2022年防止灾返贫致贫方案
持续巩固脱贫攻坚成果进步增强风险意识强化底线思维然灾害事灾害公卫生事件等农户生产生活影响降低充分防止返贫监测帮扶机制坚决守住发生规模性返贫底线根文件精神结合区实际特制定工作方案
适范围工作方案灾造成生产生活严重困难三保障安全饮水出现突出问题身力量难解决存返贫致贫风险农户纳入监测帮扶范围工作方案指灾包括三类：
（）然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害生物灾害森林火灾等
（二）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病急性中毒事件食品药品安全事件动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
（三）事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事公设施设备事核辐射事环境污染生态破坏事件等
二工作原（）坚持协联动享灾害发生区级相关部门加强协时享灾害信息时推送风险线索时组织核查时制定落实帮扶措施
（三）坚持快速识时帮扶区镇村建立绿色通道快速开展识认定确保受灾象早发现早干预早帮扶
（三）坚持全面覆盖重点核查灾害发生区镇村三级时启动响应会商研判全面收集风险线索存疑似返贫致贫风险农户进行重点核查确保漏户
（四）坚持分类施策先行救助灾纳入监测帮扶受灾农户缺什补什原细化落实类保障政策针性帮扶特殊情况先行救助帮扶履行关程序录入全国防返贫监测信息系统确保灾害造成影响降低
三三级联动形成合力灾害发生区镇村三级立启动响应会商研判区级相关部门区乡村振兴部门推送受灾等相关信息
（）部门推送区应急理局负责受灾总体情况推送部门市区健全防止返贫动态监测帮扶工作机制实施方案（市农领办发〔2021〕19号）中风险信息推送求灾害发生1天受灾情况导致农户返贫致贫风险线索区乡村振兴局推送
（二）时研判区乡村振兴局第时间统筹工作力量结合相关部门推送受灾范围风险线索立组织分析研判
（三）快速认定受灾农户建立绿色通道程序短时间完成分析研判评议公示复查审核部门区级审定公示录入等监测象认定工作
（四）信息反馈区乡村振兴局汇总部门推送风险线索天相关乡镇推送乡镇立相关村（社区）反馈
四精准落实帮扶措施灾纳入监测帮扶受灾农户分析家庭基情况收入结构弄清帮扶需求缺什补什原细化落实类保障政策针性帮扶加快开展损毁房屋道路水利等项目维修重建工作保障农户住房饮水安全帮助农户开展生产救采取效措施促进稳岗业积极开展农业保险理赔
（）落实兜底帮扶应保保原强化低生活保障特困供养等兜底保障工作符合低生活保障特困供养条件受灾农户政策规定时纳入低生活保障特困供养等社会救助保障范围时发放低保金特困供养金困难残疾生活补贴等切实保障受灾农户基生活责单位：区民政局区财政局区残联
（二）保障住房安全受灾房屋疑似影响居住安全房屋镇村（社区）组织初步筛查专业机构鉴定危房区住建局指导乡镇纳入危改项目纳入方筹措资金快落实改造房屋墙壁倒塌户乡镇时转移确保居住安全区住建局应联合关职部门指导乡镇做受灾危房排查确保危房住住危房责单位：区住建局镇
（三）开展业帮扶外出务工脱贫劳动力回流防灾引导时返岗复工原家务农法恢复生产业意愿引导外出务工通园区企业产业基扶贫车间公益性岗位业加强业技培训提升受灾农户业力责单位：区社局
（四）保障饮水安全受灾农户饮水水源受污染时组织清理消毒确保饮水安全集中供水设施损毁时安排资金组织修复快恢复正常供水加强规模水厂集中供水点水质检测确保饮水安全责单位：区水利局镇
（五）保障教育医疗保障义务教育基医疗持续做控辍保学工作防止出现义务教育阶段灾失学辍学现象协调落实新纳入监测象医疗救助病救助等政策措施责单位：区教育局区医保局
（六）强化额信贷支持脱贫户监测户灾暂时法时款合理运续贷展期政策贷款需求符合条件简化流程加快审批进度办理脱贫口额信贷确需具备款力受灾脱贫户监测户追加贷款支持责单位：区财政局（区金融工作局）区乡村振兴局镇
（七）实施产业帮扶区农业农村局区科技局等部门立组织专业技术员成立专班深入乡村线田间头加强农作物养殖业林济灾恢复期理现场指导灾害损失降低限度帮助受灾农户快恢复生产鼓励受灾农户发展短快产业积极生产救减少损失严重受灾农户认真进行梳理户策帮扶通提供农资种苗等方式时帮助补耕补种补养时收集受灾农户滞销农产品信息加强社会需求zf采购等接千方百计帮助销售农产品责单位：区农业农村局区科技局区财政局镇
（八）强化保险帮扶涉受灾脱贫户受灾监测象农业住房保险理赔相关保险机构时受理简化流程第时间理赔位保险机构积极开发综合特色保险险种农产品价格跌产品滞销意外伤害劳动力丧失短期失业家庭提供综合保障增强抵御风险力效提升生产营积极性发展力避免突发风险陷入严重济困境效防止返贫致贫巩固脱贫攻坚成果责单位：区财政局（区金融工作局）相关保险机构
（九）动员社会帮扶灾导致家庭收入骤减支出骤增身难承受家庭广开渠道加强社会爱心士帮扶部门社会团体沟通接鼓励开展扶贫济困献爱心活动帮助受灾家庭渡难关探索建立社会防止返贫救助基金托社会界力量防止返贫资金募集工作落实中发挥更作责单位：区工商联区妇联团区委区乡村振兴局镇
（十）深化精神帮扶加脱贫口监测口老弱病残孤等特殊困难群体受灾农户关心关爱力度帮扶单位积极组织帮扶责镇组织村（社区）干部广泛开展交心暖心宽心活动策落实灾帮扶措施防止灾返贫致贫强化宣传引导坚持身边身边事示范带动激发受灾农户力更生艰苦奋斗生动力力开展移风易俗活动坚持治法治治相结合教育引导弘扬传统美树立文明新风逐步消精神贫困责单位：区级部门镇
五先行救助（）调整衔接资金结构区乡村振兴局根受灾实际情况区分轻重缓急报区委区zf意优先安排衔接资金防止灾返贫致贫急需产业业帮扶农村型公益性基础设施修复等项目优化入库程序时应灾情新增项目调整纳入巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项目库年衔接资金法调整情况先行实施责单位：镇区乡村振兴局
（二）时救助符合急难型时救助条件象积极实施先行救助提高救助时效急难情况缓解登记救助象救助事救助金额等信息完善办员签字盖章手续支出型救助象严格规定程序进行救助予时救助金实物救助解决救助象困难符合低生活保障特困供养条件象时规定程序纳入相应救助范围责单位：区民政局区财政局镇
（三）利区防止返贫监测基金进行救助区级相关部门法予解决统筹利区防止返贫监测基金进行救助责单位：镇区乡村振兴局
（四）先救助履行相关程序灾突发事件造成受灾农户医疗费支出较情况区卫健局先落实救助措施履行相关程序责单位：区卫健局区财政局
六关求（）加强领导压实责镇区级相关部门防止返贫致贫摆巩固拓展脱贫攻坚成果突出位置特防止灾返贫致贫作防止规模性返贫首务抓镇w书记牵头抓总亲研究亲部署分领导做统筹协调区级相关部门职分工认真做信息预警数落实行业扶持政策村（社区）具体抓存灾返贫致贫风险象摸排动态监测落实户方案措施
（二）严格考核严肃问责区委区zf防止灾返贫致贫工作纳入区级相关部门镇工作考核容救助帮扶力工作实弄虚作假等导致返贫新增致贫相关单位部门负责进行约谈问题突出影响恶劣问责处理
（三）完善机制统调度建立防止灾返贫致贫工作联席会议制度区委农村工作领导组统调度开展工作建立健全灾害预警信息监测分析信息救助帮扶信息享分析机制区应急理局区乡村振兴局指导镇村（社区）建立健全预警分级建立动态监测预警图确保精准发现动态帮扶区级相关部门加强信息享交换分析时通报支出骤增收入骤减家庭预警信息确保项政策措施精准落漏户
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持续巩固脱贫攻坚成果进步增强风险意识强化底线思维然灾害事灾害公卫生事件等农户生产生活影响降低充分防止返贫监测帮扶机制坚决守住发生规模性返贫底线根文件精神结合区实际特制定工作方案
适范围工作方案灾造成生产生活严重困难三保障安全饮水出现突出问题身力量难解决存返贫致贫风险农户纳入监测帮扶范围工作方案指灾包括三类：
（）然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害生物灾害森林火灾等
（二）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病急性中毒事件食品药品安全事件动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
（三）事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事公设施设备事核辐射事环境污染生态破坏事件等
二工作原（）坚持协联动享灾害发生区级相关部门加强协时享灾害信息时推送风险线索时组织核查时制定落实帮扶措施
（三）坚持快速识时帮扶区镇村建立绿色通道快速开展识认定确保受灾象早发现早干预早帮扶
（三）坚持全面覆盖重点核查灾害发生区镇村三级时启动响应会商研判全面收集风险线索存疑似返贫致贫风险农户进行重点核查确保漏户
（四）坚持分类施策先行救助灾纳入监测帮扶受灾农户缺什补什原细化落实类保障政策针性帮扶特殊情况先行救助帮扶履行关程序录入全国防返贫监测信息系统确保灾害造成影响降低
三三级联动形成合力灾害发生区镇村三级立启动响应会商研判区级相关部门区乡村振兴部门推送受灾等相关信息
（）部门推送区应急理局负责受灾总体情况推送部门市区健全防止返贫动态监测帮扶工作机制实施方案（市农领办发〔2021〕19号）中风险信息推送求灾害发生1天受灾情况导致农户返贫致贫风险线索区乡村振兴局推送
（二）时研判区乡村振兴局第时间统筹工作力量结合相关部门推送受灾范围风险线索立组织分析研判
（三）快速认定受灾农户建立绿色通道程序短时间完成分析研判评议公示复查审核部门区级审定公示录入等监测象认定工作
（四）信息反馈区乡村振兴局汇总部门推送风险线索天相关乡镇推送乡镇立相关村（社区）反馈
四精准落实帮扶措施灾纳入监测帮扶受灾农户分析家庭基情况收入结构弄清帮扶需求缺什补什原细化落实类保障政策针性帮扶加快开展损毁房屋道路水利等项目维修重建工作保障农户住房饮水安全帮助农户开展生产救采取效措施促进稳岗业积极开展农业保险理赔
（）落实兜底帮扶应保保原强化低生活保障特困供养等兜底保障工作符合低生活保障特困供养条件受灾农户政策规定时纳入低生活保障特困供养等社会救助保障范围时发放低保金特困供养金困难残疾生活补贴等切实保障受灾农户基生活责单位：区民政局区财政局区残联
（二）保障住房安全受灾房屋疑似影响居住安全房屋镇村（社区）组织初步筛查专业机构鉴定危房区住建局指导乡镇纳入危改项目纳入方筹措资金快落实改造房屋墙壁倒塌户乡镇时转移确保居住安全区住建局应联合关职部门指导乡镇做受灾危房排查确保危房住住危房责单位：区住建局镇
（三）开展业帮扶外出务工脱贫劳动力回流防灾引导时返岗复工原家务农法恢复生产业意愿引导外出务工通园区企业产业基扶贫车间公益性岗位业加强业技培训提升受灾农户业力责单位：区社局
（四）保障饮水安全受灾农户饮水水源受污染时组织清理消毒确保饮水安全集中供水设施损毁时安排资金组织修复快恢复正常供水加强规模水厂集中供水点水质检测确保饮水安全责单位：区水利局镇
（五）保障教育医疗保障义务教育基医疗持续做控辍保学工作防止出现义务教育阶段灾失学辍学现象协调落实新纳入监测象医疗救助病救助等政策措施责单位：区教育局区医保局
（六）强化额信贷支持脱贫户监测户灾暂时法时款合理运续贷展期政策贷款需求符合条件简化流程加快审批进度办理脱贫口额信贷确需具备款力受灾脱贫户监测户追加贷款支持责单位：区财政局（区金融工作局）区乡村振兴局镇
（七）实施产业帮扶区农业农村局区科技局等部门立组织专业技术员成立专班深入乡村线田间头加强农作物养殖业林济灾恢复期理现场指导灾害损失降低限度帮助受灾农户快恢复生产鼓励受灾农户发展短快产业积极生产救减少损失严重受灾农户认真进行梳理户策帮扶通提供农资种苗等方式时帮助补耕补种补养时收集受灾农户滞销农产品信息加强社会需求zf采购等接千方百计帮助销售农产品责单位：区农业农村局区科技局区财政局镇
（八）强化保险帮扶涉受灾脱贫户受灾监测象农业住房保险理赔相关保险机构时受理简化流程第时间理赔位保险机构积极开发综合特色保险险种农产品价格跌产品滞销意外伤害劳动力丧失短期失业家庭提供综合保障增强抵御风险力效提升生产营积极性发展力避免突发风险陷入严重济困境效防止返贫致贫巩固脱贫攻坚成果责单位：区财政局（区金融工作局）相关保险机构
（九）动员社会帮扶灾导致家庭收入骤减支出骤增身难承受家庭广开渠道加强社会爱心士帮扶部门社会团体沟通接鼓励开展扶贫济困献爱心活动帮助受灾家庭渡难关探索建立社会防止返贫救助基金托社会界力量防止返贫资金募集工作落实中发挥更作责单位：区工商联区妇联团区委区乡村振兴局镇
（十）深化精神帮扶加脱贫口监测口老弱病残孤等特殊困难群体受灾农户关心关爱力度帮扶单位积极组织帮扶责镇组织村（社区）干部广泛开展交心暖心宽心活动策落实灾帮扶措施防止灾返贫致贫强化宣传引导坚持身边身边事示范带动激发受灾农户力更生艰苦奋斗生动力力开展移风易俗活动坚持治法治治相结合教育引导弘扬传统美树立文明新风逐步消精神贫困责单位：区级部门镇
五先行救助（）调整衔接资金结构区乡村振兴局根受灾实际情况区分轻重缓急报区委区zf意优先安排衔接资金防止灾返贫致贫急需产业业帮扶农村型公益性基础设施修复等项目优化入库程序时应灾情新增项目调整纳入巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项目库年衔接资金法调整情况先行实施责单位：镇区乡村振兴局
（二）时救助符合急难型时救助条件象积极实施先行救助提高救助时效急难情况缓解登记救助象救助事救助金额等信息完善办员签字盖章手续支出型救助象严格规定程序进行救助予时救助金实物救助解决救助象困难符合低生活保障特困供养条件象时规定程序纳入相应救助范围责单位：区民政局区财政局镇
（三）利区防止返贫监测基金进行救助区级相关部门法予解决统筹利区防止返贫监测基金进行救助责单位：镇区乡村振兴局
（四）先救助履行相关程序灾突发事件造成受灾农户医疗费支出较情况区卫健局先落实救助措施履行相关程序责单位：区卫健局区财政局
六关求（）加强领导压实责镇区级相关部门防止返贫致贫摆巩固拓展脱贫攻坚成果突出位置特防止灾返贫致贫作防止规模性返贫首务抓镇w书记牵头抓总亲研究亲部署分领导做统筹协调区级相关部门职分工认真做信息预警数落实行业扶持政策村（社区）具体抓存灾返贫致贫风险象摸排动态监测落实户方案措施
（二）严格考核严肃问责区委区zf防止灾返贫致贫工作纳入区级相关部门镇工作考核容救助帮扶力工作实弄虚作假等导致返贫新增致贫相关单位部门负责进行约谈问题突出影响恶劣问责处理
（三）完善机制统调度建立防止灾返贫致贫工作联席会议制度区委农村工作领导组统调度开展工作建立健全灾害预警信息监测分析信息救助帮扶信息享分析机制区应急理局区乡村振兴局指导镇村（社区）建立健全预警分级建立动态监测预警图确保精准发现动态帮扶区级相关部门加强信息享交换分析时通报支出骤增收入骤减家庭预警信息确保项政策措施精准落漏户
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