场化运作政府重点资源统筹等方面予政策支持
2落实居民出资建立居民改造容例承担出资责规探索动员引导居民规定出资参改造效工作方法明确居民出资参改造通直接出资住宅专项维修资金提取公积金捐资捐物投工投劳等种方式进行
3政府予资金补助支持渠道安排财政奖补资金二统筹中央补助资金方渠道财政性资金关部门涉住宅区专项资金城镇老旧区改造提高资金效率
4引导线专营企业出资参改造政府通明确相关设施设备产权关系支持线单位国专营企业供水供电供暖供气通信等专业营设施设备改造提升
5探索政府债券方式融资探索通调整优化方政府般债券支出结构调剂部分资金城镇老旧区改造二探索通发行方政府专项债券筹措改造资金合理编制预期收益融资衡方案制宜拓展偿债资金源
（三）社会力量市场化方式参机制
积极引入社会力量参采取政府采购新增设施偿落实资产权益等方式吸引专业机构社会资参养老抚幼助餐家政保洁便民市场便利店文体等服务设施改造建设运营改造中建设停车库（场）加装电梯等现金流改造项目鼓励运市场化方式吸引社会力量参
（四）存量资源整合利机制
1加强规划设计引导合理拓展改造实施单元推进相邻区周边区联动改造实现片区服务设施公空间建享
2统筹存量资源完善服务设施推进集约混合利征居民意前提利区周边空荒闲置改造绿等新建改扩建停车场（库）加装电梯等类配套设施服务设施活动场等类公房屋进行统筹效利社区综合服务中心社区居委会办公场社区卫生站住宅楼底层商业房等区公住房改造利区闲置锅炉房底层杂物房增设养老托幼家政便利店等服务设施
（五）区长效理机制
1建立体参区理联席会议机制城镇老旧区改造中步建立区组织领导居委会业委员会物业理公司等体参区理联席会议机制协商确定区理模式理规约居民议事规维护老旧区改造成果
2建立健全老旧区房屋专项维修资金机制建立健全老旧区房屋专项维修资金集续筹机制促进改造区实现养
四组织保障
（）加强组织领导相关部门单位落实体责负责志亲抓统思想认识加强组织领导强化责落实推进改造工作明确改造务细化工作目标建立健全项工作机制确保工作序推进取实效
（二）强化资金保障集中财力办事原老旧区改造列入事清单积极争取中央专项补助资金专项债券优先保障老旧区改造资金研究制定吸引社会资参改造支持政策
（三）强化监督考核建立健全老旧区改造激励机制老旧区改造工作落实情况纳入年度考核强化资金绩效考核理加强资金审计监信息公开畅通投诉举报渠道动接受社会监督
（四）做宣传引导加优秀项目典型案例宣传力度充分利媒体台广泛宣传老旧区改造政策提高社会公众城镇老旧区改造认识引导居民转变观念形成社会支持群众积极参浓厚氛围
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全面贯彻落实中央国务院关城镇老旧区改造工作部署根国务院办公厅关全面推进城镇老旧区改造工作指导意见（国办发〔20xx〕23号）求全面改善中心城区老旧区居民居住条件生活环境提升群众幸福感获感安全感现结合实际制定工作方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神坚持民中心坚持新发展理念高质量发展求应城镇居民日益增长美生活需力改造提升市中心城区老旧区构建底横边建治享社区治理体系民群众生活更方便更舒心更美
（二）基原
1坚持居民愿充分尊重居民意愿凝聚居民识变改改居民决定改改改什改居民关心事情做起居民期盼事情改起
2坚持制宜突出重点保基础促提升拓空间增设施求优化区部周边区域空间资源利明确菜单式
改造容基求强化设计引领做区方案确保居住区基础功努力拓展公空间配套服务功
3坚持方协调统筹推进构建建治享联动机制落实政府导部门负责街道社区沟通协调责分工充分调动改造居民积极性激发翁意识
4坚持创新机制长效理引导方参确定长效改造理方案相关养单位提前介入揽子解决改造中问题提高制度化专业化理水构建次改造长期保持理机制
二工作务
（）改造范围次改造范围市中心城区老旧区中重点改造2000年（含）前建成基础设施功明显足物业理完善居民改造意愿强烈老旧区已纳入城镇棚改计划拟通拆新建（改建扩建翻建）实施改造棚户区（居民住宅）居民建房区域城中村等属老旧区范畴
（二）改造务十四五期间基完成中心城区260区655栋212万户老旧区改造务
2021年开始开展中心城区首批老旧区改造项目力争年底形成样板逐年合理安排统筹协调推进
（三）改造容老旧区改造包括市政配套基础设施改造提升建筑物附属设施维修改造环境配套设施改造建设公服务设施配套建设适应居民层次生活需求分基础改造类完善改造类提升改造类三类
1基础改造类：满足居民安全需基生活需求包括区部区联系道路供水排水供电弱电供气供热消防安防生活垃圾分类等配套基础设施改造提升区建筑物屋面外墙粉刷外墙保温楼梯间整治外窗更换附属设施规整等建筑体改造
2完善改造类：满足居民生活便利需改善型生活需求包括拆违法建筑行车库电动行车充电设施障碍设施停车位规整文化休闲设施体育健身设施智慧区等配套设施改造建设周边绿化明等整治
3提升改造类：丰富区周边区域配套服务供包括改造建设区周边社区综合服务设施卫生服务站等公设施幼园等教育设施周界防护等智感知设施养老托育助餐家政保洁便民市场便利店邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施
（四）改造流程
1摸底储备工作区住建局牵头街道社区组织工作员中心城区2000年底前建成区开展摸底调查全面摸清老旧区建成时间楼栋数户数建筑面积产权性质存问题改造需求等基情况确保数真实建立老旧区基信息台账改造项目储备库
2确定改造计划实施批谋划批储备批力量力行原摸清老旧区底数需求基础区分轻重缓急统筹安排改造时序科学确定中心城区老旧区改造计划
3项目组织实施年度改造计划区住建局牵头负责方案设计招投标工程实施质量监等具体工作
（1）制定改造方案项目建设单位会设计单位街道办事处社区居民代表征集改造容根区周边空间资源配套设施现状结合居民意见开展方案设计具体职部门机构牵头进行联合审查
（2）简化审批程序鼓励老旧区改造项目开通绿色通道根住建部出台城镇老旧区改造复制政策机制清单简化项目审批程序加快审批进度
（3）工程实施监建设单位严格相关法律法规规范标准组织实施建立位体相关部门街道社区等方参现场沟通协调机制区聘具技术特长35名居民参工程监督施工提供必条件质量安全监督部门应根老旧区综合改造提升工作特点工程全程进行监落实工程质量安全生产文明施工等理求
（4）项目验收项目完工区政府组织相关部门建设单位参建单位街道社区居民代表等进行联合竣工验收验收通应时完成竣工财务决算做竣工项目资料整理档移交工作
（5）续理巩固老旧区改造成果街道社区区业委员会长效理方案落实理服务做改造
三实施机制
（）城镇老旧区改造工作统筹协调机制
1建立健全政府统筹部门协作工作机制成立区长组长分副区长副组长区住建发改财政然资源公安民政行政审批生态环境信访街道社区线专营企业等部门组成老旧区改造工作领导组明确部门工作职责工作范围相互配合协推进老旧区改造工作
2科学划分关部门单位职责科学划分相关部门街道职责明确责清单实现职责明确部门负责协联动老旧区领导组分工：
（1）领导组办公室：负责老旧区改造日常工作负责组织协调政策拟定计划编制督促推进通报考核等工作
（2）区住建局：负责老旧区改造指导组织协调会区发改财政部门提出老旧区改造年度计划具体组织实施老旧区改造项目
（3）区发改局：负责组织老旧区改造项目立项初步设计审批等工作负责中央专项补助资金方政府专项债券等申报工作
（4）区财政局：负责筹集区级配套资金负责专项资金拨付监等工作
（5）区行政审批局：负责改造项目相关手续审批办理等工作
（6）区审计局：负责老旧区改造项目审计监督等工作
（7）区然资源局：负责出具规划意见参项目竣工验收等关工作
（8）市公安局分局：负责查处工程推进中暴力抗法行指导区视频监控布设续理负责指导施工期间交通组织等相关事宜
（9）区民政局：负责指导老旧区改造中社区房养老设施等选址规划建设工作
（10）区信访局：负责协调处理老旧区改造中涉群众信访等事项
（11）街道办事处：负责协调老旧区改造违建拆相关工作负责组织动员开展老旧区改造中群众工作宣传发动居民积极参改造工作协调配合项目组织施工指导组织区成立业委员会居民治组协调处理老旧区改造程中类矛盾纠纷
（12）线专营单位：负责统筹做老旧区改造项目中涉线改造工作
3统筹相关部门政策资源统筹住建公安民政体育等部门牵头负责建筑节改造雨污分流加装电梯垃圾分类智慧安防室外活动场抚幼养老健身设施等专项工程老旧区改造项目统筹推进做规划审批设计施工交付五步
4建立专营单位协推进工作机制电力通信供水供气供热等相关营单位结合老旧区改造项目实施计划合理安排项目建设年度计划步实施线改建工程做施工衔接避免政反复开挖
（二）改造资金政府居民合理担机制
1完善资金分摊原结合拟改造项目具体情况改造容合理确定改造资金担机制通居民合理出资政府予支持线单位原产权单位积极配合实现渠道筹措改造资金原基础类改造容坚持应改改政府予重点支持完善类坚持改改政府适予支持提升类市场化运作政府重点资源统筹等方面予政策支持
2落实居民出资建立居民改造容例承担出资责规探索动员引导居民规定出资参改造效工作方法明确居民出资参改造通直接出资住宅专项维修资金提取公积金捐资捐物投工投劳等种方式进行
3政府予资金补助支持渠道安排财政奖补资金二统筹中央补助资金方渠道财政性资金关部门涉住宅区专项资金城镇老旧区改造提高资金效率
4引导线专营企业出资参改造政府通明确相关设施设备产权关系支持线单位国专营企业供水供电供暖供气通信等专业营设施设备改造提升
5探索政府债券方式融资探索通调整优化方政府般债券支出结构调剂部分资金城镇老旧区改造二探索通发行方政府专项债券筹措改造资金合理编制预期收益融资衡方案制宜拓展偿债资金源
（三）社会力量市场化方式参机制
积极引入社会力量参采取政府采购新增设施偿落实资产权益等方式吸引专业机构社会资参养老抚幼助餐家政保洁便民市场便利店文体等服务设施改造建设运营改造中建设停车库（场）加装电梯等现金流改造项目鼓励运市场化方式吸引社会力量参
（四）存量资源整合利机制
1加强规划设计引导合理拓展改造实施单元推进相邻区周边区联动改造实现片区服务设施公空间建享
2统筹存量资源完善服务设施推进集约混合利征居民意前提利区周边空荒闲置改造绿等新建改扩建停车场（库）加装电梯等类配套设施服务设施活动场等类公房屋进行统筹效利社区综合服务中心社区居委会办公场社区卫生站住宅楼底层商业房等区公住房改造利区闲置锅炉房底层杂物房增设养老托幼家政便利店等服务设施
（五）区长效理机制
1建立体参区理联席会议机制城镇老旧区改造中步建立区组织领导居委会业委员会物业理公司等体参区理联席会议机制协商确定区理模式理规约居民议事规维护老旧区改造成果
2建立健全老旧区房屋专项维修资金机制建立健全老旧区房屋专项维修资金集续筹机制促进改造区实现养
四组织保障
（）加强组织领导相关部门单位落实体责负责志亲抓统思想认识加强组织领导强化责落实推进改造工作明确改造务细化工作目标建立健全项工作机制确保工作序推进取实效
（二）强化资金保障集中财力办事原老旧区改造列入事清单积极争取中央专项补助资金专项债券优先保障老旧区改造资金研究制定吸引社会资参改造支持政策
（三）强化监督考核建立健全老旧区改造激励机制老旧区改造工作落实情况纳入年度考核强化资金绩效考核理加强资金审计监信息公开畅通投诉举报渠道动接受社会监督
（四）做宣传引导加优秀项目典型案例宣传力度充分利媒体台广泛宣传老旧区改造政策提高社会公众城镇老旧区改造认识引导居民转变观念形成社会支持群众积极参浓厚氛围
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