做六稳工作落实六保务实施方案
根xx省民政府关做六稳工作落实六保务实施意见（x府发〔xxxx〕xx号）精神扎实做六稳工作落实六保务奋力实现全年目标务现结合县实际特制定方案
指导思想
深入贯彻落实xjp总书记系列重讲话精神中央国务院关做前工作重部署疫情防控常态化前提紧紧围绕六稳六保工作务坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持供侧结构性改革线坚持改革开放动力推动高质量发展坚决三攻坚战加稳业稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期工作力度着力保居民业保基民生保市场体保粮食源安全保产业链供应链稳定保基层运转守住保底线筑牢稳基础保持进态势断培育壮新增长点全面夺取疫情防控济发展双胜利确保完成决战决胜脱贫攻坚项目标务
二工作举措
（）保民生业
稳定业岗位实施稳业三年行动加快互联网＋业创业服务台建设困难业群众提供精准业创业帮扶确保城镇新增业xx农村转移劳动力xx零业家庭动态清零充分发挥劳动关系三方机制效支持指导企业职工集体协商采取协商薪酬调整工时轮岗轮休岗培训等措施保留劳动关系推进实施职业技提升行动加农村电商职业农民技培训力度落实阶段性减免企业社保费政策职工基养老保险单位xx例缴纳阶段性降低失业保险工伤保险费率政策实施期限延长xxxx年x月xx日规定放宽失业保险稳岗返政策裁员率标准符合条件裁员少裁员企业返年度实际缴纳失业保险费xx中中微企业返年度实际缴纳失业保险费xxx
抓重点行业重点群体业深入推进xx英计划结合县特色优势产业企业潜力加快力资源服务产业园建设着力引进批创新创业教育卫生高层次培养批实型高技着力保障重点企业重点行业工扩特岗教师计划三支扶计划中学教师招聘事业单位招聘等规模年招聘特岗教师xx三支扶xx中学教师xxx合理运全县业创业公资源通强化创业意识提升业力完善扶持政策改善创业环境健全业服务着力激发出高校毕业生业创业活力落实省市业创业干政策措施鼓励农民工通回农业农村电商创业等方式业采取工代赈方式优先安排返乡农民工建档立卡贫困劳动力参政府投资基础设施工程农村危房改造等项目建设扩创业担保贷款覆盖范围推广退役军贷进步降低微企业体工商户创业担保贷款申请门槛符合条件创业意愿返乡农民工规定纳入次性创业补贴政策范围
（二）保基民生
坚决赢脱贫攻坚战深入实施脱贫攻坚全面排查整改专
项行动认真抓中央脱贫攻坚专项巡视回头绩效考核反馈问题整改聚焦两愁三保障高质量完成剩余xxx户xxx脱贫务持续关注低保户特困供养户残疾贫困户等特殊群体力推行防贫保加未脱贫户易返贫户易致贫边缘户帮扶力度完成年xx户建档立卡贫困户危房改造务强化兜底保障功力实施扶贫农产品六进活动政府预算单位通优先采购预留采购份额等方式采购扶贫产品加快政府采购扶贫产品进度统筹推进脱贫攻坚乡村振兴效衔接加强产业基扶贫车间建设积极鼓励农业龙头企业农民合作社致富带头等营体贫困户构建分工协作利益联结机制确保营体生产稳定效益减贫困户收入降两确保稳定求狠抓业扶贫确保实现贫困劳动力外出业务工数低年目标终帮助贫困户实现稳定增收贫困劳动力收入低年收入统筹推进城镇贫困群众脱贫解困着力解决业创业住房保障等方面实际困难
完善社会保障强化企业裁员报备监测结合企业生产需岗位设置合理性指导需裁员企业制定裁员安置方案法规妥善处理劳动关系社会保险转移接续等工作建立失业员实名制台账定期联系制度推进失业保险基金省级统筹符合条件失业员时发放失业保险金深入实施全民参保计划完善参保扩面长效机制加快实现社会保险法定员全覆盖社会保险转移接续工作求认真做困难企业员工增减变更关系转移业务提高社保基金统筹级次严格执行企业职工基养老保险基金省级统收统支加社会救助保障标准物价涨挂钩联动机制价格时补贴力度享受国家定期抚恤补助优抚象城乡低保象特困员领取失业保险金员孤事实抚养童领取失业补助金员城市xx元／月农村xx元／月标准发放补贴x月份价格时补贴新核定标准基础提高x倍发放位加强市场供应保障确保居民消费价格指数涨幅控制x左右
提升公服务水积极谋划建设批教育医疗健康养老等民生项目加快推进xx三新建xx二中等项目建设确保年x月份投入持续推进xx县职业中等专业学校原xx二中（xx二中）改造xx第二中心幼园新建争取中央预算资金债券资金支持推进x岁婴幼护服务设施建设增加托育服务供合理扩义务教育阶段学位供序推动优质教育资源均衡配置加快公办养老机构建设序推进xx县xx中心敬老院等项目前期工作建设实施城企联动普惠养老专项行动鼓励社会资参普惠养老医养康养结合项目建设推进县疾病控制中心第三民医院改扩建工程xx县xx卫生院改造提升工程xx镇中心卫生院异新建等项目建设完善公卫生应急体系服务力
坚决污染防治攻坚战扎实做省环保督察回头反馈问题整改推动生态环境持续强化气污染综合治理全面完成散乱污企业整治推动餐饮企业油烟净化设施全覆盖确保PMx空气优良率达标全面落实河长制扎实推进长江济带抓保护攻坚行动力整治黑臭水体坚决防范劣V类水开展土壤污染状况详查土壤污染防治废物踪理三工程确保危险废物安全处置率达xxx
（三）保市场体
进步减轻企业负担落实应疫情影响支持企业发展省xx条市xx条县x条措施支持企业降低疫情影响全面落实省市降成优环境政策推动国家省市系列减税降费政策措施落见效坚决收头税费降低企业运营成力争全年企业减负x亿元
强化金融服务持续推进政府性融资担保体系建设积极接国家融资担保基金完善担保体系做融资担保规模力争年末担保放倍数达x倍提升财园信贷通微信贷通诚商信贷通等政策惠企力度鼓励金融机构创新贷款品种力推动绿色信贷产品创新
实施精准帮扶落实xx县xxxx年重点工业企业帮扶工作方案定期走访掌握企业生产营动态解企业需求帮助企业协调解决关困难问题扎实推进映山红行动建立市备企业库力争xx药业完成股改xx等新四板挂牌加强企业法律服务帮助指导企业妥善应疫情导致合约法正常履行情况
优化营商环境深化商事制度集成化改革简化办事流程放宽市场准入进步放宽外资注入创新招商引资工作方式模式优化招商引智新环境完善资土等重点素保障深化放服改革全面落实政务服务差评制度完善提升延时错时预约服务完成市民服务中心建设推动申请类政务服务事项全部进驻推行互联网＋政务服务扎实开展x服通x建设加快推进电子证应强化互联网＋监力争高频事项掌办率达xx申请类跑次事项实现全覆盖深入开展优化营商环境十行动年新增转企xx家企入规xx家新四板挂牌x家推动龙天勇营业务收入突破xx亿元
（四）保粮食源安全
提升粮食安全保障力严格落实粮食安全省长责制坚持藏粮技藏粮战略深入开展耕抛荒整治加快完善农田水利基建设新建高标准农田xxx万亩强化落实高标准农田建护粮食两稳纳入乡村振兴考核范畴力推进xx牌米建设充分发挥种粮户农民合作社家庭农场等新型体导作全面落实双季稻种植面积切实抓水稻田间理确保粮食稳产达xx亿斤积极发展稻渔稻虾等综合种养模式保障粮食供应认真落实国家粮食收储政策支持粮油加工企业稳定运行加市场监测调配力度
加快发展现代农业扎实推进农业结构调整九工程严格落实菜篮子市长负责制加快推进土流转力发展辣椒白莲双孢蘑菇扁萝卜xx蒜五品种xx蜜橘高产油茶中药材等特色富民产业完成佐盛蔬菜（辣椒）核心基建设新增xxxx亩连片蔬菜基新建xxx－xxx亩辣椒示范园力争新增特色富民产业x万亩抓绿色机农产品示范县建设加强农产品田间餐桌全程追溯理进步响xx·绿色蔬菜品牌加强产销衔接加快推进批白莲等农副产品精深加工仓储集配冷链物流设施项目建设完善三级农村物流服务体系加快推进生猪复产增养完成x生猪生态循环养殖区建设切实加强非洲猪瘟等重动物疫病防控引导商业储备猪肉转化政府储备
加强源运行保障强化源运行监测调度统筹做油电煤气等供需衡精准接重点区域重点企业重工程项目需求加强高峰时段综合调度需求侧理确保电力迎峰度夏度冬优化源设施布局坚持电网建设电源建设重特高压输配网举推动垃圾焚烧发电新源项目确保实现年底点火运行加快xx县省级天然气网支线建设加强源安全生产工作确保全县源行业安全高效稳定运行
（五）保产业链供应链稳定
推动产业链协复产达产落实产业链链长制分行业分领域开展产业链供应链帮扶活动链策通产业链供应链堵点断点促进游产供销中企业整体配套协复工
畅通产业链供应链市场循环着力挖掘需潜力深入开展项目建设提速年活动抢抓国家发行特国债加专项债发行规模机遇发挥补短板促升级稳投资专项贷款作抓紧谋划实施批交通电力文化旅游xG数中心公卫生体系应急物资储备老旧区改造等领域重项目提高市场活跃度切实落实国家省系列促消费政策采取发放旅游消费卡（券）等方式组织开展促进文化旅游消费活动力发展夜间济培育壮线消费力宣传推介xx品牌产品推进县名特优产品两三进加快促进生产流通消费循环引导优质外贸产品开拓国市场支持出口企业参加国重点展会
实施铸链强链补链扩链工程持续巩固壮特色优势产业链深入实施x＋x＋N产业高质量跨越式发展行动托国家宗固体废弃物综合利基台加快xx等项目建设强力推进龙天勇源丰金属祥盛金属等企业技改升级力发展生物医药健康产业鼓励xx等项目做做强加产业链招商力度全面推进云招商云签约积极引进国外xxx强企业行业龙头企业关键零部件企业加强专精特新中企业培育鼓励支持产业集群高校科研机构建立产学研协创新网络建设企业研发中心设计中心工程技术中心等加强产业链游拓展应
（六）保基层运转
强化开源节流加政府性基金预算般公预算统筹力度盘活财政存量资金加强预算细化理强化政府紧日子思想进步优化财政支出结构压减般性支出降低行政运行成省级基民生支出保障求结合实际合理确定基民生支出标准加医疗教育养老住房等重点领域保障力度加快建立全方位全程全覆盖预算绩效理体系开展零基预算编制试点提高财政资金效益杜绝报刊杂志订阅乱摊派行进步减轻基层负担
财力基层倾斜县财政统筹安排公卫生业补助工业发展等专项资金加快资金达速度确保开展疫情防控诊断治疗专设备等采购需费企业稳岗达产创业业等方面支出压实保基民生保工资保运转体责加费保障力度兜牢支出底线财政部门加强库款情况动态监测加资金调度力度频次
切实防范债务风险加强政府债务理开前门加重项目重点工程支持力度严堵门健全隐性债务常态化监测机制严禁违规举债严格执行化债方案积极推进政府投融资台整合转型积极稳妥做政府债务化解工作确保期偿期债券金利息时聚焦互联网金融国企债务非法集资房产市场等重点领域坚决防范化解重风险攻坚战发生区域性系统性风险
三组织保障
加强组织领导相关职部门高度重视成立工作机构分工务责着力形成司职负责协调联动统筹推进工作局面
密切协作配合相关职部门切实履行职责动认领务加强统筹督促协调指导细化实化工作举措确保项重点工作措施落实位
强化督查考核县发改委负责项工作统筹督促协调指导建立定期调度机制季度汇总全县贯彻落实情况时报告县政府
严格责追究强化整改实效工作落实力成效显著单位通时奖励等方式予激励时推荐相关新闻媒体进行宣传推介作风实工作力搞形式义官僚义导致落实缓慢效果法规进行严肃问责
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根xx省民政府关做六稳工作落实六保务实施意见（x府发〔xxxx〕xx号）精神扎实做六稳工作落实六保务奋力实现全年目标务现结合县实际特制定方案
指导思想
深入贯彻落实xjp总书记系列重讲话精神中央国务院关做前工作重部署疫情防控常态化前提紧紧围绕六稳六保工作务坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持供侧结构性改革线坚持改革开放动力推动高质量发展坚决三攻坚战加稳业稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期工作力度着力保居民业保基民生保市场体保粮食源安全保产业链供应链稳定保基层运转守住保底线筑牢稳基础保持进态势断培育壮新增长点全面夺取疫情防控济发展双胜利确保完成决战决胜脱贫攻坚项目标务
二工作举措
（）保民生业
稳定业岗位实施稳业三年行动加快互联网＋业创业服务台建设困难业群众提供精准业创业帮扶确保城镇新增业xx农村转移劳动力xx零业家庭动态清零充分发挥劳动关系三方机制效支持指导企业职工集体协商采取协商薪酬调整工时轮岗轮休岗培训等措施保留劳动关系推进实施职业技提升行动加农村电商职业农民技培训力度落实阶段性减免企业社保费政策职工基养老保险单位xx例缴纳阶段性降低失业保险工伤保险费率政策实施期限延长xxxx年x月xx日规定放宽失业保险稳岗返政策裁员率标准符合条件裁员少裁员企业返年度实际缴纳失业保险费xx中中微企业返年度实际缴纳失业保险费xxx
抓重点行业重点群体业深入推进xx英计划结合县特色优势产业企业潜力加快力资源服务产业园建设着力引进批创新创业教育卫生高层次培养批实型高技着力保障重点企业重点行业工扩特岗教师计划三支扶计划中学教师招聘事业单位招聘等规模年招聘特岗教师xx三支扶xx中学教师xxx合理运全县业创业公资源通强化创业意识提升业力完善扶持政策改善创业环境健全业服务着力激发出高校毕业生业创业活力落实省市业创业干政策措施鼓励农民工通回农业农村电商创业等方式业采取工代赈方式优先安排返乡农民工建档立卡贫困劳动力参政府投资基础设施工程农村危房改造等项目建设扩创业担保贷款覆盖范围推广退役军贷进步降低微企业体工商户创业担保贷款申请门槛符合条件创业意愿返乡农民工规定纳入次性创业补贴政策范围
（二）保基民生
坚决赢脱贫攻坚战深入实施脱贫攻坚全面排查整改专
项行动认真抓中央脱贫攻坚专项巡视回头绩效考核反馈问题整改聚焦两愁三保障高质量完成剩余xxx户xxx脱贫务持续关注低保户特困供养户残疾贫困户等特殊群体力推行防贫保加未脱贫户易返贫户易致贫边缘户帮扶力度完成年xx户建档立卡贫困户危房改造务强化兜底保障功力实施扶贫农产品六进活动政府预算单位通优先采购预留采购份额等方式采购扶贫产品加快政府采购扶贫产品进度统筹推进脱贫攻坚乡村振兴效衔接加强产业基扶贫车间建设积极鼓励农业龙头企业农民合作社致富带头等营体贫困户构建分工协作利益联结机制确保营体生产稳定效益减贫困户收入降两确保稳定求狠抓业扶贫确保实现贫困劳动力外出业务工数低年目标终帮助贫困户实现稳定增收贫困劳动力收入低年收入统筹推进城镇贫困群众脱贫解困着力解决业创业住房保障等方面实际困难
完善社会保障强化企业裁员报备监测结合企业生产需岗位设置合理性指导需裁员企业制定裁员安置方案法规妥善处理劳动关系社会保险转移接续等工作建立失业员实名制台账定期联系制度推进失业保险基金省级统筹符合条件失业员时发放失业保险金深入实施全民参保计划完善参保扩面长效机制加快实现社会保险法定员全覆盖社会保险转移接续工作求认真做困难企业员工增减变更关系转移业务提高社保基金统筹级次严格执行企业职工基养老保险基金省级统收统支加社会救助保障标准物价涨挂钩联动机制价格时补贴力度享受国家定期抚恤补助优抚象城乡低保象特困员领取失业保险金员孤事实抚养童领取失业补助金员城市xx元／月农村xx元／月标准发放补贴x月份价格时补贴新核定标准基础提高x倍发放位加强市场供应保障确保居民消费价格指数涨幅控制x左右
提升公服务水积极谋划建设批教育医疗健康养老等民生项目加快推进xx三新建xx二中等项目建设确保年x月份投入持续推进xx县职业中等专业学校原xx二中（xx二中）改造xx第二中心幼园新建争取中央预算资金债券资金支持推进x岁婴幼护服务设施建设增加托育服务供合理扩义务教育阶段学位供序推动优质教育资源均衡配置加快公办养老机构建设序推进xx县xx中心敬老院等项目前期工作建设实施城企联动普惠养老专项行动鼓励社会资参普惠养老医养康养结合项目建设推进县疾病控制中心第三民医院改扩建工程xx县xx卫生院改造提升工程xx镇中心卫生院异新建等项目建设完善公卫生应急体系服务力
坚决污染防治攻坚战扎实做省环保督察回头反馈问题整改推动生态环境持续强化气污染综合治理全面完成散乱污企业整治推动餐饮企业油烟净化设施全覆盖确保PMx空气优良率达标全面落实河长制扎实推进长江济带抓保护攻坚行动力整治黑臭水体坚决防范劣V类水开展土壤污染状况详查土壤污染防治废物踪理三工程确保危险废物安全处置率达xxx
（三）保市场体
进步减轻企业负担落实应疫情影响支持企业发展省xx条市xx条县x条措施支持企业降低疫情影响全面落实省市降成优环境政策推动国家省市系列减税降费政策措施落见效坚决收头税费降低企业运营成力争全年企业减负x亿元
强化金融服务持续推进政府性融资担保体系建设积极接国家融资担保基金完善担保体系做融资担保规模力争年末担保放倍数达x倍提升财园信贷通微信贷通诚商信贷通等政策惠企力度鼓励金融机构创新贷款品种力推动绿色信贷产品创新
实施精准帮扶落实xx县xxxx年重点工业企业帮扶工作方案定期走访掌握企业生产营动态解企业需求帮助企业协调解决关困难问题扎实推进映山红行动建立市备企业库力争xx药业完成股改xx等新四板挂牌加强企业法律服务帮助指导企业妥善应疫情导致合约法正常履行情况
优化营商环境深化商事制度集成化改革简化办事流程放宽市场准入进步放宽外资注入创新招商引资工作方式模式优化招商引智新环境完善资土等重点素保障深化放服改革全面落实政务服务差评制度完善提升延时错时预约服务完成市民服务中心建设推动申请类政务服务事项全部进驻推行互联网＋政务服务扎实开展x服通x建设加快推进电子证应强化互联网＋监力争高频事项掌办率达xx申请类跑次事项实现全覆盖深入开展优化营商环境十行动年新增转企xx家企入规xx家新四板挂牌x家推动龙天勇营业务收入突破xx亿元
（四）保粮食源安全
提升粮食安全保障力严格落实粮食安全省长责制坚持藏粮技藏粮战略深入开展耕抛荒整治加快完善农田水利基建设新建高标准农田xxx万亩强化落实高标准农田建护粮食两稳纳入乡村振兴考核范畴力推进xx牌米建设充分发挥种粮户农民合作社家庭农场等新型体导作全面落实双季稻种植面积切实抓水稻田间理确保粮食稳产达xx亿斤积极发展稻渔稻虾等综合种养模式保障粮食供应认真落实国家粮食收储政策支持粮油加工企业稳定运行加市场监测调配力度
加快发展现代农业扎实推进农业结构调整九工程严格落实菜篮子市长负责制加快推进土流转力发展辣椒白莲双孢蘑菇扁萝卜xx蒜五品种xx蜜橘高产油茶中药材等特色富民产业完成佐盛蔬菜（辣椒）核心基建设新增xxxx亩连片蔬菜基新建xxx－xxx亩辣椒示范园力争新增特色富民产业x万亩抓绿色机农产品示范县建设加强农产品田间餐桌全程追溯理进步响xx·绿色蔬菜品牌加强产销衔接加快推进批白莲等农副产品精深加工仓储集配冷链物流设施项目建设完善三级农村物流服务体系加快推进生猪复产增养完成x生猪生态循环养殖区建设切实加强非洲猪瘟等重动物疫病防控引导商业储备猪肉转化政府储备
加强源运行保障强化源运行监测调度统筹做油电煤气等供需衡精准接重点区域重点企业重工程项目需求加强高峰时段综合调度需求侧理确保电力迎峰度夏度冬优化源设施布局坚持电网建设电源建设重特高压输配网举推动垃圾焚烧发电新源项目确保实现年底点火运行加快xx县省级天然气网支线建设加强源安全生产工作确保全县源行业安全高效稳定运行
（五）保产业链供应链稳定
推动产业链协复产达产落实产业链链长制分行业分领域开展产业链供应链帮扶活动链策通产业链供应链堵点断点促进游产供销中企业整体配套协复工
畅通产业链供应链市场循环着力挖掘需潜力深入开展项目建设提速年活动抢抓国家发行特国债加专项债发行规模机遇发挥补短板促升级稳投资专项贷款作抓紧谋划实施批交通电力文化旅游xG数中心公卫生体系应急物资储备老旧区改造等领域重项目提高市场活跃度切实落实国家省系列促消费政策采取发放旅游消费卡（券）等方式组织开展促进文化旅游消费活动力发展夜间济培育壮线消费力宣传推介xx品牌产品推进县名特优产品两三进加快促进生产流通消费循环引导优质外贸产品开拓国市场支持出口企业参加国重点展会
实施铸链强链补链扩链工程持续巩固壮特色优势产业链深入实施x＋x＋N产业高质量跨越式发展行动托国家宗固体废弃物综合利基台加快xx等项目建设强力推进龙天勇源丰金属祥盛金属等企业技改升级力发展生物医药健康产业鼓励xx等项目做做强加产业链招商力度全面推进云招商云签约积极引进国外xxx强企业行业龙头企业关键零部件企业加强专精特新中企业培育鼓励支持产业集群高校科研机构建立产学研协创新网络建设企业研发中心设计中心工程技术中心等加强产业链游拓展应
（六）保基层运转
强化开源节流加政府性基金预算般公预算统筹力度盘活财政存量资金加强预算细化理强化政府紧日子思想进步优化财政支出结构压减般性支出降低行政运行成省级基民生支出保障求结合实际合理确定基民生支出标准加医疗教育养老住房等重点领域保障力度加快建立全方位全程全覆盖预算绩效理体系开展零基预算编制试点提高财政资金效益杜绝报刊杂志订阅乱摊派行进步减轻基层负担
财力基层倾斜县财政统筹安排公卫生业补助工业发展等专项资金加快资金达速度确保开展疫情防控诊断治疗专设备等采购需费企业稳岗达产创业业等方面支出压实保基民生保工资保运转体责加费保障力度兜牢支出底线财政部门加强库款情况动态监测加资金调度力度频次
切实防范债务风险加强政府债务理开前门加重项目重点工程支持力度严堵门健全隐性债务常态化监测机制严禁违规举债严格执行化债方案积极推进政府投融资台整合转型积极稳妥做政府债务化解工作确保期偿期债券金利息时聚焦互联网金融国企债务非法集资房产市场等重点领域坚决防范化解重风险攻坚战发生区域性系统性风险
三组织保障
加强组织领导相关职部门高度重视成立工作机构分工务责着力形成司职负责协调联动统筹推进工作局面
密切协作配合相关职部门切实履行职责动认领务加强统筹督促协调指导细化实化工作举措确保项重点工作措施落实位
强化督查考核县发改委负责项工作统筹督促协调指导建立定期调度机制季度汇总全县贯彻落实情况时报告县政府
严格责追究强化整改实效工作落实力成效显著单位通时奖励等方式予激励时推荐相关新闻媒体进行宣传推介作风实工作力搞形式义官僚义导致落实缓慢效果法规进行严肃问责
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