关乡村振兴调查思考
实施乡村振兴战略志核心中央着眼国家事业全局作出重决策中国特色社会义进入新时代做三农工作总抓手决胜全面建成康社会实现城乡繁荣农业农村现代化重中重解全市乡村振兴战略实施情况强力推进乡村振兴战略稳步实施6月旬组成专题调研组深入吴起黄陵洛川等县区进行深入调研形成思考
实施乡村振兴战略重意义
十九首次提出乡村振兴战略中央新发展理念框架三农工作全面部署破解城镇化进程中乡村发展困境根途径
（）实施乡村振兴战略全面建成康社会必然求总书记指出农业强强农村美美农民富富决定着国全面康社会成色强调没农村贫困口全部脱贫没全面建成康社会前市37万贫困口脱贫338贫困村退出延川宜川两县摘帽务时间紧务重说农村农业然全面建成康社会突出短板推动现行标准贫困口脱贫需持续加力度加投入年中央号文件部署乡村振兴战略实施中国家资金项目技术等方面贫困区予倾斜抓住政策机遇做乡村振兴脱贫攻坚衔接坚决赢脱贫攻坚战全国革命老区中率先实现整体脱贫2020年全国民道步够格步入康社会
（二）实施乡村振兴战略实现高质量发展重支撑十九报告指出国济已高速增长阶段转高质量发展阶段年延安面严峻复杂宏观济形势济行压力攻坚克难砥砺奋进济社会快速发展转型发展追赶超越实现高质量发展务艰巨实施乡村振兴战略利加快农业供侧结构性改革提高农业发展质量效益利培育新产业新业态新模式增强发展动利完善农村基础设施公服务推动城乡融合发展通实施乡村振兴战略加快质量变革效率变革动力变革助推全市济高质量发展
（三）实施乡村振兴战略加快追赶超越应义2015年2月总书记陕回延视察提出追赶超越科学定位五扎实明确求总书记特强调扎实推进特色现代农业建设切实抓粮食生产构建现代农业产业体系营体系抓扶贫开发等工作求加统筹城乡发展力度促进城乡基公服务均等化广农民享改革开放现代化建设成果次中央提出实施乡村振兴战略强调走城乡融合发展路富裕路质量兴农路乡村绿色发展路乡村文化兴盛路乡村善治路中国特色减贫路着力推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展求总书记回陕回延视察求致折扣实施乡村振兴战略加快特色现代农业建设步伐新时代追赶超越奠定坚实基础
（四）实施乡村振兴战略满足广农民美生活期需十九作出国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾重断年着全市济社会快速发展城乡面貌发生历史性变化农村日渐萧条城镇化快速推进形成强烈反差群众需日益样化说前延安发展衡城乡发展衡充分农村发展充分实施乡村振兴战略利加快补齐农业农村短板协调推进农村济政治文化社会等建设着力实现产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴切实增强农民群众获感幸福感安全感
二实施乡村振兴战略面问题
年全市三农工作取显著成绩时必须农村济社会发展中深层次矛盾未根解决城乡差距然较实施乡村振兴战略带定困难
（）农业产业化层级偏低年农村居民收入增长明显乏力农业生产农民增收贡献逐步滑农民收入增长农业营净收入外国家财政二三产业支撑城乡收入差距然较2016年全市城乡居民收入差距连续两年保持3（29：1）较全省均水（3031）低013百分点2017年全市城镇居民均支配收入33168元农村居民均支配收入11525元农村居民收入高期全省均水低期全国均水目前全市然逐步形成苹果体蔬菜畜牧补充特色农业产业体系目前存问题农民职业化组织化农业产业化现代化程度高产业链长附加值高例目前全市苹果外数农产品停留鲜活原料产品初级产品加工供应精深加工加工率足导致农产品附加值低农业整体效益低全市约60－70苹果通果商田间头收购直接进入初级市场价格约2－3元斤产业化层级偏低导致延川红枣黄龙核桃吴起荞面香醋甘泉豆腐富县直罗贡米椒羊等批优势特色农产品生产基规模偏苹果产业外难出现具全国影响力竞争力型农产品综合批发市场型龙头企业知名产品品牌农产品生产市场矛盾突出农业产业规模二三产业融合程度低现代农业产业体系发展求较差距
（二）农村环境问题然突出实施乡村振兴战略金山银山绿水青山年着农村济社会快速发展村容村貌极改善部分县区村庄建设没规划者规划符合实际执行位乱修乱建序发展农村生活陋然存部分农民环境保护意识然薄弱传统思想根深蒂固严重制约农村环境治理工作成效农村脏乱差问题然存特偏远村组居环境较差村民环保意识强垃圾乱倒污水乱排等现象屡禁止垃圾山垃圾围村等问题突出直接影响村容村貌群众生活质量幸福感2017年底全市农村生活垃圾处理率82害化卫生厕普率28均低指标求村级环境卫生村规民约卫生保洁制度执行力遇级卫生检查出应付环境卫生整治反弹率高形成长期效机制维护村庄环境卫生工作日常化规范化村级缺乏资金保障致农村垃圾污水收集设施薄弱美丽乡村建设存差距黄陵吴起志丹安塞等油煤资源县然污染事件遏制老旧油气线破漏时发生土壤水气等造成污染洛川富县等农业县发展苹果蔬菜杂粮产业中膜污染日趋严重农产品质量安全构成威胁
（三）农村精神文明建设活力够农民整体受教育程度偏低思想道德状况存体差异顽固农意识农村中文明现象时发生仅乡村振兴求相差甚远严重影响农村济发展稳定农村受传统思想周边环境影响红白喜事盲目攀操办等陈规陋盛行深受害风行事推波助澜群众集体意识淡薄事关高高挂起心态普遍存基层治理出现真空导致出现少村霸农村黑恶势力横行乡里欺压群众赌博放板问题较严重甚赌散家庭形成害方黑恶势力乱建庙宇现象较普遍基层员干部参中缺乏乡贤红白理事会等群众组织群众文化乡图书乡电影乡情趣浓农村文化广场农家书屋等作发挥明显农村整体创建水高活动深入载体丰富机制健全方法较单群众文明素养文明惯提高2017年底全市镇村综合文化服务设施覆盖率435县乡村三级综治中心标准化建成率10远低标准求村民良生活惯现代文明求形成鲜明反差村风民俗村规民约等作发挥明显缺乏教育引导措施手段农村精神文明建设缺少特色创新
（四）农民体作发挥够充分坚持农民体位仅乡村振兴质核心乡村振兴出发点落脚点着济快速发展城镇化快速推进城乡劳动生产率间差距日益显著批文化知识懂技术高素质农村青壮年劳动力涌入城市留守老留守妇女留守童成农村口代表农村口老龄化村庄空心化现象日益严重鼓励乡存着观客观等方面素制约容易导致农村凋敝甚衰败加数农村缺乏集体济组织济实力限造血力足基础设施欠账富余劳动力缺失群众乡村振兴知然知然认乡村振兴政府事级求等思想严重缺乏积极动参乡村振兴翁意识部分农民技素质相低缺乏懂技术会营善理农村复合型电子商务网店微店等新技术新产业新业态认识足抑制农村二三产深度融合发展
（五）乡村振兴缺乏资金保障乡镇农村处实施乡村振兴战略第线产业培育文化发展医疗卫生社会保障居环境改善等系列公服务均需量资金投入实际农村支配财力明显足方面村级财政转移支付保障足仅局限保障村干部工资性开支村级美化亮化硬化等村级公服务支出全额纳入财政转移支付保障范围乡村建设挤压村级资金部分村受域资源环境等素制约潜尚未激发集体济组织缺乏历史债务沉重公服务滞农村道路环境教育卫生文化等基础设施条件乡村振兴求相差距社会民间资效投入乡村振兴金融机构支持服务乡村振兴效应明显
三实施乡村振兴战略思路策
实施乡村振兴战略相漫长程毕功役聚焦产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕全面推进产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴进步汇聚推动乡村振兴合力更决心更明确目标更力举措推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展
（）围绕产业兴旺深化农业供侧结构性改革产业兴旺乡村振兴重点坚持质量兴农绿色兴农加快构建现代农业产业体系生产体系营体系着力保障粮食安全全面落实永久基农田特殊保护制度严守耕红线规模实施治沟造土整治高标准农田建设改善农田灌溉设施断提高粮食生产力保证粮食产量稳定70万吨二着力发展特色现代农业坚持稳粮优果兴牧扩蔬力发展村品乡业推进43158优质农产品基现代农业示范园区建设断扩公害绿色机农产品供鉴推广黄陵县索洛湾三变+特色农业洛川县黄连河林循环济吴起县五谷城桐寨村合作社+基+农户订单农业吴起周湾山水湫等模式坚持走特色路特色牌拉长产业链造供应链提升价值链完善利益链价值链布局产业链配套供应链三强力推进苹果特色农业产业整理着力分级分选冷藏冷链储藏包装市场营销等环节功夫配套智选果线提高附加值培育壮家庭农场种养户合作社农业企业等新型营体引导更农民事农产品加工流通营销发展批规模农产品加工企业提高精深加工例加强品牌建设整合提升现区域性公品牌农产品穿文化马甲插互联网翅膀断提升优质农产品知名度影响力农民分享全产业链增值收益实现收入倍增四加强农产品质量安全监测农业生产技术服务防灾减灾体系建设加快推进电子商务进农村综合示范县建设努力实现乡村济元化发展促进农村二三产融合发展五力发展元产业托红色文化黄帝历史文化黄土风情文化黄河然遗产然绿色生态五旅游板块全力创建黄陵宜川国家全域旅游示范县延长黄龙省级全域旅游示范县创建造文安驿安定铁边城等批田园观光类民俗风情类农业体验类等旅游名村文化古镇开发批精品乡村旅游线路通旅游+模式推动旅游农业农村发展深度融合积极培育电子商务现代物流中介服务文化创意等新型服务业态力发展休闲养生冰雪等新业态新模式增加效供吸引更返乡专业参旅游产品业态创新中实现乡村济业态举元化发展极点增长
（二）聚焦生态宜居搞农村生态保护环境治理生态宜居乡村振兴关键坚持绿水青山金山银山推动乡村绿色发展建设美丽乡村农村更吸引力农民更属感农业持续发展加强生态保护统筹护山治水育林养田蓄湖容山水林田湖草体化治理深入实施陕北高原绿化工程突出抓天然林保护三北防护林等林业重点工程严格实施封山禁牧巩固退耕林成果加快实施延河洛河秀延河综合治理持续推进治沟造淤坝建设等重点工程生态美起环境靓起造然谐生发展新格局二强化污染治理气水土壤重点开展污染治理赢碧水蓝天净土青山保卫战促进济绿色低碳循环发展实施畜禽粪污资源化利推进机肥代化肥农作物秸秆综合利真正做投入品减量化生产清洁化废弃物资源化产业模式生态化三改善农村居环境深入开展美丽宜居示范村创建聚焦农村生活垃圾处理生活污水处理村容村貌整治梯次推动乡村山水林田路房整体改善力推进厕革命进农村进农户倡导健康文明生活方式强化农村生活污水治理加绿化美化力度农村更洁净更美四推动农村基础设施提档升级全面加强农村道路供水通讯网络等建设稳步提升农村水普率集中供水覆盖率加快农村电网改造升级推进信息延安建设建成覆盖城乡服务便捷信息基础设施实现城镇光纤入户农村光缆入村重公区域线覆盖断提升农村发展基础保障力突出乡村特色加强农房乡村基础设施等规划理合理引导乡村村落建设推动公服务农村延伸现代文明农村拓展真正建设记住乡愁美丽乡村
（三）紧扣乡风文明加强农村精神文明建设乡风文明乡村振兴保障弘扬优秀传统文化现代文化增强农民凝聚力提高村民文化素质精神风貌乡村振兴发展提供谐序文化氛围精神引领弘扬社会义核心价值观总书记指出构建具强感召力核心价值观关系社会谐稳定关系国家长治久安通道德讲堂善行义举 十星级文明户等载体弘扬助乐诚实守信孝老爱幼敬业奉献精神常组织群众开展喜闻乐见丰富彩文化文艺活动推动社会义核心价值观落细落落实引导农民追求讲道德尊道德守道德生活形成善力量效化解农村思想领域实际生活中诸矛盾问题断增强群众社会责意识规意识集体意识翁意识二继承创新优秀传统乡土文化深入挖掘农耕文化蕴含优秀思想文精神道德规范加铁边城安定文安驿等古村落古建筑农业遗迹保护力度传承陕北民歌安塞腰鼓剪纸等非物质文化遗产更发挥乡土文化凝聚心教化群众淳化民风中作三完善公文化服务体系深入实施文化惠民工程基层综合性文化服务中心建设抓手远程教育农家书屋综合服务台载体定期举办贴群众生活讲座农业科技培训健康教育讲座等引导村民学科学文化知识充分利农村书屋分门类开展农民素质培训培育造新型农民鼓励文艺工作者深入农村贴群众创作出更具浓郁乡村特色充满正量文艺作品四推动移风易俗发挥基层组织作建立红白理事会完善村规民约推广乡贤说事等做法广泛开展媳妇女公婆等评选表彰活动旗帜鲜明反天价彩礼操办厚葬薄养攀炫富铺张浪费等陈规陋引导群众树立勤俭节约文明新风尚
（四）着眼治理效完善乡村治理体系治理效乡村振兴基础坚持治基法治德治健全治法治德治相结合乡村治理体系农民安居乐业农村谐稳定充分发挥基层组织堡垒作乡村振兴必须坚持农村持续强化农村基层组织领导核心位突出政治功提升组织力加强村级组织带头队伍员队伍建设重点扎实推进抓建促乡村振兴持续整顿软弱涣散组织做员日常教育监督理严肃查处侵犯群众利益微腐败基层组织更肩负起组织群众宣传群众凝聚群众服务群众职责二搞村民治实践全面建立健全村务监督委员会深入实施村级事务阳光工程全面落实民选举民决策民理民监督制度形成民事民议民事民办民事民基层协商格局三提升乡村德治水广泛开展十星文明户五家庭等评选表彰弘扬传统美德加强社会公德职业道德家庭美德品德建设破封建迷信思想陈规陋树立乡贤倡导祖训家教激励孝老护幼弘扬正量刹住歪风邪气农村更加安定谐四推进乡村法治建设加强农村法治宣传教育深化两说联制度引导农民法表达诉求解决纠纷维护权益推动基层干部群众形成学法懂法法行觉强化农村社会治安综合治理深入开展扫黑恶专项斗争严惩横行乡里欺压百姓村霸宗族恶势力背保护伞健全农村公安全体系加快安乡村建设农村居民乡村振兴中收获稳稳幸福
（五）突出生活富裕提高保障改善民生水生活富裕乡村振兴根农民收入衣食住行改善生活水提高实施乡村振兴战略取实实效果坚持抓重点补短板强弱项切实改善农村公服务加快缩城乡差距措举促进农民增收坚决精准脱贫攻坚战扎实落实八批工程坚持提高脱贫质量放首位落实精准方略足绣花功夫确保现行标准贫困口期脱贫二着力培育农民收入新增长点积极发展乡村旅游农村电商等丰富新产业新业态延长产业链条推动农民增收致富强化农民增收动力通城乡产业融合市场融合空间融合积极引导城市现代生产素进入农村农民更参现代市场体系中稳定营性收入工资性收入双引擎优化农民收入结构坚持业创业作农民增收渠道做做强现代农业做中生新中生两篇文章加强职业技培训重点发展批适合农民参产业项目确保农民收入增长减速三推进体制机制创新完善产权制度素市场化配置重点完善利益联结机制充分释放改革红利推动资源变资产资金变股金农民变股东强化金融支农力度更满足乡村振兴样化金融需求构建防范然风险保增收防范市场风险促增收体系充分发挥减灾体系建设农业保险保护兜底效应确保农民安全增收滑坡四全面加强城乡业教育医疗社保等社会事业发展实施创业促业行动计划统筹做高校毕业生进城务工员业困难员等重点群体业工作加强职业培训创业培训创业服务推进众创业万众创新认真落实低保优抚救助等民生政策统筹推进扶老助残救孤济困等福利事业发展推进社会保障扩面提标坚持办民满意教育实施十五年免费教育义务教育学校办学条件全部达省颁标准积极推进基层医疗卫生机构综合改革完善分级诊疗制度推广县镇医疗服务体化医联体模式加医养结合扶持力度力发展文化体育事业创建健康城市全方位保障群众健康生活
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实施乡村振兴战略志核心中央着眼国家事业全局作出重决策中国特色社会义进入新时代做三农工作总抓手决胜全面建成康社会实现城乡繁荣农业农村现代化重中重解全市乡村振兴战略实施情况强力推进乡村振兴战略稳步实施6月旬组成专题调研组深入吴起黄陵洛川等县区进行深入调研形成思考
实施乡村振兴战略重意义
十九首次提出乡村振兴战略中央新发展理念框架三农工作全面部署破解城镇化进程中乡村发展困境根途径
（）实施乡村振兴战略全面建成康社会必然求总书记指出农业强强农村美美农民富富决定着国全面康社会成色强调没农村贫困口全部脱贫没全面建成康社会前市37万贫困口脱贫338贫困村退出延川宜川两县摘帽务时间紧务重说农村农业然全面建成康社会突出短板推动现行标准贫困口脱贫需持续加力度加投入年中央号文件部署乡村振兴战略实施中国家资金项目技术等方面贫困区予倾斜抓住政策机遇做乡村振兴脱贫攻坚衔接坚决赢脱贫攻坚战全国革命老区中率先实现整体脱贫2020年全国民道步够格步入康社会
（二）实施乡村振兴战略实现高质量发展重支撑十九报告指出国济已高速增长阶段转高质量发展阶段年延安面严峻复杂宏观济形势济行压力攻坚克难砥砺奋进济社会快速发展转型发展追赶超越实现高质量发展务艰巨实施乡村振兴战略利加快农业供侧结构性改革提高农业发展质量效益利培育新产业新业态新模式增强发展动利完善农村基础设施公服务推动城乡融合发展通实施乡村振兴战略加快质量变革效率变革动力变革助推全市济高质量发展
（三）实施乡村振兴战略加快追赶超越应义2015年2月总书记陕回延视察提出追赶超越科学定位五扎实明确求总书记特强调扎实推进特色现代农业建设切实抓粮食生产构建现代农业产业体系营体系抓扶贫开发等工作求加统筹城乡发展力度促进城乡基公服务均等化广农民享改革开放现代化建设成果次中央提出实施乡村振兴战略强调走城乡融合发展路富裕路质量兴农路乡村绿色发展路乡村文化兴盛路乡村善治路中国特色减贫路着力推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展求总书记回陕回延视察求致折扣实施乡村振兴战略加快特色现代农业建设步伐新时代追赶超越奠定坚实基础
（四）实施乡村振兴战略满足广农民美生活期需十九作出国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾重断年着全市济社会快速发展城乡面貌发生历史性变化农村日渐萧条城镇化快速推进形成强烈反差群众需日益样化说前延安发展衡城乡发展衡充分农村发展充分实施乡村振兴战略利加快补齐农业农村短板协调推进农村济政治文化社会等建设着力实现产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴切实增强农民群众获感幸福感安全感
二实施乡村振兴战略面问题
年全市三农工作取显著成绩时必须农村济社会发展中深层次矛盾未根解决城乡差距然较实施乡村振兴战略带定困难
（）农业产业化层级偏低年农村居民收入增长明显乏力农业生产农民增收贡献逐步滑农民收入增长农业营净收入外国家财政二三产业支撑城乡收入差距然较2016年全市城乡居民收入差距连续两年保持3（29：1）较全省均水（3031）低013百分点2017年全市城镇居民均支配收入33168元农村居民均支配收入11525元农村居民收入高期全省均水低期全国均水目前全市然逐步形成苹果体蔬菜畜牧补充特色农业产业体系目前存问题农民职业化组织化农业产业化现代化程度高产业链长附加值高例目前全市苹果外数农产品停留鲜活原料产品初级产品加工供应精深加工加工率足导致农产品附加值低农业整体效益低全市约60－70苹果通果商田间头收购直接进入初级市场价格约2－3元斤产业化层级偏低导致延川红枣黄龙核桃吴起荞面香醋甘泉豆腐富县直罗贡米椒羊等批优势特色农产品生产基规模偏苹果产业外难出现具全国影响力竞争力型农产品综合批发市场型龙头企业知名产品品牌农产品生产市场矛盾突出农业产业规模二三产业融合程度低现代农业产业体系发展求较差距
（二）农村环境问题然突出实施乡村振兴战略金山银山绿水青山年着农村济社会快速发展村容村貌极改善部分县区村庄建设没规划者规划符合实际执行位乱修乱建序发展农村生活陋然存部分农民环境保护意识然薄弱传统思想根深蒂固严重制约农村环境治理工作成效农村脏乱差问题然存特偏远村组居环境较差村民环保意识强垃圾乱倒污水乱排等现象屡禁止垃圾山垃圾围村等问题突出直接影响村容村貌群众生活质量幸福感2017年底全市农村生活垃圾处理率82害化卫生厕普率28均低指标求村级环境卫生村规民约卫生保洁制度执行力遇级卫生检查出应付环境卫生整治反弹率高形成长期效机制维护村庄环境卫生工作日常化规范化村级缺乏资金保障致农村垃圾污水收集设施薄弱美丽乡村建设存差距黄陵吴起志丹安塞等油煤资源县然污染事件遏制老旧油气线破漏时发生土壤水气等造成污染洛川富县等农业县发展苹果蔬菜杂粮产业中膜污染日趋严重农产品质量安全构成威胁
（三）农村精神文明建设活力够农民整体受教育程度偏低思想道德状况存体差异顽固农意识农村中文明现象时发生仅乡村振兴求相差甚远严重影响农村济发展稳定农村受传统思想周边环境影响红白喜事盲目攀操办等陈规陋盛行深受害风行事推波助澜群众集体意识淡薄事关高高挂起心态普遍存基层治理出现真空导致出现少村霸农村黑恶势力横行乡里欺压群众赌博放板问题较严重甚赌散家庭形成害方黑恶势力乱建庙宇现象较普遍基层员干部参中缺乏乡贤红白理事会等群众组织群众文化乡图书乡电影乡情趣浓农村文化广场农家书屋等作发挥明显农村整体创建水高活动深入载体丰富机制健全方法较单群众文明素养文明惯提高2017年底全市镇村综合文化服务设施覆盖率435县乡村三级综治中心标准化建成率10远低标准求村民良生活惯现代文明求形成鲜明反差村风民俗村规民约等作发挥明显缺乏教育引导措施手段农村精神文明建设缺少特色创新
（四）农民体作发挥够充分坚持农民体位仅乡村振兴质核心乡村振兴出发点落脚点着济快速发展城镇化快速推进城乡劳动生产率间差距日益显著批文化知识懂技术高素质农村青壮年劳动力涌入城市留守老留守妇女留守童成农村口代表农村口老龄化村庄空心化现象日益严重鼓励乡存着观客观等方面素制约容易导致农村凋敝甚衰败加数农村缺乏集体济组织济实力限造血力足基础设施欠账富余劳动力缺失群众乡村振兴知然知然认乡村振兴政府事级求等思想严重缺乏积极动参乡村振兴翁意识部分农民技素质相低缺乏懂技术会营善理农村复合型电子商务网店微店等新技术新产业新业态认识足抑制农村二三产深度融合发展
（五）乡村振兴缺乏资金保障乡镇农村处实施乡村振兴战略第线产业培育文化发展医疗卫生社会保障居环境改善等系列公服务均需量资金投入实际农村支配财力明显足方面村级财政转移支付保障足仅局限保障村干部工资性开支村级美化亮化硬化等村级公服务支出全额纳入财政转移支付保障范围乡村建设挤压村级资金部分村受域资源环境等素制约潜尚未激发集体济组织缺乏历史债务沉重公服务滞农村道路环境教育卫生文化等基础设施条件乡村振兴求相差距社会民间资效投入乡村振兴金融机构支持服务乡村振兴效应明显
三实施乡村振兴战略思路策
实施乡村振兴战略相漫长程毕功役聚焦产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕全面推进产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴进步汇聚推动乡村振兴合力更决心更明确目标更力举措推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展
（）围绕产业兴旺深化农业供侧结构性改革产业兴旺乡村振兴重点坚持质量兴农绿色兴农加快构建现代农业产业体系生产体系营体系着力保障粮食安全全面落实永久基农田特殊保护制度严守耕红线规模实施治沟造土整治高标准农田建设改善农田灌溉设施断提高粮食生产力保证粮食产量稳定70万吨二着力发展特色现代农业坚持稳粮优果兴牧扩蔬力发展村品乡业推进43158优质农产品基现代农业示范园区建设断扩公害绿色机农产品供鉴推广黄陵县索洛湾三变+特色农业洛川县黄连河林循环济吴起县五谷城桐寨村合作社+基+农户订单农业吴起周湾山水湫等模式坚持走特色路特色牌拉长产业链造供应链提升价值链完善利益链价值链布局产业链配套供应链三强力推进苹果特色农业产业整理着力分级分选冷藏冷链储藏包装市场营销等环节功夫配套智选果线提高附加值培育壮家庭农场种养户合作社农业企业等新型营体引导更农民事农产品加工流通营销发展批规模农产品加工企业提高精深加工例加强品牌建设整合提升现区域性公品牌农产品穿文化马甲插互联网翅膀断提升优质农产品知名度影响力农民分享全产业链增值收益实现收入倍增四加强农产品质量安全监测农业生产技术服务防灾减灾体系建设加快推进电子商务进农村综合示范县建设努力实现乡村济元化发展促进农村二三产融合发展五力发展元产业托红色文化黄帝历史文化黄土风情文化黄河然遗产然绿色生态五旅游板块全力创建黄陵宜川国家全域旅游示范县延长黄龙省级全域旅游示范县创建造文安驿安定铁边城等批田园观光类民俗风情类农业体验类等旅游名村文化古镇开发批精品乡村旅游线路通旅游+模式推动旅游农业农村发展深度融合积极培育电子商务现代物流中介服务文化创意等新型服务业态力发展休闲养生冰雪等新业态新模式增加效供吸引更返乡专业参旅游产品业态创新中实现乡村济业态举元化发展极点增长
（二）聚焦生态宜居搞农村生态保护环境治理生态宜居乡村振兴关键坚持绿水青山金山银山推动乡村绿色发展建设美丽乡村农村更吸引力农民更属感农业持续发展加强生态保护统筹护山治水育林养田蓄湖容山水林田湖草体化治理深入实施陕北高原绿化工程突出抓天然林保护三北防护林等林业重点工程严格实施封山禁牧巩固退耕林成果加快实施延河洛河秀延河综合治理持续推进治沟造淤坝建设等重点工程生态美起环境靓起造然谐生发展新格局二强化污染治理气水土壤重点开展污染治理赢碧水蓝天净土青山保卫战促进济绿色低碳循环发展实施畜禽粪污资源化利推进机肥代化肥农作物秸秆综合利真正做投入品减量化生产清洁化废弃物资源化产业模式生态化三改善农村居环境深入开展美丽宜居示范村创建聚焦农村生活垃圾处理生活污水处理村容村貌整治梯次推动乡村山水林田路房整体改善力推进厕革命进农村进农户倡导健康文明生活方式强化农村生活污水治理加绿化美化力度农村更洁净更美四推动农村基础设施提档升级全面加强农村道路供水通讯网络等建设稳步提升农村水普率集中供水覆盖率加快农村电网改造升级推进信息延安建设建成覆盖城乡服务便捷信息基础设施实现城镇光纤入户农村光缆入村重公区域线覆盖断提升农村发展基础保障力突出乡村特色加强农房乡村基础设施等规划理合理引导乡村村落建设推动公服务农村延伸现代文明农村拓展真正建设记住乡愁美丽乡村
（三）紧扣乡风文明加强农村精神文明建设乡风文明乡村振兴保障弘扬优秀传统文化现代文化增强农民凝聚力提高村民文化素质精神风貌乡村振兴发展提供谐序文化氛围精神引领弘扬社会义核心价值观总书记指出构建具强感召力核心价值观关系社会谐稳定关系国家长治久安通道德讲堂善行义举 十星级文明户等载体弘扬助乐诚实守信孝老爱幼敬业奉献精神常组织群众开展喜闻乐见丰富彩文化文艺活动推动社会义核心价值观落细落落实引导农民追求讲道德尊道德守道德生活形成善力量效化解农村思想领域实际生活中诸矛盾问题断增强群众社会责意识规意识集体意识翁意识二继承创新优秀传统乡土文化深入挖掘农耕文化蕴含优秀思想文精神道德规范加铁边城安定文安驿等古村落古建筑农业遗迹保护力度传承陕北民歌安塞腰鼓剪纸等非物质文化遗产更发挥乡土文化凝聚心教化群众淳化民风中作三完善公文化服务体系深入实施文化惠民工程基层综合性文化服务中心建设抓手远程教育农家书屋综合服务台载体定期举办贴群众生活讲座农业科技培训健康教育讲座等引导村民学科学文化知识充分利农村书屋分门类开展农民素质培训培育造新型农民鼓励文艺工作者深入农村贴群众创作出更具浓郁乡村特色充满正量文艺作品四推动移风易俗发挥基层组织作建立红白理事会完善村规民约推广乡贤说事等做法广泛开展媳妇女公婆等评选表彰活动旗帜鲜明反天价彩礼操办厚葬薄养攀炫富铺张浪费等陈规陋引导群众树立勤俭节约文明新风尚
（四）着眼治理效完善乡村治理体系治理效乡村振兴基础坚持治基法治德治健全治法治德治相结合乡村治理体系农民安居乐业农村谐稳定充分发挥基层组织堡垒作乡村振兴必须坚持农村持续强化农村基层组织领导核心位突出政治功提升组织力加强村级组织带头队伍员队伍建设重点扎实推进抓建促乡村振兴持续整顿软弱涣散组织做员日常教育监督理严肃查处侵犯群众利益微腐败基层组织更肩负起组织群众宣传群众凝聚群众服务群众职责二搞村民治实践全面建立健全村务监督委员会深入实施村级事务阳光工程全面落实民选举民决策民理民监督制度形成民事民议民事民办民事民基层协商格局三提升乡村德治水广泛开展十星文明户五家庭等评选表彰弘扬传统美德加强社会公德职业道德家庭美德品德建设破封建迷信思想陈规陋树立乡贤倡导祖训家教激励孝老护幼弘扬正量刹住歪风邪气农村更加安定谐四推进乡村法治建设加强农村法治宣传教育深化两说联制度引导农民法表达诉求解决纠纷维护权益推动基层干部群众形成学法懂法法行觉强化农村社会治安综合治理深入开展扫黑恶专项斗争严惩横行乡里欺压百姓村霸宗族恶势力背保护伞健全农村公安全体系加快安乡村建设农村居民乡村振兴中收获稳稳幸福
（五）突出生活富裕提高保障改善民生水生活富裕乡村振兴根农民收入衣食住行改善生活水提高实施乡村振兴战略取实实效果坚持抓重点补短板强弱项切实改善农村公服务加快缩城乡差距措举促进农民增收坚决精准脱贫攻坚战扎实落实八批工程坚持提高脱贫质量放首位落实精准方略足绣花功夫确保现行标准贫困口期脱贫二着力培育农民收入新增长点积极发展乡村旅游农村电商等丰富新产业新业态延长产业链条推动农民增收致富强化农民增收动力通城乡产业融合市场融合空间融合积极引导城市现代生产素进入农村农民更参现代市场体系中稳定营性收入工资性收入双引擎优化农民收入结构坚持业创业作农民增收渠道做做强现代农业做中生新中生两篇文章加强职业技培训重点发展批适合农民参产业项目确保农民收入增长减速三推进体制机制创新完善产权制度素市场化配置重点完善利益联结机制充分释放改革红利推动资源变资产资金变股金农民变股东强化金融支农力度更满足乡村振兴样化金融需求构建防范然风险保增收防范市场风险促增收体系充分发挥减灾体系建设农业保险保护兜底效应确保农民安全增收滑坡四全面加强城乡业教育医疗社保等社会事业发展实施创业促业行动计划统筹做高校毕业生进城务工员业困难员等重点群体业工作加强职业培训创业培训创业服务推进众创业万众创新认真落实低保优抚救助等民生政策统筹推进扶老助残救孤济困等福利事业发展推进社会保障扩面提标坚持办民满意教育实施十五年免费教育义务教育学校办学条件全部达省颁标准积极推进基层医疗卫生机构综合改革完善分级诊疗制度推广县镇医疗服务体化医联体模式加医养结合扶持力度力发展文化体育事业创建健康城市全方位保障群众健康生活
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