关特暴雨灾害思考
提纲
城市暴雨洪涝灾害链
二洪水风险理措施体系建设
1．洪水风险理理念
2．洪水风险理工程措施非工程措施
3．洪水风险理时间阶段务
三城市洪涝风险防控体系构建建议
1．加强城市洪涝巨灾情景构建识排查重风险隐患
2．提升完善应急预案体系开展宣传培训演练提高层级风险意识
3．建立风险预警线然灾害监测预警体系
四点建议
1．高标准规划建设重城市防洪防涝工程体系
2．推行防洪区洪水影响评价制度构建国土开发风险控机制
3．推行洪水保险通济杠杆推动社会济发展洪涝风险防控
正文：
然灾害抗争防灾减灾抗灾救灾类永恒课题落实两坚持三转变防灾减灾理念减少灾害损失减轻灾害风险转变防洪减灾领域求灾害预防灾前准备灾中应急灾恢复阶段推进洪水风险理理念措施2021年月日市遭遇历史罕见特暴雨发生严重洪涝灾害遭受重员伤亡财产损失针城市极端暴雨洪涝灾害应加强洪水风险防控前紧迫务
城市暴雨洪涝灾害链
2021年月日市遭遇历史罕见特暴雨发生严重洪涝灾害遭受重员伤亡财产损失暴露出特
城市遭遇极端暴雨洪涝侵袭脆弱性表现：街道行洪导致行车辆淹隧道铁五号线附院医院量空间淹没区山洪叠加路坝影响淹没毁村庄房屋中河流线漫溢河镇镇镇等洪水淹没围困山丘区水库水库等出现重险情重基础设施南水北调工程高铁交通干线特高压输电线路等受影响损坏等时导致面积停电停水停气通信中断交通中断救援灾恢复困难
国设市座中防洪务城市座占全国城市城市旦遭遇类似特暴雨洪涝严重灾害链次生影响必然出现建立效风险防控体系实现减轻城市洪涝风险迫切需思考命题
二洪水风险理措施体系建设
思考城市洪涝风险防控体系构建文首先阐述洪水风险理理念洪水风险理工程措施非工程措施灾害防御阶段风险理具体务行动
1．洪水风险理理念
洪水风险表示（洪水）危险性Hazard×（承灾体）暴露性Eposure（前财产）×（承灾体）脆弱性Vulnerability（缺少抵抗力者缺少准
备）
洪水风险定义出降低洪水灾害风险考虑：①减少洪水发生规模量级②降低洪水淹没范围水深淹没时间③减少受洪水影响淹没区域口财产④提高洪水影响承灾体抗灾力降低脆弱性开展洪水风险理需方面着力
2．洪水风险理工程措施非工程措施
洪水风险理措施分工程措施非工程措施流域防洪工程体系调控洪水控制减轻洪水风险基石统筹流域防洪般采蓄排中游分滞工程体系布局流域防洪工程包括水库堤防蓄滞洪区河道整治工程水土保持等措施城市排水防涝工程易涝区域排涝工程流域防洪工程体系组成部分应纳入流域统筹效衔接协调防洪排涝力防汛应急中加高子堤时防洪墙挡板防汛抢险紧急抽排水等属工程措施防洪非工程措施指通法令政策行政理济防洪工程外技术等减少洪泛区洪水灾害损失措施包括防洪法规洪水预报防洪调度洪水警报洪泛区理河道清障超标准洪水防御措施洪水保险洪灾救济等
3．洪水风险理时间阶段务
洪水风险理工程非工程措施执行灾害预防灾前准备灾中应急灾恢复时间阶段划分务灾害预防阶段开展流域防洪工程体系规划建设国土开发风险控等务灾前准备包括防汛指挥体系防汛责制体系预案体系响应联动机制抢险队伍物资培训演练等务灾中应急包括应急值守监测预警会商研判调度指挥抢险救援转移安置灾害救助等务灾恢复包括调查评估恢复重建遭遇重特洪涝灾害需时开展调查评估恢复重建中效衔接灾害预防阶段务完善流域防洪工程体系提升国土开发风险控
然属性社会属性灾害质属性缺成灾害灾害社会属性应通加强国土规划理通协调相关群间利益关系协调然关系提高社会灾害承受力文灾害预防阶段列出国土开发风险控务包含防洪区洪水影响评价洪水保险洪水风险意识方面措施务
中华民国防洪法规定防洪区指洪水泛滥淹区分洪泛区蓄滞洪区防洪保护区洪泛区蓄滞洪区建设非防洪建设项目应洪水建设项目产生影响建设项目防洪产生影响作出评价编制洪水影响评价报告具体执行程中
国洪泛区没明确边界时江河防洪保护区实部中河流洪泛区国洪水影响评价制度没防洪区广泛推行防洪保护区防洪工程标准差异部分防洪保护区洪涝灾害风险威胁严重建议洪水影响评价制度全国防洪区广泛开展
三城市洪涝风险防控体系构建建议
国务院灾害调查组河南特暴雨灾害调查报告指出：灾害造成重员伤亡财产损失极端暴雨防御难度原城市发展快历史欠账原集中暴露出认识准备足防范组织力应急处置等问题完善城市洪涝风险防控应城市区域发生极端暴雨洪涝灾害风险理策措施方面文提出建议
1．加强城市洪涝巨灾情景构建识排查重风险隐患
针城市洪涝灾害链特点开展极端情景洪涝巨灾风险模拟开展应急务梳理应急力评估完善应急预案指导应急演练终实现应急准备力提升情景构建底线思维应急理领域实现应坏处准备争取结果基城市洪涝巨灾情
景构建加强城市洪涝巨灾风险隐患排查加强河道堤防闸坝排水渠等工程设施穿隧道凹立交桥空间等易涝风险区域风险隐患排查整改治理提升生命线基础设施危化品存储区域医院交通枢纽等重点区域防洪排涝力城市防洪排涝列入城市安全体检负面清单针重点位重点区段关键设施逐建立风险台账形成城市洪涝风险隐患清单等制定针性应急防控措施
2．提升完善应急预案体系开展宣传培训演练提高层级风险意识
建立完善洪涝灾害防御全链条责制体系建立完善部门层级预警响应联动机制提升完善应急预案体系基城市洪涝等巨灾情景构建制定超标准洪涝防御预案加强应极端强降雨等巨灾场景演练提升级理员城区居民巨灾风险防范意识通风险教育公众参应急培训演练等提高群众忧患动避险意识提升群众救互救力
3．建立风险预警线然灾害监测预警体系
提升气象预警精准度建立完善跨部门层级机构间信息实时享机制建立完善气象预警城市洪涝预警进步重防护象实时淹没风险预警机制逐步建立
城市区域风险预警线然灾害监测预警体系推进重城市洪涝监测预报预警预案系统建设效衔接流域防洪四预台建立完善城市洪涝监测预警体系洪涝预报调度模型着力科技赋构建城市智慧防汛排涝体系提高城市应洪涝灾害决策水
四点建议
措施着眼提升完善洪涝灾害应理体制机制应急决策水长远解决城市防洪排涝难题风险防控体系出发高标准建设防洪排涝工程体系时完善城市开发建设程中风险控机制逐步推进洪水保险通市场调节机制控社会济建设发展动规避风险点建议
1．高标准规划建设重城市防洪防涝工程体系
流域防洪工程体系城市排水防涝体系减轻城市暴雨洪涝风险基石坚持系统谋划流域治理紧盯江河干流城市河低洼易涝区域协调城市排水防涝系统城市河道防洪系统效衔接流域区域防洪工程体系布局高标准规划建设重城市防洪防涝工程体系严格落实海绵城市韧性城市建设控指标严控城市新建区域表径流系数年径流控制率推进韧性城市试点示范探索城市生命线基础设施等降低洪涝淹没风险灾快
速恢复技术
2．推行防洪区洪水影响评价制度构建国土开发风险控机制
建议洪水影响评价制度全国防洪区广泛开展特重基础设施规划建设中加洪水影响评价投入列入巨灾风险情景构建风险分析容规划设计建设阶段布局风险防控措施城市规划建设中建议加强城市发展规划洪水风险控接避免趋高风险区域加洪涝灾害风险开发建设模式完善国土空间规划韧性城市控指标体系流域单元制定防洪减灾体系规划效衔接中游防洪排涝工程体系非工程措施体系国土开发风险防控体系
3．推行洪水保险通济杠杆推动社会济发展洪涝风险防控
加强防洪区国土开发风险控通推进洪水保险等措施托济手段提升完善国土开发洪水风险控体系未发展趋势鉴美国验制定国家洪水保险法（19年）推进国家洪水保险计划（19年）持续修订采强制保险社区统购买模式洪泛区（国防洪区）全部社区均参加采严格建筑规范：新建房屋低楼板高程低年遇水位已房
屋采取加高基础高程修建型挡墙堤防等措施损毁房屋受洪水淹没损坏建筑物迁出洪泛区通推行洪水保险美国逐步降低年均洪水灾害损失减少救灾援助支出等取较减轻灾害风险综合效益国洪水保险制度处探索构建中需加强顶层法律法规制度建设探索
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城市暴雨洪涝灾害链
二洪水风险理措施体系建设
1．洪水风险理理念
2．洪水风险理工程措施非工程措施
3．洪水风险理时间阶段务
三城市洪涝风险防控体系构建建议
1．加强城市洪涝巨灾情景构建识排查重风险隐患
2．提升完善应急预案体系开展宣传培训演练提高层级风险意识
3．建立风险预警线然灾害监测预警体系
四点建议
1．高标准规划建设重城市防洪防涝工程体系
2．推行防洪区洪水影响评价制度构建国土开发风险控机制
3．推行洪水保险通济杠杆推动社会济发展洪涝风险防控
正文：
然灾害抗争防灾减灾抗灾救灾类永恒课题落实两坚持三转变防灾减灾理念减少灾害损失减轻灾害风险转变防洪减灾领域求灾害预防灾前准备灾中应急灾恢复阶段推进洪水风险理理念措施2021年月日市遭遇历史罕见特暴雨发生严重洪涝灾害遭受重员伤亡财产损失针城市极端暴雨洪涝灾害应加强洪水风险防控前紧迫务
城市暴雨洪涝灾害链
2021年月日市遭遇历史罕见特暴雨发生严重洪涝灾害遭受重员伤亡财产损失暴露出特
城市遭遇极端暴雨洪涝侵袭脆弱性表现：街道行洪导致行车辆淹隧道铁五号线附院医院量空间淹没区山洪叠加路坝影响淹没毁村庄房屋中河流线漫溢河镇镇镇等洪水淹没围困山丘区水库水库等出现重险情重基础设施南水北调工程高铁交通干线特高压输电线路等受影响损坏等时导致面积停电停水停气通信中断交通中断救援灾恢复困难
国设市座中防洪务城市座占全国城市城市旦遭遇类似特暴雨洪涝严重灾害链次生影响必然出现建立效风险防控体系实现减轻城市洪涝风险迫切需思考命题
二洪水风险理措施体系建设
思考城市洪涝风险防控体系构建文首先阐述洪水风险理理念洪水风险理工程措施非工程措施灾害防御阶段风险理具体务行动
1．洪水风险理理念
洪水风险表示（洪水）危险性Hazard×（承灾体）暴露性Eposure（前财产）×（承灾体）脆弱性Vulnerability（缺少抵抗力者缺少准
备）
洪水风险定义出降低洪水灾害风险考虑：①减少洪水发生规模量级②降低洪水淹没范围水深淹没时间③减少受洪水影响淹没区域口财产④提高洪水影响承灾体抗灾力降低脆弱性开展洪水风险理需方面着力
2．洪水风险理工程措施非工程措施
洪水风险理措施分工程措施非工程措施流域防洪工程体系调控洪水控制减轻洪水风险基石统筹流域防洪般采蓄排中游分滞工程体系布局流域防洪工程包括水库堤防蓄滞洪区河道整治工程水土保持等措施城市排水防涝工程易涝区域排涝工程流域防洪工程体系组成部分应纳入流域统筹效衔接协调防洪排涝力防汛应急中加高子堤时防洪墙挡板防汛抢险紧急抽排水等属工程措施防洪非工程措施指通法令政策行政理济防洪工程外技术等减少洪泛区洪水灾害损失措施包括防洪法规洪水预报防洪调度洪水警报洪泛区理河道清障超标准洪水防御措施洪水保险洪灾救济等
3．洪水风险理时间阶段务
洪水风险理工程非工程措施执行灾害预防灾前准备灾中应急灾恢复时间阶段划分务灾害预防阶段开展流域防洪工程体系规划建设国土开发风险控等务灾前准备包括防汛指挥体系防汛责制体系预案体系响应联动机制抢险队伍物资培训演练等务灾中应急包括应急值守监测预警会商研判调度指挥抢险救援转移安置灾害救助等务灾恢复包括调查评估恢复重建遭遇重特洪涝灾害需时开展调查评估恢复重建中效衔接灾害预防阶段务完善流域防洪工程体系提升国土开发风险控
然属性社会属性灾害质属性缺成灾害灾害社会属性应通加强国土规划理通协调相关群间利益关系协调然关系提高社会灾害承受力文灾害预防阶段列出国土开发风险控务包含防洪区洪水影响评价洪水保险洪水风险意识方面措施务
中华民国防洪法规定防洪区指洪水泛滥淹区分洪泛区蓄滞洪区防洪保护区洪泛区蓄滞洪区建设非防洪建设项目应洪水建设项目产生影响建设项目防洪产生影响作出评价编制洪水影响评价报告具体执行程中
国洪泛区没明确边界时江河防洪保护区实部中河流洪泛区国洪水影响评价制度没防洪区广泛推行防洪保护区防洪工程标准差异部分防洪保护区洪涝灾害风险威胁严重建议洪水影响评价制度全国防洪区广泛开展
三城市洪涝风险防控体系构建建议
国务院灾害调查组河南特暴雨灾害调查报告指出：灾害造成重员伤亡财产损失极端暴雨防御难度原城市发展快历史欠账原集中暴露出认识准备足防范组织力应急处置等问题完善城市洪涝风险防控应城市区域发生极端暴雨洪涝灾害风险理策措施方面文提出建议
1．加强城市洪涝巨灾情景构建识排查重风险隐患
针城市洪涝灾害链特点开展极端情景洪涝巨灾风险模拟开展应急务梳理应急力评估完善应急预案指导应急演练终实现应急准备力提升情景构建底线思维应急理领域实现应坏处准备争取结果基城市洪涝巨灾情
景构建加强城市洪涝巨灾风险隐患排查加强河道堤防闸坝排水渠等工程设施穿隧道凹立交桥空间等易涝风险区域风险隐患排查整改治理提升生命线基础设施危化品存储区域医院交通枢纽等重点区域防洪排涝力城市防洪排涝列入城市安全体检负面清单针重点位重点区段关键设施逐建立风险台账形成城市洪涝风险隐患清单等制定针性应急防控措施
2．提升完善应急预案体系开展宣传培训演练提高层级风险意识
建立完善洪涝灾害防御全链条责制体系建立完善部门层级预警响应联动机制提升完善应急预案体系基城市洪涝等巨灾情景构建制定超标准洪涝防御预案加强应极端强降雨等巨灾场景演练提升级理员城区居民巨灾风险防范意识通风险教育公众参应急培训演练等提高群众忧患动避险意识提升群众救互救力
3．建立风险预警线然灾害监测预警体系
提升气象预警精准度建立完善跨部门层级机构间信息实时享机制建立完善气象预警城市洪涝预警进步重防护象实时淹没风险预警机制逐步建立
城市区域风险预警线然灾害监测预警体系推进重城市洪涝监测预报预警预案系统建设效衔接流域防洪四预台建立完善城市洪涝监测预警体系洪涝预报调度模型着力科技赋构建城市智慧防汛排涝体系提高城市应洪涝灾害决策水
四点建议
措施着眼提升完善洪涝灾害应理体制机制应急决策水长远解决城市防洪排涝难题风险防控体系出发高标准建设防洪排涝工程体系时完善城市开发建设程中风险控机制逐步推进洪水保险通市场调节机制控社会济建设发展动规避风险点建议
1．高标准规划建设重城市防洪防涝工程体系
流域防洪工程体系城市排水防涝体系减轻城市暴雨洪涝风险基石坚持系统谋划流域治理紧盯江河干流城市河低洼易涝区域协调城市排水防涝系统城市河道防洪系统效衔接流域区域防洪工程体系布局高标准规划建设重城市防洪防涝工程体系严格落实海绵城市韧性城市建设控指标严控城市新建区域表径流系数年径流控制率推进韧性城市试点示范探索城市生命线基础设施等降低洪涝淹没风险灾快
速恢复技术
2．推行防洪区洪水影响评价制度构建国土开发风险控机制
建议洪水影响评价制度全国防洪区广泛开展特重基础设施规划建设中加洪水影响评价投入列入巨灾风险情景构建风险分析容规划设计建设阶段布局风险防控措施城市规划建设中建议加强城市发展规划洪水风险控接避免趋高风险区域加洪涝灾害风险开发建设模式完善国土空间规划韧性城市控指标体系流域单元制定防洪减灾体系规划效衔接中游防洪排涝工程体系非工程措施体系国土开发风险防控体系
3．推行洪水保险通济杠杆推动社会济发展洪涝风险防控
加强防洪区国土开发风险控通推进洪水保险等措施托济手段提升完善国土开发洪水风险控体系未发展趋势鉴美国验制定国家洪水保险法（19年）推进国家洪水保险计划（19年）持续修订采强制保险社区统购买模式洪泛区（国防洪区）全部社区均参加采严格建筑规范：新建房屋低楼板高程低年遇水位已房
屋采取加高基础高程修建型挡墙堤防等措施损毁房屋受洪水淹没损坏建筑物迁出洪泛区通推行洪水保险美国逐步降低年均洪水灾害损失减少救灾援助支出等取较减轻灾害风险综合效益国洪水保险制度处探索构建中需加强顶层法律法规制度建设探索
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