辅分离推动产业升级调研报告
加快服务业跨越发展县济社会发展重务坚持工业结构调整转型升级中发展现代服务业促进企业辅分离推动产业优化升级前转变济发展方式重选择针课题县服务业办公室期通调查问卷部分企业实查等形式开展专题调研现关情况汇报
辅分离概念意义
辅分离方称作二三产分离企业部运作物流运输仓储配送建筑安装营销售服务信息咨询工业设计技术服务财务理等非核心业务营业务(产品生产销售)中分离出明显特征劳务性质业务业中分离企业辅分离局限简单业务分家整合资源优势开展专业化运营推动业提质降耗外实施社会化理进步扩企业利润源二局限二三产间分离产三产身进行分离
实施辅分离产业企业方政府具举赢意义
产业讲实施辅分离推动现代服务业加快发展优化产业结构必路政府言辅分离目标非核心服务业制造业中完全剥离出原企业提供更优质服务更重目标推市场唱角通政策引导企业积极参市场竞争整合服务业资源原属企业部研发设计商务服务等业务规模化产业化方发展加快产业链生产加工环节研发品牌营销等服务环节延伸进形成集聚效应实现服务业工业融合发展混台发展样达优化产业结构促进济转型提升服务业发展水目
企业讲实施辅分离提升身利润增强核心竞争力现实选择部分企业讲辅分离企业元化营中选择佳纳税方法获取节税收益够企业减轻负担推动开展辅分离直接原动力销售企业言果运输业务安装业务单独剥离出成立子公司该运输公司安装公司单独客户结算运费价款原先运费安装费涉税负增值税税率17降营业税税率3时新成立三产企业享受型微利企业税收优惠政策等等二果企业辅业完全剥离采取购买市场服务方式企业完全摆脱原辅业运营成风险市场中少成换取优服务特年原材料劳动力价格节节攀升开展辅分离更成时期帮助企业摆脱困境效举措三重点长远开展辅分离符合社会化分工产业发展规律通分离辅业企业解放出整合优势资源业做做强做精走专业化集约化发展道路增强企业核心竞争力
政府讲实施辅分离优化财政收入结构增加方财力效举措目前流转税国税收收入体税系税收理体制求增值税属享税营业税属方税政府般预算收入源2010年县般预算收入49亿中增值税106亿元营业税074亿元分占期预算收入216151期二三产增加值分占GDP重
657215说明两问题服务业产值收入重偏低二等产值情况服务业方财力贡献超二产外挖掘税源潜力角度2010年工业企业产品销售收入303亿销售成约240亿扣原材料成劳动力成物流营销财务理金融服务信息理等项成约占30 果中50够推市场转化40亿左右营业额税收入增加2千万左右外根国家税务总局关调整新增企业税征范围问题通知规定新办第三产业企业税税部门理原企业税收入全部属中央企业实施辅分离三产企业缴纳企业税会增加方政府财力实施辅分离定程度利增强税基增长潜力扩方税税源直接影响方税收收入总量增长速度
二辅分离现状问题
县工贸企业辅分离工作目前两阶段第阶段国企业改革事业单位转企改制期间部分企业结合改制进行次较规模企业部辅分离工作时部勤医疗职业培训厂办学校(职校幼园)等第三产业分离出国棉七厂铝厂等老企业阶段分离动第二阶段年部分发展较企业结合股份制改造发实施部辅分离仓储物流科技研发产品检测售服务专业质询法律援助会计审计等第三产业分离出天义置业银河电气等新办企业总体县工贸企业辅分离工作处初级发分散起步阶段部分企业然存业突出鲜明辅业分赖业缺乏市场竞争力等问题
影响企业辅分离工作推进问题困难三方面
部分企业分离税负加重企业辅分离总体税负存确定性行业会减少反会加重总体目前国增值税工业部门征收服务业征收营业税工业增值税具环节抵扣机制营业税抵扣服务业承担税负工业高利促进服务业发展原企业部运输关费直接计入成分离设立独立核算企业缴纳营业税城建税教育费附加税等车辆物耗进项税额抵扣致企业税负加重
二分离部分企业营许资质认定困难实施二三产分离企业相关营许资质认定带困难企业货车剥离出进行单独运营车辆必须逐辆办理道路运输营许证否法开展营性运营业务高新技术企业研发机构分离发展导致企业符合高新技术企业评定条件法享受企业税15优惠政策
三二三产业素价格水存差异目前服务业企业工业企业土水电气等方面存定政策差异定程度抑制企业分离积极性服务业土性质属商业价格高工业服务业企业电价高工业企业
外少素影响企业开展辅分离工作积极性企业特高新技术企业研发机构分离出导致企业核心技术专利知识产权安全性增加企业二三产分离程中顾虑企业认开展辅分离设立独立核算企业登记注册等手续繁杂新老企业间员调配利益切割等等
三辅分离方式象
参外辅分离工作成功验结合县实际现条件较适分离方式产业象致类
资产重组完全剥离原企业部物流配送加工安装研发设计等劳务性质业务完全业中剥离出单独注册成立新服务业企业实行独立运作营单独核算纳税水泥炭素玛钢等企业物流业务机床元器件钢构件生产销售电力信息企业安装业务企业分离出成立专门服务企业种方式优点分离彻底遗留问题少受业限制市场度较高缺点原企业整体规模营水求较高分离程中环节相较分离成较高适分工明细辅业重较高型工业企业集团公司辅分离采形式
二行业联合发展行业业务关系景密相关企业类业务炭表铸造等行业产品检测类制造业企业产品包装销售行业物流运输商贸服务高新技术行业力资源理技术研发等通参股等定方式进行联合组建新三产公司公服务台实现素整合相互存发展种方式优点资源享率高整体成明显降实现原企业新设立三产企业双赢需行业营者间达成高度致特技术享方面衡行业间整体利益顾创新型企业利益适集聚效应明显产业互动密切体规模较单独分离难度行业
三社会参挂营该方式较适合制造业销售企业物流配送建筑安装勤服务等业务县目前炭素水泥铸造机械装备制造等企业货物运输建筑安装业务基企业部员体企业者零散营者开展企业附者企业发展特县物流行业目前县运营货运车辆已达5000辆纳入行业理车辆仅2800辆具备开票纳税资格运输企业22家余均外挂车辆体营运者2010年全县发生运费达3亿运费中仅包括开票纳税包括代开票纳税期运输行业税收入1400万外挂企业体运营者税收严重流失通实施辅分离者分散营者企业签订正式协议纳入公司统理统调配者培植壮物流龙头企业逐步吸纳整合社会分散体运力实行集中配运集中结算时企业票结算变货款运费两票结算效解决运费营业税例严重失调税收流失问题
外辅分离方式种业务分离招商引资民营资参股等等实施辅分离领域进步扩工贸企业售服务安装维修业务业分离成立市场化服务机构引导企业盘活闲置资产组织剩余劳动力组建设备场租赁物业理劳务服务公司外提供服务企业营餐饮家政勤等家庭服务业进行分离开展外服务等等
四辅分离措施建议
()规划引导载体支撑决定辅分离工作领域开展开展分离服务业企业发展前景等问题关键业辅分离工作必须县目前工业化阶段特征产业特色组织形式素水等现实基础结构调整企业发展方财力增长间找佳结合点实现良性互动方赢局面县应进步加强产业规划载体建设工作坚持做做强导产业改造提升传统产业积极发展潜产业提升二三产业发展整体水集聚化程度二加强类载体特济技术开发区物流园区外包产业园区文化创意等专业园区规划建设工作推进二三产分离加快新型工业化进程促进制造业服务业融合发展奠定良基础三推进辅分离工作细化深化专业分工结合起加快制造业企业生产加工环节研发品牌营销等服务环节延伸规模化发展产业链高端功夫存量中求增量分离中求发展整合中求效益
(二)突出重点序推进辅分离重点领域机械装备水泥建材医药化工县前支柱产业规模总量产业层次偏低辅业重高业分工明显特征较突出辅分离工作应首选突破口切入点发展现代物流业通分离仓储运输加工配送等业务培植壮物流龙头企业运输企业集群原材料产成品销售提供物流服务时积极发展第三方物流提高资源产品流通配置效率二发展配套服务企业机械装备制造配件生产企业部发展专业化配套服务企业面市场提供设备安装调试维护维修等专业优质配套服务三发展科技服务企业鼓励条件企业整合技术设备力资源优势分离组建专业化市场化技术服务企业鼓励类行业实施联合造产业公技术服务台身业发展提供更技术智力支撑时社会提供优质高效科技服务创造更效益时序行业企业结构优化侧重点发展目标辅分离工作应该遵循政府引导企业原先选择试点全面推开先重点企业般企业先简易环节复杂环节做成熟家分离家发展家直行政手段强推更搞刀切
(三)完善政策强化扶持政策扶持催生企业积极性推动辅分离工作利推进必条件相互鉴验财政扶持面新设立企业辅分离新设立服务业企业定时期(通常三年)方财力贡献级财政安排补助扶持企业发展新办企业体企业合计算税负高原税负高出部分级财政补助分离体企业等等二税费优惠新设服务企业生产营房产应缴纳房产税纳税困难报税务机关批准设立初期予减征顾新成立占面积较物流企业应缴纳城镇土税纳税困难报税务机关批准设立初期予减征顾新设企业技术进步特殊损耗等原采取固定资产加速折旧新设企业研发费高新技术企业研发费税前加记扣摊销等等述政策外市场准入项目建设资质认证表价格等方面实施系列行效政策措施分离设立三产企业水电气等表价格享受工业企业等遇享受优先供办证评奖信贷政策等等
方面保护企业开展辅分离积极性涵养方税源部分区外企业严格实行市场准入制度域外房产技术检测服务建筑安装园林绿化工程作业等企业必须求办理工商注册税登记缴纳营业税税等方税规定办理准参招投标准供应土批准立项引导外物流企业设立分公司规定开展业务需开具运费发票方收取运费等等
(四)优化服务协推进建立健全辅分离工作决策机制协落实机制政府牵头相关职部门参组成辅分离工作领导机构建立职责分工明确部门协作机制调查摸底基础研究分析辅分离政策需求探讨制定推动辅分离加快服务业跨越发展相关意见时调整完善政策措施协调解决存问题企业业务重组提供便利明确镇(办)职部门企业分离新设立企业资质认定项目审批市场准入优惠享等方面服务职工作职责充分发挥级部门职作科学序推进分离工作建立完善考核机制辅分离关指标作重考核容布置调度考核确保项工作措施真正落实处
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加快服务业跨越发展县济社会发展重务坚持工业结构调整转型升级中发展现代服务业促进企业辅分离推动产业优化升级前转变济发展方式重选择针课题县服务业办公室期通调查问卷部分企业实查等形式开展专题调研现关情况汇报
辅分离概念意义
辅分离方称作二三产分离企业部运作物流运输仓储配送建筑安装营销售服务信息咨询工业设计技术服务财务理等非核心业务营业务(产品生产销售)中分离出明显特征劳务性质业务业中分离企业辅分离局限简单业务分家整合资源优势开展专业化运营推动业提质降耗外实施社会化理进步扩企业利润源二局限二三产间分离产三产身进行分离
实施辅分离产业企业方政府具举赢意义
产业讲实施辅分离推动现代服务业加快发展优化产业结构必路政府言辅分离目标非核心服务业制造业中完全剥离出原企业提供更优质服务更重目标推市场唱角通政策引导企业积极参市场竞争整合服务业资源原属企业部研发设计商务服务等业务规模化产业化方发展加快产业链生产加工环节研发品牌营销等服务环节延伸进形成集聚效应实现服务业工业融合发展混台发展样达优化产业结构促进济转型提升服务业发展水目
企业讲实施辅分离提升身利润增强核心竞争力现实选择部分企业讲辅分离企业元化营中选择佳纳税方法获取节税收益够企业减轻负担推动开展辅分离直接原动力销售企业言果运输业务安装业务单独剥离出成立子公司该运输公司安装公司单独客户结算运费价款原先运费安装费涉税负增值税税率17降营业税税率3时新成立三产企业享受型微利企业税收优惠政策等等二果企业辅业完全剥离采取购买市场服务方式企业完全摆脱原辅业运营成风险市场中少成换取优服务特年原材料劳动力价格节节攀升开展辅分离更成时期帮助企业摆脱困境效举措三重点长远开展辅分离符合社会化分工产业发展规律通分离辅业企业解放出整合优势资源业做做强做精走专业化集约化发展道路增强企业核心竞争力
政府讲实施辅分离优化财政收入结构增加方财力效举措目前流转税国税收收入体税系税收理体制求增值税属享税营业税属方税政府般预算收入源2010年县般预算收入49亿中增值税106亿元营业税074亿元分占期预算收入216151期二三产增加值分占GDP重
657215说明两问题服务业产值收入重偏低二等产值情况服务业方财力贡献超二产外挖掘税源潜力角度2010年工业企业产品销售收入303亿销售成约240亿扣原材料成劳动力成物流营销财务理金融服务信息理等项成约占30 果中50够推市场转化40亿左右营业额税收入增加2千万左右外根国家税务总局关调整新增企业税征范围问题通知规定新办第三产业企业税税部门理原企业税收入全部属中央企业实施辅分离三产企业缴纳企业税会增加方政府财力实施辅分离定程度利增强税基增长潜力扩方税税源直接影响方税收收入总量增长速度
二辅分离现状问题
县工贸企业辅分离工作目前两阶段第阶段国企业改革事业单位转企改制期间部分企业结合改制进行次较规模企业部辅分离工作时部勤医疗职业培训厂办学校(职校幼园)等第三产业分离出国棉七厂铝厂等老企业阶段分离动第二阶段年部分发展较企业结合股份制改造发实施部辅分离仓储物流科技研发产品检测售服务专业质询法律援助会计审计等第三产业分离出天义置业银河电气等新办企业总体县工贸企业辅分离工作处初级发分散起步阶段部分企业然存业突出鲜明辅业分赖业缺乏市场竞争力等问题
影响企业辅分离工作推进问题困难三方面
部分企业分离税负加重企业辅分离总体税负存确定性行业会减少反会加重总体目前国增值税工业部门征收服务业征收营业税工业增值税具环节抵扣机制营业税抵扣服务业承担税负工业高利促进服务业发展原企业部运输关费直接计入成分离设立独立核算企业缴纳营业税城建税教育费附加税等车辆物耗进项税额抵扣致企业税负加重
二分离部分企业营许资质认定困难实施二三产分离企业相关营许资质认定带困难企业货车剥离出进行单独运营车辆必须逐辆办理道路运输营许证否法开展营性运营业务高新技术企业研发机构分离发展导致企业符合高新技术企业评定条件法享受企业税15优惠政策
三二三产业素价格水存差异目前服务业企业工业企业土水电气等方面存定政策差异定程度抑制企业分离积极性服务业土性质属商业价格高工业服务业企业电价高工业企业
外少素影响企业开展辅分离工作积极性企业特高新技术企业研发机构分离出导致企业核心技术专利知识产权安全性增加企业二三产分离程中顾虑企业认开展辅分离设立独立核算企业登记注册等手续繁杂新老企业间员调配利益切割等等
三辅分离方式象
参外辅分离工作成功验结合县实际现条件较适分离方式产业象致类
资产重组完全剥离原企业部物流配送加工安装研发设计等劳务性质业务完全业中剥离出单独注册成立新服务业企业实行独立运作营单独核算纳税水泥炭素玛钢等企业物流业务机床元器件钢构件生产销售电力信息企业安装业务企业分离出成立专门服务企业种方式优点分离彻底遗留问题少受业限制市场度较高缺点原企业整体规模营水求较高分离程中环节相较分离成较高适分工明细辅业重较高型工业企业集团公司辅分离采形式
二行业联合发展行业业务关系景密相关企业类业务炭表铸造等行业产品检测类制造业企业产品包装销售行业物流运输商贸服务高新技术行业力资源理技术研发等通参股等定方式进行联合组建新三产公司公服务台实现素整合相互存发展种方式优点资源享率高整体成明显降实现原企业新设立三产企业双赢需行业营者间达成高度致特技术享方面衡行业间整体利益顾创新型企业利益适集聚效应明显产业互动密切体规模较单独分离难度行业
三社会参挂营该方式较适合制造业销售企业物流配送建筑安装勤服务等业务县目前炭素水泥铸造机械装备制造等企业货物运输建筑安装业务基企业部员体企业者零散营者开展企业附者企业发展特县物流行业目前县运营货运车辆已达5000辆纳入行业理车辆仅2800辆具备开票纳税资格运输企业22家余均外挂车辆体营运者2010年全县发生运费达3亿运费中仅包括开票纳税包括代开票纳税期运输行业税收入1400万外挂企业体运营者税收严重流失通实施辅分离者分散营者企业签订正式协议纳入公司统理统调配者培植壮物流龙头企业逐步吸纳整合社会分散体运力实行集中配运集中结算时企业票结算变货款运费两票结算效解决运费营业税例严重失调税收流失问题
外辅分离方式种业务分离招商引资民营资参股等等实施辅分离领域进步扩工贸企业售服务安装维修业务业分离成立市场化服务机构引导企业盘活闲置资产组织剩余劳动力组建设备场租赁物业理劳务服务公司外提供服务企业营餐饮家政勤等家庭服务业进行分离开展外服务等等
四辅分离措施建议
()规划引导载体支撑决定辅分离工作领域开展开展分离服务业企业发展前景等问题关键业辅分离工作必须县目前工业化阶段特征产业特色组织形式素水等现实基础结构调整企业发展方财力增长间找佳结合点实现良性互动方赢局面县应进步加强产业规划载体建设工作坚持做做强导产业改造提升传统产业积极发展潜产业提升二三产业发展整体水集聚化程度二加强类载体特济技术开发区物流园区外包产业园区文化创意等专业园区规划建设工作推进二三产分离加快新型工业化进程促进制造业服务业融合发展奠定良基础三推进辅分离工作细化深化专业分工结合起加快制造业企业生产加工环节研发品牌营销等服务环节延伸规模化发展产业链高端功夫存量中求增量分离中求发展整合中求效益
(二)突出重点序推进辅分离重点领域机械装备水泥建材医药化工县前支柱产业规模总量产业层次偏低辅业重高业分工明显特征较突出辅分离工作应首选突破口切入点发展现代物流业通分离仓储运输加工配送等业务培植壮物流龙头企业运输企业集群原材料产成品销售提供物流服务时积极发展第三方物流提高资源产品流通配置效率二发展配套服务企业机械装备制造配件生产企业部发展专业化配套服务企业面市场提供设备安装调试维护维修等专业优质配套服务三发展科技服务企业鼓励条件企业整合技术设备力资源优势分离组建专业化市场化技术服务企业鼓励类行业实施联合造产业公技术服务台身业发展提供更技术智力支撑时社会提供优质高效科技服务创造更效益时序行业企业结构优化侧重点发展目标辅分离工作应该遵循政府引导企业原先选择试点全面推开先重点企业般企业先简易环节复杂环节做成熟家分离家发展家直行政手段强推更搞刀切
(三)完善政策强化扶持政策扶持催生企业积极性推动辅分离工作利推进必条件相互鉴验财政扶持面新设立企业辅分离新设立服务业企业定时期(通常三年)方财力贡献级财政安排补助扶持企业发展新办企业体企业合计算税负高原税负高出部分级财政补助分离体企业等等二税费优惠新设服务企业生产营房产应缴纳房产税纳税困难报税务机关批准设立初期予减征顾新成立占面积较物流企业应缴纳城镇土税纳税困难报税务机关批准设立初期予减征顾新设企业技术进步特殊损耗等原采取固定资产加速折旧新设企业研发费高新技术企业研发费税前加记扣摊销等等述政策外市场准入项目建设资质认证表价格等方面实施系列行效政策措施分离设立三产企业水电气等表价格享受工业企业等遇享受优先供办证评奖信贷政策等等
方面保护企业开展辅分离积极性涵养方税源部分区外企业严格实行市场准入制度域外房产技术检测服务建筑安装园林绿化工程作业等企业必须求办理工商注册税登记缴纳营业税税等方税规定办理准参招投标准供应土批准立项引导外物流企业设立分公司规定开展业务需开具运费发票方收取运费等等
(四)优化服务协推进建立健全辅分离工作决策机制协落实机制政府牵头相关职部门参组成辅分离工作领导机构建立职责分工明确部门协作机制调查摸底基础研究分析辅分离政策需求探讨制定推动辅分离加快服务业跨越发展相关意见时调整完善政策措施协调解决存问题企业业务重组提供便利明确镇(办)职部门企业分离新设立企业资质认定项目审批市场准入优惠享等方面服务职工作职责充分发挥级部门职作科学序推进分离工作建立完善考核机制辅分离关指标作重考核容布置调度考核确保项工作措施真正落实处
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