XX镇化解村级债务工作实施方案
效化解村级债务巩固拓展脱贫攻坚成果加强基层组织建设确保农村社会稳定项事业健康发展结合镇实际特制定实施方案
指导思想 摸清旧债严控新债落实责分类处置逐步化解思路坚持法规群众村制宜规范理化债原化解村级债务加强乡村治理发展集体济规范三资理相结合发展壮村集体济作治策做化债务控新债两手抓两手硬减负增提效举全镇加快推进乡村振兴实现农业农村现代化夯实济基础
二基原 ()坚持领导坚持农村基层组织领导核心位围绕巩固农村执政基础谋划统筹村级债务化解工作扫集体发展瓶颈障碍确保化债工作见实效
(二)发挥群众智慧坚持走群众路线尊重民意集中民智民制定切实行化解方案办法疑点难点问题群众民解决建立民决策民理民监督工作机制
(三)握工作原村级债务村级时期方面工作逐年累计形成跨度时间长涉面广事项复杂化债工作牵涉集体相关权益着尊重历史法规稳序原稳步推进
三工作目标 2020年底村级债务(含营性债务)基数负债10万元村2021年底实现债务清零
负债10万元50万元村2023年底前实现债务清零
负债50万元村镇民政府实确定债务清零时限
四清理化解债务责范围 镇政府负责协调组织指导辖村（社区）集体开展村级债务化解工作村（社区）集体负责具体实施村级债务指村（社区）集体济组织2020年年终债务数包括短期款应付款（部贷方）应付工资应付福利费 长期款应付款事议资金专项应付款
五清理化解债务步骤时间 ()前期准备工作组建工作专班托村（社区）两委成立村（社区）两委村老员老干部老财老会计老出纳村民代表组成工作专班负责债务清理化解债务实施工作二开展宣传发动采取种效形式广泛宣传化解村级债务工作方案化债重性必性争取群众理解支持调动群众参化债工作积极性三制定实施方案工作专班根关政策规定结合村实际制定具体化解债务实施方案（
2021年3月31日前完成） (ニ)全面清理核实全面清理村（社区）2020年年终债务数进行全面摸底核查债务分门类登记造册负债资金源分金融机构单位部门企业等
负债资金途分营性债务公益事业债务历欠税费债务债务等情形登记登记容包括款时间金利率利息途期限手审批等方面做账证相符账实相符账账记账准重点核实时登记入账调整账目二锁定营性债务全面清查基础甄锁定营性债务村（社区）建立专门台账镇政府统理营性债务指增加村集体收入投资生产营兴办企业资产应付账款预收账款应付职工薪酬等形成债务明确偿源化解途径营性债务村（社区）组织制定款计划镇部门实行动态监督促时款未履行民程序擅举债形成良营性债务谁批准谁负责谁钱谁偿
原落实化债责明确偿期限确保期化解三民监督清查结果村务监督委员会村民代表逐笔核审查确认工作专班签字村组单位进行公示四制定方案村（社区）确认村级债务制定具体化债方案镇政府审核报部门备案（2021年5月31日前完成） (三)法清收债权保持稳定前提积极稳妥清收债权债清收税费欠款农户税改前（2002年前）应缴税费欠款低欠款额70进行清收农户债权债务采取方式处理采取债权抵扣款二清收历欠承包款承包合承包合足额清收承包合历史惯例收缴
三抵扣款（）换降息票息抵债务
协商（）关补贴抵扣债务四清收单位部门债权国家机关事业单位干部职工欠款采取法律行政手段督促限期五清收企业欠款合（协议）实清收确困难签订分期款协议六核销虚(空)债权债务单位撤销债务死亡等原虚(空)账债权法程序予核销（2021年6月30日前完成） (四)落实政策减免村级负债级政府相关部门应予政策减免资金支持镇政府税改前村集体欠缴税费形成债务予豁免二村集体拖欠级关行政事业单位资金形成债务积极相关单位协商减免三级项目资金落实位项目配套资金足产生村级债务镇政府积极筹措资金帮助化解四金融机构制定优惠政策符合金融企业呆账核销理办法呆账核销条件程序予核销
直张债权法予减息免息处理（2021年10月31日前完成） (五)制止新增债务次化债先息原进行村集体济实力允许情况换降息票约定利率计算付息换降息票律计息付息兴办集体济事业确需举债偿源量力行量入出原建立举债审批责追究制度级安排乡村基础设施建设农业生产开发项目求村级组织配套
(六)深化农村改革充分利农村集体产权制度改革成果盘活集体资产资源发展壮集体济加清理合清收欠缴承包款力度合理合规发包合坚决予废止二村股份济合作社分配红利集体股收益60例优先偿债务股份济合作社成员分红收益抵欠债务三支持村级组织托集体济组织股份济合作社（济合作社）法村级集体建设宅基开发等政策取收益
60例法规偿债务四鼓励新型农业营体国民营企业市场体村集体济组织结帮扶支持村集体化解债务五充分调动发挥类市场体营优势资金优势帮助村集体资产资源优势转变济优势推动产业发展壮村级集体济高质量输血提高集体济造血功
六组织保障 ()加强组织领导化解村级债务巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴政治务民生工程镇成立化解村级债务工作协调领导组镇长领导组组长镇委副书记分组织副镇长分农业农村工作副镇长副组长镇政办农办扶贫办财政（）农技司法农商行等部门负责志成员协调领导组办公室设镇站站负责志兼办公室办公室负责全镇化解村级债务统筹协调督导等工作村民委员会成立相应工作领导组村支部书记组长确保事责负工作力序开展村支部书记化解村级债务作三农工作重务强化责落实常研究部署督促落见效站切实发挥牵头抓总作认真履职责严细快开展工作关部门纠纷矛盾排查调处集体济发展项目政策减免工作费保障等方面予力支持配合
(二)明确责体镇政府强化统筹协调督促指导完善村级化债控债工作责体系监督评价体系研究制定化解村级债务实施方案明确具体工作目标化解措施时限求村民委员会化解村级务责体承担体责化解村级债务工作具体组织实施者承担直接责
(三)加强宣传培训利群众喜闻乐见种形式开展宣传活动群众解化债政策求明白化债责义务知晓化债重性紧迫性调动起广干部群众积极参监督热情法规政策结合实施方案措施制发相关学手册
组织层级业务培训着眼培训针性实效性准确握工作容实质确保工作队伍办事会办事办成事
(四)严格督导考核建立镇督导站负责村级实施工作机制强化目标责理化解村级债务纳入乡村基层治理组织建设重容乡村振兴工作考核重指标镇化解村级债务工作协调领导组办公室加强监督检查严肃纠正时报违纪违规行建立化债信息统计报告制适时领导组负责报告工作进展加强正宣传报道树立学优赶超齐意识工作推进畅成效明显方通报
表扬实践中工作验亮点全镇推广
(五)加财政保障镇财政设立化解村级债务专项奖补资金支持推进村级债务化解工作2021年起连续五年镇财政年安排专项资金化解村级债务工作实行奖代补统筹安排资金保障化债工作必工作费
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效化解村级债务巩固拓展脱贫攻坚成果加强基层组织建设确保农村社会稳定项事业健康发展结合镇实际特制定实施方案
指导思想 摸清旧债严控新债落实责分类处置逐步化解思路坚持法规群众村制宜规范理化债原化解村级债务加强乡村治理发展集体济规范三资理相结合发展壮村集体济作治策做化债务控新债两手抓两手硬减负增提效举全镇加快推进乡村振兴实现农业农村现代化夯实济基础
二基原 ()坚持领导坚持农村基层组织领导核心位围绕巩固农村执政基础谋划统筹村级债务化解工作扫集体发展瓶颈障碍确保化债工作见实效
(二)发挥群众智慧坚持走群众路线尊重民意集中民智民制定切实行化解方案办法疑点难点问题群众民解决建立民决策民理民监督工作机制
(三)握工作原村级债务村级时期方面工作逐年累计形成跨度时间长涉面广事项复杂化债工作牵涉集体相关权益着尊重历史法规稳序原稳步推进
三工作目标 2020年底村级债务(含营性债务)基数负债10万元村2021年底实现债务清零
负债10万元50万元村2023年底前实现债务清零
负债50万元村镇民政府实确定债务清零时限
四清理化解债务责范围 镇政府负责协调组织指导辖村（社区）集体开展村级债务化解工作村（社区）集体负责具体实施村级债务指村（社区）集体济组织2020年年终债务数包括短期款应付款（部贷方）应付工资应付福利费 长期款应付款事议资金专项应付款
五清理化解债务步骤时间 ()前期准备工作组建工作专班托村（社区）两委成立村（社区）两委村老员老干部老财老会计老出纳村民代表组成工作专班负责债务清理化解债务实施工作二开展宣传发动采取种效形式广泛宣传化解村级债务工作方案化债重性必性争取群众理解支持调动群众参化债工作积极性三制定实施方案工作专班根关政策规定结合村实际制定具体化解债务实施方案（
2021年3月31日前完成） (ニ)全面清理核实全面清理村（社区）2020年年终债务数进行全面摸底核查债务分门类登记造册负债资金源分金融机构单位部门企业等
负债资金途分营性债务公益事业债务历欠税费债务债务等情形登记登记容包括款时间金利率利息途期限手审批等方面做账证相符账实相符账账记账准重点核实时登记入账调整账目二锁定营性债务全面清查基础甄锁定营性债务村（社区）建立专门台账镇政府统理营性债务指增加村集体收入投资生产营兴办企业资产应付账款预收账款应付职工薪酬等形成债务明确偿源化解途径营性债务村（社区）组织制定款计划镇部门实行动态监督促时款未履行民程序擅举债形成良营性债务谁批准谁负责谁钱谁偿
原落实化债责明确偿期限确保期化解三民监督清查结果村务监督委员会村民代表逐笔核审查确认工作专班签字村组单位进行公示四制定方案村（社区）确认村级债务制定具体化债方案镇政府审核报部门备案（2021年5月31日前完成） (三)法清收债权保持稳定前提积极稳妥清收债权债清收税费欠款农户税改前（2002年前）应缴税费欠款低欠款额70进行清收农户债权债务采取方式处理采取债权抵扣款二清收历欠承包款承包合承包合足额清收承包合历史惯例收缴
三抵扣款（）换降息票息抵债务
协商（）关补贴抵扣债务四清收单位部门债权国家机关事业单位干部职工欠款采取法律行政手段督促限期五清收企业欠款合（协议）实清收确困难签订分期款协议六核销虚(空)债权债务单位撤销债务死亡等原虚(空)账债权法程序予核销（2021年6月30日前完成） (四)落实政策减免村级负债级政府相关部门应予政策减免资金支持镇政府税改前村集体欠缴税费形成债务予豁免二村集体拖欠级关行政事业单位资金形成债务积极相关单位协商减免三级项目资金落实位项目配套资金足产生村级债务镇政府积极筹措资金帮助化解四金融机构制定优惠政策符合金融企业呆账核销理办法呆账核销条件程序予核销
直张债权法予减息免息处理（2021年10月31日前完成） (五)制止新增债务次化债先息原进行村集体济实力允许情况换降息票约定利率计算付息换降息票律计息付息兴办集体济事业确需举债偿源量力行量入出原建立举债审批责追究制度级安排乡村基础设施建设农业生产开发项目求村级组织配套
(六)深化农村改革充分利农村集体产权制度改革成果盘活集体资产资源发展壮集体济加清理合清收欠缴承包款力度合理合规发包合坚决予废止二村股份济合作社分配红利集体股收益60例优先偿债务股份济合作社成员分红收益抵欠债务三支持村级组织托集体济组织股份济合作社（济合作社）法村级集体建设宅基开发等政策取收益
60例法规偿债务四鼓励新型农业营体国民营企业市场体村集体济组织结帮扶支持村集体化解债务五充分调动发挥类市场体营优势资金优势帮助村集体资产资源优势转变济优势推动产业发展壮村级集体济高质量输血提高集体济造血功
六组织保障 ()加强组织领导化解村级债务巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴政治务民生工程镇成立化解村级债务工作协调领导组镇长领导组组长镇委副书记分组织副镇长分农业农村工作副镇长副组长镇政办农办扶贫办财政（）农技司法农商行等部门负责志成员协调领导组办公室设镇站站负责志兼办公室办公室负责全镇化解村级债务统筹协调督导等工作村民委员会成立相应工作领导组村支部书记组长确保事责负工作力序开展村支部书记化解村级债务作三农工作重务强化责落实常研究部署督促落见效站切实发挥牵头抓总作认真履职责严细快开展工作关部门纠纷矛盾排查调处集体济发展项目政策减免工作费保障等方面予力支持配合
(二)明确责体镇政府强化统筹协调督促指导完善村级化债控债工作责体系监督评价体系研究制定化解村级债务实施方案明确具体工作目标化解措施时限求村民委员会化解村级务责体承担体责化解村级债务工作具体组织实施者承担直接责
(三)加强宣传培训利群众喜闻乐见种形式开展宣传活动群众解化债政策求明白化债责义务知晓化债重性紧迫性调动起广干部群众积极参监督热情法规政策结合实施方案措施制发相关学手册
组织层级业务培训着眼培训针性实效性准确握工作容实质确保工作队伍办事会办事办成事
(四)严格督导考核建立镇督导站负责村级实施工作机制强化目标责理化解村级债务纳入乡村基层治理组织建设重容乡村振兴工作考核重指标镇化解村级债务工作协调领导组办公室加强监督检查严肃纠正时报违纪违规行建立化债信息统计报告制适时领导组负责报告工作进展加强正宣传报道树立学优赶超齐意识工作推进畅成效明显方通报
表扬实践中工作验亮点全镇推广
(五)加财政保障镇财政设立化解村级债务专项奖补资金支持推进村级债务化解工作2021年起连续五年镇财政年安排专项资金化解村级债务工作实行奖代补统筹安排资金保障化债工作必工作费
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