某市十四五审计工作发展规划
根某市国民济社会发展第十四五年规划二○三五年远景目标纲十四五国家审计工作发展规划结合某审计工作实际制定某市十四五审计工作发展规划
第部分 发展环境指导思想总体目标基原
做十四五时期全市审计工作必须深刻认识全市审计工作面发展环境握审计工作指导思想总体目标基原
发展环境
二十中央审计作国家监督体系重组成部分作出系列重决策部署总书记亲谋划亲部署亲推动审计领域重工作审计事业发展指明前进方提供根遵循
——市审计工作较基础十三五时期全市审计机关认真贯彻落实总书记关某工作审计工作重讲话重指示批示精神全面落实市委市政府省审计厅系列决策部署做常态化济体检工作十三五期间全市审计系统完成审计项目872查出类违规违纪金额709亿元审计交财政119亿元促进资金拨付位59亿元政府投资结算审计核减应付工程款289亿元领导全面加强审计理体制改革取重突破委审计委员会全面组建效运行全市审计盘棋工作格局加快推进
——新时代赋予审计工作新职责新命二十作出改革审计理体制决定二十届三中全会决定组建中央审计委员会求构建集中统全面覆盖权威高效审计监督体系更发挥审计监督作审计署省审计厅十四五审计工作提出系列明确求强调聚焦责业法忠实履职推动审计工作高质量发展十四五全市审计工作提出新更高求全市审计机关思想行动统委政府重决策部署审计署省审计厅求增强历史责感现实紧迫感职业荣誉感开启某现代化新征程中彰显审计担
——市审计工作存短板全市审计工作市委市政府求民群众期定差距部分审计干部审计理念力素质方式方法新形势新务求相适应审计信息化建设相滞数审计运充分审计建设性作发挥够服务全市改革发展局层次水需进步提升基层审计机关少事矛盾较突出推进审计全覆盖面较困难等等全市审计机关坚持问题导精准施策力补短板推动审计工作高质量发展
二指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实二十二十届二中三中四中五中全会精神认真贯彻落实总书记关某工作审计工作重指示批示精神增强四意识坚定四信做两维护坚持审计工作集中统领导坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展题围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局法全面履行审计监督职责完善审计理制度加强全市审计工作统筹加快构建集中统全面覆盖权威高效审计监督体系更发挥审计推进国家治理体系治理力现代化中作紧扣三高四新战略扎实推动双引擎建设切实服务先进制造业强市产教融合城市综合交通枢纽城市文明幸福城市建设基实现社会义现代化作出更贡献
三总体目标
围绕推动高质量发展题加快构建集中统全面覆盖权威高效审计监督体系更发挥审计工作集中统领导政治优势中国特色社会义审计制度优势
——健全完善领导审计工作体制机制巩固深化审计理体制改革成果断健全完善市委审计委员会领导审计工作制度机制牢牢握审计机关政治机关根定位认真履行严治政治责政治建设统领审计机关项工作全面法履行审计监督职责确保级审计机关市委市政府决策部署工作求落实位强化级审计机关级审计机关领导严格执行重事项请示报告制度认真落实级审计机关负责级审计机关组述职报告工作制度集中统领导体现审计工作领域全程
——实现审计全覆盖形式容统审计象定周期理公资金国资产国资源相关方部门单位实现审计全覆盖留监督盲区死角体现审计监督禁区审计资源统筹国家审计部社会审计力量形成层次广角度全方位审计监督体系审计容坚持全面覆盖重点审计原项审计设定定资金抽查例形成常态化动态化震慑审计手段更运信息化技术筛选疑点评价判断宏观分析进步健全数分析+现场核查工作机制提高审计质量效率
——健全法审计科学理工作运行机制坚持法审计恪守审计权力边界严格规范审计计划审计实施复核审理结果运督促整改等环节工作做权力责相统强化制度意识维护制度权威谋划开展工作觉相关制度规定坚持制度事断提升审计理运行法治化制度化规范化水
——建设高素质专业化审计干部队伍全面落实审计精神立身创新规范立业身建设立信总求认真贯彻落实新时代组织路线干部标准选突出政治标准加强理想信念教育审计业务力建设着力造忠诚干净担高素质专业化审计干部队伍
四基原
全面覆盖动态震慑推动治理服务发展维护安全工作思路深刻理解中央审计工作新定位遵循基原
——坚持集中统领导坚持完善领导审计工作体制机制坚持完善中国特色社会义审计制度坚定移集中统领导落实审计工作全程环节融入服务三高四新战略全方位领城断提高政治判断力政治领悟力政治执行力善政治眼光分析审计发现济社会问题断提高贯彻新发展理念力水促进构建新发展格局推动高质量发展发挥更监督保障作
——坚持法审计客观公正深入学贯彻法治思想全面忠实履行宪法法律赋予职责恪守审计权力边界始终做法定职责必须法授权始终保持法律信仰法治崇尚敢动真碰硬时保持客观公正工作立场秉持职业道德职业操守坚持财政财务收支真实合法效益入手揭示问题推动规范理坚持切实际出发查清事实法律法规政策制度准绳做审计查出问题事实清证实定性准全面落实三区分开力求审计结客观公正问题处理实事求确保审计结果起实践法律检验
——坚持民中心坚持民体位站稳民立场坚持促进实现维护发展广民根利益作审计工作出发点落脚点改善民生活品质推动富裕作审计工作切入点着力点紧紧抓住社会矛盾变化带新特征新求进步拓展审计广度深度促进提高保障改善民生水
——坚持改革创新根新形势新务新求坚持时俱进创新作加强审计身建设旋律加快补齐补强审计工作短板弱项推动审计工作高质量发展进步深化审计理体制改革优化审计机构设置更加理领域审计职职责关系优化审计工作流程断创新审计理念审计技术方法盘活审计资源提升审计监督效做揭示问题推动解决问题相统坚持改革视角发现问题改革思路推动解决问题揭示问题规范理促进改革必须体推进
——坚持系统观念坚持审计工作盘棋系统谋划统筹推进审计工作强化审计领域重工作顶层设计统筹协调督促落实全市审计机关坚决服服务委政府工作局级审计机关统组织审计项目身审计项目结合起组织实施研究作谋事基成事道倡导开展研究型审计审计项目研究作前置准备系统深入研究握审计象涉部门规划行业规划方规划改革目标重济决策政策意图预算安排等基情况根性方性问题断提升审计工作针性政治性前瞻性提高宏观意识全局观念坚持审计发现具体问题置济社会发展局中审视体制机制制度层面分析原提出建议充分发挥审计建设性作
第二部分 法全面履行审计监督职责
紧扣三高四新战略求级审计机关统部署法全面履行审计监督职责促进十四五时期市济社会发展目标务贯彻落实
五政策落实踪审计
促进贯落实委政府重决策部署目标强化全市十四五规划2035年远景目标纲实施情况踪问效加强政策落实踪审计
——构建覆盖市直部门县市区基层全链条踪审计机制委政府重政策措施决策部署着政策落实全链条环节开展踪审计扩县市区基层落实情况抽审面客观反映政策落实实际效果坚持边审计边督促整改推动审计发现问题时整改位
——明确政策落实踪审计职责定位抓审计实施掌握审计单位相关政策措施落实情况揭示政策落实中突出问题提出需级部门完善政策措施意见建议
——改进项目组织实施方式根审计署省审计厅安排结合某实际建立健全政策落实踪审计项目库季度确定干审计重点采取专项审计融入式审计相结合方式统筹实施遵循短快原注重项目时效性针性审计机关专业审计职部门应加强领域重政策措施深入研究
六财政审计
增强预算执行财政理真实性合法性效益性推动建立现代财税体制规范财政收支理促进提高财政资金绩效目标加强财政审计
——财政预算执行决算草案审计围绕财政预算执行程结果重点关注预算收入统筹预算支出理财政支出标准化推进预算编制合规性完整性预算执行绩效理政府财务报告体系建设实施等情况促进加强财政资源统筹优化财政支出结构
——部门预算执行决算草案审计围绕部门预算完整性规范性真实性重点关注预算执行中央八项规定精神落实财法纪执行等情况级政工作部门事业单位民团体等部门预算执行决算草案5年少审计1次重点部门单位年安排审计采取数分析+现场核查方式开展深入揭示预算执行中类违规理规范问题促进预算单位规范理增强预算约束
——政府债务审计围绕委政府关防范化解债务风险总体部署重点关注政府债务规模利率风险防控化债方案制定落实政府融资台公司转型方政府债券资金绩效等情况促进遏制隐性债务增量稳妥化解隐性债务存量提高方政府债券资金绩效
七企业审计
推动深化国资国企改革防范化解重风险推进国企业高质量发展目标加强市属国国资占控股导位国企业国资监部门审计
——国企业资产负债损益审计围绕国企业资产负债损益真实性合法性效益型重点关注国企业重投资项目资产处置风险防控等情况促进国企业提升会计信息质量营理水促进提升企业抗风险力推动国资保值增值做强做优做
——国企业改革审计围绕国企改革1+N政策体系重点关注混合制改革国企业法治理结构健全市场化营机制国企业科研投入科技成果转化核心技术创新公关等情况促进完善现代企业制度推动提升企业技术创新力
——国企业监部门履职情况审计围绕企业资转变重点关注国企业监部门履行监职责国资布局优化结构调整情况推动相关部门职转变优化资方式提升国资营预算执行绩效促进优化国资布局规范国资运作深化国企业改革
八农业农村审计
促进巩固拓展脱贫攻坚成果全面实施乡村振兴战略保障国家粮食安全重农产品效供加快农业农村现代化目标加强乡村振兴巩固脱贫攻坚成果相关资金项目审计
——巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接情况审计围绕产业发展基础设施建设教育医疗力提升等容关注规划制定资金安排保障等巩固拓展脱贫攻坚成果项政策措施乡村振兴战略效衔接等情况推动研究建立解决贫困问题长效机制巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴
——乡村振兴战略实施情况审计围绕乡村振兴战略规划提出目标务工作重点等容关注资金投入保障安全绩效农村居环境整治基础设施建设农村重点改革务推进等情况推动建立健全乡村振兴元投入格局涉农资金统筹整合长效机制促进乡村全面振兴加快推进
——粮食重农产品稳产保供情况审计围绕高标准农田建设农业水利设施建设农业科技等容关注藏粮藏粮技务落实种质资源耕保护情况促进农业现代化保护种粮积极性推动落实严格耕保护制度
九政府投资审计
推动落实市十四五规划重投资项目目标加强政府投资重工程项目审计
——重工程项目踪审计围绕稳投资补短板促发展推动重工程项目时落重公工程项目开展踪审计重点关注工程项目立项审批招投标采购单价建设项目变更建设资金筹集工程建设进展等情况坚持边审计边督促整改时整改审计发现问题
——政府投资项目概算调整竣工决算审计投资规模5000万元（含5000万元）政府投资项目预算进行审计监督政府投资项目工程结算进行审计监督纳入年度计划政府投资审计项目立项决策勘察设计招标采购合签订施工程竣工决算等活动真实性合法性效益性进行审计监督加政府投资项目严重超概算监督力度重点关注投资额超原批复概算10投资额超500万元项目
十民生审计
提高保障改善民生水确保兜牢基民生底线促进健全层次社会保障体系维护广民群众根利益目标加强业社会保障住房教育卫生健康等重点民生资金项目审计
——业优先政策落实情况审计围绕职业技提升行动支持企业稳定发展创业带动业等稳业相关资金理情况关注高校毕业生农民工化解产剩安置职工等重点群体业保障政策落实情况提高业补助资金效益推动实现更加充分更高质量业
——社会保险基金理情况审计围绕基养老基医疗失业工伤等社保基金筹集理情况关注社保领域重改革务推进社保基金运行风险等情况促进社会保险制度公持续发展
——社会救助社会福利优抚安置资金理情况审计围绕低生活保障特困员供养医疗救助残疾补贴彩票资金捐赠资金优抚安置救灾应急等资金情况关注资金申请审核分配等环节存突出问题促进特困群体基生活保障位
——住房保障项目实施资金理情况审计围绕保障性安居工程住房公积金住宅专项维修基金理情况关注保障性租赁住房城镇老旧区改造项目建设务完成住房分配住房保障资金绩效等情况推动住房保障体系断健全完善
——高质量教育体系建设改革推进情况审计围绕学前教育基础教育高等教育等领域专项资金情况关注学前教育普普惠发展义务教育均衡发展职业教育改革发展等政策落实情况推动教育费保障教师队伍建设培养等方面深化改革促进建设高质量教育体系
——卫生健康体系建设改革推进情况审计围绕公卫生体系建设专项资金投入情况关注重疫情防控救治体系建设医疗保障制度深化改革推进基层公卫生体系建设等情况促进提升公卫生服务水医疗资源均衡配置推动健康某建设
——国外贷援款项目实施资金理情况审计审计署省审计厅安排国际金融机构贷援款涉某项目开展外资运审计重点关注国外贷援款项目财务收支项目执行绩效债务理等情况促进提高外资利水
十资源环境审计
促进生态文明建设持续发展断改善生态环境质量目标加强然资源生态环境保护审计修订完善领导干部然资源资产离审计规定(试行建立健全审计评价标准指标体系
——领导干部然资源资产离（中）审计围绕领导干部履行然资源资产理生态环境保护责情况组织方级委政府领导干部方级发展改革然资源生态环境水利农业农村林业等部门负责开展然资源资产离(中)审计促进落实领导干部生态文明建设责制
——资源环境专项资金理情况围绕级财政安排生态环保资源源节约集约利等资金关注资金分配理情况生态保护修复环境治理产业绿色发展等项目实施情况提高资金绩效促进然资源法效保护合理开发利
——生态文明建设政策落实情况审计围绕土矿产水森林等然资源开发利生态保护修复情况关注山水林田湖系统治理情况重点领域重点区域污染防治情况节减排约束性指标完成情况推动深入污染防治攻坚战
十二济责审计
强化干部理监督促进领导干部履职责担作廉洁权干净干事目标加强级政领导干部国企事业单位领导员济责审计
——优化审计计划纪检监察机关组织部门等济责审计工作联席会议成员单位充分协商科学制定济责审计计划权力集中理资金资源资产规模较职时间较长领导干部优先开展济责审计服务选需前移监督关口中审计坚持政责责审
——明确审计重点围绕领导干部权力运行责落实根类级次区(部门单位)领导干部履职特点进步规范济责审计容重点关注贯彻国家重济方针政策决策部署区(部门单位)重发展规划制定执行效果财政财务收支济运行风险防范落实风廉政建设责遵守廉洁政业规定等情况
——规范评价体系科学制定济责审计计划中审计坚持政责责审探索完善审计指标评价体系准确界定责鼓励探索创新支持担作
——深化结果运健全完善审计机关配合组织部门审计单位反馈审计情况提出整改求开展整改督促工作机制审计结果整改情况作考核免奖惩干部重参考
十三督促审计查出问题整改落实
建立健全审计查出问题整改工作长效机制认真落实督促整改责着力推动解决问题力效整改促进完善制度
——明确审计整改工作责审计查出问题逐项逐条摆列清单实行账销号进步明确整改责审计方单位整改工作负体责部门行业领域负监督理责审计机关整改工作负踪督促责审计查出问题整改情况级审计机关年开展踪督促检查适时开展整改回头防止敷衍整改虚假整改
——健全审计整改长效机制具普遍性倾性苗头性问题研究分析问题特点规律趋势分析存体制性障碍机制性缺陷制度性漏洞审计单位相关部门提出整改意见整改具体问题举反三加强理完善制度深化改革级审计机关觉接受级常委会监督时级常委会报告审计工作积极配合级加强审计整改情况督促检查满意度测评
——加强财政部门协联动进步优化制度设计完善财政审计联动配套实施细出台覆盖财政审计联动全流程操作手册提升财政审计联动制度化规范化水进步拓展联动范围财政审计联动支出绩效拓展收入绩效构建市县两级联动全面覆盖工作格局进步聚焦重点领域高度关注重资金新基建资金政府债券资金三保等领域资金理情况促进提升财政理绩效水
——推动审计整改结果运加强行业监部门协调联动效运审计整改结果推动审计监督干部纪律检查追责问责结合起审计整改情况作考核免奖惩领导干重参考推动健全审计整改约谈责追究机制拒整改推诿整改敷衍整改虚假整改审计机关提出处理建议干部理权限提请纪检监察机关组织事部门部门研究处理
第三部分 落实项保障措施
十四坚持审计工作集中统领导
进步巩固深化审计理体制改革成果加强审计工作领导落实审计工作全程方面确保审计工作序高效
——健全级委审计委员会工作运行机制全市级委审计委员会加强区审计工作领导立足区域发展战略区实际增强审计工作针性效性级委审计委员会加强级委审计委员会工作领导级委审计委员会办公室认真履职责加强研究谋划沟通协调服务保障督察督办确保项部署求落实处
——严格执行审计领域重事项请示报告制度重审计情况重审计报告重违纪违法问题线索处理意见等审计机关首先级委审计委员会请示报告批准法定程序办理级委审计委员会重事项级委审计委员会请示报告委员会负责志第责请示报告工作负总责制定审计领域重事项请示报告清单实行重事项请示报告责追究制度
——加强全市审计工作领导坚持审计工作盘棋强化级审计机关级审计机关领导级审计机关加强审计项目计划统筹理优化审计组织方式合理配置审计资源加强级审计机关考核干部理优化审计机关部机构设置增强派出审计机构力量加强部审计工作指导监督法核查社会审计机构出具审计报告增强审计监督合力
十五全面加强审计业务理
加审计创新力度盘活审计资源功夫挖潜力理效率创新提效
——加强审计计划理加强调查研究科学制定审计项目计划加强年度计划五年规划衔接计划制定加强前瞻性思考全局性规划做通盘考虑加强审计计划审计资源匹配推进级审计机关间审计项目计划协调综合考虑委政府部署求级审计机关审计计划安排济社会发展实际单位审计资源等素合理安排审计项目确保审计计划高效协实施
——优化审计组织方式探素完善审计组织方式进步深化审计工作统筹构建全市审计工作盘棋涉全局重事项统筹全市审计机关力量实施实行成果享政策落实踪审计财政审计济责审计台加专业审计项目融合力度提升审计工作效整合部审计社会审计资源形成审计监督格局加强部审计工作指导监督完善国家审计部审计衔接配合机制合理利部审计成果根实际需完善审计机关购买社会服务方式特政府投资审计领域充分利社会专业力量弥补审计机关力量足
——加强审计实施理审计方案抓手优化审计项目实施理加强标准化运作审计实施前加强审前调查研究审计象深入研究基础科学制定审计工作方案实施方案确保项审计围绕总体目标实施形成整体合力执行程中严格执行审计现场理项求规避延伸审计行加强审计项目程控制根审计中解新情况新问题时规定调整审计策略重点坚持质量效率相统确保审计方案效落实
——加强审计结果利强化精品意识品牌意识发扬工匠精神断提升审计报告信息审计公告等结果载体层次水质量更市委市政府决策提供价值分量参考建立健全级审计机关间审计结果信息享机制加强相关审计结果跨年度跨域跨行业跨领域综合分析深度提炼普遍性规律性倾性苗头性问题提出针性意见建议更治已病防未病强化监督部门部门协调健全完善重案件线索移送重问题移交机制
十六加强审计队伍建设
全面落实审计精神立身创新规范立业身建设立信总求加强审计干部思想淬炼政治历练实践锻炼专业训练锻造信念坚定业务精通作风务实清正廉洁高素质专业化审计干部队伍引导审计干部进步提高政治问题站位力善发现问题敢较真碰硬着力推进审计问题整改做专业行做政治明白
——力弘扬践行审计精神深入贯彻总书记关审计精神重述教育引导审计干部忠诚忠诚民忠诚审计事业教育引导审计干部树立法律信仰法治崇尚保持客观公正工作力量践行脚踏实扎实苦干时俱进开拓创新精神始终保持审计职业操守国家财产门济安全守护者
——加强专业力建设进步加强学型机关建设加干部培训力度教育引导审计员积极推进研究型审计求增强补课充电紧迫感做干什学什缺什补什努力成审计领域行家里手通集中整训审代训等途径强化培训效果提升业务技坚持实践第跑道加强审前培训审中交流审总结审计线锤炼干部硬领提高审计干部查说写力
——健全完善选机制认真贯彻落实新时代组织路线严格新时期干部标准选规定条件程序开展干部考录调聘公开遴选公开选调等工作严干部入口关政治力专业素质专业精神作选拔干部重标准想干事干事干成事优秀干部脱颖出注重工作线考察识干部树立重实干重实绩导落实完善精准考核奖惩分明激励约束机制加级审计机关考核保护干部干事创业积极性
——加强审计理研究切实抓住审计工作面新情况新问题特委政府关审计工作重决策部署力开展群众性调研理研究活动增强审计理研究前瞻性
——持续推进风廉政建设认真履行全面严治体责监督责推动机关建审计业务融合发展严格落实中央八项规定实施细精神严格执行审计四严禁工作求审计八准工作纪律准确运监督执纪四种形态加强审计机关部审计领导干部济责审计觉接受纪检监察监督民监督社会监督舆监督等方面监督
十七加强审计信息化建设
坚持科技强审充分运现代化信息技术开展审计探索开展数分析+现场核查审计模式断提高审计工作质量效率
——加快推进金审工程三期建设统规划两级部署原托市政府政务台积极构建审计数中心审计数字化理台全面开展数审计提供力支撑建立健全电子数采集定期报送机制审计工作需类数资源做应采采长期维护定期更新持续推进数标准化提高数利价值
——加强数资源分析利审计实际需求导金审工程三期项目建设契机扎实开展业务数财务数单位数行业数跨行业跨领域数综合关联分析提高利数分析查核问题评价判断宏观分析力促进实现审计工作现场审计台数分析现场审计重转变加强审计机关部级审计机关间数享
——落实网络安全工作责制牢固树立网络安全数审计科技强审前提基础保证理念健全完善数集中理制度规范持续加强审计员安全教育严格执行数安全理规定加强网络安全数安全软硬件设施建设持续强化提升网络安全防御力应急处置力保障数安全
——加强数审计培养构建全市系统完备层次清晰数培养体系增强数审计力
二十切实抓规划实施
全市级部门加强审计工作领导积极动支持配合审计工作理分配公资金公资产公资源部门单位行公权力履行济责领导干部法觉接受审计监督认真做审计查出问题整改工作建立健全解决问题长效机制
县市区委审计委员会办公室审计机关根规划求研究制定落实措施加强组织领导落实规划实施责抓规划实施确保目标务利完成市委审计委员会办公室市审计局加强监督检查效果评估确保项务落实位
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某市十四五审计工作发展规划
根某市国民济社会发展第十四五年规划二○三五年远景目标纲十四五国家审计工作发展规划结合某审计工作实际制定某市十四五审计工作发展规划
第部分 发展环境指导思想总体目标基原
做十四五时期全市审计工作必须深刻认识全市审计工作面发展环境握审计工作指导思想总体目标基原
发展环境
二十中央审计作国家监督体系重组成部分作出系列重决策部署总书记亲谋划亲部署亲推动审计领域重工作审计事业发展指明前进方提供根遵循
——市审计工作较基础十三五时期全市审计机关认真贯彻落实总书记关某工作审计工作重讲话重指示批示精神全面落实市委市政府省审计厅系列决策部署做常态化济体检工作十三五期间全市审计系统完成审计项目872查出类违规违纪金额709亿元审计交财政119亿元促进资金拨付位59亿元政府投资结算审计核减应付工程款289亿元领导全面加强审计理体制改革取重突破委审计委员会全面组建效运行全市审计盘棋工作格局加快推进
——新时代赋予审计工作新职责新命二十作出改革审计理体制决定二十届三中全会决定组建中央审计委员会求构建集中统全面覆盖权威高效审计监督体系更发挥审计监督作审计署省审计厅十四五审计工作提出系列明确求强调聚焦责业法忠实履职推动审计工作高质量发展十四五全市审计工作提出新更高求全市审计机关思想行动统委政府重决策部署审计署省审计厅求增强历史责感现实紧迫感职业荣誉感开启某现代化新征程中彰显审计担
——市审计工作存短板全市审计工作市委市政府求民群众期定差距部分审计干部审计理念力素质方式方法新形势新务求相适应审计信息化建设相滞数审计运充分审计建设性作发挥够服务全市改革发展局层次水需进步提升基层审计机关少事矛盾较突出推进审计全覆盖面较困难等等全市审计机关坚持问题导精准施策力补短板推动审计工作高质量发展
二指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实二十二十届二中三中四中五中全会精神认真贯彻落实总书记关某工作审计工作重指示批示精神增强四意识坚定四信做两维护坚持审计工作集中统领导坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展题围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局法全面履行审计监督职责完善审计理制度加强全市审计工作统筹加快构建集中统全面覆盖权威高效审计监督体系更发挥审计推进国家治理体系治理力现代化中作紧扣三高四新战略扎实推动双引擎建设切实服务先进制造业强市产教融合城市综合交通枢纽城市文明幸福城市建设基实现社会义现代化作出更贡献
三总体目标
围绕推动高质量发展题加快构建集中统全面覆盖权威高效审计监督体系更发挥审计工作集中统领导政治优势中国特色社会义审计制度优势
——健全完善领导审计工作体制机制巩固深化审计理体制改革成果断健全完善市委审计委员会领导审计工作制度机制牢牢握审计机关政治机关根定位认真履行严治政治责政治建设统领审计机关项工作全面法履行审计监督职责确保级审计机关市委市政府决策部署工作求落实位强化级审计机关级审计机关领导严格执行重事项请示报告制度认真落实级审计机关负责级审计机关组述职报告工作制度集中统领导体现审计工作领域全程
——实现审计全覆盖形式容统审计象定周期理公资金国资产国资源相关方部门单位实现审计全覆盖留监督盲区死角体现审计监督禁区审计资源统筹国家审计部社会审计力量形成层次广角度全方位审计监督体系审计容坚持全面覆盖重点审计原项审计设定定资金抽查例形成常态化动态化震慑审计手段更运信息化技术筛选疑点评价判断宏观分析进步健全数分析+现场核查工作机制提高审计质量效率
——健全法审计科学理工作运行机制坚持法审计恪守审计权力边界严格规范审计计划审计实施复核审理结果运督促整改等环节工作做权力责相统强化制度意识维护制度权威谋划开展工作觉相关制度规定坚持制度事断提升审计理运行法治化制度化规范化水
——建设高素质专业化审计干部队伍全面落实审计精神立身创新规范立业身建设立信总求认真贯彻落实新时代组织路线干部标准选突出政治标准加强理想信念教育审计业务力建设着力造忠诚干净担高素质专业化审计干部队伍
四基原
全面覆盖动态震慑推动治理服务发展维护安全工作思路深刻理解中央审计工作新定位遵循基原
——坚持集中统领导坚持完善领导审计工作体制机制坚持完善中国特色社会义审计制度坚定移集中统领导落实审计工作全程环节融入服务三高四新战略全方位领城断提高政治判断力政治领悟力政治执行力善政治眼光分析审计发现济社会问题断提高贯彻新发展理念力水促进构建新发展格局推动高质量发展发挥更监督保障作
——坚持法审计客观公正深入学贯彻法治思想全面忠实履行宪法法律赋予职责恪守审计权力边界始终做法定职责必须法授权始终保持法律信仰法治崇尚敢动真碰硬时保持客观公正工作立场秉持职业道德职业操守坚持财政财务收支真实合法效益入手揭示问题推动规范理坚持切实际出发查清事实法律法规政策制度准绳做审计查出问题事实清证实定性准全面落实三区分开力求审计结客观公正问题处理实事求确保审计结果起实践法律检验
——坚持民中心坚持民体位站稳民立场坚持促进实现维护发展广民根利益作审计工作出发点落脚点改善民生活品质推动富裕作审计工作切入点着力点紧紧抓住社会矛盾变化带新特征新求进步拓展审计广度深度促进提高保障改善民生水
——坚持改革创新根新形势新务新求坚持时俱进创新作加强审计身建设旋律加快补齐补强审计工作短板弱项推动审计工作高质量发展进步深化审计理体制改革优化审计机构设置更加理领域审计职职责关系优化审计工作流程断创新审计理念审计技术方法盘活审计资源提升审计监督效做揭示问题推动解决问题相统坚持改革视角发现问题改革思路推动解决问题揭示问题规范理促进改革必须体推进
——坚持系统观念坚持审计工作盘棋系统谋划统筹推进审计工作强化审计领域重工作顶层设计统筹协调督促落实全市审计机关坚决服服务委政府工作局级审计机关统组织审计项目身审计项目结合起组织实施研究作谋事基成事道倡导开展研究型审计审计项目研究作前置准备系统深入研究握审计象涉部门规划行业规划方规划改革目标重济决策政策意图预算安排等基情况根性方性问题断提升审计工作针性政治性前瞻性提高宏观意识全局观念坚持审计发现具体问题置济社会发展局中审视体制机制制度层面分析原提出建议充分发挥审计建设性作
第二部分 法全面履行审计监督职责
紧扣三高四新战略求级审计机关统部署法全面履行审计监督职责促进十四五时期市济社会发展目标务贯彻落实
五政策落实踪审计
促进贯落实委政府重决策部署目标强化全市十四五规划2035年远景目标纲实施情况踪问效加强政策落实踪审计
——构建覆盖市直部门县市区基层全链条踪审计机制委政府重政策措施决策部署着政策落实全链条环节开展踪审计扩县市区基层落实情况抽审面客观反映政策落实实际效果坚持边审计边督促整改推动审计发现问题时整改位
——明确政策落实踪审计职责定位抓审计实施掌握审计单位相关政策措施落实情况揭示政策落实中突出问题提出需级部门完善政策措施意见建议
——改进项目组织实施方式根审计署省审计厅安排结合某实际建立健全政策落实踪审计项目库季度确定干审计重点采取专项审计融入式审计相结合方式统筹实施遵循短快原注重项目时效性针性审计机关专业审计职部门应加强领域重政策措施深入研究
六财政审计
增强预算执行财政理真实性合法性效益性推动建立现代财税体制规范财政收支理促进提高财政资金绩效目标加强财政审计
——财政预算执行决算草案审计围绕财政预算执行程结果重点关注预算收入统筹预算支出理财政支出标准化推进预算编制合规性完整性预算执行绩效理政府财务报告体系建设实施等情况促进加强财政资源统筹优化财政支出结构
——部门预算执行决算草案审计围绕部门预算完整性规范性真实性重点关注预算执行中央八项规定精神落实财法纪执行等情况级政工作部门事业单位民团体等部门预算执行决算草案5年少审计1次重点部门单位年安排审计采取数分析+现场核查方式开展深入揭示预算执行中类违规理规范问题促进预算单位规范理增强预算约束
——政府债务审计围绕委政府关防范化解债务风险总体部署重点关注政府债务规模利率风险防控化债方案制定落实政府融资台公司转型方政府债券资金绩效等情况促进遏制隐性债务增量稳妥化解隐性债务存量提高方政府债券资金绩效
七企业审计
推动深化国资国企改革防范化解重风险推进国企业高质量发展目标加强市属国国资占控股导位国企业国资监部门审计
——国企业资产负债损益审计围绕国企业资产负债损益真实性合法性效益型重点关注国企业重投资项目资产处置风险防控等情况促进国企业提升会计信息质量营理水促进提升企业抗风险力推动国资保值增值做强做优做
——国企业改革审计围绕国企改革1+N政策体系重点关注混合制改革国企业法治理结构健全市场化营机制国企业科研投入科技成果转化核心技术创新公关等情况促进完善现代企业制度推动提升企业技术创新力
——国企业监部门履职情况审计围绕企业资转变重点关注国企业监部门履行监职责国资布局优化结构调整情况推动相关部门职转变优化资方式提升国资营预算执行绩效促进优化国资布局规范国资运作深化国企业改革
八农业农村审计
促进巩固拓展脱贫攻坚成果全面实施乡村振兴战略保障国家粮食安全重农产品效供加快农业农村现代化目标加强乡村振兴巩固脱贫攻坚成果相关资金项目审计
——巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接情况审计围绕产业发展基础设施建设教育医疗力提升等容关注规划制定资金安排保障等巩固拓展脱贫攻坚成果项政策措施乡村振兴战略效衔接等情况推动研究建立解决贫困问题长效机制巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴
——乡村振兴战略实施情况审计围绕乡村振兴战略规划提出目标务工作重点等容关注资金投入保障安全绩效农村居环境整治基础设施建设农村重点改革务推进等情况推动建立健全乡村振兴元投入格局涉农资金统筹整合长效机制促进乡村全面振兴加快推进
——粮食重农产品稳产保供情况审计围绕高标准农田建设农业水利设施建设农业科技等容关注藏粮藏粮技务落实种质资源耕保护情况促进农业现代化保护种粮积极性推动落实严格耕保护制度
九政府投资审计
推动落实市十四五规划重投资项目目标加强政府投资重工程项目审计
——重工程项目踪审计围绕稳投资补短板促发展推动重工程项目时落重公工程项目开展踪审计重点关注工程项目立项审批招投标采购单价建设项目变更建设资金筹集工程建设进展等情况坚持边审计边督促整改时整改审计发现问题
——政府投资项目概算调整竣工决算审计投资规模5000万元（含5000万元）政府投资项目预算进行审计监督政府投资项目工程结算进行审计监督纳入年度计划政府投资审计项目立项决策勘察设计招标采购合签订施工程竣工决算等活动真实性合法性效益性进行审计监督加政府投资项目严重超概算监督力度重点关注投资额超原批复概算10投资额超500万元项目
十民生审计
提高保障改善民生水确保兜牢基民生底线促进健全层次社会保障体系维护广民群众根利益目标加强业社会保障住房教育卫生健康等重点民生资金项目审计
——业优先政策落实情况审计围绕职业技提升行动支持企业稳定发展创业带动业等稳业相关资金理情况关注高校毕业生农民工化解产剩安置职工等重点群体业保障政策落实情况提高业补助资金效益推动实现更加充分更高质量业
——社会保险基金理情况审计围绕基养老基医疗失业工伤等社保基金筹集理情况关注社保领域重改革务推进社保基金运行风险等情况促进社会保险制度公持续发展
——社会救助社会福利优抚安置资金理情况审计围绕低生活保障特困员供养医疗救助残疾补贴彩票资金捐赠资金优抚安置救灾应急等资金情况关注资金申请审核分配等环节存突出问题促进特困群体基生活保障位
——住房保障项目实施资金理情况审计围绕保障性安居工程住房公积金住宅专项维修基金理情况关注保障性租赁住房城镇老旧区改造项目建设务完成住房分配住房保障资金绩效等情况推动住房保障体系断健全完善
——高质量教育体系建设改革推进情况审计围绕学前教育基础教育高等教育等领域专项资金情况关注学前教育普普惠发展义务教育均衡发展职业教育改革发展等政策落实情况推动教育费保障教师队伍建设培养等方面深化改革促进建设高质量教育体系
——卫生健康体系建设改革推进情况审计围绕公卫生体系建设专项资金投入情况关注重疫情防控救治体系建设医疗保障制度深化改革推进基层公卫生体系建设等情况促进提升公卫生服务水医疗资源均衡配置推动健康某建设
——国外贷援款项目实施资金理情况审计审计署省审计厅安排国际金融机构贷援款涉某项目开展外资运审计重点关注国外贷援款项目财务收支项目执行绩效债务理等情况促进提高外资利水
十资源环境审计
促进生态文明建设持续发展断改善生态环境质量目标加强然资源生态环境保护审计修订完善领导干部然资源资产离审计规定(试行建立健全审计评价标准指标体系
——领导干部然资源资产离（中）审计围绕领导干部履行然资源资产理生态环境保护责情况组织方级委政府领导干部方级发展改革然资源生态环境水利农业农村林业等部门负责开展然资源资产离(中)审计促进落实领导干部生态文明建设责制
——资源环境专项资金理情况围绕级财政安排生态环保资源源节约集约利等资金关注资金分配理情况生态保护修复环境治理产业绿色发展等项目实施情况提高资金绩效促进然资源法效保护合理开发利
——生态文明建设政策落实情况审计围绕土矿产水森林等然资源开发利生态保护修复情况关注山水林田湖系统治理情况重点领域重点区域污染防治情况节减排约束性指标完成情况推动深入污染防治攻坚战
十二济责审计
强化干部理监督促进领导干部履职责担作廉洁权干净干事目标加强级政领导干部国企事业单位领导员济责审计
——优化审计计划纪检监察机关组织部门等济责审计工作联席会议成员单位充分协商科学制定济责审计计划权力集中理资金资源资产规模较职时间较长领导干部优先开展济责审计服务选需前移监督关口中审计坚持政责责审
——明确审计重点围绕领导干部权力运行责落实根类级次区(部门单位)领导干部履职特点进步规范济责审计容重点关注贯彻国家重济方针政策决策部署区(部门单位)重发展规划制定执行效果财政财务收支济运行风险防范落实风廉政建设责遵守廉洁政业规定等情况
——规范评价体系科学制定济责审计计划中审计坚持政责责审探索完善审计指标评价体系准确界定责鼓励探索创新支持担作
——深化结果运健全完善审计机关配合组织部门审计单位反馈审计情况提出整改求开展整改督促工作机制审计结果整改情况作考核免奖惩干部重参考
十三督促审计查出问题整改落实
建立健全审计查出问题整改工作长效机制认真落实督促整改责着力推动解决问题力效整改促进完善制度
——明确审计整改工作责审计查出问题逐项逐条摆列清单实行账销号进步明确整改责审计方单位整改工作负体责部门行业领域负监督理责审计机关整改工作负踪督促责审计查出问题整改情况级审计机关年开展踪督促检查适时开展整改回头防止敷衍整改虚假整改
——健全审计整改长效机制具普遍性倾性苗头性问题研究分析问题特点规律趋势分析存体制性障碍机制性缺陷制度性漏洞审计单位相关部门提出整改意见整改具体问题举反三加强理完善制度深化改革级审计机关觉接受级常委会监督时级常委会报告审计工作积极配合级加强审计整改情况督促检查满意度测评
——加强财政部门协联动进步优化制度设计完善财政审计联动配套实施细出台覆盖财政审计联动全流程操作手册提升财政审计联动制度化规范化水进步拓展联动范围财政审计联动支出绩效拓展收入绩效构建市县两级联动全面覆盖工作格局进步聚焦重点领域高度关注重资金新基建资金政府债券资金三保等领域资金理情况促进提升财政理绩效水
——推动审计整改结果运加强行业监部门协调联动效运审计整改结果推动审计监督干部纪律检查追责问责结合起审计整改情况作考核免奖惩领导干重参考推动健全审计整改约谈责追究机制拒整改推诿整改敷衍整改虚假整改审计机关提出处理建议干部理权限提请纪检监察机关组织事部门部门研究处理
第三部分 落实项保障措施
十四坚持审计工作集中统领导
进步巩固深化审计理体制改革成果加强审计工作领导落实审计工作全程方面确保审计工作序高效
——健全级委审计委员会工作运行机制全市级委审计委员会加强区审计工作领导立足区域发展战略区实际增强审计工作针性效性级委审计委员会加强级委审计委员会工作领导级委审计委员会办公室认真履职责加强研究谋划沟通协调服务保障督察督办确保项部署求落实处
——严格执行审计领域重事项请示报告制度重审计情况重审计报告重违纪违法问题线索处理意见等审计机关首先级委审计委员会请示报告批准法定程序办理级委审计委员会重事项级委审计委员会请示报告委员会负责志第责请示报告工作负总责制定审计领域重事项请示报告清单实行重事项请示报告责追究制度
——加强全市审计工作领导坚持审计工作盘棋强化级审计机关级审计机关领导级审计机关加强审计项目计划统筹理优化审计组织方式合理配置审计资源加强级审计机关考核干部理优化审计机关部机构设置增强派出审计机构力量加强部审计工作指导监督法核查社会审计机构出具审计报告增强审计监督合力
十五全面加强审计业务理
加审计创新力度盘活审计资源功夫挖潜力理效率创新提效
——加强审计计划理加强调查研究科学制定审计项目计划加强年度计划五年规划衔接计划制定加强前瞻性思考全局性规划做通盘考虑加强审计计划审计资源匹配推进级审计机关间审计项目计划协调综合考虑委政府部署求级审计机关审计计划安排济社会发展实际单位审计资源等素合理安排审计项目确保审计计划高效协实施
——优化审计组织方式探素完善审计组织方式进步深化审计工作统筹构建全市审计工作盘棋涉全局重事项统筹全市审计机关力量实施实行成果享政策落实踪审计财政审计济责审计台加专业审计项目融合力度提升审计工作效整合部审计社会审计资源形成审计监督格局加强部审计工作指导监督完善国家审计部审计衔接配合机制合理利部审计成果根实际需完善审计机关购买社会服务方式特政府投资审计领域充分利社会专业力量弥补审计机关力量足
——加强审计实施理审计方案抓手优化审计项目实施理加强标准化运作审计实施前加强审前调查研究审计象深入研究基础科学制定审计工作方案实施方案确保项审计围绕总体目标实施形成整体合力执行程中严格执行审计现场理项求规避延伸审计行加强审计项目程控制根审计中解新情况新问题时规定调整审计策略重点坚持质量效率相统确保审计方案效落实
——加强审计结果利强化精品意识品牌意识发扬工匠精神断提升审计报告信息审计公告等结果载体层次水质量更市委市政府决策提供价值分量参考建立健全级审计机关间审计结果信息享机制加强相关审计结果跨年度跨域跨行业跨领域综合分析深度提炼普遍性规律性倾性苗头性问题提出针性意见建议更治已病防未病强化监督部门部门协调健全完善重案件线索移送重问题移交机制
十六加强审计队伍建设
全面落实审计精神立身创新规范立业身建设立信总求加强审计干部思想淬炼政治历练实践锻炼专业训练锻造信念坚定业务精通作风务实清正廉洁高素质专业化审计干部队伍引导审计干部进步提高政治问题站位力善发现问题敢较真碰硬着力推进审计问题整改做专业行做政治明白
——力弘扬践行审计精神深入贯彻总书记关审计精神重述教育引导审计干部忠诚忠诚民忠诚审计事业教育引导审计干部树立法律信仰法治崇尚保持客观公正工作力量践行脚踏实扎实苦干时俱进开拓创新精神始终保持审计职业操守国家财产门济安全守护者
——加强专业力建设进步加强学型机关建设加干部培训力度教育引导审计员积极推进研究型审计求增强补课充电紧迫感做干什学什缺什补什努力成审计领域行家里手通集中整训审代训等途径强化培训效果提升业务技坚持实践第跑道加强审前培训审中交流审总结审计线锤炼干部硬领提高审计干部查说写力
——健全完善选机制认真贯彻落实新时代组织路线严格新时期干部标准选规定条件程序开展干部考录调聘公开遴选公开选调等工作严干部入口关政治力专业素质专业精神作选拔干部重标准想干事干事干成事优秀干部脱颖出注重工作线考察识干部树立重实干重实绩导落实完善精准考核奖惩分明激励约束机制加级审计机关考核保护干部干事创业积极性
——加强审计理研究切实抓住审计工作面新情况新问题特委政府关审计工作重决策部署力开展群众性调研理研究活动增强审计理研究前瞻性
——持续推进风廉政建设认真履行全面严治体责监督责推动机关建审计业务融合发展严格落实中央八项规定实施细精神严格执行审计四严禁工作求审计八准工作纪律准确运监督执纪四种形态加强审计机关部审计领导干部济责审计觉接受纪检监察监督民监督社会监督舆监督等方面监督
十七加强审计信息化建设
坚持科技强审充分运现代化信息技术开展审计探索开展数分析+现场核查审计模式断提高审计工作质量效率
——加快推进金审工程三期建设统规划两级部署原托市政府政务台积极构建审计数中心审计数字化理台全面开展数审计提供力支撑建立健全电子数采集定期报送机制审计工作需类数资源做应采采长期维护定期更新持续推进数标准化提高数利价值
——加强数资源分析利审计实际需求导金审工程三期项目建设契机扎实开展业务数财务数单位数行业数跨行业跨领域数综合关联分析提高利数分析查核问题评价判断宏观分析力促进实现审计工作现场审计台数分析现场审计重转变加强审计机关部级审计机关间数享
——落实网络安全工作责制牢固树立网络安全数审计科技强审前提基础保证理念健全完善数集中理制度规范持续加强审计员安全教育严格执行数安全理规定加强网络安全数安全软硬件设施建设持续强化提升网络安全防御力应急处置力保障数安全
——加强数审计培养构建全市系统完备层次清晰数培养体系增强数审计力
二十切实抓规划实施
全市级部门加强审计工作领导积极动支持配合审计工作理分配公资金公资产公资源部门单位行公权力履行济责领导干部法觉接受审计监督认真做审计查出问题整改工作建立健全解决问题长效机制
县市区委审计委员会办公室审计机关根规划求研究制定落实措施加强组织领导落实规划实施责抓规划实施确保目标务利完成市委审计委员会办公室市审计局加强监督检查效果评估确保项务落实位
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